芻議非營利組織發(fā)展的“體用之道”——兼論非營利組織公益性與營利性之間的關(guān)系

張釗

(中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，北京 100872)

芻議非營利組織發(fā)展的“體用之道”
——兼論非營利組織公益性與營利性之間的關(guān)系

張釗

(中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院，北京 100872)

從系統(tǒng)理論的視角出發(fā)，通過剖析非營利組織內(nèi)部與外部環(huán)境的結(jié)構(gòu)性特征及其相互關(guān)系，具體分析了非營利組織的公益性與其營利性之間的三種潛在耦合模式:公益－營利理性決策模式、社會(huì)企業(yè)模式及唯公益性模式。依此為基礎(chǔ)，筆者進(jìn)一步地得出了非營利組織發(fā)展應(yīng)遵循“公益為體，市場(chǎng)為用”原則的論斷。

非營利組織;社會(huì)企業(yè);公益性;營利性

一、引言

中國改革開放的過程，是一個(gè)社會(huì)整體變遷的過程，是一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程，從深層意義上來講，也是是一個(gè)利益再分配的過程。在這一過程中，社會(huì)弱勢(shì)群體大量出現(xiàn)，社會(huì)問題日漸突出，影響著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。(王思斌，2002)與此同時(shí)，我們亦可發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，一些致力于解決社會(huì)問題的非營利組織也在逐步萌發(fā)，在越來越多的領(lǐng)域發(fā)揮著日漸重要的作用，對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。但不容樂觀的是，目前我國非營利組織的發(fā)展仍存在較多問題，在不同程度上存在著資金不足、依附性較強(qiáng)、管理不規(guī)范等問題。(王名、陶傳進(jìn)，2008)筆者認(rèn)為，面對(duì)這一困境，破解之道在于革新非營利組織的管理模式，批判式地引入商業(yè)化的運(yùn)營體系，走出一條“公益為體，市場(chǎng)為用”的獨(dú)特發(fā)展道路。

二、概念界定

對(duì)于非營利組織(None Profitable Organization以下簡(jiǎn)稱NPO)的定義，學(xué)界爭(zhēng)議頗多，其內(nèi)涵和外延往往并不明確。對(duì)于非營利組織的判斷標(biāo)準(zhǔn)，目前最受認(rèn)同的是美國約翰?霍布金斯大學(xué)非營利組織比較研究中心推薦的“結(jié)構(gòu)—運(yùn)作”定義，認(rèn)為非營利組織應(yīng)該滿足五點(diǎn)特性，即組織性、民間性、非利潤分配性、自治性和志愿性。(Salamon.M＆Anheier.K，1997)與我國國情結(jié)合，我們不難發(fā)現(xiàn)，這一定義將民間性和自治性作為重要的界分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上排除了由官方出面籌辦的非營利性質(zhì)的組織，如紅十字會(huì)，中國人口福利基金會(huì)、中國扶貧基金會(huì)、婦女兒童基金會(huì)等。而這些組織又在我國公益與非營利事業(yè)中扮演著舉足輕重的角色，完全將其排除于定義之外未免有失偏頗，不利于全面反映我國非營利事業(yè)發(fā)展的全貌。因此，我國學(xué)者多主張放寬對(duì)非營利組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如康曉光(2001)提出，只要是依法注冊(cè)的正式組織，從事非營利性活動(dòng)，滿足志愿性和公益性要求，具有不同程度的獨(dú)立性和自治性，即可被稱為非營利組織。但筆者認(rèn)為，這一定義亦忽略了尚未注冊(cè)的民間自發(fā)成立的非營利組織，近年來它們隨著社會(huì)的進(jìn)步日益壯大，在公共領(lǐng)域扮演著愈發(fā)重要的角色，將其排除在外也不利于全面理解中國非營利事業(yè)現(xiàn)狀。綜合來看，本文更傾向于將中外的觀點(diǎn)相結(jié)合，使用較為寬泛的定義，即認(rèn)為非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)(市場(chǎng)部門)之外的一切以公益為核心目標(biāo)的志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)。

三、理論框架

受系統(tǒng)理論啟發(fā)，筆者認(rèn)為非營利組織可被視為一個(gè)綜合系統(tǒng)，其公益價(jià)值目標(biāo)可歸入“要求”的輸入性因素，其組織實(shí)體可以被歸入“灰箱”的范疇，而其實(shí)踐活動(dòng)則可被認(rèn)為是價(jià)值目標(biāo)是經(jīng)過非營利組織操作執(zhí)行后的輸出因素。因此，非營利組織的運(yùn)作即是一個(gè)從價(jià)值觀念到實(shí)踐結(jié)果的連續(xù)過程。根據(jù)從抽象價(jià)值到具體實(shí)踐的順序，非營利組織內(nèi)部環(huán)境的結(jié)構(gòu)要素可解構(gòu)為組織目標(biāo)要素、組織管理要素、組織實(shí)踐要素。進(jìn)一步地，我們還可將非營利組織視作整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，它從外部環(huán)境中獲取支持，將外部資源通過自身的運(yùn)作轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐活動(dòng)，從而向外輸出社會(huì)影響。具體邏輯如下圖所示:

由此我們不難看出，非營利組織的發(fā)展有兩大關(guān)鍵性因素，一則是組織內(nèi)部環(huán)境完善，二則是組織外部環(huán)境優(yōu)化(主要指社會(huì)環(huán)境)，也即“內(nèi)外兼修”。它不僅需要最大限度地從外部獲取自身發(fā)展的資源，同時(shí)也需要盡可能的完善自身組織架構(gòu)，以便輸出更多的社會(huì)影響，發(fā)揮更大的社會(huì)功用，從而實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。

非營利組織獲取社會(huì)資源的種類是多維的，包括政策、輿論、人才、資金等，其中最為重要的當(dāng)屬資金，它的來源地和多寡在很大程度上決定了一個(gè)非營利組織的發(fā)展?fàn)顩r。其獲得途徑也是多元的，可以通過募集資金、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)、政府采購等公益性組織特有的方式獲得，也可以通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)用商業(yè)營利手段從市場(chǎng)中獲取。這樣一個(gè)特點(diǎn)也就決定了非營利組織在具體的實(shí)踐過程中面臨著較高的“異化風(fēng)險(xiǎn)”，如果其組織管理不到位，組織目標(biāo)不甚明確和堅(jiān)定，則較易產(chǎn)生“逐資金而變”的狀況，從而導(dǎo)致營利行為過多，破壞組織公益性目標(biāo)的狀況。非營利組織的長足發(fā)展有賴于其公益性與營利行為之間的耦合與協(xié)調(diào)，要因時(shí)因地制宜，真正實(shí)現(xiàn)“公益為體，市場(chǎng)為用”。

四、耦合模式分析

(一)公益－營利理性決策模式

這一模式是指非營利組織在日常的實(shí)踐活動(dòng)中同時(shí)開展多項(xiàng)活動(dòng)，其中大部分項(xiàng)目為純公益性質(zhì)，依賴于外部基金會(huì)、募捐和政府的資金支持，開展不計(jì)利潤的公益性活動(dòng);而另一些項(xiàng)目則屬商業(yè)性質(zhì)，組織可設(shè)計(jì)項(xiàng)目參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得一定的資金回報(bào)，以維持自身的運(yùn)作。在此，筆者嘗試借用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析思路對(duì)營利與公益項(xiàng)目間的關(guān)系進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，首先作出如下假設(shè):

非營利組織成員及整個(gè)組織均是理性的

一個(gè)組織的精力在一定時(shí)段內(nèi)是固定的為V(用工作時(shí)間來計(jì)算)

公益活動(dòng)和營利活動(dòng)構(gòu)成了NPO實(shí)踐活動(dòng)的主體，各自消耗時(shí)數(shù)分別為Y和X

存在無差異曲線，其上每一點(diǎn)所代表的公益活動(dòng)耗時(shí)數(shù)和營利活動(dòng)耗時(shí)數(shù)的組合在促進(jìn)NPO發(fā)展中發(fā)揮的作用是均等的。

由此可構(gòu)建預(yù)算約束方程，用其反映NPO在公益活動(dòng)和營利活動(dòng)二者之間的時(shí)間分配狀況。

進(jìn)一步地，可利用坐標(biāo)系構(gòu)建起預(yù)算約束線和無差異曲線的函數(shù)圖，如下所示:

分析可知，A點(diǎn)和B點(diǎn)分別是兩種斜率下，公益活動(dòng)和營利活動(dòng)分配時(shí)間的組合最優(yōu)點(diǎn)，在此兩點(diǎn)上兩種實(shí)踐活動(dòng)對(duì)NPO的作用最大。又因?yàn)橐粋€(gè)組織的總工作時(shí)間和精力是有限的，所以約束線的截距固定，對(duì)整個(gè)約束影響最大的便是斜率e，由圖可以看出，在斜率絕對(duì)值較高的A點(diǎn)，NPO組織對(duì)于公益活動(dòng)投入的時(shí)間大于在營利活動(dòng)上所耗費(fèi)的時(shí)間;而在斜率絕對(duì)值較低的B點(diǎn)，NPO在公益活動(dòng)上耗費(fèi)的時(shí)間有所下降，而在營利活動(dòng)上的時(shí)間顯著增加。這種關(guān)系較好地刻畫了NPO公益活動(dòng)和營利活動(dòng)之間的關(guān)系。e值可以反映不同的NPO組織類型，有的絕對(duì)值偏大，有的絕對(duì)值偏小，但筆者認(rèn)為其不應(yīng)過低，要使最優(yōu)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的X、Y值始終滿足X＜Y，也就是營利活動(dòng)所占時(shí)間低于公益活動(dòng)，這才不失非營利組織的本義。

值得說明的是，本模式并不適用于所有NPO組織，具有自身局限性。它僅可以在一定程度上適用于那些獨(dú)立運(yùn)營，具有獨(dú)立法人資質(zhì)，具備營利潛質(zhì)的NPO。也即該NPO必須能夠整合發(fā)展出參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，且該產(chǎn)品與公益目標(biāo)并無本質(zhì)沖突。符合上述條件后，NPO才有可能在二者間作出理性權(quán)衡。

(二)社會(huì)企業(yè)模式

社會(huì)企業(yè)(Social Enterprise)是近年引入中國學(xué)界的西方概念，它“主要追求的是社會(huì)目的，其盈利主要用來投資于企業(yè)本身或社會(huì)，而非為了替股東或企業(yè)持有人謀取最大利益?！?UK BIS，2002)區(qū)別于公益－營利理性決策模式，它的公益性活動(dòng)和營利活動(dòng)并不是獨(dú)立的，而是相互融合的，往往可同時(shí)兼顧公益性與營利性，典型代表是從事公益性小額信貸的NPO組織。公益性小額信貸是指為低收入人群提供小額度、無抵押低息貸款服務(wù)的活動(dòng)(杜曉山等，2008)，典型案例為諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者穆罕默德?尤努斯(Muhammad Yunus)所創(chuàng)建的小額信貸銀行孟加拉鄉(xiāng)村銀行(Grameen Bank)。其公益目標(biāo)是幫助貧困人群脫離貧困，而其實(shí)踐手段和活動(dòng)則是商業(yè)化和營利性的金融活動(dòng)，既保證了組織資金的可循環(huán)性，也保障了公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此類NPO組織，不必拘泥于在公益和營利活動(dòng)間作出非此即彼的考量和選擇，其所關(guān)注的應(yīng)是如何保障在營利活動(dòng)中使其公益本質(zhì)不被異化，如何將營利因素控制在一個(gè)合理的程度內(nèi)。如能很好地實(shí)現(xiàn)二者的兼顧，則可有效地實(shí)現(xiàn)非營利組織目標(biāo)與營利性之間耦合。

(三)唯公益性模式

這一模式是指，NPO在實(shí)踐活動(dòng)中需嚴(yán)格保證其公益性特質(zhì)，盡量不從事營利性活動(dòng)。它主要針對(duì)一些公益屬性較強(qiáng)NPO組織，它們自身的特質(zhì)決定了公益性在其實(shí)踐中的唯一排它性特征，其主要包括官方背景公募基金會(huì)、力量弱小尚未注冊(cè)的草根公益組織以及各行業(yè)自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會(huì)等。公眾對(duì)這類組織的公益性期待往往較高，若其摻入較多營利性因素，則會(huì)對(duì)其公眾形象造成很大程度的損害。特別的，對(duì)于力量弱小的民間草根組織而言，其也往往不具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，難以提供具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。因此這類組織的最佳發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)是不隨意參與營利活動(dòng)，將精力主要用于自身公益實(shí)踐的優(yōu)化。在運(yùn)營資金的可持續(xù)性方面，該類機(jī)構(gòu)可著力從基金會(huì)資助、政府購買和公共募集等途徑加以解決。

五、結(jié)論

綜上，筆者認(rèn)為不同類型NPO的公益性與營利性之間的耦合模式是有差異的，要有區(qū)別地對(duì)其進(jìn)行分析與考量?？偟脕砜?，可總結(jié)出如下規(guī)律:NPO的營利行為只是其自身發(fā)展的一個(gè)手段，其公益性的目標(biāo)才為根本所在。如欲實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展，NPO還應(yīng)遵循“公益為體，市場(chǎng)為用”的原則，結(jié)合自身特點(diǎn)，靈活有區(qū)別地開展?fàn)I利行為，不可盲目為之。

［1］UK Department for Business Innovation＆Skills.Social Enterprise:A strategy for success［R］.2002:http://www.dti.gov.uk/socialenterprise/pdfs/strategy.pdf

［2］Salamon Lester.M＆Anheier Helmut.K.Defining the Nonprofit Sector:A Cross－national Analysis.Manchester:Manchester University Press，1997

［3］杜曉山等.中國公益性小額信貸［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

［4］康曉光.NGO扶貧行為研究［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2001:2.

［5］王思斌.社會(huì)轉(zhuǎn)型中的弱勢(shì)群體［J］.中國黨政干部論壇，2002，(3):19－22.

［6］王名，陶傳進(jìn).中國民間組織的現(xiàn)狀與相關(guān)政策建議［J］.中國行政管理，2004，(1):70－73，96.

C912.2

A

1009－5462(2012)01－0038－04

2012－03－18

張釗，男，河北邯鄲人，中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)2009級(jí)本科生。

［責(zé)任編校:尚慧文］