大姚縣蠶桑專業(yè)合作社的運行及管理

趙光友，陳登貴

(大姚縣蠶桑站，云南 大姚 675400)

蠶桑產(chǎn)業(yè)是大姚縣的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，是全縣壩區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民收入的重要組成部分。目前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的蠶農(nóng)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)化水平不高、蠶業(yè)經(jīng)營風險大、生產(chǎn)效益不穩(wěn)定等因素，嚴重制約了蠶桑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。蠶桑專業(yè)合作社作為新型的市場主體，其在保護蠶農(nóng)合法經(jīng)濟利益，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高蠶桑生產(chǎn)組織化程度，促進蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)避蠶業(yè)經(jīng)營風險，實現(xiàn)蠶農(nóng)增收、蠶業(yè)增效等方面起到了積極作用。因此，發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社不僅是創(chuàng)新蠶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、提高蠶桑產(chǎn)業(yè)化水平的迫切需要，也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的必由之路。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2011年末，全縣有8個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、80個村委會、11 650戶農(nóng)戶栽桑養(yǎng)蠶，桑園總面積3 720 hm2，其中投產(chǎn)2 333 hm2，豐產(chǎn)桑園1 600 hm2。桑園面積在133 hm2以上桑園面積的有5個村委會，桑園面積67～133 hm2的有16個村委會，33～67 hm2的有12個村委會，初步形成了大橋—涼橋—將軍及柳樹—大中—黎武2個蠶桑經(jīng)濟帶。全年共養(yǎng)種32 092張，產(chǎn)繭1 108.88 t，蠶農(nóng)售繭收入3 905.59萬元，養(yǎng)蠶農(nóng)戶戶均收入3 352元，與2010年相比，養(yǎng)種量增加11 157張，增長 53.29%;產(chǎn)繭量增加 328.9 t，增長42.16%;蠶農(nóng)售繭收入增加1 251.34萬元，增長47.14%;養(yǎng)蠶農(nóng)戶戶均收入增加1 200元，增長55.7%。全年蠶繭綜合收購均價達到了35.22元/kg，全年養(yǎng)種量、產(chǎn)繭量、產(chǎn)值均位居楚雄州第一。蠶桑產(chǎn)業(yè)已成為大姚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重點產(chǎn)業(yè)?？h委、政府考核表彰命名了8個蠶桑生產(chǎn)專業(yè)村，3個蠶桑生產(chǎn)專業(yè)村民小組，33個蠶桑生產(chǎn)重點村，大姚縣蠶桑生產(chǎn)逐步走上了“一村一品”的專業(yè)化發(fā)展道路。

1.2 蠶桑專業(yè)合作社發(fā)展概況

大姚縣蠶農(nóng)合作社是大姚縣在與江蘇省大豐市蠶種場合作發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)期間，借鑒江蘇省東臺市富安鎮(zhèn)先進的蠶業(yè)管理經(jīng)驗，由大姚縣茶桑果站與云嶺繭絲綢有限責任公司共同發(fā)起，于2005年12月在縣民政局、科協(xié)注冊登記成立。當時，全縣在25個蠶桑生產(chǎn)重點村委會成立了村級蠶農(nóng)合作社，有入社社員5 412人，占當年蠶農(nóng)總戶數(shù)的92%;2007年2月底前，又在桑園面積達20 hm2以上、條件成熟的16個村委會成立了村蠶農(nóng)合作社。截止目前，全縣有村蠶農(nóng)合作社41個，入社蠶農(nóng)10 494人 (戶)，占蠶農(nóng)總戶數(shù)的96%。41個村蠶農(nóng)合作社按照《蠶農(nóng)合作社章程》，在社員中共選舉出蠶農(nóng)代表1 015人，選舉出理事會成員358人，監(jiān)事會成員123人;蠶農(nóng)合作總社代表103人，理事會成員29人，監(jiān)事會成員5人。2010年6月至8月，為適應新形勢下大姚縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大姚縣蠶農(nóng)合作社對21個重點村級蠶農(nóng)合作社進行了第二屆蠶農(nóng)合作社的換屆工作，在此基礎上于10月23日召開社員代表大會，將“大姚縣蠶農(nóng)合作總社”更名為“大姚縣新絲路蠶桑專業(yè)合作社”。21個合作分社入社農(nóng)戶5 256戶，實現(xiàn)了100%的入社，入社桑園1 680 hm2，占全縣總面積的65%，其他村級合作社的換屆待時機成熟時進行。

合作社第二屆換屆呈現(xiàn)4大亮點:一是村級合作社是縣合作總社的分支機構(gòu)，村蠶農(nóng)合作社不再設立監(jiān)事會。二是以自然村組為單位，每8～15戶選1名代表，代表更具廣泛性。三是村級代表素質(zhì)高，具有較高的管桑養(yǎng)蠶技術(shù)，都是小蠶共育戶、養(yǎng)蠶大戶。四是村合作社班子全部是栽桑養(yǎng)蠶能手，對今后蠶桑業(yè)的發(fā)展更有一定的感召力和指導力，縣總社人員都是多年從事蠶桑產(chǎn)業(yè)的指導人員和管理人員。

1.3 蠶桑專業(yè)合作社的管理及運行

1.3.1 有完善的規(guī)章制度

大姚縣蠶桑專業(yè)合作社按照股份合作原理和現(xiàn)代企業(yè)要求，結(jié)合自身特點，在自主經(jīng)營、民主管理的基礎上建立了比較規(guī)范的運行機制，建立了規(guī)范的管理制度，如《蠶農(nóng)合作社章程》、 《科技培訓制度》、《財務管理制度》等，合作社組織制度完整，組織機構(gòu)健全。

1.3.2 “一體化”的管理機制

大姚縣蠶農(nóng)合作社是在蠶農(nóng)自愿申請入社的基礎上，首先在41個蠶桑生產(chǎn)重點村成立蠶農(nóng)合作分社。在縣級再由41個蠶農(nóng)合作分社、蠶桑龍頭企業(yè)、蠶桑業(yè)務部門組建成立縣級蠶農(nóng)合作社。村蠶農(nóng)合作社不設立監(jiān)事會，村級合作社是縣合作總社的分支機構(gòu)，既能把比較分散的千家萬戶的蠶農(nóng)凝聚在一起，也實現(xiàn)了縣蠶農(nóng)合作社對村蠶農(nóng)合作分社的垂直管理，有利于工作上的指導、聯(lián)系和對接。同時，縣蠶農(nóng)合作社的成員有蠶農(nóng)、相關(guān)業(yè)務部門和繭絲企業(yè)，有利于蠶桑產(chǎn)業(yè)向“產(chǎn)、供、銷，農(nóng)、工、貿(mào)”一體化的方向發(fā)展。

1.3.3 “政社合一”的管理體制

縣委、縣政府成立了縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組，由縣蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組統(tǒng)領全縣的蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。村蠶農(nóng)合作分社與村委實行2塊牌子1套人馬，實現(xiàn)了行政、技術(shù)雙軌制管理，做到了行政和技術(shù)的有機結(jié)合，有助于推動蠶桑產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

1.4 蠶桑專業(yè)合作社的發(fā)展成效

大姚縣蠶桑專業(yè)合作社自成立以來，始終按照縣委、政府發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)的要求和《蠶農(nóng)合作社章程》，充分發(fā)揮理事會、監(jiān)事會和蠶農(nóng)代表的作用，積極動員、組織適桑區(qū)廣大農(nóng)民大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，全力推進蠶?？萍纪茝V，從而有力地促進了全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和蠶桑科技的進步。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.4.1 促進了全縣桑園面積的快速發(fā)展，全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

2005年底全縣有桑園面積686.37 hm2，目前全縣已有桑園面積3 700 hm2，比2005年增加了近3 000 hm2，增長近4倍，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

1.4.2 促進了蠶桑產(chǎn)業(yè)效益明顯提高

2005年全縣共養(yǎng)種12 843張，生產(chǎn)蠶繭386.5 t，獲得產(chǎn)值736.4萬元，養(yǎng)蠶收入上萬元的農(nóng)戶全縣只有102戶。到2011年，全縣共養(yǎng)種32 092張，生產(chǎn)蠶繭1 108.8 t，獲得產(chǎn)值3 905萬元，養(yǎng)蠶收入上萬元的農(nóng)戶有897戶。養(yǎng)種、產(chǎn)繭、產(chǎn)值增長近3倍。栽桑養(yǎng)蠶已逐步成為該縣農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

1.4.3 促進了蠶桑科技宣傳培訓和蠶農(nóng)科學栽桑、管桑、養(yǎng)蠶水平的提高

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至2011年，縣蠶農(nóng)合作社共組織縣、鄉(xiāng)、村3級開展科技培訓36期1 200場(次)，培訓社員12.8萬人 (次)。通過縣、村兩級蠶農(nóng)合作社采取不同層次、不同形式、不同規(guī)模的技術(shù)培訓，提高了廣大蠶農(nóng)的科學栽桑、管桑和養(yǎng)蠶水平，提高蠶桑產(chǎn)業(yè)的科技含量，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.4.4 促進了突破性增產(chǎn)增收技術(shù)推廣應用

蠶農(nóng)合作社在抓好常規(guī)生產(chǎn)技術(shù)普及應用的同時，重點抓好突破性增產(chǎn)增收技術(shù)措施的推廣。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止全縣累計推廣省力化簡易蠶臺8 500戶11 644套，推廣率占總養(yǎng)蠶戶的73%，為蠶農(nóng)節(jié)約生產(chǎn)成本近700萬元;推廣地火壟4 795個，抽煙排毒器2 210個，自動加溫補濕器155臺，推廣數(shù)占總養(yǎng)蠶戶的84%。“小蠶共育、統(tǒng)一消毒防病、紙板方格蔟上蔟”3項養(yǎng)蠶技術(shù)推廣取得突破性進展，蠶農(nóng)管桑養(yǎng)蠶技術(shù)水平和蠶繭質(zhì)量、公頃桑效益均有了明顯提升。

1.4.5 有效地支持了投資者收足繭、收好繭

蠶農(nóng)合作社積極引導蠶農(nóng)正確認識繭絲綢市場經(jīng)濟特點及規(guī)律，組織蠶農(nóng)栽好桑、管好桑、養(yǎng)好蠶、賣好繭，既保護了蠶農(nóng)的利益，也維護了企業(yè)的利益。

2 存在問題

2.1 對專業(yè)合作社組織性質(zhì)認識不足

部分干部、蠶農(nóng)對專業(yè)合作社組織認識不足，沒有充分認識專業(yè)合作社“民辦、民營、民受益”的基本性質(zhì)。主要表現(xiàn)在宣傳不到位，指導引導不力，蠶農(nóng)對合作社缺乏深層次的了解，很多農(nóng)戶對參加合作社反應冷淡，積極性不高。

2.2 管理運行不規(guī)范，工作中缺乏合作

合作社雖經(jīng)社員代表大會選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，建立了《章程》、管理辦法及規(guī)章制度，但合作社的主要負責人是企業(yè)，在實際運作中難以合作，而且形成對立:一是企業(yè)在蠶桑發(fā)展上不介入，精力主要放在訂蠶種、賣蠶藥、收蠶繭等有利可圖的環(huán)節(jié)上，蠶農(nóng)合作社變成了介于公司和農(nóng)戶之間的一個組織，充當了“中介”角色。造成了很多職能職責履行不到位，凝聚力、號召力差。少數(shù)農(nóng)民在交售蠶繭時只圖眼前利益，把蠶繭賣給一些繭販子，而公司為了追求利益，壓級壓價，給蠶繭市場管理造成困難，而蠶農(nóng)合作社在中間又無調(diào)控能力。蠶農(nóng)和公司基本上是“風險自擔、利益獨享”的局面，難以合作到一起。

2.3 合作社缺乏生命力

合作社 (尤其是村蠶農(nóng)合作分社)在具體運作上，以政代社的管理方式，目前雖然有力地促進了大姚縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但“政”職能、角色存在“越位、錯位”現(xiàn)象， “社”受制于“政”，加之“社”還受企業(yè)的制約，使合作社進入不了市場，失去了生命力。因此，合作社作為“民辦、民管、民受益”的合作經(jīng)濟組織，在發(fā)展上是不全面的。

2.4 蠶農(nóng)合作社的工作經(jīng)費難籌集，無活力

大姚縣蠶農(nóng)合作社的成立，是由于政府引導、公司發(fā)起、動員蠶農(nóng)參與成立起來的。注冊時公司雖撥了注冊資金，章程也規(guī)定蠶農(nóng)入社要繳納社員入社費，但村蠶農(nóng)合作分社在組建成立及管理中，蠶農(nóng)沒有繳納入社費?？h蠶桑專業(yè)合作社在成立時，各村蠶農(nóng)合作分社、蠶桑業(yè)務部門、企業(yè)都繳納了相應的入社費。在實際運作當中，縣級蠶桑專業(yè)合作社與企業(yè)是連為一體的，工作經(jīng)費有沒有都是企業(yè)說了算。而村蠶農(nóng)合作分社與縣級蠶桑專業(yè)合作社就割裂了，村蠶農(nóng)合作分社不參與任何市場經(jīng)濟活動，無經(jīng)費來源;縣蠶桑專業(yè)合作社不按股分紅，也不撥給工作經(jīng)費。所以合作社工作經(jīng)費的籌集是比較困難的也是不正常的。合作社沒有正常的工作經(jīng)費，工作也就開展不起來。

3 發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社的對策

3.1 積極引導，扶持發(fā)展

蠶桑產(chǎn)區(qū)的各級各部門應把發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社作為推進蠶桑產(chǎn)業(yè)化，促進蠶業(yè)增效、蠶農(nóng)增收的切入點來抓，認真貫徹《中華人民共和國農(nóng)民合作社法》和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的通知》(云政辦發(fā)〔2008〕25號)等文件精神，對蠶桑專業(yè)合作社要積極引導，加大扶持力度，提高合作社的號召力和凝聚力。一是縣、鄉(xiāng)、村各級要從政策上、措施上與改革發(fā)展的思路上，引導、支持蠶農(nóng)合作社的工作，把大姚縣的蠶農(nóng)合作組織辦成名符其實的自我管理、自我約束、自我發(fā)展壯大的合作經(jīng)濟組織。二是合作社在對社員管理上，盡可能讓社員入社繳費、出資入股，做到產(chǎn)權(quán)明晰，使蠶農(nóng)真正成為合作社的一員，進一步突出農(nóng)民的主體地位，也便于按股分配盈余和承擔相應責任。三是公司要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，給蠶農(nóng)合作社一些工作經(jīng)費，注入一些活力，使蠶農(nóng)合作社能真正為蠶農(nóng)服務。蠶農(nóng)通過合作社得到實惠后，才會自愿繳納入社社費，壯大蠶農(nóng)合作社的實力。

3.2 加強指導，培養(yǎng)人才

加強宣傳，提高蠶農(nóng)對蠶桑專業(yè)合作社的性質(zhì)、宗旨、作用等認識;強化指導，完善蠶桑專業(yè)合作社章程和有關(guān)管理制度，健全內(nèi)部人事、財務、營銷等各項規(guī)章制度，完善利益分配機制，真正做到利益共享，風險共擔;加大培訓，著力培養(yǎng)一支懂理論、會干事、有責任心的領導隊伍和善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的蠶桑專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。

3.3 加大科技措施的推廣普及

大力推行適用的栽桑、管桑、養(yǎng)蠶先進技術(shù)，著力推廣好桑樹摘心技術(shù)，大力推廣省力化蠶臺、紙板方格蔟、消毒噴粉器、加溫補濕器、地火龍等新技術(shù)。同時加大科技培訓力度，大力培植蠶桑專業(yè)村、示范戶，提高全縣蠶農(nóng)科技水平和公頃桑效益，使管桑養(yǎng)蠶作為群眾的自覺行動。

3.4 發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用

蠶桑專業(yè)合作社是以蠶農(nóng)為基礎，依靠龍頭企業(yè)帶動和科技進步，通過“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加”一體化經(jīng)營，將蠶桑業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完善的產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)，引導蠶農(nóng)將分散生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣笊a(chǎn)的組織形式，是蠶農(nóng)、企業(yè)、合作社自愿結(jié)成的利益共同體。在運行過程中，通過合約形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，蠶桑生產(chǎn)基地為龍頭企業(yè)提供所需要的農(nóng)產(chǎn)品，龍頭企業(yè)為了實現(xiàn)自己的需求，為農(nóng)民提供市場、技術(shù)、資金支持，提升蠶桑產(chǎn)業(yè)的整體水平。

3.5 健全內(nèi)部制度，搞好規(guī)范運作

一是健全組織管理機制，健全理事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)，保證社員主體地位和民主權(quán)利。健全內(nèi)部人事、財務、營銷各項規(guī)章制度，完善利益分配機制。真正做到利益共享，風險共擔。二是建立積累發(fā)展機制，每年從利潤中提取一定比例的公積金、公益金和風險基金，提高化解風險的能力。

3.6 探索利益聯(lián)結(jié)機制，完善經(jīng)營體制

不斷探索利益聯(lián)結(jié)機制。多方調(diào)動積極性，建立完善蠶桑專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的機制，與社員的經(jīng)濟利益聯(lián)成一體，對外代表廣大社員和組織的共同利益，與企業(yè)建立平等合作的關(guān)系。實現(xiàn)組織成員從松散型向以資金、技術(shù)、土地等其它參股合作形式的長期緊密型轉(zhuǎn)變，促進“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的利益共享、風險共擔的穩(wěn)定的經(jīng)營體制建立，通過生產(chǎn)服務和產(chǎn)銷訂單等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道;另一方面要完善利益分配機制。在合作社的經(jīng)營中，以保護價收購、按股金分紅、按交易量分配等契約方式，在注重自身資本積累、促進發(fā)展壯大的同時，充分體現(xiàn)保護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收的宗旨，實現(xiàn)農(nóng)民的二次返利，讓合作社的社員享受利益分配，使農(nóng)民從一體化經(jīng)營機制中獲得更大的利益。

3.7 加大財政對蠶農(nóng)合作社的扶持力度

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，各級財政都應安排相應的資金，對農(nóng)民合作社給予優(yōu)先扶持，要有具體體現(xiàn)，特別是對貧困地區(qū)，財政應給予政策傾斜。而財政扶持的項目資金也要通過合作社進行實施或補貼給社員，讓社員知道合作社也為社員做了實事，增強社員和合作社的合作意識。