大連“兩先區(qū)”建設(shè)10 周年：民生保障回顧與啟示

沈 毅

（中共大連市委黨校 公共與社會(huì)管理教研部，遼寧 大連 116013）

今年是習(xí)近平總書記做出“兩先區(qū)”①建設(shè)重要指示10 周年。10 年來(lái)，大連市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“民之所盼、政之所向”，持續(xù)保障和改善民生，取得了一系列標(biāo)志性成果，交出了“兩先區(qū)”建設(shè)“民生改善新答卷”。

一、民生保障：成就突出，短板弱項(xiàng)仍存

（一）大連市民生保障領(lǐng)域十個(gè)亮點(diǎn)成就

第一，持續(xù)加大財(cái)政投入，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。大連市堅(jiān)持高比例財(cái)政民生投入，用于教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障等財(cái)政支出比例從2012 年的不足70%，提高到2022 年的88%[1]，主要指標(biāo)始終處于全省前列。其中，財(cái)政兜底項(xiàng)目最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐年動(dòng)態(tài)調(diào)整，給付水平位居?xùn)|北前列。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月給付達(dá)到229 元，在全省處于最高水平。

第二，堅(jiān)持為民辦實(shí)事制度化。大連市建立了公開掛牌督辦機(jī)制，確保如期把實(shí)事辦好。自2012年起，10 年如一日，每年確立15-16 項(xiàng)民生實(shí)事，一件接著一件辦，累計(jì)超過150 多項(xiàng)，涵蓋教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等基本民生領(lǐng)域，取得了顯著成效，深受群眾好評(píng)。

第三，完善交通、天然氣、暖房子等重大民生基礎(chǔ)設(shè)施。大連地鐵、跨海大橋、海底隧道融入群眾日常生活。2015 年10 月30 日，開通星海灣大橋。2023 年3 月17 日，東北首條海下地鐵線路大連地鐵5 號(hào)線開通運(yùn)營(yíng)。2023 年5 月1 日，我國(guó)北方地區(qū)首條大型跨海沉管隧道大連灣海底隧道和光明路延伸工程通車。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，在全省率先實(shí)現(xiàn)所有自然屯通油路。暖房子、菜籃子、天然氣置換、既有住宅加裝電梯取得實(shí)效。

第四，自加壓力，高質(zhì)量完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)。2014 年，大連市自加壓力，把扶貧基準(zhǔn)線由原來(lái)的農(nóng)民人均年可支配收入6500 元提高到10000 元，以此為標(biāo)準(zhǔn)確定128 個(gè)低收入村。2018 年，出臺(tái)《大連市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃》，擴(kuò)容解決低收入村和集體經(jīng)濟(jì)空殼村貧困問題，提出全面消除239 個(gè)沒有集體經(jīng)濟(jì)收入的“空殼村”。經(jīng)過努力，到2020 年，128 個(gè)低收入村全部退出，239 個(gè)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”全部摘帽。

第五，在全國(guó)率先啟動(dòng)臨時(shí)異地就醫(yī)自動(dòng)備案和“住院免押金”惠民就醫(yī)服務(wù)。2020 年7 月，大連在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)臨時(shí)異地就醫(yī)“零審批、零跑腿、零墊資”，異地轉(zhuǎn)診患者自主備案、直接聯(lián)網(wǎng)醫(yī)保結(jié)算。2022 年5 月1 日起，開展“先診療后付費(fèi)、住院免押金”惠民就醫(yī)服務(wù)，無(wú)需繳納押金就可辦理住院。2022 年7 月，上線臨時(shí)異地就醫(yī)自動(dòng)備案系統(tǒng)，大連參保人臨時(shí)轉(zhuǎn)外就醫(yī)時(shí)，在入院時(shí)刷身份證、社?？ɑ蜥t(yī)保電子憑證，驗(yàn)卡成功后，出院時(shí)醫(yī)保直接報(bào)銷，無(wú)需參保人自行辦理備案手續(xù)。

第六，創(chuàng)立并推廣社區(qū)養(yǎng)老“林海模式”，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給?！傲趾ＤＪ健笔且源筮B市中山區(qū)葵英街道林海社區(qū)命名、大連市自主探索的一種社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式，集醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及智慧養(yǎng)老為一體，標(biāo)準(zhǔn)化提供老年人就餐、娛樂、醫(yī)療等居家養(yǎng)老基本服務(wù)，已實(shí)現(xiàn)主城區(qū)街道全覆蓋。2016 年大連市入選全國(guó)首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市。2019 年12家養(yǎng)老服務(wù)單位獲國(guó)家智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范稱號(hào)。開發(fā)研制“大連養(yǎng)老地圖”，變“人找服務(wù)”為“服務(wù)找人”，提高養(yǎng)老服務(wù)效率。

第七，發(fā)展青年驛站人才公寓，營(yíng)造近悅遠(yuǎn)來(lái)人才宜居生態(tài)。為了更好吸引和留住人才，大連市出臺(tái)了“5+22”人才政策體系，全面放開戶籍制度改革。針對(duì)青年就業(yè)人口住房問題，推出了一批青年驛站人才公寓，為擇業(yè)期大學(xué)生來(lái)連、留連求職應(yīng)聘、在連高校大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供短期免費(fèi)住宿空間。2022 年5 月，市政府印發(fā)了《關(guān)于全面放開落戶條件的通知》，著力吸引年輕人落戶。發(fā)布青年發(fā)展“十四五”規(guī)劃，提出打造青年友好型城市目標(biāo)。金普新區(qū)入選全國(guó)青年發(fā)展縣域試點(diǎn)。

第八，“一米高度看城市”，建設(shè)兒童友好型城市，營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的婦兒理想城。2021 年11 月，大連市第十三次黨代會(huì)提出“建設(shè)生育友好型城市和兒童友好型城市”目標(biāo)任務(wù)。2022 年5 月發(fā)布了《大連市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030 年）》《大連市兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030 年）》。組建了由大連市婦產(chǎn)醫(yī)院、大連市兒童醫(yī)院、大連市婦兒中心組成的“大連市婦女兒童醫(yī)療中心（集團(tuán)）”，打造東北地區(qū)婦兒診療高峰。開展了“托幼一體化”試點(diǎn)，大力建設(shè)社區(qū)“兒童驛站”等托幼服務(wù)。

第九，完善立體化社會(huì)治安防控體系。大連市深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，六次被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，2021 年入選全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化城市。印發(fā)《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)施方案》，打造了中山區(qū)“和合大院”、西崗區(qū)林茂社區(qū)等居民自治品牌，以及“365”“幫萬(wàn)家”等特色服務(wù)品牌。積極開展社會(huì)心理服務(wù)試點(diǎn)，發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，三捧我國(guó)平安建設(shè)最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。

第十，“轉(zhuǎn)身向海”，鞏固生態(tài)宜居環(huán)境優(yōu)勢(shì)。2016 年以來(lái)，大連市部署實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，取得明顯成效。優(yōu)良天數(shù)由2013 年的290 天提升到2022 年的338 天，國(guó)考河流斷面優(yōu)良水質(zhì)比例由2016 年的57.1% 上升至2022 年的92.3%，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到97.2%。加強(qiáng)地域文化建設(shè)，提升城市文化軟實(shí)力，2017 年，大連市入選全國(guó)“美麗山水城市”，2022 年，大連市入選“中國(guó)十大宜居城市”。

（二）民生保障領(lǐng)域五個(gè)短板弱項(xiàng)

第一，工資水平仍然不高，生活成本負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，收入獲得感不強(qiáng)。以大連和沈陽(yáng)為例，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2022》，2021 年沈陽(yáng)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工人數(shù)1135276 人，大連940622 人。沈陽(yáng)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗工資總額11632688 萬(wàn)元，大連10036224 萬(wàn)元。經(jīng)換算，沈陽(yáng)的非私營(yíng)單位在崗職工月平均工資是8539 元，大連是8891 元，大連比沈陽(yáng)每月僅高352 元。從消費(fèi)情況看，沈陽(yáng)和大連的物價(jià)存在較大地區(qū)差異，住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、菜價(jià)等成本均高于沈陽(yáng)，其中房?jī)r(jià)差異是大頭。根據(jù)房屋中介銷售數(shù)據(jù)，沈陽(yáng)樓盤平均單價(jià)12853元/ 平方米，大連19294 元/ 平方米。對(duì)于普通工薪階層和新就業(yè)大學(xué)生群體，在沈陽(yáng)的收入獲得感要優(yōu)于大連。根據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的《全國(guó)50 城房?jī)r(jià)收入比報(bào)告》，大連的房?jī)r(jià)收入比為12.1，比同級(jí)別、同類型城市要高，西安10.6，哈爾濱10.1，成都10.0，青島9.7，沈陽(yáng)8.7，長(zhǎng)沙6.4。提高大連收入獲得感是緊迫的時(shí)代任務(wù)，需要雙管齊下，既要穩(wěn)步提高工資收入，還要降低生活成本。

第二，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)供給不充分不平衡。2022 年，大連市內(nèi)五區(qū)已有35 所小學(xué)、10 所初中發(fā)布了招生預(yù)警。這些預(yù)警中小學(xué)大多是熱點(diǎn)校，也就是優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校。面對(duì)預(yù)警形勢(shì)，一些購(gòu)置“學(xué)區(qū)房”期待入學(xué)的家長(zhǎng)，心理非常敏感，教育資源供求矛盾比較突出。同時(shí)，大班額問題、教育資源失衡問題、“雙減”背景下的教育焦慮問題等仍亟待破解。學(xué)校的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)減少了，但是學(xué)生的教育壓力似乎并未得到根本緩解。大連市是全國(guó)人口老齡化程度較高的城市之一。截至2021 年底，全市60 周歲以上老年人口166.53 萬(wàn)人，占戶籍人口總數(shù)的27.56%，處于深度老齡化階段，養(yǎng)老服務(wù)需求增長(zhǎng)迅速。但是養(yǎng)老服務(wù)供給仍有不少缺口，老年護(hù)理保險(xiǎn)還未建立，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡，專業(yè)護(hù)理人才短缺，養(yǎng)老服務(wù)體系仍過度依賴政府單一主體投入，社會(huì)化發(fā)育程度不高。醫(yī)療方面優(yōu)質(zhì)資源分布不均，專業(yè)診治水平“高峰不高”“基層薄弱”，醫(yī)療重點(diǎn)學(xué)科、特色學(xué)科、中醫(yī)學(xué)科和沈陽(yáng)相比還有差距，看病就醫(yī)服務(wù)水平仍需改進(jìn)提高。解決這些問題，關(guān)鍵是要發(fā)揮好政府作用，加大政策和財(cái)政投入，調(diào)動(dòng)社會(huì)共建積極性。

第三，公共服務(wù)范圍有待拓展，社會(huì)服務(wù)的理念和能力存在差距。在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革實(shí)踐中，一些地區(qū)擴(kuò)展了公共服務(wù)的范圍和內(nèi)容?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》提出了“率先基本實(shí)現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享”的發(fā)展目標(biāo)，在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基礎(chǔ)上，增加了“技能人才占從業(yè)人員比例大幅提高到35%”的新型指標(biāo)。這表明，公共服務(wù)從生活范疇延伸到了生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)群眾和企業(yè)提供公共物品及服務(wù)保障。相比較，大連的公共服務(wù)發(fā)展稍顯滯后，在覆蓋范圍、公平程度、可及狀態(tài)等方面仍有較大差距。此外，市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)意識(shí)和表達(dá)能力不強(qiáng)，那種“顧客至上”“賓至如歸”“有求必應(yīng)”“誠(chéng)信守諾”的服務(wù)文化建設(shè)還需加強(qiáng)。

第四，人才政策服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，城市對(duì)人才吸引力有待提升。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《中國(guó)城市人才吸引力排名：2023》，在2022 年“最具人才吸引力”排行榜100 強(qiáng)中，成都排在第7，青島排在第11，寧波排在第14，廈門排在第16，西安排在第20，大連排在第40。和同類城市相比，大連的人才吸引力稍顯滯后，還略低于相近經(jīng)濟(jì)體量的煙臺(tái)（排在第35）?？傮w看，大連“5+22”“興連英才”等人才政策體系具有一定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是在個(gè)性化、人性化服務(wù)以及政策兌現(xiàn)效率上仍有差距，對(duì)人才的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和全方位關(guān)愛氛圍還需提高。另外，人才流動(dòng)遵循一定的規(guī)律，產(chǎn)業(yè)承載人才、民生配置人才。應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)、招商引資力度，發(fā)展青年友好、科技型、高成長(zhǎng)企業(yè)，面向人才定向優(yōu)化公共服務(wù)，用高品質(zhì)民生保障吸引和留住人才，提高人才在連舒適度和幸福感。

第五，文化生活氛圍不足，消費(fèi)場(chǎng)景不夠豐富，“夜經(jīng)濟(jì)”仍需搞活。根據(jù)《2023 城市商業(yè)魅力排行榜》，大連位列二線城市序列，排名在沈陽(yáng)等城市之后。在2016 年至2023 年的8 年時(shí)間里，大連的排名從第15 降到了第29。該榜主要考察商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、城市人活躍度、生活方式多樣性、未來(lái)可塑性等指標(biāo)表現(xiàn)情況。其中，商業(yè)資源集聚度、城市人活躍度這兩項(xiàng)指標(biāo)，大連排名較低，是短板弱項(xiàng)，反映了大連的消費(fèi)場(chǎng)景和生活消費(fèi)均存在差距。晚上9 點(diǎn)之后，大連商圈、 特色街區(qū)、海濱公園等就開始冷清退場(chǎng)了。晚上10-11 點(diǎn)，火車站、景區(qū)、電影院等場(chǎng)所的打車等待時(shí)間開始變長(zhǎng)，營(yíng)運(yùn)接駁車輛減少。大連應(yīng)努力優(yōu)化文化生活供給，提升城市煙火氣，多發(fā)展便民惠民消費(fèi)項(xiàng)目。

二、持續(xù)保障和改善民生的重要啟示

（一）牢記囑托、感恩奮進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示

黨的十八大以來(lái)，大連在民生保障領(lǐng)域取得重大成果，最根本的原因在于習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵，得益于習(xí)近平總書記關(guān)于民生保障重要指示的科學(xué)指引，反映了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐偉力。從民生建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，那些對(duì)習(xí)近平總書記重要指示理解得最為深入的地方、貫徹落實(shí)最到位的領(lǐng)域，往往就是取得創(chuàng)新成果最為典型、最有成效的方面。這給我們的啟示是：持續(xù)做好民生保障工作，要在兩個(gè)方面下功夫，一是理解到位，全面科學(xué)把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神；二是精準(zhǔn)執(zhí)行，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

在理解到位方面，現(xiàn)在仍有一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)亟待澄清。例如，有人認(rèn)為，應(yīng)該先經(jīng)濟(jì)后民生，開展民生工作是需要花錢的，財(cái)政緊張的時(shí)候，民生投入應(yīng)該讓位于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入，財(cái)政形勢(shì)好轉(zhuǎn)后再加大民生投入。也有人認(rèn)為，改善民生最主要的就是讓老百姓收入提高、多賺錢，說(shuō)到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，招商引資搞得好、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目抓得好，就是發(fā)展民生。這些觀念認(rèn)識(shí)在平常時(shí)候可能看不出影響，但在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，討論有限資源配置和政策優(yōu)先順序的時(shí)候，會(huì)對(duì)決策產(chǎn)生重大影響。破除這些陳舊思想誤區(qū)，應(yīng)普及兩種理論觀點(diǎn)。第一，民生保障具有雙重功能，在維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都具有直接的促進(jìn)作用。加大民生投入、提高保障水平，能夠起到化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)整合、增強(qiáng)人民團(tuán)結(jié)的積極作用。同時(shí)，民生支出還有逆周期調(diào)節(jié)作用，幫助居民在經(jīng)濟(jì)下行周期獲得制度收入保障，對(duì)沖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定消費(fèi)。發(fā)展教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等事業(yè)，能夠帶動(dòng)民生產(chǎn)業(yè)體系快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第二，提高民生保障水平不只是一個(gè)增長(zhǎng)問題，還是一個(gè)分配問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是民生改善的基礎(chǔ)條件，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不必然帶來(lái)民生改善。群眾關(guān)于民生保障獲得感的評(píng)價(jià)更多來(lái)自于身邊福利改善的主觀感受，收入分配是否公平是焦點(diǎn)所在。公共政策應(yīng)始終把民生作為優(yōu)先選項(xiàng)，并善于通過優(yōu)化分配促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生改善。

在精準(zhǔn)執(zhí)行方面，要注重發(fā)揮制度效能。一是教育訓(xùn)練制度。依托黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院以及各級(jí)干部教育培訓(xùn)基地，針對(duì)干部隊(duì)伍開展執(zhí)行力等系統(tǒng)能力培訓(xùn)，持續(xù)提高黨員干部抓落實(shí)的本領(lǐng)。二是激勵(lì)保障制度。樹立鮮明選人用人導(dǎo)向。把想干事、能干事、干成事的好干部選上來(lái)，發(fā)揮好干部的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，強(qiáng)化精神激勵(lì)和物質(zhì)保障，對(duì)執(zhí)行力強(qiáng)的進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，讓真正做出貢獻(xiàn)的脫穎而出，形成表率和示范。三是督察推進(jìn)制度。樹立全周期管理理念，把督查管理的重心前移到?jīng)Q策環(huán)節(jié)，提高科學(xué)決策和任務(wù)分解控制水平，同時(shí)把督查管理的觸角適度向下延伸，控制“最初一公里”“中間段”“最后一公里”執(zhí)行效果，重點(diǎn)抓好干部隊(duì)伍底層管理、一線督查等工作。

（二）樹立正確政績(jī)觀，心中有民，把解決民生問題擺在更加突出的位置

民生連著民心，民心是最大的政治。能否做好民生工作，不只取決于方式方法的因素，更是要看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有沒有為民服務(wù)的心?！盀槭裁慈恕钡膯栴}，是最為根本的問題[2]。說(shuō)到底就是多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實(shí)事，就是解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，讓人民群眾過上好日子。

做好民生工作必須善于傾聽群眾聲音?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”。當(dāng)前，群眾關(guān)于“提高工資收入”“優(yōu)化養(yǎng)老教育醫(yī)療服務(wù)”“完善人才發(fā)展環(huán)境”“提高城市生活品質(zhì)”等仍有較大政策期待。只有真正了解群眾需求，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)解決，政策措施才會(huì)有效果，并在互動(dòng)的過程中獲得群眾的支持。應(yīng)該暢通群眾意見反映渠道，既要走下去尋訪，也要請(qǐng)上來(lái)接訪，用足用活12345 市民熱線及各類群眾反映問題機(jī)制。更加重視社情民意建言獻(xiàn)策工作，完善重大決策專家咨詢、群眾聽證工作機(jī)制，提高政務(wù)公開水平，自覺接受群眾監(jiān)督。

保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。21 世紀(jì)的頭20 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍升新臺(tái)階，全面建成了小康社會(huì)，人均GDP 接近高收入國(guó)家門檻，但是也進(jìn)入了“發(fā)展起來(lái)以后煩惱”的重要?dú)v史階段。大連市的人均GDP 超過1.6 萬(wàn)美元，跨越高收入門檻的民生需求波動(dòng)效應(yīng)更加明顯。這個(gè)時(shí)候，群眾對(duì)改善民生的訴求在升級(jí)、對(duì)涉及民生政策改革更敏感，非?？简?yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的民生保障工作素養(yǎng)和眼界方法。抓民生要契合時(shí)代背景條件的變化，讓民生供給響應(yīng)民生需求，提高民生決策和執(zhí)行水平，抓出社會(huì)團(tuán)結(jié)、抓出經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，營(yíng)造共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局

實(shí)施居民收入倍增專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。把“居民收入倍增”作為重要政策目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步”[3]。抓住“就業(yè)增長(zhǎng)”這個(gè)牛鼻子，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。千方百計(jì)提高工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移支付收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，大力發(fā)展有利于提高知識(shí)技術(shù)報(bào)酬的科技高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。

全面提升教育醫(yī)療養(yǎng)老發(fā)展水平。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，大力增強(qiáng)教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，逐步增加中小學(xué)學(xué)位數(shù)量，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)和名校長(zhǎng)梯隊(duì)培養(yǎng)，改善教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。抓好優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，加快實(shí)施醫(yī)學(xué)重點(diǎn)專科“登峰計(jì)劃”，提高社區(qū)診療水平和縣域綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)重點(diǎn)?？坪吞厣珜？平ㄔO(shè)，提高中醫(yī)藥診治水平。深入開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老有效銜接機(jī)制。全面降低養(yǎng)老服務(wù)生活成本，加快出臺(tái)大連市護(hù)理保險(xiǎn)實(shí)施辦法，合理確定籌資標(biāo)準(zhǔn)和給付水平，給予低保家庭、經(jīng)濟(jì)困難家庭、殘疾人家庭參保補(bǔ)貼和補(bǔ)助。建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)一網(wǎng)通辦。

完善民生保障共同富裕調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮好三次分配的收入差距調(diào)節(jié)作用。初次分配要兼顧效率和公平，而不是只重視效率。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)管理，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)利，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善財(cái)稅制度、社會(huì)保障制度、轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)收入差距實(shí)施再分配調(diào)節(jié)。發(fā)展社會(huì)捐贈(zèng)、民間互助、志愿服務(wù)等慈善公益活動(dòng)，增強(qiáng)第三次分配的補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用。

健全多元主體協(xié)同供給服務(wù)制度。民生服務(wù)是一個(gè)共建共治共享的多元參與的服務(wù)供給體系。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，也要充分調(diào)動(dòng)各方積極性，創(chuàng)造條件讓企業(yè)、社會(huì)組織等參與民生服務(wù)供給。同時(shí)，要加強(qiáng)民生小事的社會(huì)協(xié)同治理工作。完善大連12345 熱線“一呼即應(yīng)、接訴即辦”機(jī)制，提高民生事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管水平。支持社區(qū)開展民生小事多元主體共治創(chuàng)新實(shí)踐。

（四）把氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)延伸為發(fā)展生態(tài)勝勢(shì)，建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化都市

加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成，以“培育壯大市場(chǎng)主體”和“引育留用人才”工作為突破口，狠抓城市發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢(shì)再造。實(shí)踐證明，市場(chǎng)主體多、人才凈流入多的地方，經(jīng)濟(jì)更有活力和韌性，城市的發(fā)展生態(tài)也就越好。我們要善于把地理自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展生態(tài)勝勢(shì)，并向外延伸打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、近悅遠(yuǎn)來(lái)的人才發(fā)展生態(tài)。

推動(dòng)市場(chǎng)取向的體制機(jī)制改革。要在民生保障工作中想得再遠(yuǎn)一些、改革再深一些，以營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善為基礎(chǔ)，借勢(shì)向下扎根推進(jìn)全面改革，破除深層次體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制[4]。解決好市場(chǎng)最關(guān)心最突出矛盾問題，聚焦企業(yè)的真實(shí)痛點(diǎn)，對(duì)信貸融資難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、進(jìn)出口轉(zhuǎn)產(chǎn)障礙、物流成本高、一刀切監(jiān)管弊端等突出問題給予直接的關(guān)切和有效政策應(yīng)對(duì)，并把政策措施及時(shí)上升為制度機(jī)制。

培育壯大市場(chǎng)力量。進(jìn)一步加大力度降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，大幅降低創(chuàng)業(yè)成本，適時(shí)啟動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計(jì)劃、民營(yíng)企業(yè)數(shù)量倍增計(jì)劃，推動(dòng)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新、戶籍制度管理創(chuàng)新，創(chuàng)造條件讓更多的人優(yōu)先選擇到大連來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。完善科創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)，打通產(chǎn)學(xué)研用鏈條，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和股權(quán)化融資工作，讓大連成為科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用高地。

發(fā)揮綜合民生保障功能吸引和留住人才[5]。完善多層次梯隊(duì)人才政策，適當(dāng)松綁人才認(rèn)定政策，盡可能把增量人才、存量人才都納入人才政策體系，同等對(duì)待，提供各類平臺(tái)和機(jī)會(huì)幫助人才成長(zhǎng)。將公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保障、文化事業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的改革與人才政策掛鉤聯(lián)動(dòng)，在全市范圍盤活教育指標(biāo)到校、醫(yī)療綠色通道、養(yǎng)老服務(wù)供給、公共住房保障、配偶就業(yè)安排等資源，分層分類予以保障，解除各類人才在連就業(yè)創(chuàng)業(yè)后顧之憂。

注釋：

① 2013 年8 月28 日至31 日，習(xí)近平總書記在遼寧考察。其中，在大連考察時(shí)指出，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮區(qū)位和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。