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    岳陽(yáng)市小型水庫(kù)安全管護(hù)員制度淺議

    2012-12-06 08:31:38駱岳梨
    湖南水利水電 2012年1期
    關(guān)鍵詞:病險(xiǎn)岳陽(yáng)市險(xiǎn)情

    駱岳梨

    (岳陽(yáng)市水務(wù)局 岳陽(yáng)市414000)

    水庫(kù)安全度汛是防汛抗洪工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了確保水庫(kù)防洪安全,自2011年汛期以來,岳陽(yáng)市對(duì)全市范圍內(nèi)所有水庫(kù)實(shí)行安全管護(hù)員制度,落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),明確管護(hù)責(zé)任,這在一定程度上強(qiáng)化了對(duì)水庫(kù)特別是小型水庫(kù)的防守。筆者以為,小型水庫(kù)安全管護(hù)員制度還須進(jìn)一步鞏固和完善。

    1 小型水庫(kù)實(shí)行安全管護(hù)員制度的必要性

    岳陽(yáng)市位于湖南省東北部,長(zhǎng)江與洞庭湖交匯處,總面積15 019.2 km2。境內(nèi)地貌多種多樣,丘崗與盆地穿插、平原與湖泊交錯(cuò)。地勢(shì)東高西低,呈階梯狀向洞庭湖盆地傾斜,東南為山丘區(qū),西北為洞庭湖平原,中部為過渡性環(huán)湖淺丘地帶。全市屬?gòu)闹衼啛釒虮眮啛釒н^渡的濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候,處于湘東暴雨中心地區(qū),雨水充沛。全市多年平均降雨量1 423 mm,局地發(fā)生強(qiáng)降雨的幾率很大。特殊的地理位置、地形地貌和氣候條件,決定了岳陽(yáng)市不僅湖區(qū)防汛抗災(zāi)任務(wù)非常繁重,而且山丘區(qū)防洪壓力相當(dāng)艱巨。特別是水庫(kù)汛期防守壓力大。全市有大小水庫(kù)1 198座,其中大型1座,中型22座,?。á瘢┬?44座,?。á颍┬?031座。目前,全市大中型病險(xiǎn)水庫(kù)已全部 “摘帽”,僅對(duì)極少數(shù)小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。因此,對(duì)小型水庫(kù)實(shí)行安全管護(hù)員制度十分必要。

    (1)水庫(kù)病險(xiǎn)隱患多。岳陽(yáng)市絕大部分小型水庫(kù)興建于20世紀(jì)50~60年代。受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件的限制,工程標(biāo)準(zhǔn)低,施工質(zhì)量差,許多關(guān)鍵部位如低涵、壩肩、溢洪道等處理不到位,普遍存在先天不足的問題。加之工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒落實(shí),管理粗放,老化失修嚴(yán)重,滑坡、塌陷、漫壩等險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生。全市1 032座水庫(kù)均存在不同程度的病險(xiǎn)。

    (2)通訊交通狀況差。全市23座大中型水庫(kù)已全部安裝電話,?。á瘢┬退畮?kù)安裝的較少,?。á颍┬退畮?kù)則幾乎沒有。防汛聯(lián)絡(luò)只能通過手機(jī)聯(lián)系,而小型水庫(kù)大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū),有的屬通訊盲區(qū),移動(dòng)通訊不暢,一旦發(fā)生險(xiǎn)情,不利于防汛指揮。同時(shí),絕大部分小(Ⅱ)型水庫(kù)沒有上壩公路,有簡(jiǎn)易道路的,也是普遍路況較差,晴通雨阻,突發(fā)險(xiǎn)情難以及時(shí)組織搶護(hù)和通知下游群眾轉(zhuǎn)移。

    (3)防汛器具設(shè)施少。大部分小型水庫(kù)沒有防汛值班室,只能臨時(shí)搭棚防守,至于雨量器、量水尺等防汛器具設(shè)施無從談起,同時(shí)防汛搶險(xiǎn)物資匱乏。除大中型水庫(kù)按標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備防汛砂卵石外,其余基本上沒有儲(chǔ)備。

    (4)水庫(kù)處險(xiǎn)搶險(xiǎn)難。由于雨季降水集中,匯流時(shí)間短,小型水庫(kù)很容易暴滿。加之水庫(kù)出險(xiǎn)隱蔽性強(qiáng),很多險(xiǎn)情在前期征兆不明顯的情況下突然發(fā)生,險(xiǎn)情發(fā)生后,尤其是大險(xiǎn)發(fā)生后,由于山丘區(qū)水庫(kù)所處位置大都十分偏僻,人煙稀少,交通運(yùn)輸、對(duì)外通訊都比較困難,組織大規(guī)模人力、物資、機(jī)械進(jìn)行搶險(xiǎn)的難度相當(dāng)大,很容易造成重大險(xiǎn)情。2011年汛期,全市就損壞水庫(kù)158座,其中漫潰?。á颍┬退畮?kù)3座。

    (5)水庫(kù)管理體制亂。小型水庫(kù)絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組所有,管理主要分集體管理和個(gè)人承包(或租賃)管理兩種形式。部分水庫(kù)存在產(chǎn)權(quán)不清、受益不明,管理單位既不像事業(yè)單位,也不像企業(yè),運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源,由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問題,給小型水庫(kù)的管理帶來很多的問題和困難。

    2 小型水庫(kù)安全管護(hù)員制度的實(shí)施情況

    2011年汛期,針對(duì)小型水庫(kù)防守、巡查不到位的問題,岳陽(yáng)市決定對(duì)水庫(kù)實(shí)行安全管護(hù)員制度,對(duì)水庫(kù)安全管護(hù)值班、防守實(shí)行補(bǔ)助,其中市財(cái)政每座水庫(kù)每年補(bǔ)助2 000元,縣市區(qū)財(cái)政每座每年配套補(bǔ)助1 000元。在實(shí)施時(shí)我們堅(jiān)持了以下幾個(gè)方面:

    (1)嚴(yán)格安全管護(hù)員的聘用程序。水庫(kù)安全管護(hù)責(zé)任重大,堅(jiān)持自愿的原則。安全管護(hù)員經(jīng)工程所在鄉(xiāng)級(jí)政府推薦,報(bào)縣級(jí)水行政主管部門審核,經(jīng)培訓(xùn)合格,取得上崗證后,方可上崗。工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位與安全管護(hù)員分別簽訂聘用合同,并由縣級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一報(bào)市水行政主管部門備案。安全管護(hù)員一聘兩年,一旦確定不得隨意更換,如確需更換,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)向縣級(jí)水行政主管部門報(bào)告,并同時(shí)聘用新的安全管護(hù)員,更換人選另行組織培訓(xùn)。根據(jù)水庫(kù)防守、管護(hù)的特殊性質(zhì),管護(hù)員身體健康,責(zé)任心強(qiáng),有一定水庫(kù)管理知識(shí),年齡在25~55周歲之間的男性,原則上選聘居住在水庫(kù)附近的黨員群眾。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和水庫(kù)水面承包人不得擔(dān)任管護(hù)員,同一人不得兼任兩座及以上水庫(kù)的安全管護(hù)員。

    (2)明確安全管護(hù)員的工作職責(zé)。一是確定防汛工作紀(jì)律要求,嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)防汛部門下達(dá)的度汛方案和調(diào)度命令。二是確定水庫(kù)巡查時(shí)空要求。非汛期(10月1日~次年3月31日),每周至少巡查一次。汛期(4月1日~9月30日),當(dāng)庫(kù)水位低于汛限水位時(shí),每天至少巡查一次;當(dāng)庫(kù)水位達(dá)到汛限水位以上時(shí),每天至少巡查兩次;當(dāng)遇大暴雨、洪水、有感地震、庫(kù)水位驟升驟降、超歷史最高水位、水庫(kù)工程發(fā)生比較嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象或出現(xiàn)其他危險(xiǎn)跡象時(shí),必須堅(jiān)持24小時(shí)值守。對(duì)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的部位應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部應(yīng)組織專門人員進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)。三是確定水庫(kù)水雨情觀測(cè)要求。非汛期每月27日,汛期每月7日、17日、27日必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部報(bào)告水庫(kù)水位和蓄水情況;當(dāng)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大到暴雨時(shí),必須及時(shí)觀察汛情,加密報(bào)汛。當(dāng)工程出現(xiàn)險(xiǎn)情或異常情況時(shí),需在第一時(shí)間向水庫(kù)防汛行政責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。四是確定水庫(kù)防汛物資保管要求,有權(quán)制止破壞水庫(kù)工程設(shè)施的行為。

    (3)強(qiáng)化安全管護(hù)員的培訓(xùn)考核。對(duì)小型水庫(kù)安全管護(hù)員實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)。市水行政主管部門組織對(duì)?。á瘢┬退畮?kù)安全管護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn),縣級(jí)水行政主管部門組織對(duì)?。á颍┬退畮?kù)安全管護(hù)員進(jìn)行培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)考試合格后,頒發(fā)上崗證書。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)安全管護(hù)員的工作考核,切實(shí)增強(qiáng)其責(zé)任感。縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位負(fù)責(zé)安全管護(hù)員的年度工作考核,每年汛期結(jié)束后及時(shí)組織對(duì)安全管護(hù)員進(jìn)行工作考核,對(duì)工作突出者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

    (4)嚴(yán)肅安全管護(hù)員的責(zé)任追究。市、縣兩級(jí)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)保證安全管護(hù)員補(bǔ)助費(fèi)及時(shí)足額到位,否則將核減下一年度的財(cái)政補(bǔ)助份額。對(duì)于擠占挪用管護(hù)員補(bǔ)助費(fèi)的行為,將按有關(guān)防洪抗災(zāi)財(cái)政法規(guī)進(jìn)行處罰。對(duì)擅自脫崗、不及時(shí)上報(bào)和瞞報(bào)、漏報(bào)汛情、工情等違反合同的行為,應(yīng)視情節(jié)輕重,給予通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)或取消補(bǔ)助費(fèi)、解除聘用合同;造成嚴(yán)重后果的,將追究有關(guān)行政和法律責(zé)任。

    3 小型水庫(kù)安全管護(hù)員制度的思考

    岳陽(yáng)市對(duì)小型水庫(kù)實(shí)行安全管護(hù)員制度,是加強(qiáng)水庫(kù)防守的一項(xiàng)重要措施,但從實(shí)施的情況看,還須進(jìn)一步鞏固和完善:

    (1)水庫(kù)防守的責(zé)任要進(jìn)一步明確。在實(shí)施小型水庫(kù)安全管護(hù)員制度時(shí),首先應(yīng)簽訂協(xié)議,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水管單位和安全管護(hù)員三方的職責(zé)。一般來說,安全管護(hù)員的工作要求非常明確,但前二者的責(zé)任不甚明了。應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)小型水庫(kù)防汛預(yù)案的修訂編制,對(duì)小型水庫(kù)安全補(bǔ)助資金建立專賬,確保專款專用,不得挪作他用,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)的值班和防守。非汛期對(duì)小型水庫(kù)出現(xiàn)的病險(xiǎn)及時(shí)籌集資金處險(xiǎn)。汛期接到乙方汛情、險(xiǎn)情報(bào)告后,迅速組織人力物力搶險(xiǎn),確保水庫(kù)安全度汛。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位負(fù)責(zé)小型水庫(kù)防汛預(yù)案修訂編制的技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)工程的養(yǎng)護(hù),及時(shí)撥付資金保持水庫(kù)工程的正常維修養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)防汛部門下達(dá)的度汛方案和調(diào)度命令。

    (2)水庫(kù)除險(xiǎn)的步伐要進(jìn)一步加快。病險(xiǎn)水庫(kù)使得水庫(kù)工程效益大大下降,水庫(kù)蓄不上水或需限制水位運(yùn)行,由此造成水庫(kù)防洪、供水、灌溉等綜合效益不能正常發(fā)揮,也使得水庫(kù)安全管護(hù)員制度較難落實(shí),特別是有的水庫(kù)大壩是破爛不堪,雜草叢生,僅靠3 000元的補(bǔ)助很難找到責(zé)任心強(qiáng)的安全管護(hù)員。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固后,安全管護(hù)員平時(shí)的維護(hù)、巡查、水雨情觀測(cè)等工作更容易落實(shí)。因此,要從對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度充分認(rèn)識(shí)加快小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固的重要性和緊迫性,采取有力措施,積極推進(jìn)小型水庫(kù)處除險(xiǎn)加固,為安全管護(hù)員制度的實(shí)施提供較好的工程基礎(chǔ)。

    (3)水庫(kù)管理的體制要進(jìn)一步健全。要嚴(yán)格按規(guī)定劃定水庫(kù)工程的管理責(zé)權(quán)。小(Ⅰ)型水庫(kù)由縣市區(qū)防指調(diào)度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。?。á颍┬退畮?kù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指調(diào)度,村委會(huì)負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)水庫(kù)安全負(fù)總責(zé),要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo),逐級(jí)逐庫(kù)簽訂責(zé)任制。小型水庫(kù)的防汛值班、巡邏、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防汛搶險(xiǎn)物資由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

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