產(chǎn)業(yè)集聚視角下承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略研究——以滁州為例

張晴

（滁州學院，安徽 滁州 239000）

一、引言

2010年1月，國務(wù)院正式批準實施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這標志著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。各地如何充分抓住《規(guī)劃》機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展，成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。在承接過程中面臨兩個問題：第一，各地之間的競爭在所難免，如何更好地吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移？第二，在承接過程中承接什么產(chǎn)業(yè)？若承接那些處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的落后及淘汰產(chǎn)業(yè)，并不一定會帶來經(jīng)濟發(fā)展。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)大會發(fā)表的《2001年國際投資報告》提出：“國際投資不再向低成本方向轉(zhuǎn)移，而是向產(chǎn)業(yè)群方向轉(zhuǎn)移?！苯?jīng)濟學家的解釋是，產(chǎn)業(yè)配套的優(yōu)勢已經(jīng)超越低成本優(yōu)勢，成為吸引資金投向的主導力量。因此，作為欠發(fā)達地區(qū)可以從產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)配套體系、產(chǎn)業(yè)所需要的重要服務(wù)功能等方面來吸引產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。

本文立足于承接地，并以滁州為例，旨在探討產(chǎn)業(yè)集聚視角下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略，提出承接的目的是培育優(yōu)勢集聚產(chǎn)業(yè)，即從滁州本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位、自然資源等優(yōu)勢出發(fā)，努力構(gòu)筑本地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)來招商引資，擴展、延長、完善產(chǎn)業(yè)鏈，為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚的形成創(chuàng)造條件，產(chǎn)生巨大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引更多的資本流入，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順應(yīng)“大項目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群——產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展方向。因此，本文對可承接產(chǎn)業(yè)的選擇及如何發(fā)揮政府對轉(zhuǎn)移的調(diào)節(jié)作用，把握承接重點與方向，培育優(yōu)勢集聚產(chǎn)業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)承接平臺，提供一定的理論支持和政策建議。以上問題是目前理論界和政府部門關(guān)注的焦點問題，體現(xiàn)了理論研究的實踐價值。

二、產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正反饋關(guān)系梳理

有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚的獨立研究層出不窮，但將二者結(jié)合起來的研究成果還不多，現(xiàn)梳理如下：

理論方面：20世紀90年代以后，以克魯格曼為首的經(jīng)濟學家提出了“新經(jīng)濟地理學理論”（NEG），主要是從產(chǎn)業(yè)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)擴散角度研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。它以產(chǎn)業(yè)集聚為中心，研究產(chǎn)業(yè)集聚演進過程所伴隨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象[1]。國內(nèi)學者梁琦（2004）利用數(shù)學模型論證了歷史和偶然事件對產(chǎn)業(yè)區(qū)位的形成有很大的影響，而循環(huán)累積過程導致產(chǎn)業(yè)長時期地鎖定在某個地區(qū)。預期和自我實現(xiàn)機制可以使得產(chǎn)業(yè)集聚中心轉(zhuǎn)移或產(chǎn)生新的中心[2]。金煜（2006）等使用新經(jīng)濟地理性的分析框架討論了經(jīng)濟地理和經(jīng)濟政策等因素對工業(yè)集聚的影響，并利用1987-2001年省級面板數(shù)據(jù)研究了導致中國地區(qū)工業(yè)集聚的因素[3]。孫華平、黃祖輝（2008）基于新經(jīng)濟地理學建立模型，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚的互動構(gòu)成具有正反饋效應(yīng)的經(jīng)濟動力系統(tǒng)[4]。

實證方面主要用省級面板數(shù)據(jù)分析整體經(jīng)濟的集聚狀況和決定因素，主要為新地理經(jīng)濟學提供來自中國的實證檢驗，并對產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移二者關(guān)系進行研究。其中，劉世錦(2003)在對廣東、浙江調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出當前我國正在進入一個地點和優(yōu)惠政策的重要性明顯下降的階段，而產(chǎn)業(yè)聚集起著更為重要的作用[5]。何弈、童牧（2008）以長三角第二、第三類制造業(yè)為對象，利用三個時間斷面的數(shù)據(jù)進行研究，表明了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚的動態(tài)化和具體的路徑選擇研究[6]。林松（2010）、馬子紅（2010）等分別利用河南省、昆明市等的工業(yè)集聚趨勢，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)集聚進行實證分析。

從已有的研究成果來看，我們可以得出二者的正反饋關(guān)系：

首先，產(chǎn)業(yè)集聚包含產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)集聚形成和發(fā)展的重要原因。在集聚機制的作用下，在一定范圍內(nèi)，生產(chǎn)相同、相似產(chǎn)品的企業(yè)，或生產(chǎn)上下游產(chǎn)品的企業(yè)，為提高生產(chǎn)效率、降低成本，必然會逐步轉(zhuǎn)移至相關(guān)產(chǎn)品的集聚區(qū)發(fā)展。其中外來投資建廠，就是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成集聚的現(xiàn)象。

其次，產(chǎn)業(yè)集聚是引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要因素。采用集聚方式的地區(qū)其競爭力明顯高于其他地區(qū)，較強地吸引外部企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)實行轉(zhuǎn)移，不僅包括生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，還包括配套及外部服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)移。這種集聚的形成不但能帶來外部規(guī)模經(jīng)濟，創(chuàng)造社會價值，而且還能增加更多的就業(yè)機會。

基于以上分析，本文提出：

第一，欠發(fā)達地區(qū)可將發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇，即憑借資源、地理稟賦優(yōu)勢，逐步形成并大力發(fā)展能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，增強對外部資本的吸引力，推動產(chǎn)業(yè)聚集與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的互動發(fā)展。

第二，對承接地而言，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是手段而不是目的，目的是促進本地資源的整合重組，優(yōu)化升級，最終形成具有核心競爭優(yōu)勢的集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這決定了在承接過程中“不能什么‘鳥’都要，什么‘菜’都撿”[7]，承接的重點是增強產(chǎn)業(yè)配套能力，承接的目的是培育優(yōu)勢集聚產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)集聚視角下滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實證分析

滁州作為示范區(qū)的“一翼”及安徽東向戰(zhàn)略的第一站，如何在競爭中脫穎而出，單純依靠地理、資源優(yōu)勢遠遠不夠。以滁州為例，旨在解決滁州在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的集聚策略。其中，可承接產(chǎn)業(yè)的選擇成為重中之重。

（一）滁州承接轉(zhuǎn)移過程中的產(chǎn)業(yè)集聚狀況

由滁州市招商局提供的資料顯示：“十一五”期間，所引進的項目中，集聚產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)配套成為僅次于用工成本、優(yōu)惠政策之后的第三大投資動因。近年來，由于一些龍頭企業(yè)和種子企業(yè)的進入，帶動相關(guān)企業(yè)到滁州落戶，促成產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。滁州以六大特色產(chǎn)業(yè)為承接轉(zhuǎn)移重點（家電、汽車、紡織、食品、機械、非金屬礦業(yè)），更好的帶動配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中：

家電：建成國家級“家電及裝備制造業(yè)基地”和“家電設(shè)計與制造特色產(chǎn)業(yè)基地”。以博西華、康佳、格蘭仕、科思等企業(yè)為龍頭，形成冰箱、洗衣機、空調(diào)和小家電的集群效應(yīng)，推動模具、包裝、物流及電子器件檢測中心、家電研究院等資本的入駐?！笆晃濉逼陂g博西華研發(fā)中心建成，康佳白色家電生產(chǎn)基地正式落戶滁州。家電產(chǎn)業(yè)無論是數(shù)量、品牌還是實際規(guī)模已名列同類產(chǎn)業(yè)集群前列。

非金屬礦業(yè)：鳳陽、定遠、明光以各高品位的資源為基礎(chǔ)，著力打造千億元硅產(chǎn)業(yè)、鹽化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，其中，以華塑項目為核心的千億元鹽化工產(chǎn)業(yè)園正在形成；千億元硅產(chǎn)業(yè)園完成基礎(chǔ)設(shè)施投資，省級玻璃制品檢測檢驗中心建成運行，總投資30億元的中建材硅材料產(chǎn)業(yè)園已開工建設(shè)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚下滁州承接產(chǎn)業(yè)選擇的實證研究

本部分著重研究滁州應(yīng)該選擇哪些產(chǎn)業(yè)作為承接重點。通過構(gòu)建衡量產(chǎn)業(yè)集聚的靜態(tài)和動態(tài)指標模型，對滁州工業(yè)門類的產(chǎn)業(yè)空間集聚程度進行測定，并以此為依據(jù)得出滁州的可承接產(chǎn)業(yè)。

1.產(chǎn)業(yè)集聚測量指標的選取

（1）產(chǎn)業(yè)靜態(tài)區(qū)域集聚指數(shù)模型

區(qū)位商是分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的靜態(tài)指標，它是衡量某一產(chǎn)業(yè)的某一方面在某一特定區(qū)域的集中程度。

其中，Eij表示第j個地區(qū)的第i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值指標。區(qū)位商越大意味著該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢越明顯，集聚能力越強。當LQij＞1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，一定程度上顯示出該產(chǎn)業(yè)較強的集聚能力。當LQij＝1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于均勢，該產(chǎn)業(yè)的集聚能力并不明顯。當LQij＜1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)處于比較劣勢，集聚能力弱。

（2）產(chǎn)業(yè)動態(tài)區(qū)域集聚指數(shù)模型

假定考察周期為[0，t]，有n個產(chǎn)業(yè)m個地區(qū)，j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)期初和期末的產(chǎn)值分別為和Eij0，Eijt表示，用Aijt表示j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的動態(tài)集聚指數(shù)，其中Sijt表示考察期內(nèi)j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均增長速度，Sit表示全國i產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均增長速度。

1）當Sit≥0時，表明i產(chǎn)業(yè)在全國仍處于成長階段，此時如果Aijt≥1，表明i產(chǎn)業(yè)向j地區(qū)集聚，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度超過全國平均水平，即j地區(qū)i產(chǎn)業(yè)在全國的比較優(yōu)勢顯著；如果0≤Aijt≤1，表示i產(chǎn)業(yè)盡管在j地區(qū)也在增長，但增長速度低于全國水平；如果Aijt＜O，說明j地區(qū)的i產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了萎縮。2）當Sit＜0時，表明i產(chǎn)業(yè)在全國出現(xiàn)衰退。

綜合考察靜態(tài)和動態(tài)集聚指數(shù)可以分析出產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移和集聚趨勢。區(qū)位商反映的是產(chǎn)業(yè)在某地區(qū)的現(xiàn)有生產(chǎn)能力；動態(tài)集聚指數(shù)則是反映某產(chǎn)業(yè)在一定時間段內(nèi)向某地區(qū)的集聚速度，體現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域轉(zhuǎn)移方向和速度。

2.數(shù)據(jù)來源

本文所選數(shù)據(jù)來自于2007年至2011年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《滁州統(tǒng)計年鑒》中各行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值部分。在此還需特別強調(diào)的是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的測度指標為相對概念，即只能在特定的時間跨度內(nèi)衡量該區(qū)域某產(chǎn)業(yè)的集聚水平。

3.滁州產(chǎn)業(yè)集聚狀況及承接產(chǎn)業(yè)的選擇

本文根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚程度的不同將其劃分為產(chǎn)業(yè)集聚強化、形成、退化和劣勢四個部分；“十一五”期間，滁州產(chǎn)業(yè)集聚狀況分見表1、2、3、4。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚狀況不同，做到有選擇、有步驟、有重點的進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。

（1）產(chǎn)業(yè)集聚的形成部分

即該行業(yè)的LQij＜1，但Aijt≥1，表明該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)的集聚程度雖然低于全國，但近年來的發(fā)展速度高于全國，產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢明顯。

表1：滁州處于產(chǎn)業(yè)集聚形成階段產(chǎn)業(yè)集聚狀況

從結(jié)果來看，該部分產(chǎn)業(yè)是滁州未來新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體，政府應(yīng)加以引導以提高地方專業(yè)化水平，使之成為未來工業(yè)發(fā)展中新的增長點。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚的強化部分

即該行業(yè)的LQij＞l且Aijt≥1，該地區(qū)該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了空間上的集聚，且發(fā)展速度較快，超過了全國平均水平，競爭優(yōu)勢明顯。

表2：滁州處于產(chǎn)業(yè)集聚強化階段產(chǎn)業(yè)集聚狀況

從具體行業(yè)來看，滁州的農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電器機械及器材制造業(yè)已經(jīng)處于高度集聚的狀態(tài)，幾乎都是在滁州地區(qū)資源察賦的基礎(chǔ)上形成的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。對于該部分正處于產(chǎn)業(yè)集聚強化部分的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而言，“十二五”期間可將該產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的選擇領(lǐng)域，注意承接外來資金的轉(zhuǎn)移。

（3）產(chǎn)業(yè)集聚退化部分

該部分產(chǎn)業(yè)的LQij＞l，但0≤Aijt≤1，這表明這些產(chǎn)業(yè)仍具備一定集聚水平，但是近來的平均發(fā)展速度已滯后于全國水平，其產(chǎn)業(yè)的集聚能力正在退化，比較優(yōu)勢逐漸喪失。

表3：滁州處于產(chǎn)業(yè)集聚退化階段產(chǎn)業(yè)集聚狀況

就產(chǎn)業(yè)集聚的角度而言，該部分產(chǎn)業(yè)的集聚能力出現(xiàn)了退化的跡象。對于滁州的非金屬礦采選業(yè)等，政府應(yīng)充分發(fā)揮其原有的產(chǎn)業(yè)配套能力、發(fā)展基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，積極加以改造，盡量避免其退化狀況。

（4）產(chǎn)業(yè)集聚劣勢部分

該部分產(chǎn)業(yè)的LQij＜1且Aijt≤1甚至是Aijt＜O的產(chǎn)業(yè)，這意味著這些產(chǎn)業(yè)無論是地方專業(yè)化水平還是近年的發(fā)展狀況都處于劣勢，產(chǎn)業(yè)競爭力很弱。

滁州的醫(yī)藥制造業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)等發(fā)展較弱，無比較優(yōu)勢，也尚不具備產(chǎn)業(yè)集聚能力，一般來說，它們都不應(yīng)作為各地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)選項，但如果由于區(qū)域戰(zhàn)略需要而發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，應(yīng)考慮發(fā)展填補國內(nèi)空白或科技創(chuàng)新型項目，而不是普通產(chǎn)品。

表4：滁州處于產(chǎn)業(yè)集聚劣勢階段產(chǎn)業(yè)集聚狀況

四、對策建議

產(chǎn)業(yè)的集聚程度從一個側(cè)面反映了產(chǎn)業(yè)的競爭力，反映出一個區(qū)域的經(jīng)濟實力。所以，欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)該從戰(zhàn)略高度提出培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的問題，以具有地方特色和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢品牌，以產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢吸引外部資本。

第一，發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)移過程中培育產(chǎn)業(yè)集群的引導作用。皖江城市帶處于承接轉(zhuǎn)移的初級階段，更需要政府的引導和導向。一是積極利用各種有利政策，搶占招商先機。認真研究本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和國際國內(nèi)大企業(yè)的投資動向，把握根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在運行規(guī)律，出臺針對性強、操作性強的新政策，吸引大項目、大企業(yè)入駐。二是要切實轉(zhuǎn)變政府職能，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。健全以信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資金服務(wù)、人才服務(wù)、政策服務(wù)、市場服務(wù)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，為區(qū)內(nèi)集群的成長提供組織、協(xié)調(diào)和保障作用。努力推動政策創(chuàng)新，增強承接競爭力。如建立鼓勵創(chuàng)新基金，扶持創(chuàng)新活動；對園區(qū)企業(yè)實行集中排污，降低企業(yè)成本等。三是積極進行投資硬環(huán)境建設(shè)。加快交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過優(yōu)惠政策引導對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有重要影響的公共物品或準公共物品的投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的外部“硬”環(huán)境。

第二，承接的目的是培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃集群經(jīng)濟時應(yīng)重點發(fā)展有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。在承接過程中，要有鮮明的導向，要有一定的層次和質(zhì)量。皖江城市帶各城市相對長三角而言，有著較為突出的資源稟賦優(yōu)勢，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源豐富多樣。因此，圍繞優(yōu)勢特色資源開發(fā)，積極承接資源精深加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，是將欠發(fā)達地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的有利途徑。培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強地方的產(chǎn)業(yè)集聚能力和配套能力，從而形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高經(jīng)濟實力。

第三，要實施有選擇的招商，承接轉(zhuǎn)移的重點是增強產(chǎn)業(yè)配套能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是幾家工廠的簡單集聚，而是產(chǎn)業(yè)配套體系的完善。皖江城市帶各城市的產(chǎn)業(yè)配套能力不強，抵消了當?shù)刭Y源優(yōu)勢，一定程度上阻礙了龍頭企業(yè)的進入。因此，承接轉(zhuǎn)移過程中，有目標地吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢和有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或配套協(xié)作功能的項目進入?yún)^(qū)內(nèi)，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移和中小企業(yè)的發(fā)展，提升地區(qū)綜合實力。實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)性招商，通過招商引資構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群，迎接區(qū)外產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

［1］保羅·克魯格曼.發(fā)展、地理學與經(jīng)濟理論[M].北京：北京大學出版社，2000.

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