湖南：強化水利建設(shè)基金籌集和使用管理

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（湘政發(fā)〔2011〕27號），《湖南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法》（簡稱《辦法》）已于2011年8月30日正式出臺，《湖南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法的通知》（湘政發(fā) [1997]23號）、《湖南省防洪保安資金征收管理辦法》（湘政發(fā) 〔2001〕31號）予以廢止。隨后，省財政廳等部門及時制訂《湖南省水利建設(shè)基金籌集管理實施細則》（湘財綜 [2011]45號，簡稱《實施細則》），對我省行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)基金籌集管理具體事項進行了明確。

《辦法》對全省行政區(qū)域內(nèi)水利建設(shè)基金的籌集和使用管理作出重大部署，明確了水利建設(shè)基金的來源，規(guī)定了水利建設(shè)基金的籌集辦法，規(guī)范了水利建設(shè)基金的使用和管理。

《辦法》的出臺，是我省貫徹落實中央1號文件、中央水利工作會議和省委1號文件、省委水利工作會議精神的重要行動，也是發(fā)揮政府在水利建設(shè)中主導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)，更是將水利作為公共財政投入重點領(lǐng)域的重要步驟，標志著我省朝著建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機制邁出關(guān)鍵一步，必將加快全省水利建設(shè)步伐，提高防洪減災(zāi)和水資源配置能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

一 充分認識水利建設(shè)基金的重要意義

我省從1995年開始在全省范圍內(nèi)征收防洪保安資金。1997年國務(wù)院出臺《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》后，我省于當年7月制定了《湖南省水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》。經(jīng)報財政部批準，我省防洪保安資金納入地方水利建設(shè)基金管理使用。

作為諸多支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策中的重要一項，水利建設(shè)基金有效緩解了水利建設(shè)資金 “瓶頸”。自1995年以來，全省16年間共征收近60億元水利建設(shè)基金（包括防洪保安資金），專項用于治水興湘，主要支持項目包括：國家重點水利工程建設(shè)項目配套（如江埡水庫、皂市水庫建設(shè)），重點水土流失地區(qū)的防治和大中型病險水庫除險加固，中小河流、湖泊治理，重點防洪城市的防洪設(shè)施建設(shè)，以及水利工程設(shè)施的維護和緊急除險項目等，對于全面提高我省防洪、排澇、抗旱能力發(fā)揮了巨大作用。

2011年中央1號文件強調(diào)，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，加大公共財政對水利的投入；進一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。省委1號文件也明確提出：“建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機制。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍……延長水利建設(shè)基金征收期限，進一步拓寬來源渠道，擴大收入規(guī)模，確?；鹑坑糜谒ㄔO(shè)和工程管理維護?！薄敦斦繃野l(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā) 〈水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法〉的通知》（財綜〔2011〕2 號），將原定于 2010 年12月31日廢止的水利建設(shè)基金政策延長10年。

2011年，我省被列為全國水利改革試點省。今年9月開始實施的《湖南省加快水利改革試點方案》要求，“自2011年開始，以年度財政經(jīng)常性收入增長數(shù)據(jù)為依據(jù)，各級財政每年預(yù)算安排水利建設(shè)投入的增幅與同期財政經(jīng)常性收入的增幅同步”。省政府出臺水利建設(shè)基金政策，正是我省開展水利改革試點的具體措施和重要保障。

二 準確把握《辦法》的基本內(nèi)涵

《辦法》共十條，對水利建設(shè)基金的來源、籌集辦法、使用和管理都進行了明確。

《辦法》明確了水利建設(shè)基金的來源，包括：（一）從地方收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費中提取3%。應(yīng)提取水利建設(shè)基金的政府性基金、行政事業(yè)性收費項目包括：車輛通行費、用地管理費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、森林植被恢復(fù)費、耕地開墾費、排污費、城市污水處理費。（二）從河道采砂權(quán)出讓價款、政府出讓礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)取得的礦業(yè)權(quán)價款中提取3%。（三）省級財政從中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)3%。（四）有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市，從城市維護建設(shè)稅中按不低于15%的比例劃轉(zhuǎn)水利建設(shè)基金。有重點防洪任務(wù)的城市包括：長沙市、湘潭市、株洲市、益陽市、岳陽市、衡陽市、常德市、邵陽市、婁底市、張家界市、懷化市、郴州市、永州市、湘西自治州人民政府所在地城市?？h級有重點防洪任務(wù)和水資源嚴重短缺的城市由市州人民政府報省人民政府確定。（五）從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，按生產(chǎn)、經(jīng)營收入的0.6‰繳納水利建設(shè)基金。（六）使用新增建設(shè)用地的單位和個人，按應(yīng)繳新增建設(shè)用地有償使用費的10%繳納水利建設(shè)基金。

《辦法》確定了水利建設(shè)基金的籌集辦法，包括：（一）從事生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人繳納的水利建設(shè)基金由地稅部門負責征收，繳入同級財政。（二）從政府性基金和行政事業(yè)性收費收入、中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金以及從河道采砂權(quán)出讓價款和礦業(yè)權(quán)價款中計提的水利建設(shè)基金，由財政部門負責計提和劃繳。其中，從車輛通行費、中央對地方成品油價格和稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和省級礦業(yè)權(quán)價款中計提劃繳的水利建設(shè)基金繳入省級財政，從其他政府性基金、行政事業(yè)性收費以及從河道采砂權(quán)出讓價款、礦業(yè)權(quán)價款中計提劃繳的水利建設(shè)基金繳入同級財政。（三）從城市維護建設(shè)稅中劃轉(zhuǎn)的水利建設(shè)基金，由財政部門負責預(yù)提和劃轉(zhuǎn)，繳入同級財政。（四）取得新增建設(shè)用地的單位和個人應(yīng)繳納的水利建設(shè)基金，由省國土資源廳負責征收，并實行省與建設(shè)用地所在市州、省直管縣市5：5比例分成。

《辦法》強調(diào)，水利建設(shè)基金是用于水利建設(shè)的專項資金，專項用于：大江大河主要支流、中小河流、湖泊治理；病險水庫除險加固；城市防洪設(shè)施建設(shè)；水資源配置工程建設(shè)；重點水土流失防治工程建設(shè)；農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水和節(jié)水改造工程建設(shè)；水利工程維修養(yǎng)護、更新改造及項目前期工作；防汛應(yīng)急度汛；水利科技教育；經(jīng)省人民政府批準的其他水利工程項目。

三 切實抓好《辦法》的貫徹落實

切實加強《辦法》的貫徹落實，關(guān)系到水利建設(shè)基金政策的成敗，關(guān)系到全省水利改革發(fā)展大局。

根據(jù)《辦法》要求，各級人民政府應(yīng)加強對水利建設(shè)基金籌集和使用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。各級財政部門是水利建設(shè)基金籌集的主管部門，會同發(fā)展改革、水行政主管部門及其他有關(guān)部門共同做好水利建設(shè)基金的籌集、管理工作。

一是要加大征收力度，確保足額征收。根據(jù)《辦法》及其《實施細則》，除規(guī)定的免征情形外，任何執(zhí)收單位不得擅自緩征、減征、免征水利建設(shè)基金。各級財政部門作為水利建設(shè)基金籌集的主管部門，應(yīng)會同水利、國土資源、地稅等有關(guān)部門建立水利建設(shè)基金籌集管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和聯(lián)席會議制度，配備專職人員，切實加強水利建設(shè)基金的籌集管理。各級財政部門非稅收入管理機構(gòu)要及時、準確地匯總和報送水利建設(shè)基金的征收入庫情況。各市州應(yīng)于每年6月份開始，按月匯總所轄縣（市、區(qū)）收入并向省非稅收入征收管理局報送 “湖南省水利建設(shè)基金征收統(tǒng)計報表”。任何部門和單位不得多征、減征、緩征、停征，或者侵占、截留、挪用水利建設(shè)基金。

二是要嚴格使用管理。水利建設(shè)基金收支納入政府性基金預(yù)算管理，實行?？顚Ｓ?，年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。各級水行政主管部門根據(jù)水利建設(shè)規(guī)劃，編制年度水利建設(shè)基金支出預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，納入政府性基金預(yù)算。財政部門根據(jù)批準的水利建設(shè)基金預(yù)算和基金實際籌集入庫情況撥付資金。其中，水利建設(shè)基金用于固定資產(chǎn)投資項目，要納入固定資產(chǎn)投資計劃。各級水行政主管部門根據(jù)水利建設(shè)基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制水利建設(shè)基金決算，報同級財政部門審核。

三是要加強監(jiān)督檢查。各級財政、發(fā)展改革、審計、水利部門要加強對水利建設(shè)基金籌集和使用情況的監(jiān)督檢查。對應(yīng)收不收、應(yīng)繳不繳或侵占、截留、挪用水利建設(shè)基金的，各級財政部門應(yīng)當依照《財政違法行為處罰處分條例》、《湖南省非稅收入管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。