我國殘疾人體育基本公共服務(wù)研究

肖麗琴

(杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院，浙江 杭州 310018)

我國殘疾人體育基本公共服務(wù)研究

肖麗琴

(杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院，浙江 杭州 310018)

為推進(jìn)和完善我國的殘疾人體育基本公共服務(wù)，采用文獻(xiàn)法、調(diào)查法和比較法等研究方法，對殘疾人體育基本公共服務(wù)理論、國外殘疾人體育基本公共服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了探討。研究認(rèn)為，殘疾人體育活動屬于基本公共服務(wù)范疇，其發(fā)展應(yīng)當(dāng)以基本公共服務(wù)的相關(guān)理論作指導(dǎo)，并適當(dāng)借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)。最后對改進(jìn)我國殘疾人體育基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀提出了針對性的措施和建議。

殘疾人;體育基本公共服務(wù);建議

1 問題的提出

關(guān)心殘疾人，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。殘疾人體育是殘疾人事業(yè)和群眾體育事業(yè)的重要組成部分。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國的殘疾人體育取得了巨大成就，殘疾人競技體育舉世矚目，2010年亞殘會和2008年殘奧會，中國金牌總數(shù)均位居亞洲及世界第一。但我國的殘疾人群眾體育現(xiàn)狀卻不容樂觀。殘疾人體育人口城市為21.9%，農(nóng)村為6.5%。浙江省的視殘、聽殘、肢殘三類殘疾人的體育人口僅為8.5%，與美國殘疾人體育人口35%、日本殘疾人體育人口30%相比有較大差距。目前我國的殘疾人群眾體育活動缺乏統(tǒng)一規(guī)范、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，場館設(shè)施缺乏，動員宣傳力度不夠等。［1］另有調(diào)查顯示，殘疾人體育公共服務(wù)體系不健全，體育公共服務(wù)供給不足，體育公共產(chǎn)品短缺，資源配置不均等問題較為突出，殘疾人體育公共服務(wù)提供遠(yuǎn)不能滿足其公共需求現(xiàn)狀。［2］與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國的殘疾人體育公共服務(wù)在服務(wù)能力和服務(wù)保障等方面存在差距。殘疾人是一個特殊的社會群體，有著特殊的社會需求，國家應(yīng)當(dāng)為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營造殘疾人平等參與共享的群眾體育活動的社會環(huán)境。

2011年國務(wù)院頒布了《全民健身計劃(2011－2015)》，提出了“大力推進(jìn)殘疾人體育”;國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了“要加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系?！币虼?，基于這些重要的政策和背景，進(jìn)一步認(rèn)識殘疾人體育的價值，弄清殘疾人體育基本公共服務(wù)的相關(guān)理論，了解國外殘疾人體育公共服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討如何完善我國的殘疾人體育基本公共服務(wù)問題，具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 殘疾人體育基本公共服務(wù)理論探討

殘疾人體育既是殘疾人康復(fù)健身、平等參與社會、實(shí)現(xiàn)自身價值的重要途徑，也是促進(jìn)社會文明進(jìn)步、弘揚(yáng)自強(qiáng)不息的民族精神的重要推動力量，具有獨(dú)特的魅力和感染力以及特殊的人文價值和社會使命。

在我國，群眾體育屬于基本公共服務(wù)范疇，殘疾人基本公共服務(wù)也已被納入國家基本公共服務(wù)范疇。因此，殘疾人群眾性體育活動屬于基本公共服務(wù)范疇。那么，有必要對“殘疾人基本公共服務(wù)”、“殘疾人體育基本公共服務(wù)”等相關(guān)理論進(jìn)行探討。

2.1 殘疾人基本公共服務(wù)問題

基本公共服務(wù)是指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，根據(jù)一國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和總體水平，由政府主導(dǎo)提供的，為保障全體公民生存和發(fā)展最基本需求的公共服務(wù)?；竟卜?wù)內(nèi)涵豐富，涉及面廣，根據(jù)政府提供服務(wù)的性質(zhì)和類型來看，一般包括四個領(lǐng)域:一是底線生存服務(wù)，包括就業(yè)服務(wù)、社會保障、社會福利及社會救助，主要目標(biāo)是保障公民的生存權(quán);二是公眾發(fā)展服務(wù)，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療、公共文化體育，主要目標(biāo)是保障公民的發(fā)展權(quán);三是基本環(huán)境服務(wù)，包括居住服務(wù)、公共交通、公共通信、公用設(shè)施及環(huán)境保護(hù)，主要目標(biāo)是保障公民基本的日常生活和自由;四是基本安全服務(wù)，包括公共安全、消費(fèi)安全及國防安全等領(lǐng)域，主要目標(biāo)是保障公民的生命財產(chǎn)安全。［3］

在殘疾人基本服務(wù)方面，首先要完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的基本目標(biāo)。其次要完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機(jī)制。完善殘疾學(xué)生助學(xué)政策，保障殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是要加大職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位開發(fā)力度，加大殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)力度，基層勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口，加強(qiáng)殘疾人基本職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持等政策。四是要加強(qiáng)殘疾人扶貧開發(fā)，將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入住房保障制度。五是要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補(bǔ)助。六是加強(qiáng)殘疾人公共文化和體育健身服務(wù)，尤其加強(qiáng)針對盲人和聾人特殊需求的公共文化體育服務(wù)，實(shí)行公共文化體育設(shè)施對殘疾人優(yōu)惠開放。七是要加快無障礙建設(shè)和改造，推進(jìn)公共設(shè)施設(shè)備和信息交流無障礙，為有需求的貧困殘疾人家庭住宅無障礙改造提供資助。八是建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快殘疾人法律救助工作站建設(shè)，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供支持。［4］

2.2 殘疾人體育基本公共服務(wù)問題

根據(jù)基本公共服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵，殘疾人公共體育應(yīng)當(dāng)納入基本公共服務(wù)體系范疇。殘疾人體育作為殘疾人事業(yè)的一部分和體育事業(yè)的重要組成部分，政府應(yīng)當(dāng)為殘疾人參加體育活動創(chuàng)造條件，重點(diǎn)提供以下基本公共服務(wù):一是改善公共體育場所無障礙設(shè)施，推動公共體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放;二是社區(qū)和社會福利機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等殘疾人相對集中的地方，配置適宜的殘疾人體育器材器械，建設(shè)一批群眾體育活動示范點(diǎn);三是組織多層次、多類別、小型多樣的殘疾人體育健身活動，營造濃厚的體育健身氛圍，感召、激勵廣大殘疾人積極參加體育鍛煉，重視農(nóng)村殘疾人體育工作，引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人因地制宜參加健身活動;四是普及殘疾人科學(xué)健身知識，積極做好殘疾人體育健身服務(wù)，培養(yǎng)殘疾人社會體育健身指導(dǎo)員，指導(dǎo)、組織殘疾人科學(xué)健身，并加強(qiáng)各級殘疾人體育協(xié)會的組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會在指導(dǎo)、組織殘疾人參加體育健身方面的積極作用;五是要建立殘疾人健康檔案，加強(qiáng)殘疾人體質(zhì)和康復(fù)狀況監(jiān)測，定期評估。

3 國外殘疾人體育基本公共服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)

國外發(fā)達(dá)國家的殘疾人體育基本公共服務(wù)發(fā)展較為完善。無論是殘疾人體育公共服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、還是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式基本都能滿足所有殘疾人對體育健身的需求。為了保障殘疾人的體育權(quán)利，美國、加拿大、日本、德國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家先后在有關(guān)法律中做了明文規(guī)定。如美國公法第94－142條規(guī)定:必須建立專門體育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為每個殘疾兒童提供參加一般體育活動的機(jī)會。美國對特殊體育師資培養(yǎng)服務(wù)有著悠久的歷史，1967年美國90－170公法第五款明確提出為特殊體育師資的培養(yǎng)和研究提供資金保障。［5］日本的殘疾人體育組織管理機(jī)構(gòu)也相對成熟和完善，日本障害者體育協(xié)會加盟到了日本體育協(xié)會，通過建立大型的地域性綜合體育俱樂部，使殘疾人體育融入到了大眾體育之中。［6］英國自上世紀(jì)60年代體育有效需求思想提出后，注重為特殊人群提供體育休閑服務(wù)。英國的民間殘疾人公益組織較為普及，如“Optua”所屬的薩福克地區(qū)1981年成立的民間殘疾人公益組織其名取自拉丁語“你是最好的”之意，即鼓勵殘疾人要樂觀自信的生活并參加社會活動。德國實(shí)施了一系列體育康復(fù)工程，開展了白內(nèi)障復(fù)明、聾兒康復(fù)、精神病防治康復(fù)、肢體和智力殘疾人體育康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)等方面的工作，取得了一定的成績和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。另外還制定了殘疾人社會保障計劃，其中包括保障殘疾人參加體育運(yùn)動的計劃，設(shè)置無障礙的人性化體育場館和設(shè)施等。荷蘭的《荷蘭健康鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》對特殊群體采用個性化的實(shí)施方法，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和對殘疾人人性內(nèi)涵的深層理解，便民化、親民化、科學(xué)化的體育設(shè)施、設(shè)備日漸增多。

4 我國殘疾人體育基本公共服務(wù)的發(fā)展建議

在我國，雖然殘疾人體育工作不斷發(fā)展，殘疾人群眾體育活動日趨活躍，在“十二五”期間重點(diǎn)提出了兩個保障體系的建設(shè)，但如何將“服務(wù)”的理念落實(shí)到具體的各級部門，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能，確保殘疾人平等參與體育健身活動，與國外發(fā)達(dá)國家相比還有差距，應(yīng)引起各級政府及全社會的廣泛關(guān)注。因此將全民健身計劃與國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃精神相結(jié)合，加強(qiáng)殘疾人體育公共服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改善殘疾人參加體育健身活動的條件，才能保障殘疾人參加體育健身活動的基本權(quán)益，確保殘疾人能夠共享社會發(fā)展和體育公共服務(wù)的成果。

4.1 規(guī)范殘疾人體育基本公共服務(wù)法規(guī)制度

制度性的法律文件規(guī)定了體育公共服務(wù)的基本方向，為殘疾人體育公共服務(wù)提供了法律依據(jù)，可以促進(jìn)殘疾人體育公共服務(wù)管理的法制化和規(guī)范化。目前國家及地方性法規(guī)、文件中，內(nèi)容過于寬泛，以指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性為主，較少涉及為殘疾人提供基本體育公共服務(wù)的內(nèi)容及相應(yīng)的具體措施和實(shí)施細(xì)則，沒有明確界定各級政府的殘疾人體育基本公共服務(wù)的供給責(zé)任、問責(zé)機(jī)制、公共財政投入制度和投資體制等等。為此，要推進(jìn)殘疾人群眾性體育公共服務(wù)的立法進(jìn)程，制定和完善具體的法規(guī)、政策，加強(qiáng)宏觀管理，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)的制度保障。

4.2 完善殘疾人體育基本公共服務(wù)投入機(jī)制

堅(jiān)持基本公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，建立殘疾人體育公共服務(wù)財政支出增長的長效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級財政提供殘疾人體育公共服務(wù)的保障能力。要把殘疾人體育公共服務(wù)納入殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和群眾性體育發(fā)展規(guī)劃，并使兩者有機(jī)銜接，每年列入財政預(yù)算，給予經(jīng)費(fèi)保障，逐步健全政府主導(dǎo)、財政投入穩(wěn)定增長、鼓勵社會力量參與的體育公共服務(wù)投入機(jī)制。加大縣級財政保障殘疾人體育公共服務(wù)的能力，按照縣域內(nèi)殘疾人體育公共服務(wù)均等化的要求，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，幫助困難縣(市、區(qū))彌補(bǔ)基本財力缺口?？h級政府要強(qiáng)化自我約束，科學(xué)統(tǒng)籌財力，規(guī)范預(yù)算管理。完善激勵約束機(jī)制，根據(jù)基層工作實(shí)績實(shí)施獎勵。另外要加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，同時確保經(jīng)費(fèi)的合理分配和使用，充分發(fā)揮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金促進(jìn)殘疾人體育公共服務(wù)均等化的積極作用。

4.3 增加殘疾人體育基本公共服務(wù)有效供給

根據(jù)殘疾人的公共需求偏好，無障礙場地、設(shè)施、特殊體育指導(dǎo)員、殘疾人體育經(jīng)費(fèi)投入等是滿足殘疾人體育公共服務(wù)的主體需求。但從殘疾人體育活動需求調(diào)查來看，現(xiàn)行供給尚不能完全滿足需求，主要體現(xiàn)在殘疾人體育公共場館不足，設(shè)施缺乏，體育活動項(xiàng)目數(shù)量不夠;殘疾人體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺，結(jié)構(gòu)失衡;殘疾人體育指導(dǎo)員數(shù)量欠缺，志愿者匱乏;殘疾人體育公共服務(wù)組織不完善，制度不健全;殘疾人體育公共服務(wù)宣傳滯后，信息資源閉塞［7］;殘疾人體育活動的參與率較低，殘疾人體育活動質(zhì)量和效率有待提高。為此，可以根據(jù)殘疾人的特點(diǎn)并按照各類殘疾人康復(fù)和健身的需求，以及當(dāng)?shù)氐臍v史文化及體育傳統(tǒng)，設(shè)置適合各類殘疾人參與的體育項(xiàng)目。如盲人，可以參加游泳、田徑、舞蹈、體操、雙人自行車、鈴球，摔跤等體育活動，也需要設(shè)置針對盲人的功能性訓(xùn)練項(xiàng)目，如觸覺訓(xùn)練、聽覺訓(xùn)練、定向行走訓(xùn)練等。聾人需要設(shè)置反應(yīng)動作的練習(xí)、協(xié)調(diào)性練習(xí)、節(jié)奏感練習(xí)、平衡練習(xí)等。要積極創(chuàng)造有利于殘疾人參加體育活動的條件，如改善公共體育設(shè)施無障礙條件，推動公共體育設(shè)施為殘疾人免費(fèi)開放，在殘疾人集中的活動場所，配備殘疾人體育健身器材等。還要加強(qiáng)殘疾人體育運(yùn)動的指導(dǎo)和組織，充分發(fā)揮現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員的作用，建立一支殘疾人體育運(yùn)動指導(dǎo)員隊(duì)伍，提高殘疾人體育運(yùn)動的科學(xué)性和運(yùn)動效果。

4.4 創(chuàng)新殘疾人體育基本公共服務(wù)提供模式

殘疾人體育公共服務(wù)不僅要由政府部門及公共財政支持的事業(yè)單位提供，而且要由政府和社會共同提供體育產(chǎn)品和體育服務(wù)。在政府實(shí)施有效監(jiān)管、機(jī)構(gòu)嚴(yán)格自律、社會加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，要擴(kuò)大殘疾人體育公共服務(wù)面向社會資本開放的領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場、非營利社會組織、私人部門的作用。要鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資建立非營利性殘疾人體育公益服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索體育公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制和民間投資體育公共服務(wù)的財政資助機(jī)制，逐步擴(kuò)大采取財政直接補(bǔ)需方的模式，增強(qiáng)殘疾人享受服務(wù)的選擇權(quán)和靈活性。還要推動社會資本參與開發(fā)建設(shè)殘疾人公共體育設(shè)施，大力發(fā)展慈善事業(yè)和公益募捐，積極發(fā)揮社會捐助在殘疾人體育公共服務(wù)資金籌集和服務(wù)提供等方面的作用。

4.5 推進(jìn)殘疾人體育基本公共服務(wù)均衡發(fā)展

當(dāng)前我國在殘疾人體育公共服務(wù)建設(shè)方面，供給疲軟、資源配置不均、效率不高等現(xiàn)象突出。按照政府提出的實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，要建立健全殘疾人體育公共服務(wù)有效的工作機(jī)制，著力解決殘疾人體育公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地域之間、不同殘疾人群之間的不均等問題。要順應(yīng)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化趨勢，破除城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人體育公共服務(wù)均等化的體制性障礙，促進(jìn)體育公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)區(qū)域之間的均衡配置，逐步建立城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的殘疾人體育公共服務(wù)體制，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人體育公共服務(wù)水平的差距。同時，也要根據(jù)人人平等享有基本公共服務(wù)的原則，破除制度壁壘，逐步縮小殘疾群體間體育公共服務(wù)的待遇差別。

4.6 健全殘疾人體育基本公共服務(wù)績效評估機(jī)制

公共服務(wù)績效評估是一種以服務(wù)質(zhì)量和公共需求滿意度為第一評價標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)涵了公共責(zé)任和顧客至上管理理念的綜合評估機(jī)制。要建立健全殘疾人體育公共服務(wù)績效評估監(jiān)督機(jī)制，將其納入政府考核問責(zé)體系，規(guī)范并引導(dǎo)政府和相關(guān)部門的職責(zé)行為。要實(shí)施殘疾人體育公共服務(wù)供給目標(biāo)和均等化實(shí)現(xiàn)度評價制度，合理確定評價辦法、指標(biāo)體系及權(quán)重、目標(biāo)值。如確立一級指標(biāo):殘疾人體育基本公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)模、政府投入、社會參與、公眾滿意度等，再將一級指標(biāo)細(xì)分為二級指標(biāo)確定權(quán)重等等。各級政府要建立年度評價工作機(jī)制，鼓勵多方參與評估，積極引入第三方評估。要完善殘疾人體育公共服務(wù)評估報告制度，并定期發(fā)布，形成全社會共同關(guān)注、合力推進(jìn)殘疾人體育公共服務(wù)及其均等化的良好氛圍。要加強(qiáng)對殘疾人體育公共服務(wù)規(guī)劃和年度工作計劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，形成各負(fù)其責(zé)、逐層逐級抓落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。

［1］吳燕丹.融合視野下殘疾人體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善［C］.第三屆全國殘疾人體育科學(xué)報告會論文集，2011:13－20.

［2］肖麗琴.基于公共供求理論的殘疾人體育公共服務(wù)體系調(diào)查［C］.第三屆全國殘疾人體育科學(xué)報告會論文集，2011:47－53.

［3］李梅香，王永樂.基本公共服務(wù)均等化研究述評［J］.紹興文理學(xué)院學(xué)報，2009，29(6):82－86.

［4］中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要［S］.2011.

［5］Lytle K.R.，Hutchinson，E.G.Adapted Physical Educators: the Multiple Roles of Consultants［J］.Adapted physical activity quarterly，2004，21:34－49.

［6］張龍.中日殘疾人體育組織管理體系比較［J］.體育學(xué)刊，2009，16(4):34－36.

［7］王才興.上海市體育公共服務(wù)的實(shí)踐與探索［J］.體育科研，2008，29(2):1－15.

Research on the Basic Public Sports Services For China＇s Disabled People

XIAO Li－qin
(Hangzhou University of Electronic Science and Technology，Hangzhou Zhejiang China 310018)

The paper，depending on the methods of literature，questionnaires and comprehensive comparisons，discusses the disabled people＇s sports value，the theory of the basic public sports services for the disabled，the experience of foreign countries in the basic public sports services and the suggestions of strengthening China＇s basic public sports services for the disabled.The research believes that disabled people are of great value both to individuals and society.Disabled people＇s sports activities fall into the category of public services，so its development should be guided by the concerning theories of public services and foreign experience should be properly borrowed to boom its development.Finally the paper suggests the concerning measures to improve the basic public sports services for Chinese disabled people

disabled;basic public sports service;suggestion

G80－051 Document code:A Article ID:1001－9154(2012)02－0010－04

G80－051

A

1001－9154(2012)02－0010－04

浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題成果(10BC03YB);浙江省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題之江青年學(xué)者計劃資助課題成果(ZJQN2011G034)

肖麗琴(1974－)，女，浙江嘉興人，副教授，研究方向:殘疾人體育、體育健康教育。

2011－10－25