緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)芻議

王 沖

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 廣州510630)

緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)芻議

王 沖

(暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 廣州510630)

緬甸;非政府組織;反壩運(yùn)動(dòng)

近年來(lái)，緬甸政府大力推動(dòng)水電開(kāi)發(fā)，中國(guó)、泰國(guó)、印度等國(guó)也積極參與其中。然而緬甸非政府組織主導(dǎo)的反壩運(yùn)動(dòng)已成為緬甸水電開(kāi)發(fā)的重要阻礙，也損害了各參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。本文對(duì)緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的基本觀點(diǎn)及行動(dòng)方式作了初步的描述和分析，并從中國(guó)的立場(chǎng)出發(fā)提出因應(yīng)之策。

由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，近些年來(lái)緬甸電力供應(yīng)嚴(yán)重不足和供電基礎(chǔ)設(shè)施匱乏成為越來(lái)越突出的瓶頸，發(fā)展電力尤其是開(kāi)發(fā)水電資源上升為緬甸政府施政的重點(diǎn)。中國(guó)、泰國(guó)、印度等國(guó)積極參與緬甸的水電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了緬甸社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。然而在緬甸水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中，始終伴隨著一場(chǎng)由緬甸非政府組織主導(dǎo)的反壩運(yùn)動(dòng)。

一 為什么研究緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)

長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是中國(guó)的官方、企業(yè)、學(xué)術(shù)界抑或其他社會(huì)層面，都對(duì)一直堅(jiān)持反壩運(yùn)動(dòng)的緬甸非政府組織及其所主導(dǎo)的反壩運(yùn)動(dòng)了解較少，偶有零星的媒體報(bào)道和網(wǎng)絡(luò)文章，缺乏系統(tǒng)性和學(xué)術(shù)性，可謂認(rèn)識(shí)不足。但現(xiàn)實(shí)情況是，緬甸非政府組織主導(dǎo)的反壩運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為緬甸水電開(kāi)發(fā)的重要阻礙，也直接損害到中、泰、印等國(guó)在緬甸水電開(kāi)發(fā)上的經(jīng)濟(jì)利益。

(一)緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)能量一直被忽視

2011年3月，以吳登盛為總統(tǒng)的緬甸民選政府上臺(tái)。一年來(lái)，新政府大力推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放，加快政治和解進(jìn)程，國(guó)際和解初顯成效，國(guó)內(nèi)民族和解也在艱難推進(jìn)。中緬兩國(guó)關(guān)系總體上保持穩(wěn)定和健康發(fā)展，并升格為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但吳登盛總統(tǒng)宣布在其任期內(nèi)擱置密松大壩的決定還是引起了中國(guó)國(guó)內(nèi)的熱議和爭(zhēng)論，許多人認(rèn)為這是緬甸新政府外交政策變得更務(wù)實(shí)平衡的體現(xiàn)。此前，緬甸非政府組織“緬甸生物多樣性與自然保護(hù)協(xié)會(huì)”(Biodiversity and Nature Conservation Association)公開(kāi)了一份所謂的密松大壩環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，被西方輿論認(rèn)為是緬甸政府被迫擱置密松大壩的關(guān)鍵因素[1]。這份報(bào)告的英文全文被另外一個(gè)非政府組織“緬甸河流網(wǎng)”(Burma Rivers Network)在其網(wǎng)站上刊載，進(jìn)一步助長(zhǎng)了緬甸民間的“反密松”情緒。密松大壩被擱置彰顯出緬甸非政府組織的活動(dòng)能量，因此如果僅從新政府外交政策轉(zhuǎn)向的角度進(jìn)行解讀難免有失偏頗，也容易忽視緬甸民意以及非政府組織的作用。秦暉教授最近發(fā)表的《密松之惑》雖不是嚴(yán)格意義的學(xué)術(shù)論證文章，但也具有鮮明的實(shí)證色彩。他認(rèn)為，“反密松”情緒在緬甸基礎(chǔ)廣泛，包括不同宗教信仰、不同政治立場(chǎng)、不同民族以及不同黨派和武裝派別的群體對(duì)政府的擱置行動(dòng)大都是支持的[2]。不過(guò)，文中幾乎沒(méi)有提到緬甸非政府組織的態(tài)度和行動(dòng)，而這也是國(guó)內(nèi)容易忽略的一個(gè)問(wèn)題。事實(shí)上，緬甸非政府組織在反壩運(yùn)動(dòng)中扮演著舉足輕重的角色，其活動(dòng)能量可能會(huì)伴隨緬甸的政治和社會(huì)改革進(jìn)程而愈發(fā)增強(qiáng)。

(二)緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)會(huì)持續(xù)發(fā)酵

最近幾十年來(lái)許多國(guó)家尤其是一些發(fā)展中國(guó)家掀起了水壩建設(shè)的熱潮。幾乎與此同時(shí)，一場(chǎng)反壩運(yùn)動(dòng)也在全球范圍內(nèi)蓬勃開(kāi)展起來(lái)。在緬甸也進(jìn)行著一場(chǎng)反壩運(yùn)動(dòng)，其主導(dǎo)者和推動(dòng)者正是緬甸的一些非政府組織。由非政府組織主導(dǎo)的緬甸社會(huì)反壩運(yùn)動(dòng)是國(guó)際反壩運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，屬于社會(huì)學(xué)意義上的抗?fàn)幮袆?dòng)，具有目標(biāo)明確化、組織網(wǎng)絡(luò)化、行動(dòng)一致化、互動(dòng)持久化的特點(diǎn)。早在1997年，來(lái)自世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的反壩運(yùn)動(dòng)代表就在巴西舉行了第一次水壩受害者國(guó)際會(huì)議，要求各國(guó)政府和國(guó)際貸款機(jī)構(gòu)停止資助破壞民生的大型水壩工程建設(shè)，并宣布每年的3月14日為“國(guó)際反水壩行動(dòng)日”[3]。在2012年的反水壩日，泰國(guó)、緬甸和美國(guó)等國(guó)的一些非政府組織齊聚泰緬邊境舉行活動(dòng)，表達(dá)對(duì)怒江—薩爾溫江開(kāi)發(fā)的反對(duì)聲?！熬挼楹恿骶W(wǎng)”也發(fā)表聲明，要求緬甸的鄰國(guó)必須正視緬甸民間反對(duì)水壩的呼聲，停止推動(dòng)在緬甸的眾多水壩建設(shè)[4]。這一聲明也是該組織針對(duì)此前關(guān)于中國(guó)希望重啟密松大壩建設(shè)報(bào)道的正式回應(yīng)[5]。另一個(gè)緬甸非政府組織“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織” (Kachin Development Network Group)不僅一直反對(duì)密松大壩建設(shè)，甚至還曾對(duì)大壩是否真正被擱置表示質(zhì)疑[6]。由此可見(jiàn)，一些緬甸非政府組織不但堅(jiān)持反對(duì)密松大壩的重啟，而且還試圖進(jìn)一步阻止其他水壩的建設(shè)。緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)極大地影響了緬甸社會(huì)的民意，特別是水壩所在社區(qū)群體的心理傾向，這給主導(dǎo)水電開(kāi)發(fā)的緬甸政府造成了巨大壓力，也對(duì)各參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成了極大威脅，其負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)彰顯并將因其活動(dòng)能量的增強(qiáng)而持續(xù)發(fā)酵。

(三)緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的外部對(duì)象主要是中國(guó)

如果說(shuō)緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的內(nèi)部對(duì)象是緬甸政府的話(huà)，那么外部對(duì)象就是中國(guó)、泰國(guó)、印度等相關(guān)投資參與國(guó)。緬甸水力資源豐富，裝機(jī)容量為1800萬(wàn)千瓦[7]，開(kāi)發(fā)潛力巨大，但目前利用程度很低。為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和推動(dòng)電力工業(yè)的發(fā)展，緬甸政府把水電開(kāi)發(fā)確定為其能源政策的重要內(nèi)容。到2010年，緬甸電力用量中，64.7%為水電，居電力使用量之首[8]。由于自身水電開(kāi)發(fā)能力低，緬甸政府把加強(qiáng)國(guó)際合作、引進(jìn)外國(guó)資金和技術(shù)作為進(jìn)行水電開(kāi)發(fā)的主要措施[9]。截至2011年3月，電力領(lǐng)域已成為外國(guó)對(duì)緬投資最多的領(lǐng)域，投資額達(dá)14529.742百萬(wàn)美元[10]。參與緬甸水電開(kāi)發(fā)的國(guó)家大多數(shù)都是緬甸的鄰國(guó)，其中中國(guó)和泰國(guó)是投資和參與力度最大的兩個(gè)國(guó)家。據(jù)最新的不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)在緬甸以各種形式涉及的水壩項(xiàng)目有56個(gè)，在這56個(gè)水壩項(xiàng)目中，大型、中型和小型水壩各有39個(gè)、8個(gè)和5個(gè)，另外4個(gè)水壩的規(guī)模信息不明[11]。這一組數(shù)據(jù)反映出中國(guó)已成為參與緬甸水電開(kāi)發(fā)最重要的國(guó)家，且涉及的水壩項(xiàng)目多為大型工程。由于中國(guó)在緬甸水電開(kāi)發(fā)中投資和參與力度最大，因此對(duì)堅(jiān)持“逢壩必反”的緬甸非政府組織而言，中國(guó)自然成了反壩運(yùn)動(dòng)最主要的外部對(duì)象。

一方面，以中國(guó)為主要外部對(duì)象的緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)能量較強(qiáng)，所造成的負(fù)面效應(yīng)較大且會(huì)持續(xù)發(fā)酵，成為影響緬甸水電開(kāi)發(fā)的重要障礙;另一方面，中國(guó)對(duì)緬甸水電開(kāi)發(fā)進(jìn)程的深度參與產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但對(duì)緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)能量重視不夠。由此，中國(guó)在緬甸水電開(kāi)發(fā)上的經(jīng)濟(jì)利益難免因反壩運(yùn)動(dòng)而受到損害，這就凸顯了研究緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。

二 緬甸非政府組織為什么開(kāi)展、怎樣開(kāi)展反壩運(yùn)動(dòng)

反壩運(yùn)動(dòng)是當(dāng)代具有一定影響力的跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，并非緬甸所獨(dú)有。西德尼·塔羅 (Sydney Tarrow)認(rèn)為，斗爭(zhēng)政治將造成與對(duì)手之間的持續(xù)互動(dòng)，其結(jié)果就是社會(huì)運(yùn)動(dòng)[12]。緬甸社會(huì)的反壩運(yùn)動(dòng)自緬甸政府開(kāi)始大力開(kāi)發(fā)水電以來(lái)就一直存在著。長(zhǎng)期以來(lái)，緬甸非政府組織的反壩運(yùn)動(dòng)狀況不為中國(guó)國(guó)內(nèi)所了解，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)反壩運(yùn)動(dòng)的危害性認(rèn)識(shí)不足。

(一)開(kāi)展反壩運(yùn)動(dòng)的緬甸非政府組織有哪些

在查爾斯·蒂利 (Charles Tilly)看來(lái)，任何社會(huì)運(yùn)動(dòng)都至少包含三種不同的人群:掌權(quán)者、運(yùn)動(dòng)的參與者和追隨的民眾。從不起眼的贊助者到運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，都是社會(huì)運(yùn)動(dòng)的參與者，他們通常由社會(huì)運(yùn)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起[13]。緬甸社會(huì)的反壩運(yùn)動(dòng)主要有四股力量:致力于環(huán)保、民生等社會(huì)性議題的非政府組織;以昂山素季為首的“緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟”和由Myat Thu等人領(lǐng)導(dǎo)的“88世代學(xué)生組織”(88 Generation Students Group)等各派政治反對(duì)力量;一部分少數(shù)民族地方武裝力量以及其他民間社會(huì)運(yùn)動(dòng)參與者。其中，非政府組織一以貫之地堅(jiān)持反壩抗?fàn)帲欠磯芜\(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)者、推動(dòng)者和最積極的參與者。根據(jù)影響力和規(guī)模，筆者將參與反壩運(yùn)動(dòng)的主要的緬甸非政府組織介紹如下:

(1)緬甸河流網(wǎng):2007年成立，總部位于泰國(guó)清邁，是由關(guān)注緬甸水電開(kāi)發(fā)的多個(gè)民間組織共同組成的聯(lián)合組織。該組織宣稱(chēng)其使命是保護(hù)緬甸河流生態(tài)系統(tǒng)的健康和生物多樣性，并保護(hù)遭受水電開(kāi)發(fā)負(fù)面影響的社區(qū)的權(quán)利;尋求緬甸政府尊重、保護(hù)與促進(jìn)人民可持續(xù)利用流域資源的權(quán)利;要求對(duì)自然資源的使用和分配必須建立在生態(tài)可持續(xù)和社會(huì)公正的原則上。作為一個(gè)聯(lián)合組織，它關(guān)注的水電開(kāi)發(fā)涉及到緬甸所有的河流流域。

(2)薩爾溫觀察 (Salween Watch):成立于1999年，總部也位于清邁，是一個(gè)由關(guān)注緬甸環(huán)境等議題的不同民間團(tuán)體組成的聯(lián)盟，成員以緬甸民間組織為主體，也有泰國(guó)民間組織以及地區(qū)和國(guó)際非政府組織的參與。它和緬甸河流網(wǎng)聯(lián)系密切，發(fā)布的研究報(bào)告大多相同，由于二者都是聯(lián)合性質(zhì)的組織，因此在反壩運(yùn)動(dòng)中也最有影響力。不過(guò)，薩爾溫觀察主要關(guān)注薩爾溫江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，致力于使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及國(guó)際社會(huì)了解與關(guān)注被提議修建的水利發(fā)電設(shè)施將對(duì)薩爾溫江盆地造成的影響。

(3)撣邦薩帕瓦環(huán)境組織 (Shan Sapawa Environmental Organization):總部位于曼谷，主要關(guān)注撣邦境內(nèi)的薩爾溫江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

(4)克倫河流觀察 (Karen Rivers Watch):總部位于清邁，由六個(gè)克倫社會(huì)組織和一些社區(qū)代表組成，主要關(guān)注克倫邦境內(nèi)的薩爾溫江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

(5)克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織 (Kachin Development Networking Group):成立于2004年，是由克欽邦和國(guó)外的民間團(tuán)體組成的，一直密切關(guān)注伊洛瓦底江上游流域的水電開(kāi)發(fā)。

(6)庫(kù)基婦女人權(quán)組織 (Kuki Women's Human Rights Organization):2000年成立，總部在靠近印緬邊境的印度摩利鎮(zhèn) (Moreh)，在新德里設(shè)有分部。該組織主要關(guān)注與庫(kù)基族生活密切相關(guān)的欽敦江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題。

參與反壩運(yùn)動(dòng)的緬甸非政府組織并不限于以上幾個(gè)，這些組織的構(gòu)成涉及到緬甸最主要的少數(shù)民族。從時(shí)間來(lái)看，這些非政府組織大多在2000年以后成立，恰逢緬甸水電建設(shè)大發(fā)展的時(shí)期。不過(guò)，許多非政府組織的機(jī)構(gòu)所在地并不在緬甸境內(nèi)，而是設(shè)在泰國(guó)、印度、孟加拉國(guó)等國(guó)，其中以泰國(guó)居多。這與緬甸最近20多年的社會(huì)、政治和民族形勢(shì)有關(guān)，但這并不妨礙這些組織具有的“緬甸”色彩:組織成員多是緬甸人，關(guān)注的是緬甸國(guó)內(nèi)的問(wèn)題，反壩活動(dòng)集中在緬甸國(guó)內(nèi)及周邊國(guó)家。所以從國(guó)家歸屬上看，這些組織應(yīng)被視為緬甸的非政府組織。在眾多的非政府組織中，除了“緬甸河流網(wǎng)”關(guān)注全國(guó)范圍內(nèi)的水電開(kāi)發(fā)，其他組織的關(guān)注重點(diǎn)往往是范圍相對(duì)較小的不同區(qū)域的水電開(kāi)發(fā)，與這些組織所具有的不同民族屬性密切相關(guān)，而“緬甸河流網(wǎng)”和“薩爾溫觀察”的聯(lián)合性質(zhì)則反映出各非政府組織超越不同民族屬性的反壩目標(biāo)的一致性。因此，緬甸非政府組織的反壩運(yùn)動(dòng)是基于不同民族屬性基礎(chǔ)上的跨民族聯(lián)合運(yùn)動(dòng)，是境內(nèi)外緬甸非政府組織的聯(lián)合運(yùn)動(dòng)。

(二)緬甸非政府組織為什么開(kāi)展反壩運(yùn)動(dòng)

緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)提出了許多主張，這些主張指導(dǎo)并推動(dòng)著反壩運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，也折射出反壩運(yùn)動(dòng)的動(dòng)因。國(guó)際社會(huì)圍繞水壩建設(shè)一直有爭(zhēng)論，反壩派的目標(biāo)主張是讓河流自由流淌，特別反對(duì)大型水壩的修建，甚至要求拆除大壩。美國(guó)學(xué)者麥卡利 (P.McCully)在有著鮮明反壩傾向的《大壩經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書(shū)中分析了大壩對(duì)環(huán)境、人類(lèi)的影響以及存在的技術(shù)、效益等問(wèn)題[14]，這是反壩運(yùn)動(dòng)的代表性觀點(diǎn)。緬甸非政府組織發(fā)布了不少研究報(bào)告 (見(jiàn)表1)，這些報(bào)告體現(xiàn)了其反壩運(yùn)動(dòng)的基本觀點(diǎn)和立場(chǎng)。

表1 緬甸非政府組織發(fā)布的主要研究報(bào)告

第一，水壩的環(huán)境影響。緬甸非政府組織認(rèn)為，緬甸的一些水壩位于生物多樣性的重要地區(qū)，水壩建設(shè)會(huì)影響生物多樣性，破壞河流完整的生態(tài)系統(tǒng)以至影響漁業(yè)的繁殖與恢復(fù)、改變自然水流，水壩還會(huì)淹沒(méi)附近的森林，而配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如修建公路以及移民安置會(huì)加劇對(duì)森林和生物多樣性的破壞。如，2001年成立的“克倫環(huán)境和社會(huì)行動(dòng)網(wǎng)” (Karen Environmental and Social Action Network)發(fā)布的報(bào)告《Khoe Kay:生物多樣性的災(zāi)難》指出，在薩爾溫江建立大壩將危及生物多樣性[15]?！熬挼榄h(huán)境工作組織”(Burma Environmental Working Group)的報(bào)告《緬甸的環(huán)境》也將大壩列為破壞緬甸環(huán)境的五個(gè)因素之一[16]。

第二，水壩的社會(huì)影響。緬甸非政府組織認(rèn)為，水壩淹沒(méi)區(qū)的居民將失去家園、土地和生計(jì)，被迫遷移卻不能得到很好的安置和補(bǔ)償;水壩攔截影響到下游的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)，削弱了糧食保障;水壩庫(kù)區(qū)會(huì)增加發(fā)生疾病的可能，引起健康顧慮;移民和重新安置給婦女造成獨(dú)特而嚴(yán)重的影響，諸如難以維持生計(jì)、就業(yè)困難、性暴力和色情業(yè)擴(kuò)大以及更容易被拐賣(mài)等;水壩庫(kù)區(qū)還會(huì)淹沒(méi)具有豐富歷史文化意義的地區(qū)，破壞當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和生活方式。如，“庫(kù)基婦女權(quán)利組織”的報(bào)告《停止欽敦江筑壩》指出，由印度和緬甸共同計(jì)劃在欽敦江上修建的塔曼堤大壩將導(dǎo)致4.5萬(wàn)人外遷，而已經(jīng)遷移的2400人并沒(méi)有得到公平的補(bǔ)償[17]。“克倫尼發(fā)展研究組織” (Karenni Development Research Group)的報(bào)告《停止威脅克耶的大壩》認(rèn)為，克耶邦境內(nèi)的大壩導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，威脅土著居民特別是只有1000人的茵達(dá)萊人的生活[18]。

第三，水壩的安全風(fēng)險(xiǎn)。緬甸非政府組織認(rèn)為，緬甸的許多水壩位于地震多發(fā)區(qū)，地震的發(fā)生可能引起潰壩;面對(duì)大洪水，水壩的抵抗性能非常脆弱而泄洪又會(huì)加劇洪水的危害。如，1999年成立的“孟族先進(jìn)青年組織”(Mon Youth Progressive Organization)發(fā)布的報(bào)告《安危未定》就認(rèn)為，薩爾溫江大壩位于地震斷層帶上，潰壩將會(huì)成為一場(chǎng)災(zāi)難[19]。

第四，水壩項(xiàng)目的透明度和受益方。緬甸非政府組織認(rèn)為，緬甸的水壩項(xiàng)目缺乏公眾參與，受水壩項(xiàng)目影響的當(dāng)?shù)鼐用駴](méi)有收到通知或征詢(xún)意見(jiàn)，也無(wú)法自由獲取有關(guān)項(xiàng)目的信息，對(duì)于水壩及其潛在影響幾乎一無(wú)所知;不少水壩項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證和社會(huì)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者不對(duì)外公布這些評(píng)價(jià)情況;多數(shù)水電項(xiàng)目的發(fā)電量出口到周邊國(guó)家，周邊國(guó)家、緬甸政府和城市地區(qū)從中受益，而廣大農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)并沒(méi)有享受到水壩帶來(lái)的效益。如，在《健康的河流，幸福的鄰居》報(bào)告中，緬甸河流網(wǎng)介紹了中國(guó)參與的20個(gè)大壩項(xiàng)目，指出緬甸沒(méi)有建設(shè)生態(tài)文明或?qū)嵤┖推桨l(fā)展目標(biāo)的環(huán)境或社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，因此要求中國(guó)企業(yè)“必須引進(jìn)本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)并謹(jǐn)慎執(zhí)行”[20]。

第五，水壩庫(kù)區(qū)的軍事化。緬甸非政府組織認(rèn)為，緬甸政府軍借口保護(hù)水壩項(xiàng)目安全進(jìn)駐庫(kù)區(qū)，進(jìn)攻對(duì)抗緬甸政府的少數(shù)民族地方武裝，庫(kù)區(qū)軍事化的增強(qiáng)還帶來(lái)了強(qiáng)制搬遷、沒(méi)收土地、強(qiáng)迫勞動(dòng)以及性暴力等問(wèn)題。如，“克耶新世代青年組織”(Kayan New Generation Youth)的報(bào)告《奉命離鄉(xiāng)》認(rèn)為，邦朗上游大壩的安保工作已經(jīng)導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐能娛禄?，以及?duì)當(dāng)?shù)鼐用竦呐按袨閇21]。事實(shí)上，緬甸不少水壩都位于政府軍與少數(shù)民族地方武裝沖突的地區(qū)，因此緬甸非政府組織要求其他國(guó)家停止參與在沖突地區(qū)的大壩建設(shè)[22]。

緬甸非政府組織發(fā)布的多個(gè)研究報(bào)告都部分或全部地涉及到上述五個(gè)方面，體現(xiàn)了非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的主要關(guān)注點(diǎn)和動(dòng)因。從中不難發(fā)現(xiàn)，緬甸反壩運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)與國(guó)際反壩運(yùn)動(dòng)既具有一致性，又具有特殊性。對(duì)于水壩的社會(huì)、環(huán)境和安全影響的擔(dān)憂(yōu)是所有反壩運(yùn)動(dòng)的共同關(guān)注點(diǎn)，而緬甸反壩運(yùn)動(dòng)的特殊性尤其表現(xiàn)在對(duì)水壩透明度和受益方以及軍事化的關(guān)注上，摻雜著緬甸國(guó)家情感和少數(shù)民族意識(shí)的因素，根源于國(guó)外在水壩項(xiàng)目上的深度參與以及緬甸復(fù)雜難解的民族矛盾和武裝沖突問(wèn)題。因此，緬甸非政府組織的反壩運(yùn)動(dòng)不僅是環(huán)境運(yùn)動(dòng)，也帶有爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)民族平等和政治民主權(quán)利的色彩，與這些組織固有的政治性、民族性特征密切相關(guān)。

(三)緬甸非政府組織怎樣開(kāi)展反壩運(yùn)動(dòng)

不同于一次性的請(qǐng)?jiān)?、宣言或群眾大?huì)，社會(huì)運(yùn)動(dòng)作為一種運(yùn)動(dòng)，它超越于任何個(gè)別的活動(dòng)[23]。社會(huì)運(yùn)動(dòng)的參與者從事著各種活動(dòng)，包括策劃聯(lián)合行動(dòng)，建立聯(lián)盟，與競(jìng)爭(zhēng)者斗爭(zhēng)，動(dòng)員支持者，建立集體認(rèn)同，尋求資源，游說(shuō)，以及從事其他能夠保持集體挑戰(zhàn)能力的活動(dòng)[24]。針對(duì)反壩行動(dòng)，“緬甸河流網(wǎng)”在《拯救緬甸的河流》報(bào)告中提出三個(gè)建議，“研究和監(jiān)控、提高意識(shí)、尋求解決之道?！盵25]為了擴(kuò)大反壩的影響力和實(shí)現(xiàn)反壩目標(biāo)，緬甸非政府組織運(yùn)用了不同的行為方式開(kāi)展反壩運(yùn)動(dòng)。

第一，建立聯(lián)合組織，共同行動(dòng)，增強(qiáng)反壩能量。在反壩運(yùn)動(dòng)中，緬甸的非政府組織大多是基于不同的民族屬性而成立的，關(guān)注的反壩重點(diǎn)自然也就不一樣。由于反壩運(yùn)動(dòng)的需要，這些非政府組織加強(qiáng)合作，在組織機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合，構(gòu)建起一個(gè)反壩運(yùn)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)。主要的聯(lián)合形式有三種，一是基于同一民族的不同組織的民族內(nèi)聯(lián)合，如“克倫河流觀察”就是克倫族不同組織的聯(lián)盟;二是同一地區(qū)的不同組織的地區(qū)內(nèi)聯(lián)合，如“薩爾溫觀察”主要是關(guān)注薩爾溫江流域開(kāi)發(fā)的不同組織的聯(lián)盟;三是跨地區(qū)、跨民族的不同組織的大聯(lián)合，如“緬甸河流網(wǎng)”和“緬甸環(huán)境工作組織”。在組織機(jī)制上的聯(lián)合使緬甸非政府組織在反壩運(yùn)動(dòng)中能夠分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享。同時(shí)，組織上的聯(lián)合和行動(dòng)上的協(xié)同也使反壩運(yùn)動(dòng)給緬甸政府和國(guó)外投資者造成的壓力和挑戰(zhàn)增強(qiáng)了。

第二，形式多樣，呈現(xiàn)訴求主張，推進(jìn)反壩運(yùn)動(dòng)。緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的“常備劇目”有組成聯(lián)盟、公開(kāi)舉辦會(huì)議、集會(huì)、聲明、出版物和網(wǎng)站等。在所有的形式中，緬甸非政府組織開(kāi)設(shè)的網(wǎng)站和發(fā)布的報(bào)告是最值得關(guān)注和研究的。許多非政府組織不僅開(kāi)設(shè)了英文和緬文版本的官方網(wǎng)站，甚至還設(shè)計(jì)了其他語(yǔ)言如中文、泰文以及一些少數(shù)民族語(yǔ)言版本的網(wǎng)站，這些網(wǎng)站往往相互之間建立了鏈接，進(jìn)一步反映出非政府組織的聯(lián)合性。大多數(shù)網(wǎng)站上的信息都比較豐富，通過(guò)文字、圖片和視頻等多種方式呈現(xiàn)出來(lái)。有的網(wǎng)站還設(shè)置了向其他網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)分享的功能。不僅如此，一些緬甸非政府組織還在著名的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)開(kāi)設(shè)了官方主頁(yè)。以“緬甸河流網(wǎng)”為例，該組織的官方網(wǎng)站有中、英、緬文三種版本，通過(guò)文字、圖片和視頻等方式提供了關(guān)于緬甸河流、大壩項(xiàng)目和投資者等多個(gè)方面的信息，表達(dá)了該組織的關(guān)注點(diǎn);網(wǎng)站還與“薩爾溫觀察”、“克欽發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織”等13個(gè)組織建立了鏈接，同時(shí)還設(shè)置了分享至臉譜 (Facebook)、推特 (Twitter)以及新浪微博等社交平臺(tái)的功能。顯而易見(jiàn)，互聯(lián)網(wǎng)已成為緬甸非政府組織向外界傳遞反壩運(yùn)動(dòng)信息的重要平臺(tái)和窗口。另外，緬甸非政府組織還發(fā)布了多份建立在實(shí)地調(diào)查走訪基礎(chǔ)上的研究報(bào)告，這些報(bào)告通常都描述了緬甸大壩建設(shè)的情況以及所帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)和潛在的負(fù)面影響，并向緬甸政府和國(guó)外投資者表達(dá)了強(qiáng)烈要求停止筑壩的呼聲。為了達(dá)到宣傳效果，報(bào)告中往往包含了大量的數(shù)據(jù)、圖表以及照片等。各非政府組織的官方網(wǎng)站都發(fā)布有相應(yīng)的報(bào)告文本，大部分的報(bào)告都被匯總到“緬甸河流網(wǎng)”以及“薩爾溫觀察”的網(wǎng)站上，而且有些報(bào)告也是有多種語(yǔ)言文本的。如，由“克倫尼發(fā)展研究組織”發(fā)布的報(bào)告《緬甸將軍的筑壩》在“緬甸河流網(wǎng)”和“薩爾溫觀察”網(wǎng)站上都以中、英、緬、泰四種語(yǔ)言文本提供下載，報(bào)告中有緬甸政府軍營(yíng)地和村莊數(shù)量變化的對(duì)比圖、被迫遷移的人口數(shù)量以及庫(kù)區(qū)被淹沒(méi)村莊的統(tǒng)計(jì)表等多個(gè)圖表和大量數(shù)據(jù)，還有一些當(dāng)?shù)卣掌筒稍L記錄[26]。除了通過(guò)網(wǎng)站和研究報(bào)告提供信息和表達(dá)主張，緬甸非政府組織還針對(duì)緬甸政府以及外國(guó)政府和企業(yè)發(fā)表反壩聲明和公開(kāi)的聯(lián)名請(qǐng)?jiān)笗?shū)。此外，非政府組織還深入緬甸社會(huì)特別是受大壩影響的社區(qū)宣傳水壩的負(fù)面影響，舉辦研討會(huì)、講習(xí)班，制作小冊(cè)子、T恤和傳單等宣傳材料，進(jìn)行演講、游說(shuō)，向少數(shù)民族領(lǐng)袖和新聞?dòng)浾咛峁┐髩涡畔?。不僅如此，非政府組織還和伊洛瓦底新聞網(wǎng)、撣邦先驅(qū)報(bào)以及Mizzima News等新聞媒體保持密切聯(lián)系，這些媒體對(duì)反壩運(yùn)動(dòng)作了大量的報(bào)道。

第三，積極活動(dòng)，爭(zhēng)取外援，形成國(guó)際壓力。緬甸非政府組織開(kāi)展反壩運(yùn)動(dòng)采取了國(guó)內(nèi)和國(guó)外并舉的方式，在緬甸國(guó)內(nèi)的活動(dòng)主要面向民間社會(huì)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，在國(guó)外的活動(dòng)則旨在贏得外部的支持，形成國(guó)際輿論壓力。如前文所述，不少緬甸非政府組織的總部設(shè)在緬甸鄰國(guó)尤其是泰國(guó)，泰緬之間漫長(zhǎng)的邊境線(xiàn)以及多個(gè)跨境民族的存在使得非政府組織便于在泰緬邊境開(kāi)展反壩運(yùn)動(dòng)，而這也離不開(kāi)泰國(guó)相對(duì)寬松的政治環(huán)境以及較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。當(dāng)然，緬甸非政府組織的反壩運(yùn)動(dòng)還離不開(kāi)一些地區(qū)與國(guó)際非政府組織和西方勢(shì)力的支持，這表現(xiàn)在資金、信息和組織等方面，而緬甸某些聯(lián)合性的非政府組織的組成就有地區(qū)與國(guó)際非政府組織的參與。在國(guó)際反壩運(yùn)動(dòng)中最積極的反壩組織“國(guó)際河流組織”(International Rivers Network)就非常關(guān)注緬甸的水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，“緬甸河流網(wǎng)”和“薩爾溫觀察”是其地區(qū)合作伙伴，該組織發(fā)布的《大壩、河流和權(quán)利》也被緬甸非政府組織視為反壩運(yùn)動(dòng)的行動(dòng)指南[27]。另一個(gè)總部位于華盛頓的國(guó)際非政府組織“國(guó)際地球權(quán)益”(EarthRights International)在清邁設(shè)有東南亞辦公室，還開(kāi)設(shè)了湄公學(xué)院和緬甸學(xué)院，后者專(zhuān)注于培訓(xùn)在緬甸境內(nèi)外活動(dòng)的環(huán)保志愿者?！皣?guó)際地球權(quán)益”也是緬甸環(huán)境工作組織的成員之一，緬甸的水電開(kāi)發(fā)是其關(guān)注的重要議題，還發(fā)布了一份關(guān)于中國(guó)企業(yè)在緬甸水電開(kāi)發(fā)、油氣及采礦領(lǐng)域投資的研究報(bào)告[28]。此外，緬甸非政府組織還與“東南亞河流網(wǎng)”(Southeast Asia River Network)、 “湄公河觀察”(Mekong Watch)等地區(qū)非政府組織保持密切合作?；谡涡枰?，還有一些西方勢(shì)力介入到緬甸社會(huì)的反壩運(yùn)動(dòng)中，向緬甸非政府組織提供了資金支持。最早公開(kāi)所謂密松大壩環(huán)評(píng)報(bào)告的“緬甸生物多樣性與自然保護(hù)協(xié)會(huì)”接受的就是歐盟的資金贊助。根據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的說(shuō)法，美國(guó)駐緬使館也曾通過(guò)“小額資金”支持了反對(duì)修建密松大壩的民間組織[29]。西方社會(huì)不但從資金、信息資源等方面支持緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)，還營(yíng)造國(guó)際輿論，同反壩運(yùn)動(dòng)一唱一和。2010年，緬甸兩個(gè)非政府組織“撣邦婦女行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”和“撣邦薩帕瓦環(huán)境組織”發(fā)布報(bào)告《既高且干》，西方一些媒體據(jù)此報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)云南龍江水壩的建設(shè)運(yùn)行損害了緬甸下游經(jīng)濟(jì)[30]。顯然，西方媒體的話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大了該報(bào)告的傳播效應(yīng)和國(guó)際影響。由于緬甸非政府組織對(duì)政府不夠信任，加之受西方輿論影響較大，因此對(duì)中國(guó)等國(guó)在緬甸投資水電問(wèn)題上有著先入為主的偏見(jiàn)。

通過(guò)分析可以總結(jié)出緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的基本思路，即盡可能地運(yùn)用多種形式在緬甸國(guó)內(nèi)外宣傳反壩主張，形成有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的反壩民意，并借助多方力量對(duì)緬甸政府及其他的水壩參與國(guó)施壓，達(dá)到阻止水壩建設(shè)的目的。

三 中國(guó)如何因應(yīng)緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)

“密松水壩作為一個(gè)警示，提醒人們?nèi)绻煌裆鐣?huì)組織對(duì)話(huà)，代價(jià)將會(huì)很大?！盵31]反壩運(yùn)動(dòng)雖然有一定的合理訴求，但其許多觀點(diǎn)都是缺乏科學(xué)根據(jù)的，也顯得不合時(shí)宜。鑒于人們對(duì)反壩運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了許多深入的批判，本文不再作類(lèi)似的贅言。緬甸非政府組織的反壩運(yùn)動(dòng)是比較極端的環(huán)境運(yùn)動(dòng)，不僅對(duì)緬甸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放不利，也損害了水壩參與國(guó)正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。從緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的對(duì)象來(lái)看，緬甸政府是最主要的內(nèi)部對(duì)象，中國(guó)則是最主要的外部對(duì)象。緬甸非政府組織不但參與了反對(duì)密松大壩建設(shè)的行動(dòng)，而且反壩目標(biāo)幾乎包括了中國(guó)在緬甸參與的所有水壩項(xiàng)目，其反壩運(yùn)動(dòng)雖然不至于影響中緬關(guān)系大局，但已經(jīng)損害到中國(guó)在緬甸的經(jīng)濟(jì)利益。緬甸新政府上臺(tái)后采取了放寬媒體管制、釋放政治犯、呼吁海外緬甸人回國(guó)等改革措施，民間組織也漸趨活躍，可以預(yù)料緬甸國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化將帶來(lái)反壩運(yùn)動(dòng)影響力的擴(kuò)大，甚至緬甸一些非政府組織未來(lái)可能會(huì)將總部遷回國(guó)內(nèi)，并且同政治反對(duì)力量及其他重要的社會(huì)力量展開(kāi)更緊密的反壩合作，緬甸反壩民意有可能會(huì)上升，緬甸政府的水電開(kāi)發(fā)政策將存在更多的不確定性，中國(guó)等國(guó)在緬甸的水壩項(xiàng)目也將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。隨著緬甸和西方國(guó)家關(guān)系的緩和，西方對(duì)緬甸的制裁正逐漸解禁，西方企業(yè)也將重返緬甸，中國(guó)在緬甸水電開(kāi)發(fā)上可能面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。王逸舟教授曾就中國(guó)外交新取向發(fā)表了“創(chuàng)造性介入”的論說(shuō)，他不無(wú)擔(dān)心地提出，當(dāng)緬甸與中國(guó)發(fā)生重大利益摩擦?xí)r，中國(guó)的“創(chuàng)造性介入”是否有別的方式并仍能奏效[32]?緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的危害性決定了中國(guó)應(yīng)將其列入中國(guó)對(duì)緬外交政策的議程中，對(duì)之展開(kāi)“創(chuàng)造性介入”。中國(guó)介入反壩運(yùn)動(dòng)的前提和基礎(chǔ)是在思想觀念上要高度重視，加強(qiáng)研究，對(duì)這一運(yùn)動(dòng)要有充分明晰的認(rèn)識(shí)，這也是本文的研究主旨，筆者也希望本文的研究能起到拋磚引玉的作用。針對(duì)緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)，中國(guó)還需要采取切實(shí)可行的對(duì)策，有所作為，多管齊下，盡可能降低或消弭反壩運(yùn)動(dòng)造成的負(fù)面影響，維護(hù)中國(guó)在緬甸水電開(kāi)發(fā)中的經(jīng)濟(jì)利益。

第一，積極推動(dòng)兩國(guó)政府間的磋商以及同其他政治力量的對(duì)話(huà)，確保緬甸政府水電開(kāi)發(fā)政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的目的就是向緬甸政府施壓，使政府改變既定的水電開(kāi)發(fā)政策，可見(jiàn)緬甸政府的立場(chǎng)決定了反壩運(yùn)動(dòng)成敗的關(guān)鍵，也關(guān)系到中國(guó)在緬經(jīng)濟(jì)利益的安全，所以中國(guó)需要對(duì)緬甸政府加強(qiáng)公關(guān)，就水壩議題建立政府間的對(duì)話(huà)磋商機(jī)制，敦促緬甸新政府遵守項(xiàng)目合同，保障中國(guó)企業(yè)的正當(dāng)和合法權(quán)益。此外，隨著民盟等政治力量對(duì)緬甸政府決策的影響漸強(qiáng)，中國(guó)還需要同這些政治力量展開(kāi)對(duì)話(huà)，特別是就水壩議題釋疑解惑，建立互信。

第二，對(duì)緬甸社會(huì)開(kāi)展靈活有效的公共外交，減少民間社會(huì)的反壩聲音。在當(dāng)代，“公共輿論和社會(huì)大眾對(duì)一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策的影響越來(lái)越大”，“公眾已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家外交中日益重要的角色”[33]。緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)致力于在緬甸社會(huì)積極宣傳，以形成廣泛的反壩民意，達(dá)到影響緬甸政府水電開(kāi)發(fā)政策的目的。公共外交是對(duì)傳統(tǒng)外交的有效補(bǔ)充和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)應(yīng)對(duì)緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略舉措。對(duì)緬甸社會(huì)開(kāi)展靈活有效的公共外交有助于中國(guó)在水壩議題上贏得緬甸民眾的理解和支持，從而抵消緬甸非政府組織的影響和減少水壩項(xiàng)目的民間阻力。密松大壩被擱置后，中國(guó)積極加強(qiáng)對(duì)緬甸的公共外交，試圖在緬甸人民心目中塑造一個(gè)更良好的中國(guó)形象[34]。這些公共外交活動(dòng)主要有:國(guó)務(wù)院新聞辦公室邀請(qǐng)緬甸民營(yíng)媒體訪華參觀;中央電視臺(tái)在緬甸落地開(kāi)播;北京靈光寺佛牙舍利第四次赴緬甸供奉巡禮等。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)對(duì)緬公共外交要以公關(guān)外交、媒體外交和人文外交三種基本形式同時(shí)且持續(xù)展開(kāi)，并將之上升到對(duì)緬外交的戰(zhàn)略層面。只有贏得緬甸社會(huì)的民意，才能更好地保障中國(guó)在水壩項(xiàng)目上的經(jīng)濟(jì)利益。

第三，參與緬甸水壩項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)需要調(diào)整投資理念和經(jīng)營(yíng)方式，在環(huán)境保護(hù)和社會(huì)服務(wù)方面做更多的努力。事實(shí)上，中國(guó)企業(yè)在環(huán)保、移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)等方面投入力度很大，但這些努力卻被緬甸非政府組織所忽視。中國(guó)企業(yè)偏封閉的管理和低調(diào)的宣傳模式，導(dǎo)致了一些小的矛盾不能及時(shí)化解，好的做法不能及時(shí)為外界了解，所以“緬甸河流網(wǎng)”、“薩爾溫觀察”等非政府組織“報(bào)道的大量斷章取義或別有用心的數(shù)據(jù)和照片才在緬甸民間廣為傳播，產(chǎn)生了很大影響”[35]。反壩運(yùn)動(dòng)的一個(gè)重要觀點(diǎn)是參與水壩項(xiàng)目的外國(guó)企業(yè)忽視了當(dāng)?shù)孛癖姷脑V求，中國(guó)企業(yè)如果能客觀看待反壩運(yùn)動(dòng)的某些觀點(diǎn)并對(duì)一些做法加以改進(jìn)，就會(huì)有利于化解不滿(mǎn)情緒。有鑒于此，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極宣傳，提高透明度，加強(qiáng)同當(dāng)?shù)厣鐣?huì)以及非政府組織的溝通和對(duì)話(huà)，開(kāi)誠(chéng)布公地征詢(xún)和參考社會(huì)各方面的意見(jiàn)，著力于切實(shí)改善當(dāng)?shù)孛癖姷纳?。例如，為了讓更多的緬甸民眾了解伊洛瓦底江上游水壩?xiàng)目，及時(shí)掌握項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中民眾關(guān)心的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、征地移民工作開(kāi)展情況，參與投資開(kāi)發(fā)水壩項(xiàng)目的中電投云南國(guó)際電力投資有限公司專(zhuān)門(mén)建立了緬甸合資公司信息瀏覽平臺(tái)英文、緬文版網(wǎng)站，網(wǎng)站充分展示了中國(guó)企業(yè)嚴(yán)格按照中緬兩國(guó)法律法規(guī)負(fù)責(zé)任、講科學(xué)地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及服務(wù)緬甸廣大民眾、促進(jìn)緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形象[36]。

結(jié)語(yǔ)

緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)在緬甸水壩項(xiàng)目上的投資利益，其負(fù)面影響將長(zhǎng)期存在且難以預(yù)料。緬甸是中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，“對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)代表著巨大的政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益”[37]。面對(duì)緬甸非政府組織反壩運(yùn)動(dòng)，中國(guó)亟需重視并加強(qiáng)研究，積極有為地采取應(yīng)對(duì)之策，保障中國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。除了反壩運(yùn)動(dòng)外，以“丹瑞天然氣運(yùn)動(dòng)”(Shwe Gas Movement)和“阿拉干河流網(wǎng)”(Arakan Rivers Network)為代表的緬甸非政府組織還一直進(jìn)行著反對(duì)中緬石油和天然氣管道項(xiàng)目的活動(dòng)，其影響也不可小覷。無(wú)論是反壩運(yùn)動(dòng)還是反油氣管道活動(dòng)，緬甸非政府組織都在其中發(fā)揮著重要的作用，中國(guó)在緬甸的巨額投資也因此面臨著潛在的風(fēng)險(xiǎn)?！拔阌怪靡桑瑢?duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)提高應(yīng)急能力是非常重要的”[38]，在緬甸有著巨大投資利益的中國(guó)不能不正視和提早因應(yīng)非政府組織的活動(dòng)，防患于未然。

【注 釋】

[1]高勝科、蔡婷貽:《中緬水電風(fēng)波》，《財(cái)經(jīng)》2011年第26期，－11－06/111384039.html。報(bào)告參見(jiàn)http://www.burmariversnetwork.org/images/stories/publications/english/EIA_Report.pdf

[2]秦暉:《密松之惑》(上)，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2012年2月6日。

[3]參見(jiàn)國(guó)際河流組織英文網(wǎng)站，http://www.internationalrivers.org/international－day－of－action－for－rivers

[4]Burma Rivers Network，Neighbouring countries must stop ignoring public opposition to mega dams in Burma，http://www.burmariversnetwork.org/actions/press－releases/23－press－releases/778－neighbouring－countries－must－stopignoring－public－opposition－to－mega－dams－inburma.html，Mar.14，2012．

[5]Scott Donald，“China Urges Burma to Restart Myitsone Project”，The Irrawaddy，Mar.12，2012．

[6]Thea Forbes， “Kachin NGO questions Myitsone Dam suspension”，Mizzima News，Oct.17，2011．

[7]中國(guó)駐緬甸使館經(jīng)商參處:《緬甸水利資源》，2006－09－05，http://mm.mofcom.gov.cn/aarticle/ztdy/20 0609/20060903065980.html。

[8]中國(guó)駐緬甸使館經(jīng)商參處:《水電占緬甸電力使用量的64.7%》，2010－07－15，http://mm.mofcom.gov.cn/aarticle/zxhz/tjsj/201007/20100707024580.html。

[9]賀圣達(dá)、李晨陽(yáng):《緬甸》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第273頁(yè)。

[10]參見(jiàn)中國(guó)駐緬甸使館經(jīng)商參處: 《截至2010/11財(cái)年外國(guó)對(duì)緬甸投資總額超360億美元》，2011－05－04，。

[11]International Rivers Network，Dams Building Overseas by Chinese Companies and Financiers，Jan.23，2012.

[12]〈美〉西德尼·塔羅著，吳慶宏譯《運(yùn)動(dòng)中的力量:社會(huì)運(yùn)動(dòng)與斗爭(zhēng)政治》，譯林出版社，2005年，第3頁(yè)。

[13]〈美〉西德尼·塔羅等著，張等文、孔兆政譯《社會(huì)運(yùn)動(dòng)論》，吉林人民出版社，2011年，第309頁(yè)。

[14]〈美〉P·麥卡利著，周紅云等譯《大壩經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)發(fā)展出版社，2001年。

[15]Karen Environmental and Social Action Network，Khoe Kay:Biodiversity in Peril，Chaing Mai:Wanida Press，Jul.2008，p.61.

[16]Burma Environmental Working Group，Burma's Environment:People， Problems， Policies， Chaing Mai:Wanida Press，Jun.2011，p.2.

[17]Kuki Women's Human Rights Organization，Stop Damming the Chindwin，Dec.6，2011，p.1．

[18]Karenni Development Research Group，Stop the Dam Offensive Against the Karenni，Mar.2011，p.3．

[19]Mon Youth Progressive Organization，In the Balance:Salween Dams Threaten Downstream Communities in Burma，May 2007，Summary.

[20]緬甸河流網(wǎng):《健康的河流，幸福的鄰居》，2009年 5月，http://www.burmariversnetwork.org/chinese/images/stories/publications/chinese/healthyrivers.pdf，第5頁(yè)。

[21]Kayan New Generation Youth，Ordered out:The Costs of Building Burma's Upper Paunglaung Dam，May 2011，p.1.

[22]Burma Rivers Network，Stop Damming in War Zones on Burma's Major Rivers，Jun.2011，p.2．

[23]〈美〉查爾斯·蒂利著，胡位鈞譯《社會(huì)運(yùn)動(dòng)，1768—2004》，上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2009年，第5頁(yè)。

[24]同[14]，第312頁(yè)。

[25]Burma Rivers Network，Save Burma's Rivers，http://www.burmariversnetwork.org/images/stories/publications/english/brnbriefertest%20 －%20final.pdf，p.4．

[26]Karenni Development Research Group，Dammed by Burma's Generals:The Karenni Experience with Hydropower Development—From Lawpita to the Salween，Mar.2006.

[27]International Rivers Network，Dams，Rivers and Rights:An Action Guide for Communities Affected by Dams，2006.

[28]Earth Rights International，China in Burma:The Increasing Investment of Chinese Multinational Corporations in Burma's Hydropower，Oil and Natural Gas，and Mining Sectors，Sep.2008.

[29]丁剛:《美無(wú)資格談緬甸民意》，《中國(guó)能源報(bào)》2011年10月24日。

[30]Daniel Schearf， “Burma Activists Say China's Dam Harms Economy Downriver”，VOA，Dec.14，2010.

[31]Grace Mang:《緬甸密松水壩的教訓(xùn)》，《國(guó)際河流簡(jiǎn)報(bào)》2011年10月，總第11期，第10頁(yè)。

[32]王逸舟:《創(chuàng)造性介入:中國(guó)外交新取向》，北京大學(xué)出版社，2011年，第31頁(yè)。

[33]韓方明主編《公共外交概論》，北京大學(xué)出版社，2011年，第1頁(yè)。

[34]方曉:《中國(guó)在緬甸加強(qiáng)形象公關(guān)》， 《東方早報(bào)》2011年11月2日。

[35]蔣姮:《高沖突地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)再認(rèn)識(shí)——中國(guó)投資緬甸案例調(diào)研》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》2011年第11期。

[36]參見(jiàn)http://www.uachc.com

[37]國(guó)際危機(jī)組織:《中國(guó)的緬甸困境》，N°177，2009年9月14日，執(zhí)行摘要。

[38]〈美〉伊恩·布雷默、普雷斯頓·基特著，潘永泉等譯《肥尾理論:不確定世界的政治思維》，機(jī)械工業(yè)出版社，2011年，第180頁(yè)。

Analysis on the Anti-Dam Movement of Myanmar's NGOs

Wang Chong
(School of International Studies，Jinan University，Guangzhou 510630，China)

Myanmar;NGOs;Anti-Dam Movement

In the recent years，the Government of Myanmar has made efforts to promote hydropower development．Meanwhile，China and other countries have also actively involved in it．However，anti-dam movement led by Myanmar's NGOs has become an important obstacle for hydropower development in Myanmar，which has damaged economic interests of the relevant countries．This paper makes a preliminary analysis on the basic viewpoints and action modes of anti-dam movement of Myanmar's NGOs，and also proposes some countermeasures from China's position．

D822

A

1008－6099(2012)04－0075－08

2012－04－12

王沖，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)專(zhuān)業(yè)2010級(jí)博士生。

【責(zé)任編輯:吳宏娟】