從郵儲(chǔ)之爭看南京國民政府對(duì)郵政金融的監(jiān)管*

賈秀堂

民國時(shí)期的郵工運(yùn)動(dòng)還未引起史學(xué)研究者足夠的注意。岳謙厚教授探討了北京政府交通部因郵資加價(jià)引起的社會(huì)反響，從而解析國家與社會(huì)、中央與地方之間的深層關(guān)系。田明博士對(duì)五卅運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后中共領(lǐng)導(dǎo)的上海郵政工人罷工做了探討，總結(jié)其失敗的原因。榮宏亮考察20世紀(jì)三十年代郵務(wù)工人罷工始末，分析南京國民政府應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的方法和手段，總結(jié)處理此次危機(jī)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。作者認(rèn)為此次罷工雖由郵資加價(jià)引起，最終發(fā)展為要求政府取消郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局?？v觀20世紀(jì)三十年代的郵工運(yùn)動(dòng)，郵資加價(jià)風(fēng)潮僅為“鞏固郵基”大罷工的插曲，并非其根源。本文將以郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局的分合為中心，通過考察20世紀(jì)三十年代政府與郵務(wù)工人的博弈，探析南京國民政府初期對(duì)郵政金融的監(jiān)管。

一、籌設(shè)郵政儲(chǔ)金匯業(yè)專局之爭

郵政儲(chǔ)金發(fā)源于歐美，旨在調(diào)劑中下層民眾生活。1919年7月1日，北洋政府交通部開辦郵政儲(chǔ)金事業(yè)，因缺乏準(zhǔn)備金，遂“暫由郵政項(xiàng)下墊用，至余利敷裕時(shí)為止，其墊用之款，準(zhǔn)作正開銷［1］341?！编]政儲(chǔ)金僅為交通部委托郵政總局兼辦事業(yè)。北洋政府時(shí)期，由于郵政儲(chǔ)金依托經(jīng)營的郵政局為外國總辦所掌握，以致造成郵務(wù)員工將其認(rèn)為是郵政不可分割的部分。南京國民政府收回郵政主權(quán)后，即行加強(qiáng)對(duì)郵政金融監(jiān)管。1929年，郵政總辦劉書蕃①參加世界郵聯(lián)大會(huì)，歸國后呈文交通部，“中國雖然版圖遼闊，人口眾多，但郵政儲(chǔ)金事業(yè)與歐美各國有天淵之別，……無專管機(jī)關(guān)統(tǒng)籌思深，一意經(jīng)營，實(shí)為其中最大主因［2］754?！眲ㄗh當(dāng)局實(shí)施郵儲(chǔ)分立，設(shè)專局辦理郵政儲(chǔ)金事業(yè)。此建議恰好迎合國民政府監(jiān)管郵政金融之初衷，旋即被采納。

因詬病于劉書蕃諸多不端行為，以郵職兩會(huì)①郵務(wù)工會(huì)會(huì)員多半為舊制郵務(wù)生以下之人員，職工會(huì)會(huì)員則為舊制郵務(wù)員以上之人員。為代表的郵務(wù)員工對(duì)設(shè)立郵政儲(chǔ)匯專局提出諸多質(zhì)疑，“就現(xiàn)在郵局管理下之匯兌與儲(chǔ)金事業(yè)加以擴(kuò)充，是否無發(fā)展之可能?另行設(shè)局管理，對(duì)于該項(xiàng)業(yè)務(wù)以何特殊之機(jī)能?就原存而擴(kuò)充與另設(shè)局的兩項(xiàng)支出孰大，并各約若干?在開班前曾否有專家擬定具體計(jì)劃，對(duì)于業(yè)務(wù)之發(fā)展是否有確實(shí)把握?要增加國民儲(chǔ)蓄興趣，是否僅憑虛設(shè)之一總局與少數(shù)分局所可奏效?處中國大貧小貧現(xiàn)狀下，另設(shè)駢枝機(jī)關(guān)，是否會(huì)陷于‘超需要’的建設(shè)傾向［3］?”郵職兩會(huì)認(rèn)為中國實(shí)行郵儲(chǔ)分立的經(jīng)濟(jì)條件還不成熟。交通部沒有顧及郵工之態(tài)度，于1930年1月頒布《郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局章程》，明確規(guī)定設(shè)立郵政儲(chǔ)金匯業(yè)專局，實(shí)行郵儲(chǔ)分立。

郵職兩會(huì)難以接受交部之決定，聲稱“當(dāng)局不審度國情民生，不按經(jīng)濟(jì)及需要狀況，貿(mào)然濫事鋪張，設(shè)立空洞專局，擬與他國數(shù)十年經(jīng)營之成績并駕齊驅(qū)，此種倒果為因之謬見，實(shí)屬大錯(cuò)［4］。”2月18日，郵務(wù)工會(huì)呈文交通部，“我國政治未固，百業(yè)凋敝，若在此時(shí)將儲(chǔ)匯二項(xiàng)主要郵政業(yè)務(wù)劃分管理，必致治權(quán)移轉(zhuǎn)，結(jié)果必致效率減低。……郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局直隸交通部，預(yù)決算歸入郵政帳內(nèi)，是不啻將交通各業(yè)之預(yù)決算歸入郵政帳內(nèi)，此種為名是而實(shí)非頭分身不分之畸形機(jī)關(guān)［3］。”翌日，郵務(wù)工會(huì)決定將抗議付諸行動(dòng)，“組織反對(duì)另設(shè)郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局運(yùn)動(dòng)委員會(huì);……招待各界擴(kuò)大宣傳;聯(lián)絡(luò)各地友會(huì)［5］。”為爭取社會(huì)人士的支持，郵務(wù)工會(huì)于26日發(fā)表告各界書，“我國儲(chǔ)匯營業(yè)尚未發(fā)達(dá)，在茲○端之時(shí)，……始為先急固本之道，若昧于建設(shè)之程序，徒羨歐美日各國數(shù)十年辛勤造成之成績，……欲在大貧小貧之中國一旦而企及之，此人非大愚，必別具用心。郵政儲(chǔ)匯總局設(shè)立之日，即大好郵政覆亡之時(shí)……”［6］并由此抨擊劉書蕃，“劉氏利用郵政基金及信譽(yù)造成郵政式的銀行，以郵政為升官發(fā)財(cái)之私具;另設(shè)總局為劉氏破壞郵政陰謀之暴露?！保?］

交通部無法坐視郵工日益擴(kuò)大的反儲(chǔ)行動(dòng)，交通部長王伯群接受了記者采訪，“蓋儲(chǔ)匯專局成立后，儲(chǔ)匯事務(wù)除總局具有管理設(shè)計(jì)經(jīng)營專責(zé)外，其實(shí)施之業(yè)務(wù)，仍由郵局辦理。故儲(chǔ)匯專局與郵局，實(shí)為一體……”［7］王氏并告誡郵政員工，“郵政為國營事業(yè)之一種，政府為求促進(jìn)發(fā)展起見，對(duì)于各種業(yè)務(wù)分合支配自有統(tǒng)籌斷行之計(jì)劃與其權(quán)能。當(dāng)此訓(xùn)政時(shí)期，國家建設(shè)具有宏規(guī)，事關(guān)行政制度，該工會(huì)不得妄加干涉?！保?］郵務(wù)員工顯然未意識(shí)到此點(diǎn)，仍不斷地責(zé)問交通部，“在儲(chǔ)金匯業(yè)獨(dú)立以后，郵政收入立刻減少半數(shù)以上，但是各地局所的開支，并不因此而減少，這樣下去，他的經(jīng)濟(jì)狀況怎樣維持?要政府來津貼他呢?還是仰仗儲(chǔ)匯總局凈余的歸帳來彌補(bǔ)它的不是呢?”［3］郵儲(chǔ)分立是否影響郵政經(jīng)濟(jì)的前途和自身己的經(jīng)濟(jì)收入為郵務(wù)員工關(guān)心之要點(diǎn)。

王氏之言論無法平息郵務(wù)員工之不滿，交通部遂電郵政總局對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)切訓(xùn)導(dǎo)，“政府設(shè)立郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局，原屬國家建設(shè)事業(yè)，乃該工會(huì)不明事實(shí)，對(duì)于本部越權(quán)妄瀆，一再干涉國家行政，殊屬荒謬已極。仰該代總辦負(fù)責(zé)，對(duì)于該工會(huì)嚴(yán)切督責(zé)，切實(shí)訓(xùn)導(dǎo)，除嚴(yán)切批駁，嗣后如有軌外行為，自當(dāng)嚴(yán)厲處置?！保?］在此強(qiáng)勢(shì)態(tài)度下，郵職兩會(huì)不得不做實(shí)際考慮。經(jīng)多次討論，兩會(huì)決定“打銷反對(duì)成立郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局之運(yùn)動(dòng)?！保?0］25但郵務(wù)員工聲明，“本維護(hù)郵政之心，盡嚴(yán)厲監(jiān)督之責(zé)，以觀后效?！保?0］251930年3月15日，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局于上海成立，郵儲(chǔ)正式分立。

二、金貴銀賤風(fēng)波與“驅(qū)劉并儲(chǔ)”運(yùn)動(dòng)

郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局成立不久，國際市場金銀比價(jià)發(fā)生變動(dòng)，金貴銀賤，引起中國物價(jià)上漲，上海海關(guān)為員工發(fā)金貴銀賤津貼。上海郵務(wù)職工會(huì)援引此例，呈請(qǐng)交部“改善辦法，并請(qǐng)?jiān)黾有铰式蛸N，以資彌補(bǔ)?！保?1］上海郵務(wù)工會(huì)附和職工會(huì)，稱“近因銀賤影響，生活程度，日漸高昂，請(qǐng)?jiān)蘸ｊP(guān)成例，增加薪率，事關(guān)迫切，請(qǐng)?jiān)缛张鷾?zhǔn)，俾得安心服務(wù)”［12］。交通部對(duì)此做了批駁，“海關(guān)具有特殊情形，該職工會(huì)何得以曾隸海關(guān)，藉詞同出一源，事事引為比例，所請(qǐng)?jiān)黾有铰驶蚪蛸N之處，應(yīng)毋庸議。”［11］加薪請(qǐng)求受挫，郵職兩會(huì)遂向郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局發(fā)難，認(rèn)為設(shè)立此局違背了“中央以及各省凡關(guān)于訓(xùn)政建設(shè)無迫切需要之駢枝機(jī)關(guān)，應(yīng)酌量裁并”［13］的原則，又一輪反儲(chǔ)運(yùn)動(dòng)風(fēng)生水起，“北平、福州、天津、河南、河北、吉黑、西川、南京等處的各郵務(wù)工會(huì)紛起響應(yīng)?！保?2］為了緩和緊張氣氛，交通部派郵政總辦韋以黻與郵務(wù)工會(huì)代表談判，最終達(dá)成一致，“金貴銀賤津貼之全國郵政人員，自本月份起，一律津貼兩元;年終獎(jiǎng)勵(lì)金，服務(wù)滿一年以上至十年以內(nèi)者，一律一月四分之一，十年以上者，一律一個(gè)半月。”［14］

增薪既已實(shí)現(xiàn)，但危機(jī)遠(yuǎn)沒有消除，郵務(wù)員工悄悄醞釀驅(qū)逐劉書蕃與取消郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局之事。恰在此時(shí)，劉書蕃的種種弊政相繼被揭發(fā)①劉氏據(jù)霍錫祥回憶:“劉在任職期內(nèi)，提出郵局存款300余萬元在南京薩加灣建筑交通部大廈，以獻(xiàn)媚于部長王伯群。”(詳見中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì):《文史資料選輯》(第65集)，中華書局出版社，1979年，第164－165頁。)劉書蕃在郵政總辦任內(nèi)假公濟(jì)私，“他在上海大做公債投資生意，開設(shè)兩個(gè)戶頭，一個(gè)公的是儲(chǔ)匯局，一個(gè)私的叫做××記，……遇有賺錢交易，他就算在私的戶頭上，而對(duì)于賠本交易，則統(tǒng)統(tǒng)算在公的戶頭上?！?巴圖:《民國金融帝國》群眾出版社，2001年3月，第366頁。)，更堅(jiān)定了郵務(wù)員工“驅(qū)劉并儲(chǔ)”的決心，“我們最覺痛心的，還是劉書蕃氏至今尚未予以撤職?！覀儫o論如何始終反對(duì)這樣破壞郵政，把持郵政的野心人物?！保?5］8 月 15 日，郵職兩會(huì)呈文交通部，列舉劉書蕃諸多罪狀:“豪華奢侈，靡費(fèi)公幣;安插未經(jīng)考試的私人親屬;欲削小郵政總局之權(quán)以獨(dú)攬而思饜其私欲……”［16］強(qiáng)烈要求將劉書蕃撤職查辦。同時(shí)，郵職兩會(huì)還派代表晉京就驅(qū)劉問題“向中央作懇切急迫之陳述?！保?7］在“并儲(chǔ)”方面，郵職兩會(huì)強(qiáng)調(diào)“另設(shè)專局，既非適合于國情民生，又大悖于建設(shè)原則?！保?8］請(qǐng)求交通部盡快實(shí)行郵儲(chǔ)合并。19日，請(qǐng)?jiān)复淼玫街醒朦h答復(fù)，“驅(qū)劉并儲(chǔ)”兩案“提交各該部院討論處置辦法。”［19］兩會(huì)代表認(rèn)為“反對(duì)儲(chǔ)匯另設(shè)及撤劉兩大問題已有希望。”［20］但事隔不久，韋以黻在接受采訪時(shí)委婉地表示，“惟當(dāng)舉辦匯業(yè)局之初，所有一切計(jì)劃，固極詳盡，于郵政行政上亦兼籌并顧，今欲一旦加以撤消，事實(shí)上極為困難?！保?1］31 日，王伯群也就此問題發(fā)表談話，“今者郵政同人，迭此請(qǐng)求將儲(chǔ)金匯業(yè)局收回，在此時(shí)局杌隍之秋，而欲將已成之局，完全推翻，實(shí)難辦到?！保?2］得此消息，郵職兩會(huì)不滿情緒更高。迫于壓力，劉書蕃于9月3日向交部提交辭呈:

……此次工潮，竟猶連累而及。探厥原因主要不外兩點(diǎn)，一系改組工會(huì)，僉疑為蕃主張，一系要求薪金，又疑為蕃作梗?！狈綀?bào)紙，竟以書蕃提取郵款二千萬元，又提養(yǎng)老金二百萬元貢獻(xiàn)政府充作戰(zhàn)費(fèi)，其用意所在尤使人痛心不已?！季S再四，請(qǐng)開去郵政司長并代理郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局總辦兼職［23］。

劉氏認(rèn)為是“外間不諒、頗多誤會(huì)”［24］，才被迫辭職。而王伯群“以劉氏主持郵政尚屬稱職，若一旦驟易生手，則辦理將生窒礙”［24］為由拒絕劉氏辭職之請(qǐng)。為此，郵職兩會(huì)連日舉行會(huì)議商議對(duì)策，最終決定“呈函四中全會(huì)，以求貫徹驅(qū)劉反儲(chǔ)兩大目的，于必要時(shí)，尚須繼續(xù)推派代表，向大會(huì)陳述，以作最后之奮斗?！保?5］11月12日，兩會(huì)呈文四中全會(huì)，詳陳驅(qū)劉并儲(chǔ)主張，“并儲(chǔ)”方面所得到的答復(fù)為“郵務(wù)總局及郵匯總局章程經(jīng)立法院討論，對(duì)于兩局分立原則，已大致決定?！保?6］這意味著郵儲(chǔ)分立上升到法律層次?！膀?qū)劉”方面更不樂觀，行政院于1931年1月28日決議，“劉書蕃開去郵政總辦實(shí)缺，實(shí)授郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局總辦。”［27］郵職兩會(huì)“驅(qū)劉”雖聲勢(shì)不小，但在王伯群包庇之下，“輕輕的以‘或與事實(shí)不符，或跡近周納’代劉洗刷，因此，此次控訴，未發(fā)生任何效力?！保?8］171－172在“驅(qū)劉”、“并儲(chǔ)”上，郵職兩會(huì)皆無所獲。

就在郵務(wù)員工深感不滿之際，形勢(shì)突變。12月15日，蔣介石被迫下野，國民政府宣布改組，陳銘樞兼代交通部部長，十九路軍軍需處處長楊建平接任了郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局總辦職務(wù)。劉書蕃的下臺(tái)是國民政府上層政治斗爭的結(jié)果，與郵務(wù)員工“驅(qū)劉”運(yùn)動(dòng)關(guān)系不大。劉氏既去，“并儲(chǔ)”成為郵務(wù)員工下一步要爭取的目標(biāo)。

三、郵資加價(jià)與“鞏固郵基”運(yùn)動(dòng)

郵儲(chǔ)分立后，郵政經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下。為了彌補(bǔ)虧損，郵政總局力事節(jié)流，“取消郵政員工金貴銀賤津貼，并限制晉級(jí)。”［29］90此舉觸及到郵務(wù)員工切身利害，故遭到強(qiáng)烈反對(duì)。郵職兩會(huì)認(rèn)為郵政虧損的根本原因在于郵儲(chǔ)分立，郵儲(chǔ)之爭再起，史稱“鞏固郵基”運(yùn)動(dòng)。

1932年5月1日，全國郵務(wù)總工會(huì)籌委會(huì)和郵政職工總會(huì)聯(lián)合成立了專門指導(dǎo)并儲(chǔ)運(yùn)動(dòng)機(jī)關(guān)“護(hù)郵行動(dòng)委員會(huì)”(簡稱:行動(dòng)委員會(huì))，并擬具鞏固郵基方案，即“裁并郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局及其漢口、南京兩分局，恢復(fù)郵政原有組織，使儲(chǔ)匯業(yè)務(wù)仍繼續(xù)由郵政總局辦理?！保?0］交通部長陳銘樞難以接受兩會(huì)的方案，指出:“儲(chǔ)匯局問題并不在于合并與否，如無良好法規(guī)以為準(zhǔn)繩，即與郵局合并后亦足以腐化，否則雖與郵局分工營私者，亦將無所用?！保?1］上海各界不乏同情郵工者，如上海市商會(huì)電文交通部，“上海郵務(wù)工會(huì)及職工會(huì)，向鈞部提及以郵養(yǎng)郵之建議，實(shí)為盱衡時(shí)勢(shì)，保固郵本之良圖，否則兼營并顧，必致兩敗俱傷?！保?2］有了社會(huì)人士之支持，行動(dòng)委員會(huì)決定進(jìn)一步采取強(qiáng)硬措施，于4日秘密籌備罷工，聲稱“寧愿為國家事業(yè)民眾利益而犧牲，決不因受任何壓迫而中止?！保?3］各地郵務(wù)職工團(tuán)體群起響應(yīng)，“紛電全國郵務(wù)總工會(huì)，決以全力擁護(hù)，非達(dá)目的不止。”［34］國民黨中央黨部早已察覺郵工動(dòng)向，“令滬市黨部行政院，令市長吳鐵城，切實(shí)制止?！保?5］雙方互不相讓，事態(tài)愈發(fā)緊張。

為化解矛盾，吳鐵城約兩會(huì)代表談話，告誡其歸并儲(chǔ)匯局涉及到國家行政制度，“未容隨意變更，尤非該職工人員所應(yīng)干預(yù)，即使有意見陳述，亦應(yīng)采用建議方式，斷不能以罷工為要挾?！保?6］但分歧無法彌合。21日，罷工委員會(huì)發(fā)布宣言:“本兩會(huì)不忍坐視郵政事業(yè)之覆亡，……急起自救。自即日起，宣告罷工，冀促當(dāng)局之反省，……所望各界同胞，友邦君子鑒此誠悃，予以同情援助?！保?7］12時(shí)后夜，罷工委員會(huì)發(fā)出通令，“定于本月二十二日(星期日)上午五時(shí)起宣告罷工。凡兩會(huì)會(huì)員，自宣告罷工之日起，一律不得到局辦公?！保?7］郵務(wù)罷工開始，據(jù)報(bào)道:“本埠郵政管理局及各支局所有工作，一律停止。全體郵務(wù)職工，均不到局，形勢(shì)至為嚴(yán)重。且聞各地郵工將一致響應(yīng)罷工，有波及全國之勢(shì)。”［37］郵政系統(tǒng)因此而陷入癱瘓，民眾之間的聯(lián)系被迫中斷。更為嚴(yán)重的是，“國際通訊一旦中斷，往往牽及外交，引起一片責(zé)難?！保?8］163上海各團(tuán)體紛電行政院及交通部，希望從速容納郵務(wù)職工的要求，以免事態(tài)擴(kuò)大延長。

交通部決定采取強(qiáng)硬措施制止罷工，汪精衛(wèi)發(fā)出訓(xùn)令，要上海市市長吳鐵城“勸導(dǎo)”郵政職工立即復(fù)工，否則嚴(yán)厲處置。但此強(qiáng)硬措施反而使事態(tài)越發(fā)嚴(yán)重，“上海招商局五碼頭職工、滬甬輪船茶房、輪船木業(yè)、制墨、制帽、四區(qū)卷煙、二區(qū)針織、一區(qū)造船、洗衣、三區(qū)漂染、四區(qū)造船、四區(qū)清潔、六區(qū)公共汽車……等七千余工會(huì)發(fā)表聯(lián)名宣言，援助罷工?！保?9］罷工范圍迅速蔓延，“南京、北平、天津、太原、濟(jì)南、蕪湖、鄭州、九江、南昌、蘇州、常州、無錫、鎮(zhèn)江、杭州等城市的郵局員工也相繼罷工。”［40］40對(duì)此，汪精衛(wèi)于23日電吳鐵城，“工會(huì)法第三條所列舉各事業(yè)工人組織之工會(huì)，工人組織之工會(huì)，不得宣言罷工?！撌虚L切實(shí)勸導(dǎo)該郵務(wù)員工等即日復(fù)工，其關(guān)于郵務(wù)之建議，政府當(dāng)斟酌可否，分別辦理。如仍無覺悟，則政府為保護(hù)國家交通機(jī)關(guān)，及安寧秩序，暨公益起見，不得不執(zhí)行最嚴(yán)厲之處置?！保?1］但因當(dāng)時(shí)罷工形勢(shì)發(fā)展迅速，當(dāng)局分別賞罰之措施仍無濟(jì)于事。

郵務(wù)罷工的擴(kuò)大和延續(xù)擾亂了社會(huì)的正常秩序，一些社會(huì)團(tuán)體希望政府與郵務(wù)員工互相作出讓步，以盡快結(jié)束罷工。如上海市商會(huì)通電交通部、上海郵職兩會(huì)，“實(shí)行罷工，影響所及，全國惶然，遷延不絕，后患堪虞。應(yīng)請(qǐng)政府方面迅予處置，對(duì)于郵工善意的建議，充分采納。郵工方面，以國家社會(huì)為重，即日復(fù)工?！保?9］為了應(yīng)對(duì)罷工造成的不便，租界工部局決定開辦一臨時(shí)緊急郵局，這一有礙中國主權(quán)的動(dòng)向立刻引起了上海各界的警覺和不滿，各界對(duì)罷工的支持態(tài)度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)折。報(bào)界工會(huì)指出，“臨時(shí)郵局有礙國權(quán)，而郵政罷工是催生這一侵權(quán)行為的重要原因，這時(shí)候，在郵工主觀上誠然為救郵而罷工，然在客觀上，洽得了相反的結(jié)果。所以我們對(duì)于此次郵工罷工，在原則上雖表十二分的同情，然在目前這種形勢(shì)之下，如果仍舊延長下去，結(jié)果恐將有害無利了?！保?2］但罷工委員會(huì)認(rèn)為臨時(shí)郵局暗藏政府的陰謀，“參加設(shè)立臨時(shí)郵局的人，不只公共租界工部局代表，……上海市政府秘書長俞鴻鈞氏，亦是其中參加的一員?！姓倪@種舉動(dòng)，是一樣破壞工運(yùn)?！保?9］罷工委員會(huì)不但拒絕妥協(xié)，而是“望政府自動(dòng)覺悟，從速接收鞏固郵基方案，則郵局復(fù)工之后，該局取消，自不成問題也?！保?2］

為了盡快平息事態(tài)，吳鐵城提出一個(gè)折中辦法，“關(guān)于郵工本身一切應(yīng)興應(yīng)割問題，由交通部組織研究郵政委員會(huì)，在可能范圍以內(nèi)接受郵工要求?！保?2］由于此辦法以郵務(wù)員工復(fù)工為前提條件，為當(dāng)局所接納。國民政府派實(shí)業(yè)部長陳公博到上海，“會(huì)同上海市長吳鐵城邀請(qǐng)上海灘上的頭面人物虞洽卿、杜月笙①一部分郵政員工，包括工會(huì)方面的代表朱學(xué)范、陸京士等與杜月笙是師徒關(guān)系。、王曉籟、史量才、林康侯、張公權(quán)、潘公展等7人出面調(diào)停?！保?3］502郵務(wù)員工方面，其面臨的形勢(shì)越發(fā)不容樂觀，“不僅空洞的民眾團(tuán)體文字上的援助已大大減少，而且輿論一變前數(shù)日贊和的態(tài)度?！保?9］更為嚴(yán)重的是，因?yàn)椤啊?chǔ)’并不是反映全體郵工的要求，故很多人是被動(dòng)的，罷工事務(wù)的分配不是會(huì)員自愿的普遍的，而是命令的?！保?4］506－507罷工的困境以及杜月笙的特殊身份使得罷工委員會(huì)被迫接受調(diào)停。26日，政府所請(qǐng)各界代表與郵務(wù)職工代表正式談判，雙方議定結(jié)果“一方面即日復(fù)工，一方面組織郵政經(jīng)濟(jì)制度研究委員會(huì)，將鞏固郵政基礎(chǔ)方案，提交該會(huì)研究實(shí)施辦法，工職兩會(huì)得派代表列席?！保?5］“郵政經(jīng)濟(jì)制度研究委員會(huì)”將對(duì)當(dāng)時(shí)的郵儲(chǔ)關(guān)系進(jìn)行調(diào)查研究，如確因郵儲(chǔ)分立導(dǎo)致郵政經(jīng)濟(jì)衰竭，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局將被撤銷。反之，郵儲(chǔ)合并則無法施行。翌日，郵工紛紛復(fù)工，郵政秩序恢復(fù)正常，臨時(shí)郵局遂被撤銷。

四、郵儲(chǔ)之爭的結(jié)局

1932年5月31日，國民政府行政院決議，“聘陳公博、吳鐵城、林實(shí)、黃乃樞、楊建平、虞洽卿、王小籟、史量才、林康侯、張公權(quán)、杜庸、潘公展、為郵政經(jīng)濟(jì)制度研究委員會(huì)委員。”［46］6月18日，郵政研究會(huì)組設(shè)專門委員會(huì)，其宗旨，“對(duì)于大會(huì)提交之議案，亟應(yīng)加以詳細(xì)研究，并對(duì)于整個(gè)郵政經(jīng)濟(jì)制度亦應(yīng)縝密討論，以期改善?！保?6］郵務(wù)員工對(duì)此委員會(huì)是否能真正履行其職責(zé)表示懷疑，“委員會(huì)的組成分子是一班忙人，一身兼數(shù)要職，哪里在湊得出工夫來研究一下郵政經(jīng)濟(jì)?郵政當(dāng)局雖亦是委員會(huì)組成分子，雖然亦同樣的知道郵政狀況，但究竟要秉承交通部。職工代表職能列席，只有發(fā)言權(quán)，沒有表決權(quán)，這樣會(huì)有多大影響，多大作用嗎［47］?7月31日，郵工代表赴吳鐵成私邸作誠懇請(qǐng)?jiān)?，吳氏表示，“在最短期間，征集當(dāng)局及職工代表意見，在不違背原則之范圍內(nèi)，擬定切實(shí)可行之實(shí)施辦法，提出政府施行?！保?8］

經(jīng)調(diào)查研究，專門委員會(huì)認(rèn)為郵儲(chǔ)分立是造成郵政經(jīng)濟(jì)虧折的主要原因，應(yīng)盡快實(shí)行郵儲(chǔ)合并，并提出合并方法，“將現(xiàn)有之交通部郵政司、郵政總局、郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局悉行歸并于郵政署之統(tǒng)一大組。郵政署直轄于交通部，為郵政最高行政機(jī)關(guān)，管理全國一切郵政事務(wù)?！保?9］郵務(wù)員工要求在不改變?cè)]政制度前提下將儲(chǔ)匯局歸并于郵政局，故此改革方案與其差距較大，遭到了郵政員工的極力反對(duì)。不久，郵研會(huì)擬出又一郵儲(chǔ)合并新方案，其原文略為:

現(xiàn)有郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局，改為郵政儲(chǔ)匯局，直隸于郵政總局;現(xiàn)有各儲(chǔ)匯分局，由交通部斟酌地方情形，及該局歷年?duì)I業(yè)狀況，分別裁并?！瓕⒚吭聟R兌項(xiàng)下收入之費(fèi)，以七成劃歸郵政項(xiàng)下，作各區(qū)郵局因儲(chǔ)匯而發(fā)生之開支，其余三成歸儲(chǔ)匯局。惟匯兌劃撥損失，于年終結(jié)算，亦由總局及儲(chǔ)匯局，照七三比例分擔(dān)之。至每年決算時(shí)，如儲(chǔ)匯局除本年度開支外，尚有盈余，仍照現(xiàn)下儲(chǔ)匯局分配盈余辦法，以三成作為儲(chǔ)匯局之公積金，七成劃歸總局［50］。

這種郵儲(chǔ)合并僅是名義上的，就財(cái)政關(guān)系而言，二者仍處于分立狀態(tài)，“鞏固郵基”方案仍未達(dá)到，“然鑒于各調(diào)節(jié)委員之熱忱毅力，及國難之嚴(yán)重，不欲任其再○遷延，致生枝節(jié)?！保?1］1935年3 月，國民政府正式公布《郵政總局組織法》和《郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局組織法》，郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局易名為郵政儲(chǔ)金匯業(yè)局，直屬于郵政總局。7月1日，兩局實(shí)行改組。當(dāng)時(shí)人士對(duì)此認(rèn)識(shí)較為深刻，“行時(shí)僅變更公文之形式，而組織及業(yè)務(wù)絕無更張?！保?2］這場博弈中，郵務(wù)員工僅僅取得名義上的勝利，政府才是真正的贏家，其對(duì)郵政金融的監(jiān)管沒有受到根本的觸動(dòng)。

五、小 結(jié)

郵儲(chǔ)之爭實(shí)質(zhì)是郵政金融權(quán)之爭。郵務(wù)員工反對(duì)郵儲(chǔ)分立主要源于以下幾點(diǎn):一是當(dāng)時(shí)的郵政金融已是郵政經(jīng)濟(jì)收入的主要支柱，郵務(wù)員工擔(dān)心貿(mào)然被分割出郵政系統(tǒng)會(huì)影響自身的收入。二是郵務(wù)員工詬病于郵政總辦劉書蕃種種不端行為，以致“恨屋及烏”。就國民政府而言，加強(qiáng)對(duì)郵政金融的監(jiān)管，政府不但可以獲得一定的資金用于國家建設(shè)，而且可以通過郵政網(wǎng)絡(luò)將政治控制力量延伸到城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。對(duì)于郵政大罷工，政府并非一味運(yùn)用法律和政權(quán)的強(qiáng)制力量，在雙方僵持不下之時(shí)，當(dāng)局利用當(dāng)時(shí)之形勢(shì)，采取策略性措施，既達(dá)到和解，又不違背原則。這場博弈的結(jié)果，郵務(wù)員工僅獲得形式上的勝利，郵政金融仍處在政府監(jiān)管之下。

［1］中國第二歷史檔案館.中華民國金融法規(guī)檔案資料選編［M］.北京:檔案出版社，1989.

［2］中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編(第5輯)［M］.南京:江蘇古籍出版社，1994.

［3］反對(duì)另設(shè)儲(chǔ)金匯業(yè)總局運(yùn)動(dòng)之經(jīng)過［J］.上海郵工，1930，(3).

［4］郵務(wù)工會(huì)對(duì)郵會(huì)儲(chǔ)金匯業(yè)總局意見［N］.申報(bào)，1930－2 －19，(13).

［5］工會(huì)消息［N］.申報(bào)，1930－2－21，(16).

［6］郵務(wù)工會(huì)告各界書［N］.申報(bào)，1930－2－27，(14).

［7］郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局案［N］.申報(bào)，1930－2－27，(13－14).

［8］交通部批駁滬郵工會(huì)之妄議［N］.民國日?qǐng)?bào)，1929－3－3，(5).

［9］郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局案［N］.申報(bào)，1930－3－2，(14).

［10］李新.中華民國大事記(第20－26卷)［M］.北京:中國文史出版社，1997.

［11］交通部批駁郵工會(huì)增薪［N］.申報(bào)，1930－4－20，(14).

［12］羅心則.一年來郵務(wù)工潮之回顧［J］.自求，1930，(21).

［13］郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局上海分局關(guān)于總局通令.上海市檔案館藏，Q71－2－1738.

［14］郵務(wù)懸案解決［N］.申報(bào)，1930－8－5，(9).

［15］秘書處.十項(xiàng)懸案運(yùn)動(dòng)特欄——十項(xiàng)懸案運(yùn)動(dòng)志略［N］.上海郵工，1931，(4).

［16］兩會(huì)為要求劉書蕃撤職查辦事呈中央黨部監(jiān)查行政院交通部及上海市黨部文［N］.上海郵工，1931，(4).

［17］郵工代表今日進(jìn)京——為取消另設(shè)儲(chǔ)匯局事［N］.申報(bào)，1930－8－17，(13).

［18］兩會(huì)為反對(duì)另設(shè)郵政儲(chǔ)金匯業(yè)總局事呈中央黨部立法院行政院交通部上海市黨部文［J］.上海郵工，1931，(4).

［19］郵工代表返滬［N］.申報(bào)，1930－8－22，(14).

［20］各工會(huì)消息——郵務(wù)工會(huì)［N］.申報(bào)，1930 －8－23，(17).

［21］郵務(wù)職工兩會(huì)合并匯業(yè)局問題［N］.民國日?qǐng)?bào)，1930－8－21，(6).

［22］王伯群之談話——招待報(bào)界之報(bào)告［N］.申報(bào)，1930－9－1，(13).

［23］劉書蕃昨遞辭呈——請(qǐng)開去本兼各職［N］.申報(bào)，1930－9－4，(14).

［24］劉書蕃主持儲(chǔ)匯局，繼續(xù)請(qǐng)假未準(zhǔn)［N］.申報(bào)，1930－10 －24，(10).

［25］郵工繼續(xù)驅(qū)劉反儲(chǔ)［N］.申報(bào)，1930－11－17，(9).

［26］郵儲(chǔ)兩局分立原則［N］.申報(bào)，1931－1－13，(8).

［27］郵政總辦易員——韋以黻免職 錢春祺升任、劉書蕃實(shí)授郵匯總局總辦［N］.申報(bào)，1931－1－28，(14).

［28］郵電史編輯室.中國近代郵電史［M］.北京:人民郵電出版社，1984.

［29］沈云龍.劉承漢先生訪問錄［M］.臺(tái)北:中央研究院近代史研究所，1997.

［30］上海郵務(wù)工會(huì)職工會(huì)提出鞏固郵基具體方案［J］.全國郵務(wù)職工總會(huì)半月刊，1932，(1).

［31］與行政院郵政總局各地郵務(wù)工會(huì)要求采納“鞏固郵基”具體方案施行罷工等事項(xiàng)來往文書(1932年5月).中國第二歷史檔案館館藏，全宗號(hào):20;案卷號(hào):1893.

［32］上海郵務(wù)職工罷工前后記［J］.全國郵務(wù)職工總會(huì)半月刊，1932，(1).

［33］全國郵工群起救郵［N］.申報(bào)，1932－5－16，(12).

［34］各地郵務(wù)工會(huì)一致主張鞏固郵基方案［N］.申報(bào)，1932－5－14，(11).

［35］中央防杜滬郵工潮［N］.申報(bào)，1932－5－15，(7).

［36］吳市長勸導(dǎo)郵工慎重［N］.申報(bào)，1932－5－22，(4).

［37］郵工今晨大罷工［N］.申報(bào)，1932－5－22，(2).

［38］中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì).文史資料選輯(第65)［M］.北京:圖書出版社，1979.

［39］上海郵務(wù)職工罷工前后記［J］.全國郵務(wù)職工總會(huì)半月刊，1932，(1).

［40］上海市郵政局.上海郵政儲(chǔ)匯發(fā)展史［M］.上海:上?？茖W(xué)普及出版社，2005.

［41］郵工罷工第二日狀況［N］.申報(bào)，1932－5－24，(3).

［42］郵工罷工第三日狀況［N］.申報(bào)，1932－5－25，(3).

［43］朱學(xué)范.上海工人運(yùn)動(dòng)與幫會(huì)二三事［M］∥朱學(xué)范文集.北京:團(tuán)結(jié)出版社，1992.

［44］朱邦興.上海產(chǎn)業(yè)與上海職工［M］.上海:遠(yuǎn)東出版社，1984.

［45］特種記事——護(hù)郵運(yùn)動(dòng)經(jīng)過概要［J］.上海郵工，1932，(5).

［46］與行政院郵政總局關(guān)于郵務(wù)員工要求采納“鞏固郵基”具體方案等事項(xiàng)的來往文書(1932年8月－10月).中國第二歷史檔案館館藏，全宗號(hào):20;案卷號(hào):1895.

［47］記者.恐怕難有良好結(jié)果的郵政經(jīng)濟(jì)制度研究委員會(huì)［J］.全國郵務(wù)職工總會(huì)半月刊，1932，(1).

［48］各地郵工代表在滬行動(dòng)［N］.申報(bào)，1932－8－1，(13).

［49］郵政經(jīng)濟(jì)研究委員會(huì)專門委員會(huì)報(bào)告書(5)［J］.銀行周報(bào)，1933，(18).

［50］鞏固郵基案完全解決［N］.申報(bào)，1933－6－16，(13).

［51］鞏固郵案通過后郵務(wù)兩工會(huì)聯(lián)席會(huì)議［N］.申報(bào)，1933－6－21，(10).

［52］郵儲(chǔ)總局歸并郵政總局定期實(shí)行［N］.申報(bào)，1935－6－16，(15).