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    重慶農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化建設(shè)的問題、原因與對(duì)策

    2012-12-15 06:50:14薛育余
    重慶行政 2012年5期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)轉(zhuǎn)非居民社區(qū)

    □ 薛育余

    重慶農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化建設(shè)的問題、原因與對(duì)策

    □ 薛育余

    一、問題的提出及樣本結(jié)構(gòu)

    (一)問題的提出

    社區(qū)文化是人們行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)中,結(jié)成以生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)的包括人們的理想追求、價(jià)值觀念、群體意識(shí)、行為規(guī)范、生活習(xí)俗、娛樂時(shí)尚等文化現(xiàn)象。它具備社會(huì)溝通、心理凝聚、行為規(guī)范、文化教育等功能。[1]

    隨著城市化進(jìn)程的提速,城市建設(shè)的持續(xù)擴(kuò)張,將有越來(lái)越多的城郊失地農(nóng)民在身份和職業(yè)上變?yōu)槌鞘芯用?。這些已經(jīng)或?qū)⒁獙?shí)現(xiàn)身份和職業(yè)轉(zhuǎn)換的農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民,其市民身份在制度上獲得認(rèn)同后,以宗族和親緣維系的農(nóng)村文化勢(shì)必由器用文化層向觀念文化層、由部分到整體的轉(zhuǎn)型。[2]

    本研究選擇重慶市石橋鎮(zhèn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)柳背橋小區(qū)作為研究樣本,研究如何通過加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化建設(shè),提升社區(qū)居民有效融入城市社會(huì),對(duì)于促進(jìn)城市社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展,都具有積極意義。

    (二)樣本結(jié)構(gòu)

    柳背橋小區(qū)是1999年11月由于征地開發(fā)的農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū),2002年5月開始入住。小區(qū)現(xiàn)有住戶452戶,其中17戶為房屋轉(zhuǎn)讓的農(nóng)村戶口,另外81戶為房屋租賃戶,其余354戶為農(nóng)轉(zhuǎn)非住戶,小區(qū)現(xiàn)有人口1053人。研究主要采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、訪談、問卷調(diào)查的方式進(jìn)行。本次共訪談16人,發(fā)放調(diào)查問卷360份,回收有效問卷316份,占總樣本的87.78%。調(diào)查人員具體結(jié)構(gòu)見表1和表2。

    二、農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化建設(shè)面臨的主要問題

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    (一)文化的高度異質(zhì)與社區(qū)居民意識(shí)劇烈沖突

    對(duì)柳背橋小區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在全區(qū)所有住戶中,有3.8%的房屋轉(zhuǎn)讓給了非本村業(yè)主,另外有將近20%的是外來(lái)打工的租賃戶,戶主大多選擇了投靠子女。各種不同地域生活方式、價(jià)值觀念、文化素質(zhì)、職業(yè)類型及心理訴求的人群匯集到一起,形成強(qiáng)烈的對(duì)比又共存,居民意識(shí)沖突劇烈。[3]在訪談中了解到,小區(qū)里人們的地域觀念非常強(qiáng)烈,人們的交往大多局限于相同地域背景的人群,不同地域背景的人群很少交往。這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互雜居,同時(shí)還有許多外來(lái)流動(dòng)人口的異質(zhì)反差。以業(yè)緣為主的城市文化,個(gè)人自由度高、鄰里關(guān)系淡漠與群體意識(shí)較弱。以血緣關(guān)系為主體的鄉(xiāng)土文化,則具有較強(qiáng)的群體意識(shí),人際關(guān)系簡(jiǎn)單密切。外來(lái)人員對(duì)原有文化的認(rèn)同與流入地文化的隔閡,在客觀上也強(qiáng)化了外來(lái)人員的地緣觀念,導(dǎo)致滋生對(duì)規(guī)則和制度的抗拒意識(shí)。[4]

    (二)教育和文體娛樂活動(dòng)與城市生活強(qiáng)烈反差

    柳背橋小區(qū)的社區(qū)教育主要表現(xiàn)為婚育文化傳播、流動(dòng)人口管理和節(jié)日娛樂等方面。由于缺少經(jīng)費(fèi)支持,社區(qū)學(xué)校并未真正建立起來(lái),小區(qū)文化教育針對(duì)性并不強(qiáng),內(nèi)容和形式單一,并未起到“功能性掃盲”的作用。雖然小區(qū)仿照城市社區(qū)建立起老年人活動(dòng)中心,但是由于缺少費(fèi)用維護(hù),其利用率并不高。老人們?nèi)匀谎永m(xù)著鄉(xiāng)村的一些生活習(xí)慣。在本次調(diào)查問卷中,當(dāng)被問到“您平時(shí)最多的消遣娛樂方式是什么”時(shí),43.7%選擇“聊天拉家?!?,18.4%選擇“打牌搓麻將”,8.5%選擇參加 “體育健身”,1.3%選擇“讀書看報(bào)”,還有28.1%選擇其他方式。被征地農(nóng)民的鄉(xiāng)土情節(jié)十分濃厚,其長(zhǎng)期以來(lái)“家”與“生產(chǎn)”融為一體的生活方式、相對(duì)獨(dú)立的散居狀態(tài)等等,都與“征地農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的生活形態(tài)格格不入。[5]

    (三)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的自我市民身份認(rèn)同偏低

    在本次問卷調(diào)查中,關(guān)于“您認(rèn)為自己的身份是什么?”,38.9%的被調(diào)查者選擇“不清楚”,17.7%的被調(diào)查者選擇“農(nóng)民”,只有137人選擇“城市居民”,占有效樣本43.4%,農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的自我市民身份認(rèn)同率不足一半。農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的自我市民身份認(rèn)同率低的現(xiàn)狀在杜洪梅(2004)和尹小妹(2006)等人的相關(guān)研究中也得到證實(shí)。被動(dòng)的市民化使得農(nóng)民角色被中斷、而新的市民角色屬性在短期內(nèi)又難以建立起來(lái)產(chǎn)生矛盾,[6]這種矛盾給農(nóng)轉(zhuǎn)非居民帶來(lái)了不適應(yīng)。

    (四)管理制度多元與居民自治意識(shí)薄弱

    調(diào)查中了解到,柳背橋小區(qū)入住后,最初的小區(qū)管理班子全是由原村干部構(gòu)成。據(jù)小區(qū)工作人員介紹,小區(qū)的工作性質(zhì)和方式與農(nóng)村差別很大,每個(gè)工作人員可能需要同時(shí)兼?zhèn)涠囗?xiàng)行政職能。目前類似社區(qū)管理的此類專業(yè)培訓(xùn),小區(qū)基本上還是處于空白狀態(tài),至今柳背橋小區(qū)還未引入具有現(xiàn)代小區(qū)標(biāo)志的物業(yè)管理公司。作為城市的“區(qū)”附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū),其鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位意味著它的社會(huì)屬性屬于農(nóng)村社區(qū),這帶來(lái)了其社會(huì)屬性的交叉性,社會(huì)屬性交叉性又導(dǎo)致了其管理體制的多元化,[7]而管理體制的多元一定程度上又制約了居民自治意識(shí)的發(fā)展。隨著村民搬入社區(qū),“社區(qū)人”的概念和市民認(rèn)同感在短期內(nèi)還沒有建立起來(lái),小區(qū)到目前為止也沒有成立業(yè)主委員會(huì),一些重要決策均由居委會(huì)代理行使,居民的自治意識(shí)薄弱。調(diào)查中關(guān)于“您對(duì)業(yè)主委員會(huì)的作用了解嗎?”75.9%表示“不了解”,21.2%表示“基本了解”,只有2.9%表示“非常了解”。從深層次來(lái)講,幾千年殘留下來(lái)的“臣民主義”加上“小農(nóng)意識(shí)”無(wú)疑進(jìn)一步阻礙了農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的公民意識(shí)與自治意識(shí)的崛起,而這種自治意識(shí)一定程度上也是以社區(qū)歸屬感為基礎(chǔ)的。

    三、農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化建設(shè)存在問題的原因分析

    (一)文化層次參差不齊影響主體的參與性

    在柳背橋小區(qū)的常住人口中,小學(xué)文化程度的占37%,初中文化程度的占32%,高中文化程度的27%,大專以上文化程度的占2.8%,另外還有少部分文盲。人口的高雜居、高聚居、文化層次的參差不齊以及剛剛脫胎于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村,造成了農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)成為一個(gè)缺乏發(fā)育成熟的公民社會(huì)。由于公民社會(huì)發(fā)育不成熟,其自主性和規(guī)范性欠缺,成員負(fù)責(zé)性也相對(duì)較低。[8]同時(shí),由于小區(qū)成立時(shí)間不長(zhǎng),居民還未完全擺脫鄉(xiāng)村管理的影響,只是把社區(qū)當(dāng)成居所,社區(qū)參與意識(shí)淡薄,缺乏歸屬感和認(rèn)同感?!?0%以上的居民并不認(rèn)為社區(qū)是大家共同的家園,更沒有意識(shí)到社區(qū)建設(shè)有自己的一份責(zé)任,絕大多數(shù)認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是政府和管理者的事情,因此參與性不高,沒有組織力和凝聚力,人文環(huán)境建設(shè)也缺乏濃厚的氛圍”。[9]

    (二)經(jīng)費(fèi)欠缺使農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化活動(dòng)開展被動(dòng)

    在調(diào)查中,幾乎所有的社區(qū)工作人員都認(rèn)為缺少經(jīng)費(fèi)是目前農(nóng)轉(zhuǎn)非文化建設(shè)面臨的最大困難,由于缺乏經(jīng)費(fèi),文化活動(dòng)開展也是困難重重,“有項(xiàng)目缺硬件,想服務(wù)缺場(chǎng)所”。人們對(duì)社區(qū)的歸屬感與對(duì)社區(qū)的滿意度有很強(qiáng)的正相關(guān)性,社區(qū)公共設(shè)施的不完善導(dǎo)致居民社區(qū)滿意度的降低,也影響了居民的社區(qū)歸屬意識(shí)。[10]

    (三)缺乏專業(yè)指導(dǎo)制約著農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化活動(dòng)的有效開展

    柳背橋小區(qū)的管理存在著從業(yè)人員文化素質(zhì)低、專業(yè)水平差和年齡結(jié)構(gòu)不合理、待遇差等現(xiàn)實(shí)困境制約著社區(qū)文化的開展。首先,小區(qū)工作人員大多數(shù)都是原來(lái)的村干部,幾乎沒有接受過社區(qū)管理專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn),社區(qū)文化建設(shè)少有專業(yè)力量的支撐。其次,小區(qū)的管理者大多都是身兼數(shù)職,精力上難于兼顧,使得他們很難全身心的投身到社區(qū)文化建設(shè)中來(lái),社區(qū)文化基本是按照傳統(tǒng)和政府計(jì)劃慣性運(yùn)轉(zhuǎn)。再次,小區(qū)的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員編制多是臨時(shí)性的,缺乏必要的保障措施,工作存在很大的隨意性和盲目性,缺乏可持續(xù)性。最后,小區(qū)的文化干部待遇偏低,人員沒有編制,加上工作任務(wù)繁雜和辦公條件差,這在一定程度上影響了工作人員的積極性和穩(wěn)定。問卷調(diào)查關(guān)于“您對(duì)小區(qū)組織開展的文體活動(dòng)滿意嗎?”13.3%選擇“滿意”,37.3%選擇“一般”,26%選擇“不滿意”,還有23.4%選擇“無(wú)所謂”。

    (四)政府主導(dǎo)下的社區(qū)文化建設(shè)導(dǎo)致供需不對(duì)稱

    政府主導(dǎo)的城市社區(qū)文化建設(shè),內(nèi)容以社區(qū)群眾性文體活動(dòng)為主,集中于城市社區(qū)所謂“標(biāo)志性”文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及由政府推動(dòng)的文明小區(qū)、文明社區(qū)、文明家庭等評(píng)比活動(dòng),相對(duì)忽視了諸如城市社區(qū)共同文化價(jià)值理念的培育等軟件建設(shè)。[11]由于小區(qū)成員的年齡結(jié)構(gòu)和文化層次不同,對(duì)文化資源的需求也存在很大差異,在柳背橋小區(qū),以中青年為主希望獲得專業(yè)技能培訓(xùn)受到的冷落和以老齡人為主體熱火朝天的社區(qū)“壩壩舞”形成強(qiáng)烈反差。關(guān)于“您參加過社區(qū)里組織的用工培訓(xùn)嗎?”17.7%選擇“是的,有參加過”,22.2%選擇“否,沒有參加過”,14.9%選擇“小區(qū)從來(lái)沒有組織過相關(guān)培訓(xùn)”,另有45.2%選擇“不了解”。農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化資源供需矛盾突出,缺乏針對(duì)性和教育性,導(dǎo)致了現(xiàn)有的社區(qū)活動(dòng)主要是徘徊在初級(jí)和低水平的狀態(tài)上。

    四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化建設(shè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

    (一)提升農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的整體素質(zhì)

    首先是提升綜合素質(zhì),大力培育農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的城市文化意識(shí)。通過共享城市中其他社區(qū)學(xué)校,對(duì)文化層次低的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民進(jìn)行“功能性掃盲”教育,培養(yǎng)和塑造健康的市民意識(shí)。針對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)居民文化程度普遍不高的特點(diǎn),可以通過圖文并貌的形式進(jìn)行宣傳教育,同時(shí)還可以通過文娛活動(dòng)寓教于樂的形式大力倡導(dǎo)科學(xué)文明和社區(qū)功德等健康生活方式,從思想意識(shí)和情感上實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)變。[12]其次是提升專業(yè)素質(zhì),根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民缺乏專業(yè)技能就業(yè)難的特點(diǎn),加強(qiáng)與各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)基地的聯(lián)合,開展針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的技能培訓(xùn)。

    (二)多渠道爭(zhēng)取各種社會(huì)資金投入

    一方面可以通過政府減免稅收或稅收返還等政策,積極引導(dǎo)各種社會(huì)資本投入到農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的文化建設(shè)當(dāng)中,形成社會(huì)資源共享、多方積極投入的社區(qū)文化共享共建局面。另一方面應(yīng)加大宣傳力度,鼓勵(lì)社會(huì)各界積極捐贈(zèng),建立社區(qū)基金,努力嘗試培育慈善機(jī)構(gòu)介入農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的文化工作,解決農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化建設(shè)資金不足的問題。目前,國(guó)家也有“要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城市規(guī)劃,從城市住房開發(fā)投資中提取1%,用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”[13]的計(jì)劃,這對(duì)減輕農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化建設(shè)資金壓力具有重要意義。

    (三)加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)

    一是建立健全保障措施,及時(shí)解決符合條件的農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化工作人員的編制問題,這對(duì)穩(wěn)定隊(duì)伍和提高隊(duì)伍的工作積極性具有重要意義。二是加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化工作者的專業(yè)化培訓(xùn)工作,提高其專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平,使農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化工作具有可持續(xù)性并朝專業(yè)化發(fā)展。三是充分發(fā)揮社會(huì)志愿者的作用,農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)可以聯(lián)合有條件的高校,利用高校的志愿社團(tuán)資源和 “三下鄉(xiāng)”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),建立起長(zhǎng)期穩(wěn)定的社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍。四是提高農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)工作人員的待遇和改善工作環(huán)境,通過公開招聘,廣納賢才,把優(yōu)秀的人才吸引到農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的文化工作隊(duì)伍中來(lái),優(yōu)化社區(qū)文化工作。

    (四)做好農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

    一是要盡快將農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃中來(lái),保障農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化軟、硬件建設(shè)的資金來(lái)源。結(jié)合農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)的實(shí)際,做好文化設(shè)施的短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃,有計(jì)劃、分步驟地提升農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)文化設(shè)施服務(wù)功能。二是發(fā)掘和整合各種社會(huì)資源,以社區(qū)工作站為銜接點(diǎn),本著互利互惠的原則,嘗試引導(dǎo)農(nóng)轉(zhuǎn)非社區(qū)與城市其他社區(qū)建立起社區(qū)文化設(shè)施開放共享機(jī)制,互通有無(wú),資源共享。三是采取集中與分散相結(jié)合的原則,加大城市公益性文化設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)力度,城市公園、文化館、體育館、圖書館等可以考慮廣布點(diǎn)和分散建設(shè),甚至可以考慮建立流動(dòng)圖書站的形式,定期更換圖書,滿足人們的精神文化需求。

    本文受重慶大學(xué)人文社科青年教師科研啟動(dòng)資助專項(xiàng)(No.CDSK2009-15)資助。

    [1]天慧.城市社區(qū)和諧文化建設(shè)研究[D].哈爾濱工程大學(xué)碩士論文,2008年6月

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    [13]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見 [EB/OL].(2007-08-21)[2009-06-15].http://www.cpll.cn/law8430.html

    作者:重慶大學(xué)公共管理學(xué)院講師

    責(zé)任編輯:宋英俊

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