我國(guó)體育資源配置中效率與公平觀的倫理分析

沈克印，王鳳仙

(1.武漢體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430079;

2.河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院體育教研室，河南 中牟 451450)

我國(guó)體育資源配置中效率與公平觀的倫理分析

沈克印1，王鳳仙2

(1.武漢體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢 430079;

2.河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院體育教研室，河南 中牟 451450)

從倫理學(xué)的視角，解析效率和公平的含義與倫理價(jià)值，闡述經(jīng)濟(jì)自由主義的效率優(yōu)先論、國(guó)家干預(yù)主義的公平優(yōu)先論、現(xiàn)代社會(huì)的效率與公平兼顧論等效率與公平觀。根據(jù)我國(guó)體育資源配置的實(shí)質(zhì)、方式及存在的低效率和不公平狀況，對(duì)效率與公平觀進(jìn)行了倫理分析。處理效率與和公平問(wèn)題是優(yōu)化體育資源配置的關(guān)鍵，在體育資源配置中應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持公平性原則，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高經(jīng)濟(jì)效率，優(yōu)化體育資源配置。

體育資源;資源配置;效率;公平;倫理

效率和公平是自古以來(lái)人們所追求的兩大價(jià)值取向，既是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要問(wèn)題，也是倫理學(xué)研究的核心范疇。效率作為衡量人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)好壞主要標(biāo)準(zhǔn)，富有深厚的倫理內(nèi)涵，而公平作為實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，則能夠體現(xiàn)出一種道德理想。在體育領(lǐng)域內(nèi)，體育資源作為一種稀缺資源，在不同的歷史時(shí)期和不同的經(jīng)濟(jì)體制下，政府在體育資源配置方式上也有所不同。在以往的研究中，大多數(shù)學(xué)者是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的視角對(duì)體育資源配置問(wèn)題進(jìn)行研究，鮮有從倫理學(xué)的視角對(duì)效率與公平問(wèn)題進(jìn)行分析。體育資源配置有計(jì)劃和市場(chǎng)兩種主要配置方式，反映在效率與公平觀上，究竟傾向于哪方，在體育經(jīng)濟(jì)政策制定中政府如何定位經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系，這些可以從倫理學(xué)的角度得到合理的解釋。

1 效率與公平的倫理內(nèi)涵

1.1 效率的倫理內(nèi)涵

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，效率是“有用功”在“總功”中所占的比例，即單位時(shí)間內(nèi)完成的工作量。效率也可以作為成本與收益或投入與產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，指的是資源的有效配置和有效使用。效率作為衡量社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，體現(xiàn)著人與自然之間進(jìn)行物質(zhì)交第一作者簡(jiǎn)介:沈克印(1979－)，男，河南新鄉(xiāng)人，博士，講師，研究方向:體育人文社會(huì)學(xué)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們開(kāi)始明白帕累托效率概念的局限性，開(kāi)始考慮如何才能實(shí)現(xiàn)利益最大化，避免盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。人們?cè)诮?jīng)濟(jì)實(shí)踐中不僅會(huì)產(chǎn)生新的、更高的經(jīng)濟(jì)需求。同時(shí)，人們?cè)谟行Ю觅Y源時(shí)，要避免有限的資源被白白浪費(fèi)掉，也要保證這些資料的利用是對(duì)社會(huì)有益的。誠(chéng)如經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所說(shuō):“人不能僅僅靠效率而活著，我們應(yīng)該提出這樣的問(wèn)題，人們?yōu)槭裁匆行?這些效率是為誰(shuí)而設(shè)定的［2］?”人是資源配置的主體，資源配置的效率問(wèn)題的實(shí)質(zhì)其實(shí)就是人的問(wèn)題，提高資源配置的效率，離不開(kāi)人的道德力量，人的積極性和創(chuàng)造性也是資源配置中不可忽視的問(wèn)題。如果沒(méi)有信念、信仰、道德力量等因素在這些場(chǎng)合發(fā)生巨大的作用，僅僅依賴物質(zhì)技術(shù)條件，是不會(huì)產(chǎn)生超常規(guī)的效率［3］。從規(guī)范意義上來(lái)講，效率是實(shí)證與規(guī)范的統(tǒng)一，內(nèi)涵一定的倫理意蘊(yùn)。從整個(gè)人類(lèi)社會(huì)的立場(chǎng)出發(fā)，效率是符合人類(lèi)社會(huì)一定的發(fā)展規(guī)律、目的意義和道德規(guī)范，不僅具有科學(xué)價(jià)值還具有人文價(jià)值，可以成為衡量人類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)［4］。

1.2 公平的倫理內(nèi)涵

“公平”這一概念，具有多角度和多層次性，不僅是社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值目標(biāo)，也是社會(huì)實(shí)踐中為人處事的準(zhǔn)則，明顯帶有一定的價(jià)值判斷。從社會(huì)關(guān)系上來(lái)看，人與人之間的利益關(guān)系是主要的社會(huì)關(guān)系之一，反映了人在社會(huì)中所處的不同經(jīng)濟(jì)和政治地位，以及所體現(xiàn)的不同權(quán)益，追求公平就是強(qiáng)調(diào)人與人之間應(yīng)該具有的利益關(guān)系。從利益角度來(lái)考慮，公平問(wèn)題根源于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，是隨著社會(huì)利益的分化而產(chǎn)生和發(fā)展的，人們往往處在利益立場(chǎng)上來(lái)對(duì)產(chǎn)品的分配作出決定。從歷史發(fā)展和實(shí)踐結(jié)果來(lái)看，公平的內(nèi)涵是不斷發(fā)展變化的，在不同歷史時(shí)期的人們對(duì)公平也有著不同的闡釋。在原始社會(huì)所體現(xiàn)是簡(jiǎn)單的結(jié)果公平，在奴隸社會(huì)體現(xiàn)的是奴隸主和奴隸、平民之間的不平等是公平，在封建社會(huì)體現(xiàn)的是等級(jí)制度為公平的社會(huì)制度，而在資本主義社會(huì)主要是指機(jī)會(huì)公平?？梢哉f(shuō)，公平作為人類(lèi)的價(jià)值評(píng)判尺度之一，無(wú)時(shí)不體現(xiàn)著人的認(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷，人類(lèi)社會(huì)中不存在永恒的公平，也不存在絕對(duì)的公平。

公平是人類(lèi)社會(huì)的一種道德理想和價(jià)值目標(biāo)，具有豐富的倫理內(nèi)涵。首先，公平不能簡(jiǎn)單地看成平等或均等。在資源配置中，人們不能片面地把公平理解為一種結(jié)果的均等，把收入分配或財(cái)產(chǎn)分配的均等當(dāng)作公平，更不能忽視經(jīng)濟(jì)效率。從獲得資源的機(jī)會(huì)來(lái)考慮，平等只是在某種程度上體現(xiàn)了公平的外部特性，而不能片面地推行平等。若簡(jiǎn)單地把公平看成平等或均等，這樣不僅會(huì)扭曲了效率與公平的關(guān)系，還會(huì)違背公平精神，從而導(dǎo)致平均主義和共同貧窮。其次，公平內(nèi)涵著一定的自由。公平應(yīng)體現(xiàn)出自由性，其最根本的精神實(shí)質(zhì)是保證人們獲得其應(yīng)得的東西。就正如強(qiáng)調(diào)人們的健康權(quán)、生命權(quán)等基本權(quán)利要完全平等，主要是因?yàn)檫@些權(quán)利體現(xiàn)了人的尊嚴(yán)和自由的價(jià)值。最后，公平具有一定的人本價(jià)值。資源配置中追求公平，就體現(xiàn)出一定的人本價(jià)值，強(qiáng)調(diào)以人為中心，把人作為最高目的，一切資源為了人，一切資源分配也要依靠人。資源配置中強(qiáng)調(diào)效率并不意味著忽視和放棄公平，反而是為強(qiáng)調(diào)公平。追求公平不僅意味著人們分享效率提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的物質(zhì)利益，也體現(xiàn)了對(duì)人們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值肯定［5］。

2 體育資源配置的效率與公平關(guān)系論

2.1 體育資源配置的實(shí)質(zhì)及形式

體育資源是指體育活動(dòng)中物力、財(cái)力和人力的總和，是體育事業(yè)發(fā)展的基本條件。體育資源配置是把體育這種相對(duì)稀缺的資源，在多種不同用途上加以比較而作出的選擇。體育資源是否合理，對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的體育事業(yè)是否健康發(fā)展有著極其重要的影響。在體育產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，若體育資源能夠得到合理的配置，就會(huì)以較少的體育資源投入獲得較多的體育產(chǎn)品產(chǎn)出，體育事業(yè)發(fā)展就能充滿活力。若一定的體育產(chǎn)品產(chǎn)出需要較多的體育資源投入，那就代表著體育資源配置的效率下降，體育事業(yè)發(fā)展就會(huì)受到阻礙。優(yōu)化體育資源配置，以最大程度使用有限的資源去發(fā)揮更大的作用，就是合理解決體育資源配置中的效率問(wèn)題，其核心是為了最大限度地滿足人們的體育需要。體育資源配置的效率反映體育經(jīng)濟(jì)政策的性質(zhì)和實(shí)施狀況，受體育資源的所有制、體育產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度、體育管理體制等因素的影響。體育不僅具有社會(huì)福利性，也具有商業(yè)開(kāi)發(fā)性，這就決定著體育資源的配置方式。體育產(chǎn)品的福利性與贏利性，社會(huì)公平與發(fā)展效率，這種相互關(guān)聯(lián)、錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系給如何做出體育資源配置的決策出了一道難題［6］。

體育產(chǎn)品具有公益性和產(chǎn)業(yè)性特點(diǎn)，決定了體育資源配置方式主要有三種形式。第一種是市場(chǎng)配置方式，即靠體育資源流向、流量、體育消費(fèi)及市場(chǎng)供求規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置的。這種配置方式強(qiáng)調(diào)體育的產(chǎn)業(yè)性，突出體育的經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)點(diǎn)是可以激發(fā)體育市場(chǎng)活力和有利于提高體育資源的配置效率，缺點(diǎn)是容易造成體育資源分配中的不公平現(xiàn)象。第二種是有計(jì)劃的配置形式，即政府根據(jù)體育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定和出臺(tái)相關(guān)體育政策，有計(jì)劃地通過(guò)體育行政組織進(jìn)行分配。這種形式強(qiáng)調(diào)體育的公益性，突出體育的社會(huì)效益，優(yōu)點(diǎn)是有穩(wěn)定的資金來(lái)源，缺點(diǎn)是缺乏經(jīng)濟(jì)活力，容易導(dǎo)致體育資源的浪費(fèi)和配置效率低下。第三種是市場(chǎng)配置和行政計(jì)劃相結(jié)合的配置方式。這種形式兼顧了體育的公益性和產(chǎn)業(yè)性，不僅重視市場(chǎng)機(jī)制在體育資源配置過(guò)程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還把計(jì)劃?rùn)C(jī)制作為間接的宏觀調(diào)控手段。

2.2 三種不同的效率與公平論

第一種是公平優(yōu)先論。在國(guó)家干預(yù)主義影響下，公平優(yōu)先論的學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府在體育資源配置中的首要作用，堅(jiān)持國(guó)家干預(yù)體育市場(chǎng)，突出了公平與平等。“公平優(yōu)先論”強(qiáng)調(diào)公平是保證社會(huì)穩(wěn)定的前提，認(rèn)為效率本身不能保證公平，而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的收入差別是侵犯了平等，堅(jiān)持公平優(yōu)先能夠增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，有利于社會(huì)合作與社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義社會(huì)里，只有在收入分配公平條件下，才能提高效率，方能實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕?！肮絻?yōu)先論”肯定了政府的干預(yù)作用，強(qiáng)調(diào)公平原則是體育市場(chǎng)中達(dá)到體育資源最優(yōu)配置的必要前提。同時(shí)，“公平優(yōu)先論”也把公平與效率對(duì)立起來(lái)，割裂了公平與效率的關(guān)系，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到二者之間存在著內(nèi)在的統(tǒng)一性，認(rèn)為重視效率會(huì)帶來(lái)社會(huì)不公平問(wèn)題以及貧富差距拉大，這種論斷顯然有失公平的［7］。

第二種是效率優(yōu)先論。在經(jīng)濟(jì)自由主義影響下，堅(jiān)持效率優(yōu)先的學(xué)者認(rèn)為，體育資源配置處于完全競(jìng)爭(zhēng)條件下，要把效率放在優(yōu)先地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，達(dá)到體育資源配置最優(yōu)狀態(tài)?！靶蕛?yōu)先論”強(qiáng)調(diào)自由，特別是重視自由競(jìng)爭(zhēng)，把市場(chǎng)自由放在首位，反對(duì)采用行政手段去追求平等或均等，認(rèn)為這是對(duì)體育市場(chǎng)秩序的破壞，不僅不會(huì)公平，反而會(huì)造成進(jìn)一步的不公平?！靶蕛?yōu)先論”充分體現(xiàn)自由的價(jià)值，尊重體育市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和積極性，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在體育資源配置上的巨大作用，肯定了追求效率的積極效果。但市場(chǎng)配置具有一定的局限性，再好的市場(chǎng)體制，它的缺陷是不可避免的，體育市場(chǎng)也有無(wú)法解決的問(wèn)題，不可避免地會(huì)出現(xiàn)體育市場(chǎng)“失靈”，體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也必須在一定的法律法規(guī)和倫理道德約束下進(jìn)行。

第三種是效率與公平兼顧論。“效率與公平兼顧論”的學(xué)者認(rèn)為在體育資源配置中公平和效率不分前后優(yōu)先，二者必須兼顧。正如阿瑟·奧肯所說(shuō):“有必要發(fā)揮市場(chǎng)作用，刺激工作熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新，但市場(chǎng)過(guò)分膨脹，會(huì)引起收入兩極分化，所以一定程度上要限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從制度上或政策上有限度地促進(jìn)收入均等化［8］?！痹隗w育資源配置過(guò)程中，若政府過(guò)度干預(yù)或直接參與資源分配，極會(huì)產(chǎn)生官僚主義，侵犯?jìng)€(gè)人自由，打消個(gè)體參與的積極性，造成體育資源配置的低效率。在現(xiàn)代社會(huì)中“公平與效率兼顧論”不僅看到了效率作用，又肯定了公平的積極價(jià)值。體育資源配置中的效率與公平是兩個(gè)不同的價(jià)值目標(biāo)，但并不是此消彼長(zhǎng)的對(duì)立關(guān)系，而是辯證的統(tǒng)一關(guān)系。效率是公平的基礎(chǔ)和保障，是以基本人權(quán)為底線，體現(xiàn)了人的尊嚴(yán)和社會(huì)的貢獻(xiàn);公平是效率的前提和保證，公平是不降低效率的公平。

3 體育資源配置中的低效率和不公平狀況

3.1 體育資源配置的不公平方面

一方面，體育財(cái)政投入的不協(xié)調(diào)。在我國(guó)，群眾體育與競(jìng)技體育發(fā)展不協(xié)調(diào)，特別是在舉國(guó)體制下，相對(duì)偏重競(jìng)技成績(jī)，而在群眾體育和學(xué)校體育的財(cái)政投入偏少。群眾體育的財(cái)政投入與競(jìng)技體育的財(cái)政投入不協(xié)調(diào)，群眾體育所占據(jù)的資源和社會(huì)關(guān)注較少，西部和東部地區(qū)差異顯著。譬如:在2005年，政府在群眾體育上的投入僅為2.7億元，在競(jìng)技體育項(xiàng)目投入的經(jīng)費(fèi)大約為4.8億元，這就明顯體現(xiàn)出來(lái)群眾體育的財(cái)政投入偏少。學(xué)校體育發(fā)展更是落后于競(jìng)技體育，青少年身體素質(zhì)連續(xù)多年下降。根據(jù)國(guó)家體育總局第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示:體育場(chǎng)地?cái)?shù)量最少的西藏自治區(qū)(1 057個(gè))與最多的廣東省(77 589個(gè))相差70多倍，而西部最窮省份的人均GDP與中國(guó)東部最富省份的差距是10多倍。另一方面，體育資源配置的城鄉(xiāng)差異顯著?！?007年中國(guó)城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示:2007年全國(guó)城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉人數(shù)比鄉(xiāng)村居民高出24.1%，在全國(guó)“經(jīng)常鍛煉”的城鄉(xiāng)居民中，城鎮(zhèn)居民有13.1%達(dá)到“經(jīng)常鍛煉”的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村居民為4.1%，城鄉(xiāng)差異較大。［9］長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村體育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市體育，在體育人力資源方面，如社會(huì)體育指導(dǎo)員、師資、高水平的教練等多分布在城市，而農(nóng)村很少。在體育場(chǎng)地設(shè)施方面，占國(guó)土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農(nóng)村卻只占20.2%的體育場(chǎng)館資源。［10］

3.2 體育資源配置的低效率方面

首先，體育投資資源配置的低效率。我國(guó)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示:在2003年底，在體育場(chǎng)地建設(shè)方面的投入人均僅為148.15元，而真正用于公共體育服務(wù)的人均場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)資金僅為21.02元。［11］在經(jīng)費(fèi)的使用和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不顧投入產(chǎn)出比率和邊際成本收益概念，導(dǎo)致資金盲目使用，產(chǎn)生高投入低產(chǎn)出的結(jié)果，造成公共體育經(jīng)費(fèi)的使用效率低下［12］。其次，體育人力資源配置的低效率。競(jìng)技體育后備人才結(jié)構(gòu)性失調(diào)嚴(yán)重，優(yōu)秀競(jìng)技體育后備人才缺乏，且其分布不平衡狀態(tài);人才閑置與匱乏同時(shí)存在，教練員素質(zhì)不盡人意，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不足，體育經(jīng)紀(jì)人嚴(yán)重匱乏;在農(nóng)村，缺少體育管理組織，缺乏體育教師、教練員等體育人力資源。再次，體育場(chǎng)地設(shè)施配置的低效率。根據(jù)國(guó)家體育總局第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積僅為1.02平方米，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地僅為6.58個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家。在占全國(guó)體育場(chǎng)館65.6%的學(xué)校體育場(chǎng)館中，向社會(huì)開(kāi)放的占室內(nèi)場(chǎng)館為60%，室外場(chǎng)地為7%，以盈利為主要目的的只占1%。［13］

4 體育資源配置中效率與公平觀的倫理分析

公平是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心價(jià)值觀念，也是在體育資源配置中強(qiáng)調(diào)的核心范疇。公平作為一種分配規(guī)則，在體育資源配置中具有豐富的倫理價(jià)值，不僅能夠成為主體享受權(quán)利和利益的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可以看成一種評(píng)價(jià)和約束主客體雙方的權(quán)利和利益關(guān)系的規(guī)則。公平正義原則也是在體育資源配置時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的基本原則之一，不僅要求了在獲得體育資源權(quán)利方面是平等的，也要求體育資源的配置應(yīng)體現(xiàn)正義和正當(dāng)。單純追求體育的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，忽視體育的公益性，會(huì)導(dǎo)致體育事業(yè)發(fā)展的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大。若片面追求金牌，會(huì)導(dǎo)致競(jìng)技體育與學(xué)校體育、群眾體育的發(fā)展失調(diào)，體育資源配置不平衡以及體育人文精神的缺失。公平滲透于體育領(lǐng)域的各個(gè)方面，在體育資源配置中追求機(jī)會(huì)公平與結(jié)果公平，要求政府在體育政策上保障社會(huì)成員擁有平等的體育參與機(jī)會(huì)，享有最基本的公共體育權(quán)利。在體育資源配置中注重公平，一方面能夠協(xié)調(diào)人與人利益關(guān)系，縮小體育領(lǐng)域中的發(fā)展差距和不平等，另一方面倡導(dǎo)社會(huì)公平，有利于提高效率，體現(xiàn)出對(duì)弱勢(shì)群體的體育需求和體育權(quán)利的尊重，增強(qiáng)他們的發(fā)展能力，為他們提供平等的機(jī)會(huì)［14］。從本質(zhì)上來(lái)講，體育資源配置中強(qiáng)調(diào)公平，就是調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從內(nèi)外在條件和環(huán)境上解放人，推動(dòng)體育不斷發(fā)展，充分滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求。

“什么效率”、“誰(shuí)的效率”和“怎樣的效率”是從客體屬性、主體需要和滿足程度引申出三個(gè)命題。體育資源配置采用合理的效率與公平觀，不僅是優(yōu)化體育資源配置對(duì)主體需要滿足的道德要求，也是處理人與人、人與社會(huì)、人與自然之間關(guān)系時(shí)在手段和目的上所體現(xiàn)的價(jià)值取向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，優(yōu)化體育資源配置就是要發(fā)揮體育市場(chǎng)機(jī)制的作用，讓體育資源在體育市場(chǎng)上通過(guò)自由交換和競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行配置，通過(guò)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。提高體育資源配置效率要求政府依照市場(chǎng)規(guī)律制定相關(guān)體育法律法規(guī)，使體育經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化和現(xiàn)代化。體育資源配置的價(jià)值選擇是多元的，體育資源配置的終極目標(biāo)是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。優(yōu)化體育資源配置，提高配置效率，不僅在于更好地滿足人們多樣化的體育需求而增加產(chǎn)值和利潤(rùn)，更重要的在于提升人力資源水平，提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，提高體育資源配置效率，不僅有助于消除和宣泄不良的社會(huì)情緒，還有助于形成和諧的人際關(guān)系和提高社會(huì)凝聚力［15］。

體育資源配置中公平與效率問(wèn)題的核心是尊重人的需要和價(jià)值，其終極目標(biāo)是促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。政府作為國(guó)家公共權(quán)力的代表，作為公共體育資源配置的主體，能夠通過(guò)一系列政策文件對(duì)公共體育資源做出權(quán)威性分配。譬如:1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中“提倡國(guó)民體育”的規(guī)定，確定了建國(guó)初期我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的基調(diào)。中共中央也強(qiáng)調(diào)要把增強(qiáng)人民體質(zhì)，改善人民健康狀況作為黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。原國(guó)家體委出臺(tái)《關(guān)于體育體制改革的決定》后，政府強(qiáng)化了社會(huì)組織的效率，把體育資源優(yōu)先配置到競(jìng)技體育中，同時(shí)開(kāi)展群眾社會(huì)體育。1995年國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃綱要》作為我國(guó)新時(shí)期全民健身的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于國(guó)家、民族的繁榮昌盛，對(duì)于青少年的茁壯成長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)意義?！吨腥A人民共和國(guó)體育法》正式頒布，標(biāo)志著中國(guó)體育工作開(kāi)始進(jìn)入依法行政、以法治體的新階段。2008年，北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，標(biāo)志著我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的一個(gè)巔峰，也為群眾體育建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。之后“體育強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，開(kāi)創(chuàng)了整個(gè)體育事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的新局面。在體育資源配置中，無(wú)論是農(nóng)民居民還是城市居民，都應(yīng)確保公平性，特別是群眾體育兩極化日趨明顯的當(dāng)代，更應(yīng)注重社會(huì)公平［16］。

效率與公平之間的關(guān)系不是對(duì)立的，而是一種辨證統(tǒng)一關(guān)系。體育資源配置過(guò)程中要合理解決公平和效率問(wèn)題，既要提高資源配置的效率，又要體現(xiàn)社會(huì)公平，二者必須兼顧，不能顧此失彼。目前，我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求與薄弱的體育資源之間的矛盾，主要表現(xiàn)是體育資源在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間發(fā)展的不公平，以及體育資源規(guī)模的嚴(yán)重不足和利用效率較低。［17］體育具有公益性的一面，社會(huì)成員不受家庭出身、性別、種族、經(jīng)濟(jì)地位等因素的影響，可以公平地享用最基本的公共體育資源。因此，政府應(yīng)保護(hù)廣大人民群眾的體育權(quán)，出臺(tái)的各種體育政策要保證社會(huì)成員在制度面前公平，享有自由、平等的發(fā)展權(quán)利。同時(shí)，政府在體育資源配置中也應(yīng)兼顧效率，打破政府在體育資源配置過(guò)程中的壟斷情況，統(tǒng)籌競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

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Ethical Analysis of Efficiency and Fairness in the Allocation of Sports Resources in China

SHEN Ke－yin1，WANG Feng－Xian2
(1.Wuhan Institute of Physical Education，Wuhan Hubei 430079;
2.Henan Vocational College of Agriculture，Zhongmou Henan 451450)

The paper，from the perspective of ethics，analyzes the implications and ethical value of efficiency and fairness and further expounds the efficiency priority in economic liberalism，the fairness priority in state interventionism and the balance of efficiency and fairness in modern society.It conducts an ethical analysis of the theory of efficiency and fairness according to the allocation，patterns，low efficiency and unfairness of sports resources in China.The key of optimizing sports resources is to cope with efficiency and fairness，so in the allocation of sports resources，we should be guided by the scientific development perspective，stick to the principle of fairness，exert the market function，improve economic efficiency and optimize sports resource allocation.

sports resources;allocation of resources;efficiency;fairness;ethics

G80－053

A

1001－9154(2012)05－0031－05

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2012－03－21換的水平和程度。優(yōu)化資源配置的實(shí)質(zhì)就是要強(qiáng)調(diào)效率問(wèn)題，追求資源投入與獲得產(chǎn)出的比例。一般情況下，生產(chǎn)力發(fā)展水平與效率成正比，生產(chǎn)力發(fā)展水平越高，效率則越高。效率不僅具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義，具有生產(chǎn)性和實(shí)質(zhì)性價(jià)值，同時(shí)也富含社會(huì)價(jià)值和道德價(jià)值等多重價(jià)值。評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)資源投入與產(chǎn)品產(chǎn)出的效率，不僅要考慮政府調(diào)控、市場(chǎng)分配、道德約束在內(nèi)的社會(huì)公平分配所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，還要依賴社會(huì)秩序的有序穩(wěn)定、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、社會(huì)福利等綜合指標(biāo)［1］。