新時(shí)期保障我國(guó)糧食安全的戰(zhàn)略思考*

趙 姜，王志丹，張 琳 吳敬學(xué)

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081;2.遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，沈陽(yáng) 110161)

糧食安全是直接關(guān)系到全人類生存繁衍、國(guó)家安危和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大問(wèn)題，因此世界各國(guó)無(wú)不把發(fā)展糧食生產(chǎn)擺在立國(guó)興邦的重要地位。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響和糧食價(jià)格高位運(yùn)行的背景下，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，大幅提高了國(guó)內(nèi)的糧食自給率，不僅對(duì)平衡全球糧食供求、穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格具有特殊的重要意義，而且也極大增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1 我國(guó)糧食產(chǎn)需基本平衡，但糧食安全絲毫不能放松

1.1 糧食總產(chǎn)量呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，主產(chǎn)區(qū)對(duì)其貢獻(xiàn)最大

我國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)“增長(zhǎng)—波動(dòng)—增長(zhǎng)”的發(fā)展模式［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年我國(guó)糧食產(chǎn)量為3.047 7億t，到1998年突破5億t大關(guān)，隨之波動(dòng)下降。2003年，全國(guó)糧食產(chǎn)量只有4.307 0萬(wàn)t，人均糧食占有量降到1982年以來(lái)的最低水平。2004年，黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整，促進(jìn)糧食生產(chǎn)迅速恢復(fù)發(fā)展，全年糧食產(chǎn)量達(dá)4.694 7萬(wàn)t，扭轉(zhuǎn)了1999年以來(lái)連續(xù)5年下降的局面。2011年我國(guó)糧食總產(chǎn)量5.712 1億t，比2010年增產(chǎn)2 473萬(wàn)t，增長(zhǎng)4.5%，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)八年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)定在5億t以上，這說(shuō)明我國(guó)糧食生產(chǎn)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

糧食增產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的作用突出而重大。2004～2011年“八連增”中，13個(gè)糧食主產(chǎn)省對(duì)全國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)為71.23%。2011年，全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))糧食總產(chǎn)量達(dá)到4.342 2億 t，比2010年增產(chǎn)2 238萬(wàn)t，增長(zhǎng)5.4%，占全國(guó)總增產(chǎn)量的90.5%。同時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的比重上升到76%(圖1)。黑龍江、河南兩省2011年糧食總產(chǎn)量分別達(dá)到5 571萬(wàn)t和5 543萬(wàn)t，雙雙登上5 500萬(wàn)t新臺(tái)階。東北 (黑吉遼)及內(nèi)蒙古4省區(qū)共增產(chǎn)糧食1 386萬(wàn)t，增產(chǎn)量占全國(guó)總增產(chǎn)量的56%。

圖1 “八連增”糧食主產(chǎn)省總產(chǎn)量與增產(chǎn)量比例

1.2 糧食消費(fèi)總量繼續(xù)保持剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食單產(chǎn)增速減緩

改革開放以來(lái)，我國(guó)居民糧食消費(fèi)經(jīng)歷了基本溫飽、總體小康以及由總體小康向全面小康過(guò)渡的3個(gè)階段。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人口的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)糧食消費(fèi)需求將繼續(xù)剛性增加［2］，其中，作為口糧的消費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，稻谷和小麥消費(fèi)量下降，而對(duì)動(dòng)物性食品的消費(fèi)快速增加，拉動(dòng)了飼料糧和工業(yè)用糧持續(xù)增長(zhǎng)［3］，玉米和大豆的消費(fèi)量持續(xù)快速上升。

據(jù)有關(guān)研究表明，世界糧食單產(chǎn)年均增速已由20世紀(jì)60年代2.7%下降到目前的0.9%，到2030年將進(jìn)一步放緩，而屆時(shí)世界糧食增產(chǎn)總量的70% ～80%必須通過(guò)提高糧食單產(chǎn)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)［4］。中國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，1978～1985年是我國(guó)糧食史上的一個(gè)黃金期，糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率為4.69%，1985～1998年期間，年均增長(zhǎng)率降至1.99%，1998～2003年期間，糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)率出現(xiàn)了停滯和徘徊，直到2004～2011年糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，年均單產(chǎn)增速恢復(fù)到1.61%，但仍未達(dá)到歷史最好水平(圖2)。糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)速度的減緩，表明我國(guó)科技成果缺少創(chuàng)新突破，尤其缺少關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵措施的重大突破，必須引起國(guó)家有關(guān)部門的高度重視。

圖2 1978～2011年我國(guó)糧食單產(chǎn)變化

2 糧食增產(chǎn)主要依靠科技支撐

2.1 糧食總量增長(zhǎng)主要源于單產(chǎn)的貢獻(xiàn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)是單產(chǎn)提高和播種面積擴(kuò)大共同作用的結(jié)果。播種面積持續(xù)擴(kuò)大的空間非常有限［5］，對(duì)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈下降趨勢(shì)，而單產(chǎn)提高對(duì)糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈上升趨勢(shì)。2004～2011年糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，總產(chǎn)量增加了1.405 1億t，其中，糧食單產(chǎn)提高和播種面積增加對(duì)總產(chǎn)量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為62.3%和37.7%。

2.2 糧食單產(chǎn)的提高主要依靠科技進(jìn)步

糧食單產(chǎn)的提高主要是科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由改革開放初期的27%提高到2010年的52%，表明農(nóng)業(yè)科技在糧食總產(chǎn)量跨越中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，并極大提高了我國(guó)的糧食綜合生產(chǎn)能力。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院相關(guān)研究表明:1984～2007年間，水稻、玉米增產(chǎn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別為70.6%和60%，說(shuō)明科技進(jìn)步對(duì)糧食增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大。

2.3 糧食單產(chǎn)水平還存在較大增長(zhǎng)潛力

在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步過(guò)程中主要包涵兩種模式［6］:一種是通過(guò)農(nóng)業(yè)生物化學(xué)性技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高土地生產(chǎn)率，主要保障國(guó)家糧食安全目標(biāo)，這種技術(shù)進(jìn)步模式主要是通過(guò)政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性技術(shù)變遷來(lái)實(shí)現(xiàn);另一種是通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械性技術(shù)進(jìn)步來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，主要提高農(nóng)民收入水平，這種技術(shù)進(jìn)步模式主要是通過(guò)市場(chǎng)誘導(dǎo)性技術(shù)變遷來(lái)實(shí)現(xiàn)。從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)資源的稟賦來(lái)看，土地相對(duì)于勞動(dòng)而言更加稀缺，政府必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物化學(xué)性技術(shù)進(jìn)步來(lái)大幅度提高土地生產(chǎn)率，提高糧食安全水平。2009年，我國(guó)谷物、玉米和大豆的平均單產(chǎn)分別僅為美國(guó)的75.4%、51.8%和55.7%，這說(shuō)明我國(guó)這3種作物的單產(chǎn)增長(zhǎng)潛力還是有相當(dāng)大的空間，要始終堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的理念，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化效力，推動(dòng)我國(guó)糧食持續(xù)增長(zhǎng)。

3 要科學(xué)認(rèn)識(shí)“八連增”，糧食安全形勢(shì)任重道遠(yuǎn)

我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)八年增產(chǎn)，國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮了重要作用，農(nóng)民種糧積極性有了新的提高。同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)糧食八連增是在2003年糧食產(chǎn)量4.307 0億t(20年來(lái)的最低谷)水平上實(shí)現(xiàn)的，2007年我國(guó)糧食產(chǎn)量?jī)H為5.016 0億t，仍低于1998年的5.123 0億t，到2008年才實(shí)現(xiàn)當(dāng)時(shí)歷史的最好水平，達(dá)到5.287 1億t，2004～2008年這一階段主要還屬于恢復(fù)性增產(chǎn)。如果用最近3年和5年的糧食總產(chǎn)量的平均值來(lái)衡量，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力大致在5.357 6億t～5.495 0億t(圖3)。

另外，近幾年我國(guó)盡管遭受了極端災(zāi)害性天氣，但總的氣候條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有利的，并且防災(zāi)減災(zāi)效果明顯，農(nóng)作物受災(zāi)程度明顯降低。因此，從目前我國(guó)的資源稟賦和生產(chǎn)力水平看，我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力還不是很牢固，要警惕糧食產(chǎn)量的再一次較大波動(dòng)，降低糧食生產(chǎn)因氣候不確定性的影響，拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)量波動(dòng)周期，控制糧食產(chǎn)量波動(dòng)幅度。糧食“八連增”后，產(chǎn)量基數(shù)高，資源約束日益凸顯，氣候條件存在很大不確定性，對(duì)確保國(guó)家糧食安全問(wèn)題不能盲目樂(lè)觀和絲毫放松。

圖3 1998～2011年我國(guó)糧食產(chǎn)量變化

4 提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策建議

耕地是發(fā)展糧食生產(chǎn)最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。要穩(wěn)定提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，必須守住耕地面積1.2億hm2、糧食播種面積1.066億hm2這兩條“紅線”，同時(shí)，還做好以下4個(gè)方面的工作。

4.1 努力提高農(nóng)業(yè)科技投入水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)技術(shù)的重大突破

我國(guó)已進(jìn)入必須依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的歷史新階段。在未來(lái)糧食生產(chǎn)成本提高、耕地面積有限、勞動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)移的情況下，糧食增產(chǎn)更需堅(jiān)持依靠科技提高單產(chǎn)的發(fā)展道路。要把發(fā)展糧食生產(chǎn)的投入放在公共財(cái)政的優(yōu)先位置，增加科研投入，要把培育超高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種及關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)放到重要位置，在水稻、小麥、玉米、大豆等主產(chǎn)區(qū)大面積示范推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)品種和節(jié)本、增效實(shí)用技術(shù)。要加強(qiáng)科研基地建設(shè)，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建立相應(yīng)的育種和技術(shù)創(chuàng)新中心，提高科技創(chuàng)新能力;抓好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和推廣，加快新品種、新技術(shù)推廣步伐，不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率。

4.2 大力加強(qiáng)糧食產(chǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境

糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)商品糧生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)存的重要主體，在國(guó)家糧食安全保障體系建設(shè)中承擔(dān)著核心作用。要加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建，發(fā)揮產(chǎn)糧大省、產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣的突出作用，把新增500億kg糧食生產(chǎn)能力的規(guī)劃落實(shí)好。繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先安排主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金，大幅度增加中央財(cái)政對(duì)糧食生產(chǎn)大縣一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模和范圍。

4.3 切實(shí)提高全社會(huì)的節(jié)糧意識(shí)，努力降低糧食產(chǎn)后損失

我國(guó)糧食收獲后有80%分散于農(nóng)村的千家萬(wàn)戶，據(jù)測(cè)算，全國(guó)每年農(nóng)戶儲(chǔ)糧造成的糧食損失數(shù)量約150億～225億kg，折合經(jīng)濟(jì)損失400億元左右。如果把農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失降低一半，就相當(dāng)于營(yíng)造近200萬(wàn)hm2的“無(wú)形糧田”。各級(jí)政府要更加重視農(nóng)村儲(chǔ)糧工作，把糧食產(chǎn)后管理作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一件大事來(lái)對(duì)待，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村儲(chǔ)糧工作的宣傳指導(dǎo)，使廣大農(nóng)戶從思想和行動(dòng)上切實(shí)重視糧食產(chǎn)后管理。糧食部門要做農(nóng)村儲(chǔ)糧管理和技術(shù)支援的主力軍，加強(qiáng)農(nóng)戶儲(chǔ)糧的技術(shù)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，改善和更新農(nóng)戶安全儲(chǔ)糧裝備。

4.4 積極利用政策和保險(xiǎn)及金融的調(diào)控手段，充分調(diào)動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性

在關(guān)注糧食增產(chǎn)的同時(shí)，更要重視提高種糧效益，尤其重點(diǎn)考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)利益，要加快土地制度創(chuàng)新，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高糧農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模效益，通過(guò)政策、金融和保險(xiǎn)等各種措施使得糧農(nóng)的收入不低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨?。要不斷完善?duì)糧農(nóng)直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的政策，并通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)的廣泛應(yīng)用，降低糧食的生產(chǎn)成本，提高糧食生產(chǎn)的比較效益。強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的信貸支持，增加對(duì)糧農(nóng)的信貸，放寬擔(dān)保條件和貸款期限;建立和完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度。

［1］翟榮新，劉彥隨.20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)的區(qū)域格局變動(dòng).中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2008，32(6):40～54

［2］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.我國(guó)糧食生產(chǎn)能力與供求平衡的整體性戰(zhàn)略框架.改革，2009，(6):5～35

［3］吳樂(lè)，鄒文濤.我國(guó)糧食消費(fèi)現(xiàn)狀和趨勢(shì)及對(duì)策.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2011，(3):129～133

［4］魏方，紀(jì)飛峰.我國(guó)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)中長(zhǎng)期情景預(yù)測(cè)及政策建議.中國(guó)科技論壇，2010，(2):137～143

［5］屈寶香，李文娟，等.中國(guó)糧食增產(chǎn)潛力主要影響因素分析.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30(4):34～39

［6］吳敬學(xué).略論農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模式的選擇.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1996，17(8):40～43

［7］丁建武，蘭盛斌，等.減少糧食產(chǎn)后損失對(duì)確保我國(guó)糧食安全的確重要性.糧食儲(chǔ)藏，2005，(20):40～50