祿豐縣金山鎮(zhèn)農業(yè)科技入戶示范工程存在問題與對策

陳秀萍

(祿豐縣金山鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，云南 祿豐 651200)

科學技術是第一生產力，也是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的第一推動力。祿豐縣金山鎮(zhèn)農業(yè)科技入戶工程自2006年開始啟動，幾年來，依托農技推廣中心，構建了“縣級專家—技術指導員—示范戶—輻射戶—普通戶”的科技成果轉化快捷通道，使先進實用技術入戶率和到位率均在95%以上，示范戶的農產品產量和收入比上年提高13%以上，提高了農民的科學文化素質和農業(yè)科技應用水平，加速了農業(yè)科技進步與創(chuàng)新，對金山鎮(zhèn)加快建設現(xiàn)代農業(yè)，全面建設社會主義新農村具有重大意義。

1 農業(yè)科技入戶示范工程實施現(xiàn)狀

1.1 基本情況

金山鎮(zhèn)位于云南省中部，楚雄州東部，距昆明103 km，距楚雄市87 km。年平均氣溫16.2℃，年降雨量1 123.9 mm，平均海拔1 560～1 640 m，屬于中亞熱帶季風氣候。至2010年末，全鎮(zhèn)轄5個社區(qū)16個村委會272個自然村340個村 (居)民小組，全鎮(zhèn)總人口79 502人，其中:農業(yè)人口51 285人，占總人口的64.5%;非農人口28 217人，占總人口的35.5%。全鎮(zhèn)國土面積419.3 km2，實用耕地面積3 414 hm2，其中:水田2 167.5 hm2，占耕地面積的63.5%，旱地1 246.5 hm2，占耕地面積的36.5%，農民人均耕地面積0.07 hm2。金山鎮(zhèn)農業(yè)科技入戶工程類型為水稻種植，具體實施單位為金山鎮(zhèn)農技推廣中心 (現(xiàn)為金山鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心)。

1.2 工作成效

1.2.1 顯著提高了水稻產量和效益

至2012年，在21個村 (居)委會250個自然村300個村 (居)民小組實施了農業(yè)科技入戶工程，共培育示范戶692戶，示范帶動戶逐年累加為138 480戶，示范戶水稻種植面積768.8 hm2，輻射帶動面積逐年累加為14 376 hm2。示范戶水稻單產平均提高了13%以上，水稻單位面積產量生產成本平均節(jié)省13%左右。共新增水稻16.3萬kg，增產值40.7萬元。示范戶平均節(jié)省成本900元/hm2，平均增收2 250元/hm2以上，戶平均增收450～500元。正如官場社區(qū)王家壩村民王榮發(fā)說:“幾年來我搞過合理施肥，結果都不理想。這幾年，由于科技入戶工程的實施，技術員親自上門指導，手把手的教，面對面的傳，我的測土配方施肥終于成功了。6年來，我的0.17 hm2水稻田多收了1 000 kg谷子。我從內心感激農業(yè)科技入戶示范工程的實施，感謝技術員的指導?！?/p>

1.2.2 實現(xiàn)了農業(yè)科技與農戶零距離接觸

過去農戶只看示范點、參加一些技術培訓會，回去后實際操作常常走樣，增產增收效果不明顯。現(xiàn)在通過“農業(yè)科技直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人”的農技推廣新模式，農戶掌握技術的能力大大提高，解決了農業(yè)科技與生產脫節(jié)的問題，真正實現(xiàn)了農業(yè)科技與農戶的零接觸，發(fā)揮了科技在農業(yè)生產中的增產潛力。魯家村委會代家村示范戶李俊文說:“農技人員直接到我們田坎來現(xiàn)場指導，我知道稻瘟病該怎樣認了，該怎么防治了。”據統(tǒng)計，金山鎮(zhèn)2006年至2012年每年都有5～8名科技人員深入實施村 (居)委會示范戶家中開展技術指導6 450人次，開展集中技術培訓450次，每年發(fā)放近200元的各種技術配套物資。累計提供信息服務1.7萬余人次。

1.2.3 加速了農業(yè)科技的普及和傳播

從2006年開始啟動實施農業(yè)科技入戶示范工程以來，在金山鎮(zhèn)農村培養(yǎng)了一批觀念新、技術強、留得住的科技示范戶和“鄉(xiāng)土專家”，他們已成為基層農技推廣的重要力量，已成為新農村建設的科技能手和帶頭人，加速了農業(yè)科技的傳播，促進了農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)示范帶動戶每年已近2萬戶，輻射面積近2 000 hm2，帶動戶到戶率和到位率均達90%以上，示范戶和輻射戶、水稻示范面積均占實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶數、水稻面積總數的90%以上。

1.2.4 構建了農業(yè)科技成果轉化應用的快捷通道

項目實施以“三直接”為抓手，開展一戶一冊的技術指導和服務，構建了“專家組-技術指導員-科技示范戶-輻射帶動戶-普通農戶”的科技成果轉化應用鏈，連接了農技推廣網絡，從而加快了農業(yè)科技成果的轉化和應用。

1.2.5 推進了新農村建設

借社會主義新農村建設的有利契機，金山鎮(zhèn)將農業(yè)科技入戶示范工程與新農村建設、坡改梯、水果品改、沼氣建設等項目有機結合，在煉象關村、小街、南沖、楊家莊、官場社區(qū)、北門和南門社區(qū)等10余個村，大力推廣豬-沼-菜、菜-稻-菜、稻-魚-藕、豬-沼-果等農業(yè)技術新模式，水稻主推技術為測土配方施肥、水稻旱育秧、水稻拋秧、病蟲害綜合防治、水稻生物多樣性間混栽，并推廣了烤煙地套種青早蠶豆、玉米地套種青早蠶豆等技術。切實改變了山村面貌，夯實了支柱產業(yè)，促進了農民增收，推動了新農村建設。青早蠶豆是金山鎮(zhèn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢農作物，金山鎮(zhèn)農戶具有悠久的種植歷史，青早蠶豆具有品質好、投入少、產值高、產品市場競爭力強、商品率高等特性，自2006年實施農業(yè)科技入戶示范工程以來，通過烤煙地套種青早蠶豆、玉米地套種青早蠶豆等新技術示范普及，到2011年，全鎮(zhèn)22個村(居)委會蠶豆種植面積1 800 hm2，其中青早蠶豆種植面積1 200 hm2，占66.7%，總產1.39萬t，青豆瓣平均價格8.5元/kg，每公頃產值達39 780元，總產值達11.82萬元。

金山鎮(zhèn)常年種植水稻2 067 hm2，適宜推廣水稻生物多樣性間混栽面積1 667 hm2，是祿豐縣的水稻生產大鎮(zhèn)。自2006年實施農業(yè)科技入戶示范工程以來，通過水稻生物多樣性間混栽新技術示范推廣，累計推廣面積2 019 hm2，占全縣累計推廣面積的24.41%，平均每公頃增加稻谷產量801kg，以2.6元/kg計算，每公頃新增產值達2 082元，還可減少防治稻瘟病用藥1～2次，新增總產值達420.5萬元，扣除新增成本，新增純收益353.9萬元。

1.2.6 激活了基層農技推廣體系

通過項目帶動，激活了基層農技推廣體系，起到了“接線、補網、聚能人”的作用，農技人員找到了用武之地，工作積極性高漲。

1.2.7 落實了惠農政策

利用農業(yè)科技入戶示范工程這一平臺，不僅為廣大農民送去了技術和信息，還發(fā)放了價值達30多萬元的優(yōu)良種子、農藥、配方肥等物資，將黨和政府的惠民政策送到了千家萬戶，增進了黨和政府與農民群眾的關系。

2 存在的主要問題

2.1 思想認識不足，重視程度不夠

一是個別村社干部對農業(yè)科技入戶示范工程認識不足、重視不夠，尚未把農業(yè)科技入戶示范工程提升到提高農民科技素質、加速科技成果推廣應用、促進農村經濟發(fā)展、加快現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設進程的重要戰(zhàn)略地位加以重視。認為農業(yè)科技入戶示范工程是農業(yè)部門的事，是農技人員的事，是農業(yè)部門一己之利，實施村社不但沒有利益，而且還增加了工作量，增加了村社的投入，消極對待，把農業(yè)科技入戶示范工程作為軟任務，認為其可有可無、可抓可不抓。

二是部分農民認識不足，認為自己會種田，也參加過農業(yè)、科技等一些部門的培訓，多少知道一點技術，不愿意再學習農業(yè)新技術，安于現(xiàn)狀、止于惰性，消極對待農業(yè)科技入戶示范工程，不按技術方案規(guī)程和技術指導員的指導從事農業(yè)生產，依舊我行我素。有一些農民雖愿意加入到農業(yè)科技入戶示范工程，但往往是為幾包種子、幾袋肥料和農藥而來，缺乏積極性、主動性，在思想上對農業(yè)科技入戶示范工程根本不重視。這是制約農業(yè)科技入戶示范工程深入扎實推進的一個重要原因之一。

2.2 農民素質不高，接受能力不強

金山鎮(zhèn)在家務農的勞動力文化程度偏低，大部分種田農民沒有接受過任何務農教育培訓，參加過法律知識培訓、市場營銷知識等培訓的人就更少了，缺乏任何技能的農民達65%。況且目前留在農村從事農業(yè)生產的大多數是“留守老人”、“留守婦女”，文化程度和綜合素質低。示范戶經過篩選，雖具有一定的科技意識、相對較高的文化程度、較強的示范效應，但總體來說，綜合素質仍不高，加之認識上或多或少存在一些偏差，接受農業(yè)科技的意識不濃，被動接受農業(yè)新技術的農民居多，效果不佳。這是影響農業(yè)科技入戶示范工程深入進行的又一個深層次原因。

2.3 指導時間偏長，服務不到位

農業(yè)科技入戶示范工程要求入戶指導時間不少于100 d，占金山鎮(zhèn)大面積水稻種植品種生育期150 d左右的66.7%，技術指導員普遍反映時間偏長，分散了技術指導員的精力，沒有突出在水稻種植的關鍵時期、關鍵季節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)以及對重點生產對象的技術指導，指導效果往往事與愿違 (建議入戶指導時間以60 d為宜)。同時，由于一些示范戶離村鎮(zhèn)較遠，居住分散，加上個別技術指導員的責任心不強、工作繁忙，一些技術指導員往往重點 (示范點)、重近 (離村鎮(zhèn)較近)、重邊 (公路邊)示范戶和農戶的指導，輕全面示范戶的入戶指導、輕距離較遠示范戶指導、輕相對基礎較差示范戶的指導，服務時間和服務質量不到位，存在偏角、死角。

2.4 示范內容單一，產業(yè)特色不突出

開展農業(yè)科技入戶示范工程是建設現(xiàn)代農業(yè)，培育新型農民，扎實推進社會主義新農村建設的重要途徑和有效形式，要求示范內容豐富，要貼近農民需求，要具有針對性，突出產業(yè)特色。金山鎮(zhèn)的主要產業(yè)為種養(yǎng)殖業(yè)，經濟作物主要在縣內銷售。農民除迫切需要種養(yǎng)殖新技術外，還需要市場營銷、產后加工、旅游經營、法律等方面的知識。金山鎮(zhèn)農業(yè)科技入戶示范工程示范作物為水稻，雖突出了水稻生產技術和配套技術的入戶指導，但難以滿足一家一戶的特色和需求，入戶指導的示范內容比較單一，針對性不強，不太符合新形勢下的需求。

2.5 項目機制不健全，力量整合不足

農業(yè)科技入戶示范工程是新型農民培育的重要載體和重要形式，它不僅僅是一個部門一個單位的事，而是需要多部門、多學科、多專業(yè)、多項目和各種社會力量共同參與，需要加強統(tǒng)籌，整合力量，在創(chuàng)新機制和實施效果上狠下功夫。雖然金山鎮(zhèn)黨委、政府十分重視全鎮(zhèn)農業(yè)科技入戶示范工程工作，但在多部門、多力量整合上存在一些問題，結果只是農業(yè)部門在抓，具體實施單位在動，因而導致項目各實施各的，部門各抓各的，農民各聽各的現(xiàn)象。既造成重復培訓，浪費了資源，又影響了培訓效果和質量，效益不顯著。

3 對策與建議

3.1 切實抓好宣傳動員，激發(fā)農民主動性

農業(yè)科技入戶示范工程，實質是先進科學技術在農業(yè)領域廣泛應用的過程，目的是“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、管理民主”，是培育新型農民，推進社會主義新農村建設進程的一個重要舉措。但目前農民參加的主動性和積極性不高。為此，應加強宣傳與發(fā)動，大造聲勢，深化農民認識，激發(fā)農民主動性，扎實有效實施農業(yè)科技入戶示范工程?？梢詮囊韵?方面入手:

一是利用會議、廣播、電視、座談、報刊等形式，廣泛宣傳農業(yè)科技入戶示范工程的重要意義和作用;二要在醒目處制作大型標示牌、標語、宣傳欄等，大力營造農業(yè)科技入戶示范工程的良好社會氛圍;三是加大實例、實證、典型和經驗的交流宣傳力度，充分發(fā)揮榜樣的力量，以事實說服人，以典型激勵人，以實證教育人，激發(fā)農民參與的積極性和主動性，變“要我參加”為“我要參加”、變“要我學”為“我要學”，讓農民通過項目的實施嘗到甜頭、得到實惠。

3.2 切實抓好示范戶遴選，增強示范帶動效應

示范戶分布廣，文化程度、科技意識、主動性和積極性、綜合素質、影響帶動力等參差不齊、不盡相同，因此認真選好示范戶，是增強農業(yè)科技入戶示范工程示范帶動效應的基礎和重要保證。一是要嚴格把握示范戶的標準，把那些具有一定文化程度、種養(yǎng)加等水平較高、群眾公認、樂于助人的農戶選為示范戶;二是要認真開展摸底，切實摸清示范鄉(xiāng) (鎮(zhèn))農業(yè)特色產業(yè)和有代表性農戶的基本情況，不能完全依靠社、村上報名單。要及早作好示范戶的遴選和準備工作，做到心中有數、冊中有名，才能有效確定主推品種和技術。否則，一旦項目下達實施，示范效果將會大打折扣;三是要根據各自特色，確定示范戶的示范內容和入戶指導的技術以及培訓要求;四是在同等條件下，優(yōu)先把種養(yǎng)大戶、《綠色證書》和《跨世紀青年農民科技培訓證書》獲得者、加工大戶、有高中以上文化程度的農戶、業(yè)主選為示范戶。示范戶一定要經相應的民主程序確定。

3.3 切實抓好力量整合，擴展示范范圍

農業(yè)科技入戶示范工程是一項民心工程，它不僅是農業(yè)部門或實施單位的事，也是政府和各級部門的實事工程。必須要調動各級、各部門和全社會的力量共同參與，加強統(tǒng)籌，整合力量，在形成合力上下功夫，從而達到一項多效的目的。

3.3.1 建立相應的協(xié)調管理機構

應確定專人，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌協(xié)調示范村社、示范內容、示范技術和物資、資金等，建立協(xié)調管理制度。

3.3.2 發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源

充分發(fā)揮農業(yè)、畜牧、科技、各專業(yè)學會等部門各自的優(yōu)勢，以及農業(yè)龍頭企業(yè)、業(yè)主、農民專業(yè)合作社的作用，相互配合，技術力量統(tǒng)籌安排，優(yōu)勢互補，形成合力。積極鼓勵有實力和經驗的企業(yè)、社會力量共同參與農業(yè)科技入戶示范工程，整合各方面資源。將農業(yè)科技入戶示范工程、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”、沼氣工程、優(yōu)質稻米開發(fā)工程、生豬養(yǎng)殖工程、扶貧培訓工程等有機結合，整合項目，通力協(xié)作，形成齊抓共管的格局。

3.3.3 不斷擴展延伸點，擴大示范范圍和內容

農業(yè)科技入戶示范工程實施不能就事論事，僅為單一項目、單一產業(yè)、單一作物的實施而開展，這樣是沒有吸引力和生命力的。應該搞好規(guī)劃，突出重點和產業(yè)特色，豐富入戶內容?？梢詮囊韵聨追矫骈_展工作:

一是根據示范戶各自家庭經營情況和需求，由農戶自行確定示范內容和技術、主推品種等。如以水稻為主的農戶就以水稻作為示范內容，以生豬養(yǎng)殖為主的農戶就以生豬養(yǎng)殖作為示范內容。二是由單一產業(yè)示范內容向種養(yǎng)結合示范轉變。如水稻示范戶，可將內容延伸到稻田養(yǎng)魚或田坎綜合利用或烤煙地套種青早蠶豆或稻-菜-油 (麥)等種養(yǎng)模式。三是由產前產中技術指導向產后加工、營銷信息延伸。四是由單純技術服務向指導鄉(xiāng)風文明、人居環(huán)境改善、保護生態(tài)環(huán)境等方面拓展，這樣農業(yè)科技入戶的內容就更豐富了，綜合示范效應將會更加突出，達到指導一戶、致富一片、興旺一業(yè)、帶動全面的目的。

3.4 抓好機制創(chuàng)新，確保指導到位

農業(yè)科技入戶示范工程是一項系統(tǒng)工程，需要不斷探索和總結科技入戶的工作機制和模式，逐步構建政府扶持、市場引導、專家負責、技術指導員包戶的多元化科技服務體系，常抓不懈，工作到位。

3.4.1 建立有力的保障機制

各級、各有關部門要將農業(yè)科技入戶示范工程作為新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要內容，強化行政行為，提供堅強有力的組織保障、政策保障、制度保障、投入保障，加大目標考核力度，出臺相關的政策和法規(guī)。鎮(zhèn)財政要匹配相應的資金，同時鼓勵社會各界力量投資參與農業(yè)科技入戶示范工程，建立以政府投入為主，社會、企業(yè)和個人共同參與的多元化投入機制。

3.4.2 建立多元化的服務機制

農業(yè)科研、推廣機構、農廣校要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，共同參與，相互協(xié)作，為農業(yè)科技入戶工程提供技術和人才支撐。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、業(yè)主、協(xié)會組織等要與科技示范戶建立有效的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)共贏。同時面向社會公開招標，確定實施機構，增強責任感和競爭力。

3.4.3 建立有效的培訓機制

(1)培訓內容菜單化。堅持市場運作，確定培訓內容，列出培訓菜單，由示范戶自愿選擇。

(2)堅持傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結合。按照“四個一”的模式，做好理論培訓與現(xiàn)場培訓。把現(xiàn)代手段融入入戶指導和培訓中，讓農民喜聞樂見。

(3)開辦“田間課堂”。在各個關鍵環(huán)節(jié)，將示范戶集中到田間和現(xiàn)場，有針對性地解決生產中出現(xiàn)的各種疑難問題。金山鎮(zhèn)在水稻病蟲害防治關鍵時期，以社村為單位集中示范戶到田間，技術員實地講解、指導，為示范戶解決了許多生產中的疑難問題，效果很好，這種形式為農民所歡迎。

3.4.4 建立有序的監(jiān)管機制

建立監(jiān)督檢查和公示制度，嚴格執(zhí)行檢查驗收制度，實行不定期抽查，督促技術指導員進到每一戶示范戶開展技術指導和培訓。

3.4.5 建立有效的績效評價機制

制定行之有效的考核辦法，將示范戶的滿意度和指導后產生的效益，作為技術指導員績效評價的重要指標。對成績突出的給予獎勵，對績效不明顯的除通報批評并實行末位淘汰外，不得優(yōu)先評聘技術職稱。同時對考核結果實行公開公示，接受廣泛的社會監(jiān)督。

3.4.6 建立長效運作機制

強化示范戶的基礎設施建設，不斷充實鄉(xiāng)村書庫，完善科技書屋，開辦好學習園地，配備相應的物資，進一步夯實示范戶的設施建設。同時要強化管理機構，完善相關制度，做到班子不散、經費不少、工作不減，形成農業(yè)科技入戶示范工程時時有人管，事事有人抓的局面。