“平安奧運”:重大賽事安全保衛(wèi)的終極訴求
2012-12-06 23:57:00曲新藝崔鑫田以麟
沈陽體育學院學報 2012年4期
曲新藝，崔鑫，田以麟
（1.東北石油大學體育部，黑龍江大慶 163318;2.哈爾濱工業(yè)大學體育教學部，黑龍江哈爾濱 264209;3.北京體育大學教育學院，北京 100084）
?體育人文社會學
“平安奧運”:重大賽事安全保衛(wèi)的終極訴求
曲新藝1，崔鑫2，田以麟3
（1.東北石油大學體育部，黑龍江大慶 163318;2.哈爾濱工業(yè)大學體育教學部，黑龍江哈爾濱 264209;3.北京體育大學教育學院，北京 100084）
奧運會舉辦歷史每每記載著屢屢遭受戰(zhàn)爭爆發(fā)、暴力恐怖和國際抵制等因素挑戰(zhàn)甚或干擾的事實，而這類事實迫使重大賽事安全問題已然成了關系奧運會舉辦國國家安全的重大事務，于是北京奧運會從歷屆奧運會中吸取經驗與教訓并結合本國國情，在“科技奧運、綠色奧運、人文奧運”理念昭示下得以成型的“平安奧運”目標體系在安全保衛(wèi)實踐中開花、結果，這既為重大賽事安全保衛(wèi)工作提供了有益借鑒，也給人類和平與安全留下了寶貴財富。
平安奧運;重大賽事;北京奧運會;安全保衛(wèi)
北京奧運會的成功舉辦固然得益于方方面面的通力合作，但是無論誰也無法否認安全保衛(wèi)（以下簡稱為“安?！保┻@一要素所做的突出貢獻，正是由于中國政府在北京奧運會期間采取了強化社會治安管理、控制社會突發(fā)事件和遏制恐怖活動發(fā)生等縝密之至、行之有效的一系列舉措，才使得北京奧運會既經受住了全世界不同目光的“仔細審視”又證實了自己［1］，而這一能夠“證實了自己”的結果有必要予以認真地探究，故而本文擬就賽事“安?！眱群?、賽事“安保”舉措和賽事“安?！眴⑹咀鲆皇崂怼⒎治龊完U釋。
1 賽事“安?！眱群?/h2>
1.1 戰(zhàn)爭·恐怖·抵制
古希臘奧運會得以存在的基礎是城邦制，古代奧運會得以發(fā)展的動力是城邦之間經常性的戰(zhàn)爭，而近代西方工業(yè)革命及市場經濟的興起則是現(xiàn)代奧林匹克運動得以發(fā)生發(fā)展的基礎。當初顧拜旦之所以要在人類社會中再度點燃奧林匹克運動的圣火，主要因為這一重大賽事自誕生之日起就承載了友誼、交流、美好、和平以及共享歡樂生活的人類理想——用體育競賽替代戰(zhàn)爭、用競賽場地取代戰(zhàn)場、用文化文明馴化野蠻。然而，由于“南南合作”、“南北合作”、“北北合作”等旨在消除區(qū)域與區(qū)域之間發(fā)展不平衡的國際共識屢屢遭受發(fā)達國家干擾甚或破壞，使得現(xiàn)代奧林匹克運動安全問題已然上升為奧運會舉辦國國家安全的重大事務。第29屆北京奧運會之前的28屆奧運會中，既有破壞奧林匹克“神圣休戰(zhàn)”和平追求而最終被剝奪奧運會舉辦資格的國家，也有奧運會舉辦國國內外安全問題影響賽事如期進行的國家。1972年8月26日至9月10日原定于聯(lián)邦德國慕尼黑舉辦的夏季奧運會因巴勒斯坦8名“黑九月”成員針對以色列選手襲擊而造成的流血事件，一則迫使大會賽事不得不停辦一天，二則誘發(fā)人們懷疑慕尼黑乃至聯(lián)邦德國“安?！蹦芰?，以至于釀成了一些阿拉伯國家代表團過分擔心安全問題而在比賽中途打道回府的后果，由此國際奧委會不得不加強了申辦及舉辦奧運會城市及國家安全的考察和監(jiān)控力度［2］。再如1916年的柏林第6屆奧運會、1940年第12屆東京奧運會和1944年第13屆倫敦奧運會［3］等3屆奧運會因為戰(zhàn)爭爆發(fā)、暴力恐怖和國際抵制而流產（這3屆奧運會只計入舉辦的屆次而未真正舉辦）。除此之外，奧運會主辦國國內刑事犯罪、社會沖突、自然災害等亦可危及奧運會“安?！?，如北京奧運會前夕發(fā)生的“3·07”維吾爾族婦女南航班機爆炸未遂案件、“3·14”拉薩打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件、甘肅省甘南藏族自治州和四川省甘孜藏區(qū)以打、砸、搶、燒等暴力行為的犯罪事件［4］，再如“法輪功”等邪教組織以“人權圣火傳遞”為名蓄意煽動國際社會抵制北京奧運會事件、“東突厥斯坦伊斯蘭運動”公開宣稱北京奧運期間展開圣戰(zhàn)分裂中國事件等，使得北京奧運反恐來自傳統(tǒng)安全領域威脅的防暴和防止敵對勢力的安全工作壓力巨大［5］。歷屆奧運會舉辦國“安保”事例一再證明，無論來自于境外敵對勢力和境內民族分裂勢力、宗教極端勢力等傳統(tǒng)“安保”領域威脅，還是來自于食品、能源、交通等與人民生活極其相關的非傳統(tǒng)“安?！蓖{，因為屬于事關國家生存與發(fā)展的“安保”問題，所以都會得到奧運會主辦國高度重視。1.2 科技·綠色·人文
國際奧委會主席羅格曾經指出，“安全問題已經成為當今體壇重大國際比賽的頭等大事?！保?］但凡奧運會主辦國的城市和國家奧委會、奧運會組織委員會必須絕對遵守《奧林匹克憲章》和嚴格履行《主辦城市合同》，采取“安保”措施、創(chuàng)造和平環(huán)境以確保賽事活動順利舉行及奧林匹克大家庭成員安全，這說明安全問題已然上升為衡量奧運會成功與否的重要標志，越發(fā)地凸顯了奧運期間環(huán)境安全及穩(wěn)定的無比重要性。北京奧運會期間來自世界各國和地區(qū)的國家元首、政府首腦、各界政要等外國人就有50萬之眾，加之參賽運動員11 500名、觀眾800萬人次和奧運志愿者、各國記者及游客等參加人數(shù)達到2 000多萬人［7］，對于一個流動人口總量820萬人與常住人口比例嚴重失調甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象的北京而言，不能不說存在著大量諸如公共服務配套基礎設施及管理等方面難以預料的安全隱患問題。由之提出的“科技奧運、綠色奧運、人文奧運”口號既是中國人民向世界人民作出的莊嚴承諾，也是確保“平安奧運”目標得以順利實現(xiàn)的有力保障，而北京奧運之所以創(chuàng)造郁郁蔥蔥的自然環(huán)境、營造和諧融洽的社會氛圍，其目的一則在于向全世界展示世界歷史文化名城在經濟繁榮、社會穩(wěn)定、生態(tài)平衡的現(xiàn)代化、國際化大都市的面貌［8］，二則在于在滿足社會穩(wěn)定、賽場安全和形象文明等方面要求前提下予以積極開掘以“平安”為宗旨的“平安奧運”核心內涵，三則在于緊緊把握奧運會籌備及舉辦過程始終平安這一條主線去研究工作、部署力量和解決問題，以便能夠主動地適應近年來國際安全形勢及奧運精神對于和平的內在追求，最終予以兌現(xiàn)中國政府和中國人民向世界作出的鄭重承諾。
2 賽事“安保”舉措
2.1 借鑒·探索·創(chuàng)新
北京奧運會所投入的“安?！绷α?，既有國家層面上的軍隊與警察等，也有民間層面上的賽事志愿者與普羅大眾等，而北京作為“9·11”事件發(fā)生后的第二個奧運會主辦城市既要承擔主辦國的整體安全”［9］，也要面對首善之區(qū)各方利益交匯、各類矛盾交錯的活生生現(xiàn)實，還要符合國際奧委會一系列相關要求，更要遵循歷屆奧運會舉辦國“安保”慣例，如競賽場館、運動員村、媒體場所等實施針對持票觀眾及持證人員采取不同禁限帶物品要求的全封閉式管理，而依據(jù)中國法律法規(guī)和重大賽事主辦國習慣做法專門對外國人入境管理又予以了人性化的適當安排，再如“安?！绷α客度肷喜扇×私梃b鹽湖城冬季奧運會以及悉尼和雅典夏季奧運會經驗動用了軍隊參與安全保衛(wèi)工作［10］等措施，而動員和組織社會各界力量參與其中則成了奧運會“安?！惫ぷ鞯囊淮罅咙c。在探索方面形成的奧運場館“安?！毕到y(tǒng)建設與奧運場館建設同步進行的思路和奧運場館建成后各種“安?！痹O施可以被同步使用的理念則是主動探索的一個明證，如2002年北京奧運會“安保”工作籌備初期“安?！辈块T提前介入所有奧運場館規(guī)劃、設計、施工等的全面審核，從而確保了北京奧運“安?！毕到y(tǒng)在建設和使用上與場館建設及賽事運行的高度融合，開創(chuàng)了安全保衛(wèi)部門提前融入奧運場館建設各個階段的新局面［11］，受到了國際奧委會安保專家的稱贊。至于在創(chuàng)新方面也有一些相應的舉措，如自2004年起北京警方通過充實一線警力、培訓和提高專業(yè)反恐人員、組織機關千余名警察到派出所、刑偵一線等治安崗位對各類具有潛在威脅的人群以及出租房屋住所開展排查摸底［12］等開始了強化基層公共安全服務設施建設，提高了首都公安機關反恐、防暴及應對突發(fā)事件的能力，再如北京警方依據(jù)恐怖襲擊和炸彈事件等特點先后成立了公交總隊和特警總隊，制定了有關各大商場等人群聚集場所反恐預案，組織了反爆炸、反有毒物品等一系列反恐演習，完成了30個“安?！惫ぷ鞯目傮w性計劃，聘請了諸如氣象、電子、減災、安防、建筑等領域的國內外專家或為“安?！鳖檰柣驗椤胺纯种悄覉F”，及時地向北京奧運會安全保衛(wèi)工作小組提供強有力的咨詢、釋疑等服務［13］，以便確保在第一時間能夠拿出相應對策。2.2 技術·經驗·協(xié)作
在技術方面，北京警方為了能夠迅速應對諸如爆炸等恐怖襲擊事件發(fā)生，從國外購進了大批先進裝備，如2006年6月采購的3架警用直升機就擁有GPS定位系統(tǒng)、紅外探測系統(tǒng)兼吊掛及空降功能，再如擁有我國自主知識產權的人臉識別系統(tǒng)僅奧運會開幕式一項活動就對近10萬觀眾、100多個觀眾通道予以快速身份驗證，既保障了觀賽人群的有序入場，也開創(chuàng)了奧運會人臉識別技術應用的先河［14］。在經驗方面如專門為奧運會訓練場館、競技場地、運動員村以及媒體記者和官員駐地等重點地區(qū)的安檢門、X光機、炸藥探測器、車輛檢查儀系列科技手段及安檢設備等提供了技術支持。至于協(xié)作方面，如“北京奧運安保網”作為北京奧運會“安保”指揮中心在國際互聯(lián)網的門戶合法網站，通過50多個國家的70余個情報部門展開了情報聯(lián)系與合作、彼此進行了深層次的溝通與交流，再如實施的緊急救援、現(xiàn)場疏散以及突發(fā)事件處置等奧運會“安?！迸嘤栆?guī)劃13個專業(yè)項目中，僅基礎知識培訓一項就包括奧運知識、國際禮儀、宗教常識等內容，而這些奧運會“安?！迸嘤栆?guī)劃業(yè)已通過世界青年田徑錦標賽及中國網球公開賽等一系列大型賽事予以了檢驗［15］。國際刑警組織負責人羅納德·諾布爾諾在“2008北京奧運安保國際合作會議”期間透露了“北京2008年奧運會召開前夕，國際刑警組織將通過向中國派遣特別支援小組方式予以協(xié)助中國積極開展奧運安保工作”的消息，后來的事實也證明在掌握有潛在危險人物名字、指紋、照片、DNA資料等信息、開展奧運安保工作、護照簽證信息處理系統(tǒng)、“丟失或被盜護照數(shù)據(jù)庫”聯(lián)網等方面向中國提供了相關分析報告［16］并予以針對性協(xié)作。
3 賽事“安?！眴⑹?/h2>
3.1 理念·體系·組織
在理念方面的例子就不勝枚舉了。北京奧運會“安?！弊鳛辇嫶笙到y(tǒng)工程且具有涉及部門多、影響范圍廣等特點，在“科技奧運、綠色奧運、人文奧運”理念昭示下，從“安?！被I備開始到“安?！惫ぷ鹘Y束，“平安奧運重如泰山、奧運平安人人有責”精神始終貫穿于其中，無論政府部門還是社會各界在思想高度、重視程度、策劃力度以及資源開發(fā)整合深度、群眾發(fā)動支持廣度等方面尤為出色。在體系方面，從國際奧委會主席薩馬蘭奇在世界貿易中心會場莊重宣布北京為2008年奧運會主辦城市的那一時刻起中國就為《北京奧運會申辦報告》所作的承諾而開始著手“安?！斌w系的確立，如2001年12月13日啟動的北京奧運會“安?！惫ぷ鲿h，由15個政府部門和職能單位正式組成了“奧運安保工作協(xié)調小組”并下轄“奧運安保指揮中心”和“奧運安保情報中心”，而“奧運安保工作協(xié)調小組”作為“安保”工作的領導機構，其職能涉及公安部、解放軍總參謀部、武裝警察總部、外交部、海關總署等多個重要部門，尤其在奧運會舉行期間所有場館及場館區(qū)域所設的“安?！敝笓]部均由“奧運安保指揮中心”、“奧運安保情報中心”負責調度［17］。在組織方面，如北京市于2004年12月成立的由北京市委副書記任組長連同公安部副部長、國家體育總局局長、外交部副部長、北京市副市長等成員組成的“北京奧運安全保衛(wèi)工作領導小組”，其組織職能涉及公安、安全、外交、體育、宣傳等21個部門［18］。再如全國范圍內又組織了不同級別的“奧運安全保衛(wèi)領導小組”，在構建的國家、賽區(qū)、場館三個層級指揮機制下得以形成結構完整、職能明確的“安?！敝笓]系統(tǒng)，奠定了北京奧運賽事指揮運行機制及其運作模式的有效組織基礎。3.2 目標·規(guī)劃·細節(jié)
在目標方面，北京奧運會“安保”工作本身要求在準確地把握人為造成及自然發(fā)生的安全隱患風險基礎上要對風險的因素、動機和危害予以評估［19］，并按照奧運會籌辦工作總體目標和“平安奧運”戰(zhàn)略目標一項一項地布置“安?！惫ぷ鳌Ｔ谝?guī)劃方面，如相繼出臺的《北京奧運行動規(guī)劃·安全保衛(wèi)專項規(guī)劃》、《奧運會安全保衛(wèi)總體計劃》以及《奧運安保人員總體需求測算》、《奧運安保干部配備及結構調整》、《奧運場館周邊地區(qū)治安管理控制》、《奧運場館周邊地區(qū)交通管理控制》和《奧運安保宣傳》等5項重點工作方案［16］，乃是經過周密細致地研究北京奧運會舉辦過程中可能發(fā)生各類安全問題之后所做的行動計劃。細節(jié)方面如中國于2006年1月15日組建的“奧運安保指揮中心國際警務聯(lián)絡部”，基于國際間合作機制通過選派警員赴海外學習和借鑒雅典奧運會、世界杯等國際大型體育賽事安全保衛(wèi)成功經驗［9］等路徑予以精心設計的各個細節(jié)既拓展了情報信息獲取渠道，又提供了安全預警備案，并采取開展國際“安?！焙献鹘涣?、征集奧運參賽國家或地區(qū)“安保”需求等舉措，突破國家間和區(qū)域間局限在每一個具體行動上一一落實了“同一個世界同一個夢想”的美好愿景。再如人臉識別技術儀器、安全防盜報警器材、電子票證創(chuàng)新手段等新一代“安檢、監(jiān)控、預警、防爆”設備的投入使用既凸顯了“科技安?！敝攸c又驗證了科學技術即第一生產力這一命題，并部署中國人民解放軍偵察、陸航、工兵、防化、通信等14個兵種專業(yè)力量及成立北京市數(shù)萬“社區(qū)奧運安保委員會”組織所轄社區(qū)居民投入“全民安?！?、“整體防控”等細致入微的環(huán)節(jié)之中，充分證明奧運“‘安?！ぷ鞑恢皇擒婈?、警察、治安員的職責，也是每一位公民應盡的一份光榮責任”的事實［19］。
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“Peace Olympic”:Ultimate Appeal of Protecting the Safety of Mega Sport Events
QU Xinyi1，CUI Xin2，TIAN Yilin3
（1.P.E.Department，Northeast Petroleum University，Daqing 163318，Heilongjiang，China;2.Harbin Institute of Technology，Harbin 264209，Heilongjiang，China;3.Education School，Beijing Sport University，Beijing 100084，China）
The history of Olympic witnessed the facts of frequent warfare，violent terror and international resistance challenging and interfering the continuity of games，which have made the security of mega sport events a serious state of affairs concerning the security of the host country.Having drawn lessons from the previous events and taken our national condition into consideration，Beijing Olympic takes the shape of“peace Olympic”starting form the idea of“Hi-tech Olympic，Green Olympic and Humanistic Olympic”.This target system，which has blossomed and bored fruits in its practice，not only brought useful lessons for the security work of protecting mega sport events but also left valuable treasures for human peace and security.
peace Olympic;mega sport events;Beijing Olympic;safety and security
G80－05
A
1004－0560（2012）04－0022－03
2012-04-10;
2012-05-26
國家體育總局社會科學軟科學研究項目（1113ss07070）。
曲新藝（1968－），男，教授，博士，主要研究方向為比較體育學、體育教學論。
責任編輯:劉紅霞
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