城市公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制背景及技術(shù)思路研究——以大連市為例

馬 欣，畢紅星

(1．山東省體育科學(xué)研究中心，山東濟(jì)南 250102;2．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)體育科學(xué)研究所，遼寧大連 116025)

隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市體育設(shè)施的規(guī)劃布局對(duì)于整個(gè)城市的建設(shè)與發(fā)展日漸重要。城市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制的主要目的與意義在于圍繞推動(dòng)全民健身、提高競(jìng)技水平、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、推廣體育文化四大任務(wù)，完善體育設(shè)施配置，優(yōu)化體育設(shè)施布局，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城市體育建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

為落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》(2009)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》(2002)、《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快我省體育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(遼委發(fā)［2004］9號(hào))和《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(大委發(fā)［2006］6號(hào))的精神，促進(jìn)大連市體育事業(yè)和諧、持續(xù)、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由體育大市向體育強(qiáng)市的跨越，大連市政府決定以遼寧省承辦第十二屆全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，開(kāi)展大連市公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

城市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制工作涉及到城市建設(shè)的很多相關(guān)部門(mén)。首先由市政府牽頭，會(huì)同相關(guān)的市政單位，組成城市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。大連市為了編制好專項(xiàng)規(guī)劃，市政府于2008年11月11日，成立以副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市體育局局長(zhǎng)、市規(guī)劃局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，17個(gè)相關(guān)委辦局為成員單位的體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定由規(guī)劃局、體育局牽頭組織編制本次專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃編制單位為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究部門(mén)。

1 城市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制的時(shí)代背景

體育是人類文化的重要組成部分，體育事業(yè)的發(fā)展水平就是國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的象征，是評(píng)價(jià)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。體育活動(dòng)對(duì)于提高凝聚力、促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大作用，同時(shí)，體育事業(yè)的快速發(fā)展對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛又有顯著的促進(jìn)作用。我國(guó)越來(lái)越重視體育事業(yè)的發(fā)展，并且正在經(jīng)歷從體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)、從競(jìng)技體育到全民健身轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

1．1 積極發(fā)展體育事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

黨的十六大鮮明地提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，而在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，體育承擔(dān)著重要的歷史使命。社會(huì)的和諧與發(fā)展，要求促進(jìn)人的全面發(fā)展，離不開(kāi)健康的身體和健全的精神。身心健康是小康生活的前提、事業(yè)發(fā)展的依托、社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，而體育是人們保持身心健康的有效途徑之一。體育不僅僅是一種身體運(yùn)動(dòng)，更是一種教育手段、一種生活方式、一種精神載體，體育中蘊(yùn)藏著和諧理念與和諧精神。

在“全面小康”過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，人民物質(zhì)文化需求不斷提高，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件，創(chuàng)造了新的機(jī)遇，賦予了新的生命。發(fā)展全民體育，構(gòu)建和諧社會(huì)是新時(shí)期體育工作的一項(xiàng)根本目標(biāo)、首要任務(wù)和必然要求。中共中央總書(shū)記胡錦濤同志在2008年9月29日北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)的重要講話(簡(jiǎn)稱“929”講話)強(qiáng)調(diào):“要著眼于滿足人民群眾體育需求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，健全群眾體育組織，完善全民健身體系，為人民提供更多更好的體育公共服務(wù)，讓人民分享體育發(fā)展成果、享受體育帶來(lái)的健康和快樂(lè)，形成健康文明的生活方式?！?/p>

1．2 國(guó)家相關(guān)體育法律法規(guī)要求

《中華人民共和國(guó)體育法》第四十五條要求“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)城市公共體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定，將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排”。《公共文化體育設(shè)施條例》第十條要求:“公共文化體育設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化體育事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)先配置，并符合國(guó)家關(guān)于城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的規(guī)定。”

1．3 國(guó)家體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃初步方案提出新的發(fā)展目標(biāo)

國(guó)家體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃提出“十二五”期間體育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)為:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦和開(kāi)展群眾體育、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，解決體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的新發(fā)展、新跨越。

2 城市公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制背景的實(shí)證分析

2．1 大連舉辦全運(yùn)會(huì)賽會(huì)的剛性訴求

2009年1月29日國(guó)家體育總局以無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生了2013年第十二屆全運(yùn)會(huì)的承辦權(quán)，確定由遼寧省承辦。遼寧省全運(yùn)會(huì)承辦城市主要集中在沈大高速沿線城市。十二屆全運(yùn)會(huì)所設(shè)的31個(gè)大項(xiàng)分別安排在遼寧的14個(gè)城市進(jìn)行。作為遼寧省第二大城市、沈大沿線和遼南沿海的核心城市，大連市體育設(shè)施的完善與否直接影響遼寧省全運(yùn)會(huì)的舉辦。而且當(dāng)前大連市體育設(shè)施整體基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多，要想完成承辦全運(yùn)會(huì)的重要任務(wù)，編制體育專項(xiàng)規(guī)劃、落實(shí)設(shè)施建設(shè)用地迫在眉睫。

2．2 體育事業(yè)對(duì)提升大連城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有舉足輕重的作用

體育設(shè)施是發(fā)揮體育事業(yè)的重要基礎(chǔ)，具有一種獨(dú)特的文化內(nèi)涵，是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文明狀態(tài)及人民生活質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，越來(lái)越引起世界各城市政府和人民的重視，成為宜居城市建設(shè)不可或缺的內(nèi)容之一。

“足球城”的美譽(yù)已成為大連市的一張重要名片，從某一方面展示了大連市改革開(kāi)放的成果。2004年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《大連市城市總體規(guī)劃(2000－2020)》中就明確提出要把大連建設(shè)成為文化、體育和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際名城。新一輪的《大連城市總體規(guī)劃(2009－2020)》確定大連市的城市發(fā)展目標(biāo)之一是“文體之都”，使大連成為體育事業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代都市。體育作為建設(shè)國(guó)際名城的一項(xiàng)重要內(nèi)容而寫(xiě)到城市性質(zhì)里面的，是關(guān)系到一個(gè)城市發(fā)展的重要方向。因此，可以說(shuō)體育事業(yè)的發(fā)展是提升大連城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、提高城市魅力和國(guó)際知名度的重要因素。

2．3 大連市體育設(shè)施匱乏，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)

改革開(kāi)放三十年來(lái)，大連市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)生了根本變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大提升，市容市貌明顯改觀，但體育設(shè)施處于滯后狀態(tài)，雖較過(guò)去有所發(fā)展，但速度緩慢、條件簡(jiǎn)陋。目前，大連現(xiàn)有體育設(shè)施無(wú)論在數(shù)量、規(guī)模還是在質(zhì)量方面，不僅距離國(guó)家規(guī)范要求相去甚遠(yuǎn)，而且在國(guó)內(nèi)同類城市中也處于落后狀態(tài)。據(jù)初步調(diào)查，大連市區(qū)人均公共體育設(shè)施用地指標(biāo)僅有0．13 m2，與國(guó)內(nèi)同類型城市相比差距很大，如青島市目前人均公共體育設(shè)施用地約為0．37 m2，廈門(mén)為0．3 m2。同時(shí)，大連體育設(shè)施用地指標(biāo)也遠(yuǎn)低于《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范(GB50442－2008)》要求的人均0．6 m2的下限水平，體育名城的建設(shè)目標(biāo)更是任重道遠(yuǎn)。

2．4 體育設(shè)施的公益性決定需要編制專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行用地保障

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，寸土寸金的城區(qū)范圍內(nèi)，用地非常緊張，如果政府不強(qiáng)制預(yù)留空間，必然會(huì)受到房地產(chǎn)、商業(yè)等強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)排擠。反觀國(guó)內(nèi)同類型體育設(shè)施完備、體育事業(yè)先進(jìn)的城市，無(wú)不將體育設(shè)施的建設(shè)通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，從法律上予以保障，如濟(jì)南、南京、青島、廈門(mén)等城市都相繼編制了《體育設(shè)施發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)于體育設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行了專門(mén)研究和立法規(guī)定，有效地保障了城市體育設(shè)施依法配套建設(shè)。

3 城市公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制的實(shí)施思路

城市公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制需要科學(xué)依據(jù)。大連市圍繞《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(2008)、《城市規(guī)劃編制辦法》(建設(shè)部令第146)、《中華人民共和國(guó)體育法》(1995)、《全民健身?xiàng)l例》(2009)、《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》(GB50442－2008)、《公共文化體育設(shè)施條例》(國(guó)務(wù)院令第382號(hào))、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》(2005)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》(2002)、《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于加快我省體育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(遼委發(fā)［2004］9號(hào))、《中共大連市委、大連市人民政府關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(大委發(fā)［2006］6號(hào))、《大連市體育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》進(jìn)行公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

在科學(xué)依據(jù)的基礎(chǔ)上大連市提出了明確的編制任務(wù)。首先，通過(guò)詳細(xì)摸底調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘以及資料匯總，梳理大連體育設(shè)施現(xiàn)狀規(guī)模、具體分布及存在問(wèn)題，為下一步科學(xué)合理配置體育設(shè)施奠定基礎(chǔ);其次，研究相關(guān)政策法規(guī)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功案例，為大連體育設(shè)施配置提供經(jīng)驗(yàn)借鑒及標(biāo)準(zhǔn)制定依據(jù);第三，采用“問(wèn)題導(dǎo)向法”和“目標(biāo)導(dǎo)向法”建立大連市體育事業(yè)未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)與戰(zhàn)略;第四，構(gòu)建科學(xué)配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共體育設(shè)施分級(jí)體系和配置標(biāo)準(zhǔn);第五，制定大連市區(qū)體育設(shè)施用地布局，確保用地落實(shí);第六，為村鎮(zhèn)及市域其他地區(qū)域區(qū)體育設(shè)施建設(shè)提出規(guī)劃指引;第七，制定各級(jí)公共體育設(shè)施近期建設(shè)規(guī)劃，與體育事業(yè)十二五規(guī)劃相銜接;第八，提出公益事業(yè)單位附屬體育設(shè)施規(guī)劃指引，促進(jìn)體育設(shè)施社會(huì)共享;第九，制定規(guī)劃實(shí)施措施，強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。

大連市公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制規(guī)劃必須遵循有關(guān)的原則。第一是以人為本，利民便民。通過(guò)制定體育設(shè)施規(guī)劃，促進(jìn)大連市公共體育設(shè)施的合理布局，為人民群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量。第二是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡共享。立足主城區(qū)，并帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，村鎮(zhèn)人口與城市人口在體育設(shè)施使用方面享有同等的便利，充分體現(xiàn)公共體育設(shè)施的便民性、公益性，滿足人民群眾對(duì)體育設(shè)施的需求。第三是分級(jí)配置，層次清晰。公共體育設(shè)施布局總的要求是“調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善新建區(qū)、加強(qiáng)分級(jí)布局”，積極推進(jìn)公共體育設(shè)施布局的戰(zhàn)略調(diào)整。具體按市級(jí)、片區(qū)級(jí)、社區(qū)(含鎮(zhèn)級(jí))級(jí)等不同要求設(shè)置，構(gòu)建完善的體育設(shè)施服務(wù)體系。第四是立足現(xiàn)狀，適度超前。從現(xiàn)代體育的內(nèi)涵和發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，整合大連現(xiàn)有體育設(shè)施資源，結(jié)合大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、城市空間結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及體育發(fā)展需求等因素，合理確定體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在設(shè)施數(shù)量、規(guī)模、檔次等方面適度超前，留有發(fā)展空間，不斷完善功能，提升整體服務(wù)水平。第五是挖掘內(nèi)涵，彰顯特色。大連素有“體育名城”、“足球之城”的美譽(yù)，也是我國(guó)重要的體育人才培養(yǎng)基地，體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)立足于大連市特有的體育文化和濱海城市的特點(diǎn)，進(jìn)一步彰顯大連城市特色。

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