任期制背景下黨代表的功能拓展
——以深圳黃貝轄區(qū)達(dá)州同鄉(xiāng)村黨代表工作室為例

陳家喜 劉王裔 石本惠

任期制背景下黨代表的功能拓展
——以深圳黃貝轄區(qū)達(dá)州同鄉(xiāng)村黨代表工作室為例

陳家喜 劉王裔 石本惠

黨代表任期制是近年來(lái)黨內(nèi)民主的重要探索，它推動(dòng)了黨代表大會(huì)代表從“會(huì)議代表”向“專職代表”轉(zhuǎn)變，拓展了黨代表功能發(fā)揮的制度空間。通過(guò)深圳市黃貝嶺達(dá)州同鄉(xiāng)村黨代表工作室的個(gè)案研究的方式發(fā)現(xiàn)，任期制下的黨代表的功能發(fā)揮從民主權(quán)利的行使轉(zhuǎn)向?qū)γ裆鷨?wèn)題的關(guān)注，黨代表在服務(wù)群眾，溝通黨委政府和集合民意上的作用日漸凸顯。然而，完善這一探索，尚需要對(duì)黨代表任期制的制度體系、黨代表活動(dòng)的考核和激勵(lì)機(jī)制，以及“兩代表一委員”權(quán)利行使的集約化等方面進(jìn)行更為深入的探索。

黨代表任期制;黨代表工作室;中國(guó)共產(chǎn)黨黨代表

中國(guó)共產(chǎn)黨黨代表的作用發(fā)揮狀況是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展的重要指標(biāo)。民主集中制的組織原則決定了黨內(nèi)民主在很大的程度上有賴于黨代表的功能發(fā)揮。黨代表是聯(lián)系各級(jí)黨組織和黨員群眾的紐帶，也是在黨代表大會(huì)期間發(fā)揮民主決策和民主監(jiān)督方面的重要主體，是黨內(nèi)民主的直接參與者。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，黨內(nèi)決策面臨著集中有余而民主不足的問(wèn)題。黨代表作為“會(huì)議代表”，只是每隔5年“開(kāi)開(kāi)會(huì)、舉舉手、投投票”，會(huì)后缺乏相應(yīng)的平臺(tái)和渠道來(lái)發(fā)揮經(jīng)常性作用。黨代表任期制的推行，實(shí)現(xiàn)了黨代表由“會(huì)議代表”向“專職代表”的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)黨代表參加黨內(nèi)事務(wù)的積極性，有助于黨內(nèi)民主的推進(jìn)和黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)。本文以深圳市黃貝嶺達(dá)州同鄉(xiāng)村黨代表工作室為例，探討任期制下黨代表活動(dòng)空間的拓展和代表功能的行使問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)黨代表任期制的完善進(jìn)行了思考。

一、黨代表的制度角色與功能

在中國(guó)共產(chǎn)黨的制度規(guī)范和政策文獻(xiàn)當(dāng)中，黨代表的主體屬性包括作為普通黨員所具有的權(quán)利和作為黨代表的權(quán)利。首先，黨代表是黨員從自身群體中產(chǎn)生，自然也享有普通黨員的民主權(quán)利。根據(jù)黨章的規(guī)定大體上包括質(zhì)詢權(quán)、表決權(quán)、評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利。然而，由于民主集中制的組織原則決定了黨內(nèi)民主只限于基層組織，從而使黨員的這些權(quán)利只限于基層組織內(nèi)部的事務(wù);超出基層組織的范疇則需要通過(guò)黨代表來(lái)行使。同時(shí)，現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)并沒(méi)有專門規(guī)定黨代表的角色與功能，對(duì)黨代表的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不明確。因此長(zhǎng)期以來(lái)黨代表的功能是“殘缺的”，僅作為“會(huì)議代表”而未能充分行使代表權(quán)利。綜合黨內(nèi)制度規(guī)范，關(guān)于黨代表角色主要包括：“聽(tīng)取和審計(jì)報(bào)告”、“討論并決定黨的重大問(wèn)題”、“選舉”以及“各級(jí)黨委在必要時(shí)召集代表會(huì)議，討論和決定需要解決的重大問(wèn)題，但黨代表的名額和產(chǎn)生辦法由召集代表會(huì)議的委員會(huì)決定”等。很明顯，上述權(quán)利只有在黨代表會(huì)議期間才能夠行使，而各級(jí)黨代會(huì)每5年才召開(kāi)1次，每次會(huì)期也不過(guò)1周之內(nèi)。這就意味著黨代表的作用發(fā)揮是間歇性的，黨代表的監(jiān)督功能、聚合功能和表達(dá)功能都很難得到經(jīng)常性行使。這不僅造成黨代表這一重要政治資源的浪費(fèi)，也不利于黨內(nèi)民主的發(fā)展。

黨代表任期制的推行為拓展黨代表的活動(dòng)和功能提供了機(jī)會(huì)，也成為近年來(lái)黨內(nèi)民主的重要探索。黨代表任期制是指黨代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定由黨員選舉產(chǎn)生，擁有與同級(jí)黨代表委員會(huì)同樣任期的一種制度，黨代表在黨代表大會(huì)閉幕后繼續(xù)以黨代表身份在其職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)揮其作用。2007年召開(kāi)的黨的十七大首次提出“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制”，并在會(huì)后寫入黨章。2008年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》)，是對(duì)任期制內(nèi)容和黨代表功能做出明確規(guī)定。《暫行條例》提出，黨代表應(yīng)邀可列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)，黨代表可聯(lián)名向黨代會(huì)提案，黨代表應(yīng)邀可列席同級(jí)黨委全會(huì)，黨代表應(yīng)采取適當(dāng)方式與基層黨員和群眾加強(qiáng)聯(lián)系等。這意味著黨代表在5年1屆的黨代會(huì)閉會(huì)后，在5年任期內(nèi)仍可繼續(xù)行使職權(quán)。2010年黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了黨代表任期制下的代表活動(dòng)的領(lǐng)域和范圍，包括建立健全代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評(píng)議、列席黨委有關(guān)會(huì)議、聯(lián)系黨員群眾等制度和辦法，做好代表聯(lián)絡(luò)工作，保障代表充分行使各項(xiàng)權(quán)利，充分反映黨員意見(jiàn)和建議。

在中央精神的帶動(dòng)下，廣東省在2010年8月12日頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省各級(jí)代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法》 (以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，規(guī)定要實(shí)行黨代表提案制度、提議制度、質(zhì)詢制度、詢問(wèn)制度、視察與調(diào)研制度、聯(lián)系黨員和群眾制度和參加民主評(píng)議制度等，在制度上更加具體地規(guī)定了黨代表的功能，并且為黨代表作用的發(fā)揮提供制度保障。2010年11月，深圳市頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市代表大會(huì)代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾暫行辦法》，明確規(guī)定了市黨代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾的主要內(nèi)容：宣傳黨的路線方針政策和市委重大決策部署;聽(tīng)取對(duì)市委將要作出的重大決策部署以及對(duì)代表本人履行職責(zé)的意見(jiàn)建議;了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的情況與問(wèn)題;檢查和監(jiān)督市委重大決策部署在基層的貫徹落實(shí);掌握黨員和群眾的思想、工作和生活情況;反映黨員和群眾的意見(jiàn)和建議，等等。與此同時(shí)，深圳市全面推行黨代表任期制，全市633個(gè)社區(qū)都建立起社區(qū)黨代表工作室，464名市黨代表進(jìn)入工作室聯(lián)系黨員群眾。同時(shí)，深圳還探索在律師協(xié)會(huì)、商會(huì)、人才服務(wù)中心、工業(yè)園區(qū)、同鄉(xiāng)村，教育局、城管局、衛(wèi)生局等成立黨代表工作室。通過(guò)設(shè)立黨代表工作室來(lái)實(shí)現(xiàn)黨代表履職活動(dòng)常態(tài)化。黨代表任期制的推行，更為明確和豐富了黨代表的權(quán)利，從而為黨代表的作用發(fā)揮創(chuàng)造了制度空間。黨代表實(shí)現(xiàn)由“會(huì)議代表”向“專職代表”轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)換，黨代表的提案權(quán)、提議權(quán)、質(zhì)詢?cè)儐?wèn)權(quán)、列席權(quán)等得以實(shí)現(xiàn)，使黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間能繼續(xù)發(fā)揮其作用。

二、工作室的設(shè)立與黨代表功能的拓展

作為一個(gè)典型的移民城市，深圳外來(lái)人口占全市人口總數(shù)的75%以上，這其中既有大批的白領(lǐng)和知識(shí)分子，也包括大量的外來(lái)工。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳外來(lái)工1000人以上聚居的“同鄉(xiāng)村”35個(gè)，聚居人員近22萬(wàn)人。為了實(shí)現(xiàn)“打工不脫黨、離鄉(xiāng)不離黨”的目標(biāo)，深圳市從2007年開(kāi)始探索建立“同鄉(xiāng)村”黨組織，采取讓黨員身份“亮”出來(lái)、把黨建指導(dǎo)員“派”進(jìn)去、把黨的陣地“建”起來(lái)、外來(lái)黨員的心“暖”起來(lái)等多種形式把外來(lái)勞務(wù)工黨員組織起來(lái)，先后在各區(qū)、各街道建立了26個(gè)“同鄉(xiāng)村型”黨支部。

在羅湖區(qū)黃貝嶺街道居住著四川達(dá)州籍務(wù)工人員1.8萬(wàn)，其中黨員66人。2007年，羅湖區(qū)在黃貝街道率先成立了四川達(dá)州流動(dòng)黨支部，達(dá)州籍外來(lái)工黨員邱興堂擔(dān)任支部書(shū)記。2008年6月，在達(dá)州流動(dòng)黨支部基礎(chǔ)上，又設(shè)立了黃貝轄區(qū)達(dá)州同鄉(xiāng)村黨代表工作室。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，流動(dòng)黨員人數(shù)由原來(lái)的22人增加到現(xiàn)在的66人。其黨支部書(shū)記邱興堂2010年4月當(dāng)選為深圳市第五屆黨代表。黃貝轄區(qū)達(dá)州同鄉(xiāng)村黨代表工作室建立之后，邱興堂既作為支部書(shū)記，成為該工作室的“專職”黨代表。借助于黨代表工作室這一平臺(tái)以及邱興堂本人在同鄉(xiāng)中的較高威望，黨代表的功能得到充分拓展，在服務(wù)同鄉(xiāng)，聯(lián)系黨委政府，聚合民意和表達(dá)意見(jiàn)等方面發(fā)揮了積極作用。

其一，服務(wù)功能。在既有的黨內(nèi)規(guī)范中，黨代表主要功能在于完成黨代會(huì)的會(huì)議及民主程序，行使黨內(nèi)監(jiān)督和事項(xiàng)評(píng)議功能。然而，在黨代表任期制的探索中，黨代表經(jīng)常性履職的重要領(lǐng)域在于服務(wù)周邊的黨員群眾。首先黨代表邱興堂把組織黨員和運(yùn)轉(zhuǎn)組織作為一項(xiàng)重要職責(zé)，他通過(guò)調(diào)查摸底把同鄉(xiāng)村中的流動(dòng)黨員全部找出來(lái)，讓他們回歸組織，過(guò)上黨組織生活。他先后發(fā)展黨員6名，培養(yǎng)入黨積極分子26人。在黃貝轄區(qū)達(dá)州同鄉(xiāng)村黨代表工作室成立之后，邱興堂利用黨代表的特殊角色服務(wù)身邊老鄉(xiāng)，為他們提供就業(yè)信息、幫助聯(lián)系企業(yè)、提供介紹崗位服務(wù)、提供法律咨詢服務(wù)等。在他的主導(dǎo)下成立流動(dòng)黨員服務(wù)中心，通過(guò)信息交流，老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)的形式，已經(jīng)幫老鄉(xiāng)介紹工作38例，為老鄉(xiāng)提供法律培訓(xùn)服務(wù)，增強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的維權(quán)意識(shí)，通過(guò)維權(quán)中心處理勞資糾紛2起?！?〕邱興堂代表動(dòng)員黨員與群眾結(jié)對(duì)幫扶，安排條件好的7名黨員與9戶困難家庭結(jié)對(duì)子，力所能及地幫助他們解決生活中的一些實(shí)際困難。在邱興堂的提議和推動(dòng)下，一些老鄉(xiāng)生病了，流動(dòng)黨支部的黨員們會(huì)拎著水果去看望;有老鄉(xiāng)遇到勞資糾紛了，流動(dòng)黨支部會(huì)出面幫忙協(xié)調(diào)。〔2〕多次成功的調(diào)解，流動(dòng)黨支部在老鄉(xiāng)中的知名度漸漸提升，邱興堂也獲得了更多信任。

其二，溝通功能。黨代表在現(xiàn)實(shí)中還能擔(dān)當(dāng)在黨委與群眾之間的聯(lián)系者和中間人。借助于黨代表工作室的平臺(tái)，黨代表可以上聯(lián)系黨組織和政府，下聯(lián)系黨員和群眾，發(fā)揮聯(lián)系黨委政府與企業(yè)、黨員群眾的中介功能。黨代表邱興堂也利用代表身份，協(xié)助街道黨工委做好同鄉(xiāng)村的安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、計(jì)生衛(wèi)生、消防、合法經(jīng)營(yíng)、出租屋管理的工作。在邱興堂的帶動(dòng)下，四川達(dá)州老鄉(xiāng)主動(dòng)填寫人口信息采集表，并主動(dòng)提供與自己相熟朋友的流動(dòng)情況，并且邱興堂還經(jīng)常上門了解黨員和群眾的生產(chǎn)和生活情況。同時(shí)，由于邱興堂在同鄉(xiāng)中有威望，還積極參與勞資糾紛、鄰里矛盾和社會(huì)治安事件的調(diào)解。2011年1月-10月，邱興堂帶領(lǐng)同鄉(xiāng)村黨支部直接參與維穩(wěn)綜治調(diào)解13次，調(diào)解成功率達(dá)100%，成功制止了3起群體性上訪事件。調(diào)解了鄰里糾紛6次，阻止群眾鬧事活動(dòng)2起，阻止跳樓事件1起。從2010年以來(lái)，積極引導(dǎo)、依法解決勞資糾紛56次，幫助追收拖欠農(nóng)民工工資150多萬(wàn)元。①羅湖區(qū)區(qū)委組織部關(guān)于《羅湖區(qū)黃貝嶺達(dá)州同鄉(xiāng)村黨代表工作室情況匯報(bào)》。

其三，聚合功能。聚合功能集中體現(xiàn)在黨代表發(fā)揮作用的雙向表達(dá)功能：一是從基層收集到的社情民意出發(fā)，向黨組織和政府機(jī)構(gòu)表達(dá)黨員和群眾的訴求;二是黨代表發(fā)揮替黨和政府向黨員和群眾表達(dá)某些方面倡議或要求的功能。深圳市黨代表任期制的相關(guān)制度規(guī)范也提出，黨代表聯(lián)系群眾有義務(wù)宣傳黨的路線方針政策和市委重大決策部署，掌握黨員群眾的思想、工作和生活情況，反映黨員和群眾的意見(jiàn)。②《中國(guó)共產(chǎn)黨深圳市代表大會(huì)代表進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾暫行辦法》。從黨和群眾的角度來(lái)看，黨代表在收集社情民意之后向黨組織和政府表達(dá)黨員和群眾的各種訴求。通過(guò)流動(dòng)黨支部的特殊地位，不僅發(fā)展與街道、區(qū)、市政府和黨組織的聯(lián)系，還積極發(fā)展與達(dá)州市黨委和政府的聯(lián)系，聚合組織資源，創(chuàng)造有利于自己開(kāi)展工作、拓展自己的功能的條件。例如，在金融危機(jī)期間，有民工反映他們的就業(yè)狀況不理想，其中某一些的原因是沒(méi)有技能，希望得到黨和政府的幫助。獲知后，邱興堂通過(guò)自己與四川達(dá)州市委、市政府的聯(lián)系溝通，獲得了達(dá)州市委、市政府專門拿出30萬(wàn)元?jiǎng)趧?wù)培訓(xùn)資金，依托深圳教育資源，加強(qiáng)流動(dòng)黨員、務(wù)工人員的勞動(dòng)技能培訓(xùn)。2010年10月下旬，他綜合達(dá)州市委組織部與駐深辦事處等資源，委托深圳市萊斯達(dá)商務(wù)咨詢有限公司開(kāi)辦首期農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班，截至2011年上半年，已先后有71人參加了電工培訓(xùn)，45人參加了電腦培訓(xùn)。

三、任期制下黨代表功能發(fā)揮的空間

黨代表任期制的推行，為黨代表經(jīng)常性履職提供了制度合法性，也探索了黨內(nèi)民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。從2008年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》來(lái)看，黨代表的活動(dòng)空間得到較大拓展，除了會(huì)議期間行使議事權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)之外，還賦予黨代表在閉會(huì)期間進(jìn)行重大事項(xiàng)的調(diào)查權(quán)，列席黨委會(huì)，參與干部推薦和黨委會(huì)民主評(píng)議等項(xiàng)權(quán)力。這些權(quán)力的落實(shí)有助于強(qiáng)化黨代表對(duì)黨委會(huì)的監(jiān)督，從而確保黨內(nèi)民主的實(shí)施。

從深圳探索黨代表工作室的實(shí)踐來(lái)看，重心并不是黨代表會(huì)議期間的代表權(quán)力行使問(wèn)題，而是在會(huì)后代表功能的發(fā)揮問(wèn)題。從黃貝嶺達(dá)州流動(dòng)黨代表工作室的探索來(lái)看，該工作室的專職黨代表邱興堂的代表功能主要體現(xiàn)在服務(wù)身邊的黨員群眾，協(xié)助上級(jí)黨組織做好基層群眾工作，以及聚合社情民意等方面。換言之，實(shí)踐中黨代表的作用發(fā)揮更多地體現(xiàn)在民生領(lǐng)域而非民主領(lǐng)域，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看對(duì)黨內(nèi)民主的拓展具有十分重要的意義。也正是在切實(shí)為基層黨員群眾解決困難，疏通民意從而使黨代表?yè)碛辛烁鼮閺V泛的黨內(nèi)民意基礎(chǔ)和政治權(quán)威。反過(guò)來(lái)，這有利于黨代表在基層群眾中推動(dòng)上級(jí)組織意圖的貫徹落實(shí)。

當(dāng)前黨代表任期制尚處于初步探索階段，需要進(jìn)一步完善這一黨內(nèi)民主的制度實(shí)踐方式。一是關(guān)注超前探索與制度供給的銜接問(wèn)題。如前所述，從中央關(guān)于黨代表任期制的制度體系來(lái)看，主要集中在對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與和民主權(quán)利的行使，對(duì)于黨代表在暢達(dá)社情民意，服務(wù)社區(qū)居民方面缺乏明確具體的規(guī)定。而從黃貝嶺達(dá)州流動(dòng)黨代表工作室的探索實(shí)踐來(lái)看，黨代表在現(xiàn)實(shí)中的作用發(fā)揮卻主要集中在這些方面，黨代表邱興堂的主要工作是服務(wù)于在同鄉(xiāng)村居住的達(dá)州籍的老鄉(xiāng)們，幫助他們介紹工作、討要工資、依法維權(quán)等。因此實(shí)踐探索與制度規(guī)范存在“兩層皮”的現(xiàn)象。隨著地方黨委在黨代表任期制探索實(shí)踐的推進(jìn)，黨代表任期制的制度規(guī)范也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以對(duì)實(shí)踐活動(dòng)具有規(guī)范和指導(dǎo)作用。

二是完善黨代表任期制的配套制度體系。制度的良好運(yùn)作的前提是制度體系的規(guī)范性和嚴(yán)密性。從當(dāng)前來(lái)看，當(dāng)前黨代表任期制和黨代表工作室的制度規(guī)范尚不健全，缺乏財(cái)政支持機(jī)制、人員配置機(jī)制、責(zé)任落實(shí)和追究機(jī)制、權(quán)力保障機(jī)制等機(jī)制的配套和保障?！?〕從目前黨代表的運(yùn)作來(lái)看，資金的匱乏影響黨代表開(kāi)展活動(dòng)和解決問(wèn)題的能力和范圍;人員配置的缺少會(huì)導(dǎo)致開(kāi)展工作人力資源不夠;責(zé)任落實(shí)和追求機(jī)制的不到位致使黨代表的行為得不到監(jiān)督，不利于充分發(fā)揮黨代表的作用;組織權(quán)力保障機(jī)制的保障不到位會(huì)讓黨代表對(duì)黨員和群眾問(wèn)題的解決能力大打折扣。從黃貝嶺達(dá)州流動(dòng)黨代表工作室個(gè)案來(lái)看，其成功運(yùn)行得益于黨代表邱興堂個(gè)人的優(yōu)秀素質(zhì)和能力，以及羅湖區(qū)和達(dá)州相關(guān)組織部門經(jīng)濟(jì)和政治上的支持。實(shí)際上更多的黨代表活動(dòng)開(kāi)展都需要一定程度的經(jīng)費(fèi)支撐，也需要更具操作性的制度規(guī)程。而黨代表活動(dòng)開(kāi)展的成效更需要相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)中，黨員和群眾幾乎沒(méi)有渠道去監(jiān)督黨代表，而沒(méi)有對(duì)黨代表的監(jiān)督，黨代表功能的發(fā)揮就很難有保證。沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督考核和激勵(lì)機(jī)制，黨代表活動(dòng)的積極性也將會(huì)大打折扣。

三是改革黨代表的產(chǎn)生方式。黨代表任期制的推行不僅賦予黨代表更多的權(quán)利，也要求其具有更強(qiáng)的能力和素質(zhì)。特別是在當(dāng)前不少地方要求黨代表進(jìn)社區(qū)、下基層，為黨員群眾排憂解難，就需要黨代表在基層具有較高威望。因此，推進(jìn)黨代表在聯(lián)系轄區(qū)進(jìn)行公推直選，讓那些能力突出群眾信任的黨員當(dāng)選黨代表就勢(shì)所必然。從深圳的探索來(lái)看，2010年區(qū)級(jí)黨代會(huì)代表的選舉已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)公推直選，但卻未能做到屬地化選舉。因此，進(jìn)入黨代表工作室中的黨代表無(wú)法實(shí)現(xiàn)屬地化，更多的是組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上安排的。而屬地化選舉尚需突破黨代表選舉的結(jié)構(gòu)比例的硬性要求。根據(jù)現(xiàn)行黨內(nèi)選舉法規(guī)，黨代會(huì)代表來(lái)源要具有廣泛性與均衡性，照顧行業(yè)、年齡、性別、級(jí)別等諸多因素。這一結(jié)構(gòu)比例為公推直選黨代表設(shè)定了“框框”。因此，能否突破代表結(jié)構(gòu)的比例要求，從基層社區(qū)公推直選黨代表將是黨代表任期制未來(lái)發(fā)展的一個(gè)路向。

四是實(shí)現(xiàn)基層代表資源的集約開(kāi)發(fā)和協(xié)同發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)行的政治結(jié)構(gòu)中，除了黨代表之外，人大代表和政協(xié)委員同樣擔(dān)當(dāng)著集合民意、服務(wù)群眾的代表功能，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中他們也被并稱為“兩代表一委員”。作為黨內(nèi)民主的重要?jiǎng)?chuàng)新，黨代表任期制的推行使黨代表在基層社會(huì)的表達(dá)、服務(wù)和溝通功能進(jìn)一步強(qiáng)化;反過(guò)來(lái)，人大代表和政協(xié)委員的功能行使則相形見(jiàn)絀，這顯然有悖于人大和政協(xié)作為民意機(jī)關(guān)的地位屬性。如何集約開(kāi)發(fā)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的代表功能，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、人民民主與協(xié)商民主的集約化發(fā)展則是在推進(jìn)黨代表任期制需要解決的問(wèn)題。在深圳市鹽田區(qū)的黨代表任期制探索中，嘗試設(shè)立“民意表達(dá)工作室”，將“兩代表一委員”統(tǒng)籌安排進(jìn)工作室，三者分別聯(lián)系所在社區(qū)的黨員、群眾和企業(yè)主，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合;同時(shí)建立黨委、人大和政協(xié)對(duì)“兩代表一委員”活動(dòng)開(kāi)展和績(jī)效考核的聯(lián)席制度，具有一定的前瞻探索意義。

〔1〕深圳構(gòu)建流動(dòng)黨員管理新路徑〔N〕，深圳特區(qū)報(bào)2011-08-24.

〔2〕農(nóng)民工“書(shū)記”的幸福追求〔N〕，南方日?qǐng)?bào)2011-09-15.

〔3〕高新民.黨代表任期制拓展了黨內(nèi)民主制度空間〔J〕，理論視野，2008，⑺.

D267.2

A

1008-9187-(2012)02-0030-04

國(guó)家社科基金“公推直選模式優(yōu)化與黨內(nèi)選舉制度創(chuàng)新研究”(11BZZ024);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“黨代表任期制的理論與實(shí)踐研究”(11BDJ020);廣東省哲學(xué)社科基金“公推直選與黨內(nèi)選舉改革研究”(GD10YZZ01)

陳家喜，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所副教授;

劉王裔，深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所碩士研究生，廣東 深圳 518060。

石本惠，四川省社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)科學(xué)研究》雜志社編審，四川 成都 610071。

陳學(xué)明〕