新加坡政府鼓勵和保護企業(yè)“走出去”的經(jīng)驗及對中國的啟示——以淡馬錫在華投資為例

胡瀟文

(云南省社會科學(xué)院 昆明650034)

新加坡政府鼓勵和保護企業(yè)“走出去”的經(jīng)驗及對中國的啟示
——以淡馬錫在華投資為例

胡瀟文

(云南省社會科學(xué)院 昆明650034)

新加坡;淡馬錫;“走出去”;啟示

隨著中國企業(yè)“走出去”步伐的加大，越來越多的中國企業(yè)開始在海外布點投資;但中國企業(yè)的海外投資也面臨著越來越多的風(fēng)險，如何更好地鼓勵和保護海外投資成為中國當(dāng)前面臨的緊迫問題。新加坡政府在鼓勵和保護企業(yè)“走出去”方面擁有豐富的經(jīng)驗，而淡馬錫公司則是新加坡海外投資成功的典范。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)淡馬錫經(jīng)驗，廓清經(jīng)濟外交的思路，采取多種措施，鼓勵中小企業(yè)抱團出海，并根據(jù)投資國特點，發(fā)展針對部分次國家政府的外交交往，為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好的國內(nèi)外條件。

一 研究現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和中國政府鼓勵企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國的很多企業(yè)，特別是大型國有企業(yè)都在嘗試進行海外投資，但它們“走出去”的過程卻經(jīng)歷了很多挫折:2007年中國投資公司成立后向美國黑石集團投資30億美元，向美國投行摩根士丹利投資50億美元，然而最終虧損達70%，可謂血本無歸[1];中海油最終在收購美國尤尼科石油公司的競爭中黯然出場，中鋁公司注資澳大利亞力拓集團計劃功敗垂成，鞍鋼集團在美國投資建廠遭遇抵制。中國國有企業(yè)在海外的慘痛經(jīng)歷與新加坡淡馬錫有限公司 (以下簡稱“淡馬錫”)海外投資的成功形成了鮮明的對比。因此，研究淡馬錫的國際化進程以及淡馬錫與新加坡外交政策的互動對中國有著顯著的理論和現(xiàn)實意義。

目前，國內(nèi)外對淡馬錫雖然保持著較高的關(guān)注度，但研究的角度主要局限于淡馬錫的公司治理結(jié)構(gòu)及其對中國國有企業(yè)管理和國有資產(chǎn)管理的啟示①這方面的研究可參見王灝《淡馬錫模式主要特征及其對我國國企改革的啟示》，《中共中央黨校學(xué)報》2011年第5期;劉釗:《淡馬—錫—在規(guī)避投資保護主義方面對中投公司的啟示》，《山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2011年第2期;張暉明、張亮亮:《對國資職能和定位的再認識從新加坡淡馬錫公司的全稱說起》;張正勇:《新加坡淡馬錫國有資產(chǎn)管理模式的經(jīng)驗及借鑒》，《廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》2010年第1期;高穎鵑:《新加坡淡馬錫經(jīng)驗及對我國發(fā)展國有經(jīng)濟的啟示》，《生產(chǎn)力研究》2008年第10期。、新加坡的主權(quán)財富基金淡馬錫及其對中國主權(quán)財富基金的啟示②這方面的研究可參見李京波、苗迎春《新加坡主權(quán)財富基金的管理與借鑒》，《理論學(xué)刊》2011年第5期;李曉瑞:《全球主權(quán)財富基金的管理經(jīng)驗及對中國的啟示》，2009年廈門大學(xué)碩士學(xué)位論文。這兩個領(lǐng)域，對淡馬錫與新加坡政策互動的研究非常少，對淡馬錫與新加坡外交政策互動的研究則是一片空白。此外，國內(nèi)外關(guān)于中國企業(yè)“走出去”的研究非常多，但這些研究主要著眼于“走出去”的戰(zhàn)略、機遇、困境、方法、行業(yè)等企業(yè)自身的問題，而將企業(yè)“走出去”與國家外交兩個變量進行結(jié)合的研究則非常少。本文以淡馬錫在華投資為研究對象，以外交政策和利益集團關(guān)系的基本原理為理論基礎(chǔ)，探討新加坡外交政策和淡馬錫對外投資的成功的關(guān)系，以及這種成功模式對中國的啟發(fā)。

二 新加坡的對華經(jīng)濟外交

要研究新加坡外交政策和淡馬錫對外投資獲得成功的關(guān)系，以及新加坡的對華外交政策是如何策應(yīng)淡馬錫的對華投資，就必須對新加坡與中國的經(jīng)濟關(guān)系及新加坡對華經(jīng)濟外交有一個整體的理解。

經(jīng)濟外交 (Economic Diplomacy)這一概念最早見于1957年日本政府發(fā)表的《外交藍皮書》，大致可以從狹義和廣義兩個方面來定義。狹義的經(jīng)濟外交是指以實現(xiàn)各種經(jīng)濟利益為目的，借助經(jīng)濟手段來進行的經(jīng)濟外交活動，是相對于政治外交、軍事外交而言的[2]。廣義的經(jīng)濟外交有兩種表現(xiàn)形式，其一是指國家為實現(xiàn)其經(jīng)濟目標而進行的外交活動，即以外交為手段，為國家謀求經(jīng)濟上的利益;其二是國家為實現(xiàn)其外交目標而進行的經(jīng)濟外交活動，即以經(jīng)濟為手段，為國家謀求對外關(guān)系上的利益[3]。本文采用廣義的經(jīng)濟外交的概念。

1.新加坡對華外交以經(jīng)濟外交為主

新加坡的對華政策始于1965年新加坡獨立后采取的“既普通又特殊”的對華政策。新加坡對華政策之“普通”在于，新加坡與東南亞主要國家特別是印尼和馬來西亞的對華政策保持一致，并堅持做最后一個與中國建交的東南亞國家;而其“特殊”在于，新加坡與其他東南亞國家的對華政策又有所區(qū)別，堅持在不建交的前提下，大力發(fā)展對華經(jīng)濟和貿(mào)易關(guān)系，并且能夠取得中國的諒解。這種以經(jīng)濟貿(mào)易為主、政治外交關(guān)系暫緩發(fā)展的政策造就了新加坡對華外交以經(jīng)濟外交為主的格局。

新加坡對華實行“既普通又特殊”的政策是從新加坡“生存和實用”③關(guān)于新加坡的生存外交的論述可參看Michael Leifer，Singapore's Foreign Policy:Coping With Vulnerability，New York，2000;關(guān)于新加坡實用主義外交政策的論述可參看魏煒《李光耀時代的新加坡外交研究 (1965—1990)》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2006年。的外交需求出發(fā)的。具體原因如下:第一，新加坡特殊的民族構(gòu)成和冷戰(zhàn)的國際環(huán)境使其天然地希望與中國保持一定的距離;第二，新加坡所處的特殊地緣環(huán)境和小國的脆弱性使其不得不在外交上與地區(qū)大國保持一致;第三，發(fā)展對華經(jīng)濟關(guān)系是新加坡克服生存危機、夾縫里求生存的必然選擇。新加坡是一個小國，而且在獨立初期與鄰國有著不太友好的關(guān)系，在這種情況下，與區(qū)域外大國保持一定的聯(lián)系、“遠交近攻”是對鄰國的有利牽制，也有利于改善新加坡的生存環(huán)境。

2.新加坡對華經(jīng)濟外交的不同發(fā)展階段

新加坡對華經(jīng)濟外交在不同時期根據(jù)國際形勢和其自身需求而發(fā)展變化，大致可以分為以下三個階段。

(1)以貿(mào)易為主的階段

這一時期大致是從1965年新加坡獨立到1975年前后。這一時期的新加坡對華關(guān)系以貿(mào)易關(guān)系和民間關(guān)系為主，官方交往很少。這個時期又可大致分為兩個階段:前一階段為1965—1970年，這一時期雙方關(guān)系基本上處于冰凍狀態(tài)，1970年前，中國一直不承認新加坡獨立，視其為馬來西亞的一部分，而新加坡的對華貿(mào)易在1970年前也一直實行特殊許可證制度;后一階段為1970—1975年前后，這一時期新加坡與中國的關(guān)系開始緩和，在政治外交關(guān)系維持現(xiàn)狀的情況下，兩國貿(mào)易關(guān)系快速發(fā)展。1972年尼克松訪華后，李光耀表示:“希望通過非外交途徑繼續(xù)保持和發(fā)展雙邊的經(jīng)貿(mào)合作”[4]。

(2)政治、外交服務(wù)于經(jīng)濟貿(mào)易的階段

1975—1990年期間，新加坡對華經(jīng)濟外交表現(xiàn)得最為搶眼，在對華沒有建交的情況下，新加坡實現(xiàn)了對華貿(mào)易和投資的快速增長。1975年新加坡外長正式訪華，這是兩國建交前的第一次高級官員的交往。1976年新加坡總理李光耀訪華，1978年，鄧小平副總理訪問新加坡。此后新加坡總理李光耀還分別在1980年、1985年和1988年訪華。這一時期雙方的交往集中體現(xiàn)在經(jīng)濟貿(mào)易上，1980年，雙方簽署協(xié)議同意互設(shè)商務(wù)代表，80年代初，雙方先后簽訂了《貿(mào)易協(xié)定》、《投資保護協(xié)定》、《避免雙重征稅協(xié)定》和《海洋運輸協(xié)定》等。1975年雙邊貿(mào)易額為2.7億美元，到1989年，雙邊貿(mào)易額已達 31.91億美元[5]，年均增長達20.91%。在投資方面，從1981年新加坡第一家企業(yè)在華投資開始，到1989年，注冊投資項目已達281個，實際投資金額6.4億美元，僅次于香港、日本、美國，居在華外商投資企業(yè)的第四位[6]。

(3)建交后的全面發(fā)展階段

中新建交后，雙邊關(guān)系發(fā)展開始擺脫政治外交與經(jīng)濟發(fā)展不平衡的“跛腳”狀態(tài)，開始全面發(fā)展。此時憑借著前期雙邊經(jīng)濟貿(mào)易的良好基礎(chǔ)，新加坡對華貿(mào)易和投資出現(xiàn)了更快的發(fā)展。雙邊貿(mào)易額從1991年30.76億增加到2010年的700.6億美元[7]，20年間增長了23倍，年均增長率達17%。新加坡在華直接投資從1997年的26.07億美元增長到 2008年的 44.37億美元[8]，年均增長33.79%。新加坡一直是東盟國家中對華投資額最大的國家。

三 淡馬錫的在華投資

淡馬錫有限公司是新加坡財政部的全資國有控股公司。1974年成立之初，淡馬錫旗下35家公司(以下簡稱“淡聯(lián)公司”)的業(yè)務(wù)僅限于本土，資產(chǎn)總計僅3.5億新元。截至2010年第一季度，淡馬錫投資組合市值達到1860億新元，年平均股東回報率達到17%[9]。淡馬錫的表現(xiàn)可謂出類拔萃，其他國家的國有企業(yè)都難以望其項背。

(一)淡馬錫在華投資概況

淡馬錫雖然是新加坡的國有投資公司，但按照新加坡公司法享有豁免權(quán)，可免于向公眾發(fā)布其經(jīng)營狀況。因此，雖然一直以來外界都對淡馬錫有很強的好奇心，但淡馬錫就像一個黑箱子，經(jīng)營情況一直不太為外界所知。從2004年開始，淡馬錫開始按照國際慣例發(fā)布年報。按照淡馬錫2004年發(fā)布的投資戰(zhàn)略，淡馬錫的投資分布要實現(xiàn)3個“1/3”，即1/3的資產(chǎn)分布在新加坡、1/3的資產(chǎn)分布在新加坡以外的亞洲其他國家、1/3的資產(chǎn)分布在亞洲以外的其他地區(qū)。

在亞洲地區(qū)，淡馬錫最主要的投資目的地就是中國大陸。淡馬錫是近年來中國最活躍的新加坡投資商之一，事實上，淡馬錫的在華投資就是新加坡對華經(jīng)濟外交的縮影。早在中新建交之前，淡馬錫及其旗下的企業(yè)已開始在華的投資布局;建交之后，淡馬錫在華較大的投資包括1994年的中新蘇州工業(yè)園區(qū)。淡馬錫真正大舉進入中國則是2000年以后的事情了。截至目前，淡馬錫在華投資占淡馬錫總投資的20%左右，在華累計投資總額約為370億新元 (約300億美元)[10]。中國成為除新加坡之外淡馬錫最大的單一投資目的國，淡馬錫也成為在華累計投資額最大的外資公司之一。

(二)淡馬錫在華投資的特點

1.投資對象以國有企業(yè)和上市公司為主

從淡馬錫披露的年報可以看出，目前淡馬錫在華的投資對象以國有企業(yè)和上市公司為主[11]。淡馬錫目前在華投資金額較大的對象都是中國的國有企業(yè)，如中國銀行、中國建設(shè)銀行、中國遠洋等。淡馬錫在華的另一類主要投資對象則是在香港或在上海上市的企業(yè)，如合生創(chuàng)展、恒大地產(chǎn)、碧桂園等。

2.一般以戰(zhàn)略投資者的身份出現(xiàn)

對于淡馬錫進入中國以來所進行的各項投資，無論是投資方淡馬錫還是被投資方中國的各類企業(yè)，都宣稱引入淡馬錫為戰(zhàn)略投資者。這點在各類媒體的報道中都可以得到印證①新聞媒體對淡馬錫入主民生銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行等事件進行了大量的報道，都宣稱引入戰(zhàn)略投資者淡馬錫。。

3.部分投資以財務(wù)投資者的身份套現(xiàn)

盡管投資方和被投資方都宣稱淡馬錫是以戰(zhàn)略投資者的身份入主，并希冀淡馬錫的入主除了能帶來資金之外，還能帶來先進的理念、管理和技術(shù)，但淡馬錫的部分在華投資卻以短期拋售套現(xiàn)而收場。如淡馬錫2005年對民生銀行的投資到2009年已全部拋售套現(xiàn)，2010財年入主的佳兆業(yè)地產(chǎn)也因擔(dān)心大陸的地產(chǎn)調(diào)控政策而在2011年拋售套現(xiàn)。

4.對中國經(jīng)濟走向保持高度敏感，投資主體選擇契合中國經(jīng)濟發(fā)展軌跡

從2004年至今淡馬錫披露的年報來看，淡馬錫對中國經(jīng)濟走向保持高度敏感，投資主體和行業(yè)的選擇緊扣中國不同時期經(jīng)濟發(fā)展的主題。2004年前后，中國國有大型銀行開始了“財務(wù)重組——引入戰(zhàn)略投資者——上市”的三部曲改革，淡馬錫幾乎出現(xiàn)在所有大型商業(yè)銀行戰(zhàn)略投資者的名單中，遠遠突破了銀監(jiān)會規(guī)定的海外戰(zhàn)略投資者參股中國商業(yè)銀行不得超過兩家的政策限制 (見表1)。2005年前后，中國房地產(chǎn)市場異?；鸨鞯禺a(chǎn)公司急于通過公開上市融資來避免政策風(fēng)險，淡馬錫這一時期的投資則涵蓋了恒大地產(chǎn)、碧桂園、合生創(chuàng)展、龍湖地產(chǎn)、綠城地產(chǎn)和佳兆業(yè)等主要的地產(chǎn)商 (見表2)。

表1 淡馬錫參股中國商業(yè)銀行情況

表2 淡馬錫參股中國地產(chǎn)行業(yè)情況

四 新加坡政府鼓勵和保護淡馬錫及其他企業(yè)在華投資的措施

(一)與中國政府簽訂雙邊協(xié)議，避免雙重征稅和投資保護

在與中國建交前，新加坡就于20世紀80年代與中國政府簽訂了八項政府間協(xié)定，如《貿(mào)易協(xié)定》、 《投資保護協(xié)定》、 《避免雙重征稅協(xié)定》、《海洋運輸協(xié)定》等[12]，這些協(xié)定的簽署首先從法律上保護了新加坡在華投資的安全，并通過避免雙重征稅鼓勵對華投資。2010年中國—新加坡自貿(mào)區(qū)協(xié)議正式生效，中新自貿(mào)區(qū)協(xié)定除了貨物貿(mào)易方面的內(nèi)容，還涉及服務(wù)貿(mào)易和投資①中新自貿(mào)區(qū)協(xié)議的第八章為服務(wù)貿(mào)易條款，第十章為投資條款。;該協(xié)議的簽署進一步促進了新加坡在華投資。

(二)設(shè)立專門機構(gòu)鼓勵并全面服務(wù)于新加坡的海外投資

1992年李光耀在人民行動黨干部大會上表示:“新加坡是亞洲生活最舒適的國家，但我們的問題是，生活太安逸?！覀円l(fā)展國際經(jīng)濟，到海外發(fā)展。我們必須喚醒本國企業(yè)界，鼓勵他們培養(yǎng)風(fēng)險精神，勇于到國外發(fā)展?！眳亲鳁澰谄洹靶碌钠瘘c”策略中也提到:“我們必須放眼世界，增強競爭能力，鼓勵本國公司到海外擴大業(yè)務(wù)。”[13]

為鼓勵、保護和服務(wù)于海外投資，新加坡設(shè)立了新加坡國際企業(yè)發(fā)展局 (International Enterprise Singapore，IES)。該機構(gòu)的使命就是促進新加坡企業(yè)在海外的投資和貿(mào)易發(fā)展，幫助新加坡企業(yè)擴展出口市場、提高企業(yè)能力、尋找海外合作者，幫助新加坡企業(yè)進入新市場[14]。IES在全球有29個分支機構(gòu)，主要分布在新興國家，其中在中國的分支機構(gòu)數(shù)量為該組織國外分支機構(gòu)之最，多達10個，分別分布在中國華北的北京、青島、大連，華南的廣州、香港、臺灣，華東的上海和西部的成都、重慶、西安，占該機構(gòu)國外分支總數(shù)的1/3(10/29)[15]。由此可見，新加坡國際企業(yè)發(fā)展局已將中國市場作為最重要的海外投資市場，而中國也是除新加坡本土外，淡馬錫最大的投資目的地。海外投資給新加坡帶來了豐厚的回報。1995年新加坡海外投資的收入是117億新元，1996年增加到170億新元 (約 110 億美元)[16]。

(三)新加坡政府對海外投資提供稅收、信貸和保險支持

新加坡政府從20世紀90年代就開始制定政策鼓勵企業(yè)到海外投資。主要內(nèi)容有:(1)在國外投資的企業(yè)，對其所取得的利潤給予適當(dāng)減免稅收;(2)政府和銀行給予資金支援和貸款;(3)政府機構(gòu)負責(zé)協(xié)助企業(yè)向海外投資[17]。

新加坡國際企業(yè)發(fā)展局支持企業(yè)海外發(fā)展的措施隨著國際經(jīng)濟形勢、投資目的國形勢和新加坡形勢的發(fā)展而變化，目前采取的措施主要有:

信貸支持:主要是國際化金融項目 (Internationalization Finance Scheme，IFS)②該項目主要用于幫助大公司確保海外擴張中的資金安全，其中政府承擔(dān)的風(fēng)險份額為35% － 40%，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險份額為60% ～65%; 最高貸款額為5000 萬新元，2009 年批準了78 份貸款申請，貸款總額為5. 33 億美元，比2008 年增長了66%。翻譯整理自International Enterprise Singapore，Annual Reports 2009 － 2010: Emerging Through Extraordinary Times，p. 38．。例如2008年約有2500家新加坡公司能夠有機會使用42億新元的貸款項目，可以帶動144億新元的貿(mào)易和16億新元的海外投資[18]。

保險支持:包括貸款保險項目 (Loan Insurance Scheme)③該項目為公司提供擔(dān)保以幫助公司獲得短期的貿(mào)易融資貸款，保險金額補貼達50% － 90%比2008 年增長了115%; 2009 年共批準3120 份申請，支持了16. 6 億新元的貸款。翻譯整理自International Enterprise Singapore，Annual Reports 2009 － 2010: Emerging Through Extraordinary Times，pp. 38 － 39．和出口保證項目 (Export Coverage Scheme)④2009 年，鑒于國際經(jīng)濟疲軟、出口形勢惡化，IES 推出了出口保證項目( Export Coverage Scheme) ，其目的是為了保護新加坡出口商免遭他國進口商拒絕付款的風(fēng)險。翻譯整理自International Enterprise Singapore，Annual Reports 2009 － 2010: Emerging Through Extraordinary Times，p. 38．。

稅收和補貼:目前新加坡政府推出的海外投資稅收和補貼措施主要是新加坡國際企業(yè)發(fā)展局的補貼機制⑤2009 年有3382 家新加坡公司受益于IES 的補貼機制，1227 家公司受益于稅收激勵機制。，如雙重稅務(wù)減免計劃 (Double Tax Deduction for Market Development，DTD)、雙重扣除的海外投資發(fā)展計劃 (Double Deduction for Overseas Investment Development，DD)⑥為了鼓勵新加坡企業(yè)在海外投資，公司可從其應(yīng)納稅額中扣除機票費、撰寫可行性報告的費用、海外投資場地租賃和維修費用等。。

(四)運用FTA戰(zhàn)略，為海外投資鋪路護航

近年來，新加坡把自貿(mào)區(qū)協(xié)定作為擴展對外貿(mào)易和投資的戰(zhàn)略措施[19]。這是因為，作為貿(mào)易立國的國家，新加坡近年來面臨競爭力下降的風(fēng)險，同時東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化進展緩慢，新加坡有意利用FTA戰(zhàn)略擴展自身的貿(mào)易和投資機會。目前新加坡已與日本、美國、中國等主要經(jīng)濟伙伴簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。此外，新加坡政府還利用各種途徑和方式在新加坡國內(nèi)宣傳自貿(mào)區(qū)，使企業(yè)界意識到自貿(mào)區(qū)帶來的機遇，并提供一對一咨詢。

(五)鼓勵企業(yè)抱團出海

新加坡對海外投資的鼓勵不僅包括支持大型企業(yè)“走出去”，還包括支持中小企業(yè)“走出去”尋找投資機會。新加坡國際企業(yè)發(fā)展局設(shè)有專門的國際伙伴項目 (International Partners Programme)，鼓勵新加坡公司聯(lián)合起來“走出去”。2009年新加坡有9個新的國際財團組成并走向國外，這9個財團預(yù)計在未來5年將實現(xiàn)4.98億新元的海外銷售[20]。

(六)鼓勵中國改革開放，向中國輸出經(jīng)驗，成為中國之師，從根本上培養(yǎng)中國對新加坡和新加坡企業(yè)的認同

宏觀上，新加坡鼓勵中國改革開放，成為中國之師，因而從根本上塑造和鞏固了新加坡企業(yè)在華的良好形象和突出地位;微觀上，向中國輸出現(xiàn)實可用的模式，如以新加坡裕廊工業(yè)區(qū)為模板打造的蘇州工業(yè)園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標就是借鑒新加坡在經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃和公共行政管理方面的經(jīng)驗，結(jié)合中國的國情，建設(shè)一個類似新加坡裕廊工業(yè)區(qū)的蘇州工業(yè)園區(qū)[21]。

新加坡通過輸出經(jīng)驗來培養(yǎng)中國對新加坡企業(yè)的認同，這種做法使中國大批的中高級管理人員對新加坡頗有好感。中新建交以來，每年都有70－80個副部級以上的中國代表團訪問新加坡或參加市長培訓(xùn)班。淡馬錫也利用這種優(yōu)勢加強與中國國資委的交流，每年雙方都會舉辦國資委—淡馬錫董事論壇。此外，先后有超過1，500位中國國有企業(yè)的董事會成員和高級管理人員，以及國資委和其他政府機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)參加了在新加坡和中國舉辦的各期國資委—淡馬錫公司治理論壇[22]。

在政治上，新加坡強調(diào)一黨專政，不搞西方民主，并且鼓勵中國堅持自己的政治制度，提出所謂的亞洲價值觀，贏得對華外交的先手。1994年江澤民訪問新加坡，吳作棟和李光耀在同其會晤時，表示“我們不贊成西方國家的觀點，中國不應(yīng)改變自己的政治制度，應(yīng)搞好經(jīng)濟體制改革”[23]。這些措施從經(jīng)濟和政治上使新加坡成為中國的師傅和“同志”，從而從根本上為新加坡在華投資提供了良好的環(huán)境。

(七)開展對中國省份的外交，直接服務(wù)于海外投資

新加坡在中國改革開放的過程中一定程度上扮演了“師者”的角色，因而在中國有著很多獨特的優(yōu)勢，其中之一是開展直接針對中國經(jīng)濟大省的經(jīng)濟外交。新加坡主要領(lǐng)導(dǎo)人每次訪問中國，除與中央政府進行磋商外，通常還會訪問中國經(jīng)濟大省，并建立與這些省份的直接聯(lián)系。目前中國國內(nèi)建有新加坡—省合作委員會的省與直轄市有天津、廣東、浙江、江蘇、四川、山東等中國主要經(jīng)濟大省 (市)。新加坡與中國省市間的合作委員會的建立使其在這些省市的投資得到良好的保護，也使新加坡企業(yè)先于他國企業(yè)而獲得各省市最新的投資機會。

五 新加坡經(jīng)驗對中國的啟示

雖然目前對中國在海外投資的確切數(shù)量尚無權(quán)威統(tǒng)計，但隨著近年來中國鼓勵企業(yè)“走出去”政策的不斷推進和中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷見諸報端的中國企業(yè)并購海外企業(yè)的消息顯示著中國企業(yè)在海外的投資在不斷增加。在這種情況下，如何更好地促進和保護中國的海外投資就顯得尤為重要，因此新加坡的海外投資經(jīng)驗對中國有著重要的啟示意義。

(一)廓清經(jīng)濟外交的思路，設(shè)立海外投資促進和保護的專門機構(gòu)

新加坡對華外交的突出特點就是經(jīng)濟外交，這主要體現(xiàn)在外交服務(wù)于經(jīng)濟和海外投資方面。近年來中國外交也在經(jīng)歷著“外交為民”的轉(zhuǎn)變，而外交服務(wù)于中國經(jīng)濟和中國的海外投資是“外交為民”的題中之義，同時還確立中國海外投資是中國經(jīng)濟安全的一部分的思想。

為了更好地執(zhí)行促進和保護中國海外投資的政策，設(shè)立專門的機構(gòu)是非常有必要的。新加坡為鼓勵和保護海外投資設(shè)立了新加坡國際企業(yè)發(fā)展局，值得注意的是新加坡國際企業(yè)發(fā)展局采用了公司制的模式進行管理，而不是一般意義上的行政機構(gòu)。目前中國和海外投資有關(guān)的機構(gòu)有商務(wù)部、外交部、僑辦、貿(mào)促會等部門，在這些部門中尚無專門負責(zé)海外投資促進和保護的機構(gòu)。隨著中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟步伐的不斷加快和中國自身對外投資需求的不斷增加，設(shè)立專職機構(gòu)以鼓勵、指導(dǎo)和保護中國的海外投資是非常有必要的，同時可以考慮對該機構(gòu)的管理形式進行創(chuàng)新，以協(xié)會或公司的形式進行管理可以更好地服務(wù)中國的海外投資企業(yè)。

(二)稅收、信貸、保險、培訓(xùn)、展會、信息咨詢一體的投資鼓勵措施

稅收、信貸和保險是鼓勵企業(yè)海外投資常見的措施，新加坡國際企業(yè)發(fā)展局可以同時操作這些項目。這有利于新加坡國際企業(yè)發(fā)展局從宏觀和微觀層面上把握企業(yè)的真實情況，并做出及時的處理和應(yīng)對。中國目前的進出口銀行和中國進出口信用保險公司是為企業(yè)海外投資提供信貸和保險功能的主體，而稅收管理則主要歸屬于稅務(wù)總局。這種多主體管理的方式一方面使企業(yè)要同時面對多個監(jiān)管主體和多頭申報的情況，同時也使各監(jiān)管主體信息共享難度加大，不利于了解企業(yè)的真實情況。

相對于稅收、信貸和保險，“走出去”企業(yè)更迫切需要的是信息、咨詢、培訓(xùn)等方面的幫助。在這方面，中國可以學(xué)習(xí)新加坡國際企業(yè)發(fā)展局的經(jīng)驗，通過在主要投資國和地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)、舉辦展會等方式收集信息，為企業(yè)提供幫助。此外，通過舉辦培訓(xùn)班來宣傳和推廣相關(guān)國家的投資機會，宣傳中國已與他國簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)定或投資保護協(xié)定也是服務(wù)企業(yè)的一種方式。網(wǎng)羅國內(nèi)外實業(yè)家和從事相關(guān)國家研究的專家組成咨詢委員會，為企業(yè)提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)也是促進和保護企業(yè)海外投資的有效方式。

(三)鼓勵中小企業(yè)抱團出海

在新加坡“走出去”的企業(yè)中，除了大型企業(yè)淡馬錫等企業(yè)外，還有一批中小型企業(yè)。新加坡國際企業(yè)發(fā)展局在鼓勵中小企業(yè)“走出去”方面也有值得中國借鑒的做法。2006年，新加坡國際企業(yè)發(fā)展局設(shè)立了專門針對中小企業(yè)“走出去”的國際伙伴項目，鼓勵新加坡公司聯(lián)合起來“走出去”。中小企業(yè)抱團出海顯然是當(dāng)前中國企業(yè)“走出去”淘金的一條現(xiàn)實路徑。一方面由于企業(yè)規(guī)模小，這樣可以避免部分投資目的國對其背景的嚴格審查;另一方面，中小企業(yè)組成的財團也可以避免自身由于規(guī)模較小而無法進行海外投資的困境。當(dāng)前，中國可根據(jù)企業(yè)的意愿和國家經(jīng)濟發(fā)展的需求，由行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)組織中小企業(yè)組團進行海外投資的嘗試。

(四)經(jīng)驗“輸出”，贏得認同

在海外投資中，投資方獲得當(dāng)?shù)孛癖姾驼恼J同是成功的必備因素。軟實力是贏得一國認同的主要力量之一。軟實力有三個來源:文化、政治價值觀、內(nèi)外政策[24]。而新加坡在內(nèi)政方面，特別是在經(jīng)濟發(fā)展和政治變革方面的成功使其具備了很強的軟實力。

在對華外交中，新加坡在經(jīng)濟上輸出自己的經(jīng)濟發(fā)展模式如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式;在政治上頂住西方的壓力，堅持新加坡式的民主政治，并鼓勵中國堅持自己的政治制度。這些做法都使其具備了很強的軟實力，因而也贏得了中國的認同。所以，新加坡在華投資很少受到中國的質(zhì)疑，也不會面臨國內(nèi)民眾和政府的壓力，這就從根本上保證了新加坡在華投資的安全和良好的外部環(huán)境。近年來，淡馬錫無論是投資中國的大型國有商業(yè)銀行，還是投資房地產(chǎn)企業(yè)，甚至其對大型商業(yè)銀行套現(xiàn)減持的短期做法都未在中國引起任何波瀾，這就是贏得認同后所帶來的正面效應(yīng)。

(五)根據(jù)投資國特點，開展針對次國家政府的外交

次國家政府，包括單一制國家中的各級政府、聯(lián)邦制國家中的成員及其各級地方政府[25]。因為中國是單一制國家，中央政府 (國家政府)是國家外交活動的主要承擔(dān)者，所以地方政府一般都不宣稱自己從事外交活動，而是說自己從事外事活動。次國家政府在對外政策中所發(fā)揮的作用至少體現(xiàn)在三個方面:參加某些國家對外政策的制定、作為國家對外政策執(zhí)行者、作為國家利益推進者。

因此作為投資國，為了更好地維護本國在東道國的投資，除了要面對東道國中央政府外，還要處理好與次國家政府即地方政府的關(guān)系。在新加坡的對華外交中，新加坡特意與中國的主要經(jīng)濟大省建立了密切的聯(lián)系，如前文所提到的新加坡—省合作委員會。這種合作機制使新加坡與中國簽訂的協(xié)議更易在當(dāng)?shù)芈鋵?，并且為新加坡在?dāng)?shù)氐耐顿Y提供了更為靈活有效的支持措施。當(dāng)前，中國的海外投資正在逐步擴大，為使中國在海外的投資具備更好的條件，一方面應(yīng)發(fā)展中央政府對部分國家部分次國家政府的外交，特別是發(fā)展經(jīng)濟外交;另一方面應(yīng)鼓勵中國的地方政府發(fā)展對部分國家的次國家政府外交，為中國在海外的投資創(chuàng)造更加良好的政治、經(jīng)濟和輿論環(huán)境。

【注 釋】

[1]李若愚:《中國海外投資多數(shù)被套》，新華網(wǎng)，2008年3月4日，http://news.xinhuanet.com/fortune/2008－03/24/content_7848203.htm

[2]周永生:《經(jīng)濟外交》，中國青年出版社，2004年，第11頁。

[3]同[2]，第12頁。

[4]張青:《出使新加坡》，中央文獻出版社，2002年，第27頁。

[5]同[4]，第48頁。

[6]同[4]，第49頁。

[7][8]中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和商務(wù)部國別數(shù)據(jù)庫，http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/qikan.asp?id=3125

[9]Temasek，Temasek Annual Reports 2010，p.65．

[10]Ibid.．

[11]Temasek，Temasek Annual Report 2005:Reshaping Our Protfolio．

[12]同[4]，第47頁。

[13]同[4]，第81頁。

[14]International Enterprise Singapore，Annual Reports 2009 －2010:Emerging Through Extraordinary Times，p.1．

[15]Ibid.，p.3．

[16]同[4]，第116頁。

[17]同[4]，第115頁。

[18]International Enterprise Singapore，op.cit.，p.7．

[19]International Enterprise Singapore，op.cit.，p.42．

[20]International Enterprise Singapore，op.cit.，p.35．

[21]同[4]，第86頁。

[22]Temasek，Temasek Annual Reports 2010，p.65．

[23]同[4]，第76頁。

[24]Joseph S.Nye，JR，“Soft Power The means to success in world politics”，Public Affairs，2004，p.11.

[25]陳志敏:《次國家政府與對外事務(wù)》，長征出版社，2001年，第13頁。

How Does Singaporean Government Protect and Encourage Singaporean Company Go Abroad to Invest and Its Enlightenments for Chinese Government—A Case Study of Temasek Investment in China

Hu Xiaowen
(Yunnan Academy of Social Sciences，Kunming 650034，China)

Singapore;Temasek;Going Aboard;Enlightenment

With the implementation of the“Going aboard”policy，more and more Chinese companies start to invest aboard while they face more risks at the same time，so how to encourage and protect oversea investment has became an emergent issue for Chinese government．Singaporean government owns much experience in encouraging and protecting oversea investment and Temasek is an successful example．Learning from Temasek，we should clarify our thoughts on economic diplomacy and set up incentive mechanism for investment，encourage grouping oversea investment in mid-small enterprises，and facilitate sub-government diplomacy on the basis of specifics of target countries，with the purpose of creating better environment home and abroad for Chinese enterprise's going out．

F279.339

A

1008－6099(2012)04－0067－08

2011－11－02

胡瀟文，云南省社會科學(xué)院研究實習(xí)員。

云南社會科學(xué)院青年課題“淡馬錫與新加坡外交政策的互動對我國國企‘走出去’戰(zhàn)略的啟示”;云南財經(jīng)大學(xué)印度洋地區(qū)研究中心一般項目“中國與印度在非洲的軟實力比較”(12YB03)。

【責(zé)任編輯:吳宏娟】