基層黨的組織生活制度落實情況的調(diào)查與思考

□ 孫惠霞 蔡啟彬

基層黨的組織生活制度落實情況的調(diào)查與思考

□ 孫惠霞 蔡啟彬

落實基層黨的組織生活制度，是基層黨支部一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性的組織工作，加強黨支部自身建設(shè)必須嚴格組織生活，提高黨支部領(lǐng)導水平，提高落實制度的質(zhì)量。中共重慶市委書記張德江同志在市第四次黨代會議上強調(diào)：黨的根基在基層，活力在基層，要堅持抓基層強基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。重慶市地方稅務(wù)局作為在重慶市黨委領(lǐng)導下的一支集行政執(zhí)法與經(jīng)濟管理為一體的職能部門，如何充分發(fā)揮好基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，直接關(guān)系著黨的路線、方針、政策在各基層稅務(wù)部門的貫徹落實。在實際工作中，筆者發(fā)現(xiàn)黨的組織生活制度在基層黨支部落實不到位是影響當前基層組織建設(shè)質(zhì)量和水平的重要因素。

一、黨的組織生活制度在基層落實不到位的主要表現(xiàn)

從當前基層稅務(wù)部門組織生活制度的落實情況來看，總體來講是好的，但也存在許多問題，主要表現(xiàn)為“三個不落實”：

一是時間上不落實。有些基層黨支部的黨日時間，任務(wù)急了單位挪用，工作忙了機關(guān)占用，有的把規(guī)定為半天的組織活動時間壓縮為l小時，甚至十幾分鐘，使組織生活制度形同虛設(shè)。

二是內(nèi)容上不落實。有些基層黨支部把民主生活會開成單位建設(shè)形勢分析會，把黨課教育變成了業(yè)務(wù)學習、工作講評，把支委會報告工作變成單位行政工作總結(jié)，行政和黨務(wù)混淆，重大問題和具體工作不分，淡化了組織生活的作用。有的不按組織活動計劃執(zhí)行，隨意變通，把支部黨員大會改成黨小組會等。

三是人員上不落實。本應(yīng)經(jīng)支委會集體決定的問題，有些基層黨支部僅憑正副書記碰頭決定，或隨意決定范圍，今天一個樣，明天一個樣。有的黨員特別是干部、工勤人員黨員借故不參加，組織者睜一只眼閉一只眼；有的會議不事先通知，臨時找不到人，缺乏黨內(nèi)生活的嚴肅性。

二、黨的組織生活制度在基層落實不到位的原因分析

一是認識上的原因。有的基層黨支部對落實組織生活制度的重要性缺乏足夠認識，總認為落實這些制度費時費力，見效慢，不如行政命令來得快、管用，久而久之，淡化了法規(guī)意識和黨性觀念，造成在落實組織生活制度上不敢較真。

二是組織者的原因。從基層稅務(wù)所的現(xiàn)狀看，基層黨支部書記，大多是所長兼任或者由業(yè)務(wù)崗位業(yè)務(wù)主辦兼任，沒有專門配備抓黨務(wù)工作的書記，在抓黨務(wù)工作方面都不同程度地存在著理論不強、經(jīng)驗不足的弱點。表現(xiàn)在具體工作上，就是議事程序不夠規(guī)范、議事范圍不夠明確、活動開展不正規(guī)，不懂不會的問題比較突出。因此，造成重形式、走過場，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象發(fā)生。

三是內(nèi)容、形式上的原困。一些基層稅務(wù)所把黨的組織生活制度和行政制度混為一談，內(nèi)容單一，形式呆板，僅局限于讀讀報紙，念念文件。有的黨組織沒有制定黨支部工作計劃，活動帶有隨意性和盲目性；有的雖有計劃，但執(zhí)行不力，流于形式，缺乏活力和吸引力。

四是工作安排上的原因。一方面，有的基層黨支部在抓組織生活制度的落實上工作計劃不科學，隨意變更工作計劃和安排；另一方面，作為機關(guān)工作安排有時隨意性也比較大，給基層黨支部抓組織生活制度落實造成忙亂也是一個不可忽視的原因。

三、黨的組織生活制度在基層落實不到位的對策

嚴格黨的組織生活制度，使黨支部工作的開展有所遵循，有所依據(jù)。

（一）強化制度觀念，增強落實黨的組織生活制度的自覺性

胡錦濤同志指出：要進一步加強黨組織自身的凝聚力，對廣大群眾的吸引力，在改革開放和建設(shè)中的戰(zhàn)斗力，這是新時期加強基層黨支部建設(shè)的根本目標。要實現(xiàn)這一目標，需要做的工作很多，黨最重要的是從嚴格落實組織生活制度抓起，運用制度抓支部，依靠制度管理黨員、管理干部。只有這樣，才能增強黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，保證圓滿完成上級賦予的各項稅收任務(wù)。稅務(wù)部門自身建設(shè)的實踐證明,“抓稅收征管不抓基層不行，抓基層不抓黨支部建設(shè)這個關(guān)鍵不行，抓黨支部建設(shè)不抓組織生活制度不行”?！皢挝灰M步，首先抓支部，要抓好支部，就要抓制度”。這些都是寶貴的經(jīng)驗之談，鮮明地反映了基層黨組織建設(shè)的客觀規(guī)律，揭示了稅務(wù)部門征管工作的一個不變的真理。從稅收征管工作的實踐看，哪個黨支部組織生活制度堅持得好，支部的班子越團結(jié)，戰(zhàn)斗堡壘作用就強，就有凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，單位的全面建設(shè)成效就顯著。反之黨支部組織生活制度落實起來就打折扣，黨支部就可能是個渙散的支部，不團結(jié)的支部，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力的支部。

（二）實施強化管理，維護落實黨的組織生活制度的嚴肅性

要從增強黨員的組織紀律觀念入手，強化落實制度的嚴肅性，克服落實制度的隨意性。要教育黨員領(lǐng)導干部以普通黨員的身份，積極參加組織生活，不能以行政職務(wù)來代替黨內(nèi)領(lǐng)導。黨員領(lǐng)導干部既是組織生活的參加者，又是組織生活的組織者，黨員領(lǐng)導干部抓好了，落實組織生活制度就有了可靠的保證。要教育普通干部黨員以主人翁態(tài)度自覺參加組織生活，明確參加黨的組織生活是黨員的基本義務(wù)，在這個問題上不能有半點馬虎。變被動應(yīng)付為主動參與，自覺服從黨組織的教育管理和監(jiān)督。還要實行嚴格的考勤、登記，促進組織生活制度的落實。要把能否堅持過組織生活作為評選優(yōu)秀黨員、立功受獎的重要條件，對無故不參加組織生活的黨員，黨支部要給予批評，對長期不參加組織生活的黨員，要按黨章規(guī)定嚴肅處理。

（三）抓住工作重點，提高落實黨的組織生活制度的針對性

一些單位之所以組織生活制度落實不好，與黨支部書記安排和綜合運用制度的能力不強有直接關(guān)系。因此，要在提高書記抓制度落實的能力上下功夫。書記不但要認真學習，熟知各項制度的基本內(nèi)容和要求，而且要在實踐中摸索和提高綜合運用的藝術(shù)。對如何抓制度落實，要心中有數(shù)。落實各項制度都要有時限要求，什么時候開支部黨員大會、民主生活會、黨小組會，什么時候報告工作、評議黨員，什么時候上黨課，支部有哪些黨務(wù)工作要處理，有哪些重大問題要討論研究等等，都要做出統(tǒng)籌安排，抓好落實。

（四）改進活動方式，增強落實黨的組織生活制度的靈活性

長期以來，基層組織生活沒有擺脫“講課——討論”的單一、呆板模式，沖不破老一套的框架。要使組織生活適應(yīng)新的形勢，就必須注重提高組織生活的質(zhì)量，在增強活力、吸引力上下功夫。為此，要搞好四個結(jié)合：一是教育的內(nèi)容和實際結(jié)合。就是說：教育的內(nèi)容應(yīng)與稅收征管工作及征管改革帶來的新情況、新問題和黨員的思想實際緊密掛鉤，用大量的現(xiàn)實事例充分回答他們最關(guān)心、最迫切和最難以解決的思想問題，解其所惑，增強教育的針對性和有效性。二是理論教育與組織生活結(jié)合。理論教育對于提高思想覺悟，克服不良言行是重要的，但沒有必要的黨內(nèi)批評也是達不到目的的，把兩者有機的結(jié)合起來，是提高教育效果的有效方法。如在召開民主生活會之前，首先組織大家學習有關(guān)理論，講明要解決的問題和意義，提出具體要求，統(tǒng)一思想，深入做好思想發(fā)動工作，這樣，就容易使大家放下思想包袱，提高民主生活會的質(zhì)量。三是內(nèi)向教育與外向教育結(jié)合。外向教育是走向社會的教育。隨著社會的發(fā)展和稅收征管工作的改革，要有計劃地組織調(diào)查研究，參觀走訪，請政府機關(guān)和黨校的同志作報告，虛心學習和適當運用地方黨的建設(shè)經(jīng)驗，以此拓寬路子，搞活教育。四是知識性與趣味性結(jié)合。在教育的形式和方法上，要做到生動、典型、新穎，使大家有興趣、有收獲，從而增強組織生活的吸引力。

作者：孫慧霞，重慶市渝北區(qū)地方稅務(wù)局副局長、紀檢組長

蔡啟彬，重慶市渝北區(qū)地方稅務(wù)局第三稅務(wù)所黨支部書記

責任編輯：宋英俊