我國街道辦撤銷與城市社區(qū)體育管理思考

周務農，李翠琴，張桂蘭

(1.湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410131;2.湖南航空職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410124

我國街道辦撤銷與城市社區(qū)體育管理思考

周務農1，李翠琴1，張桂蘭2

(1.湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410131;2.湖南航空職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410124

城市社區(qū)體育是城市體育的重要組成部分。繼安徽省銅陵市銅官山區(qū)撤銷街道辦以來，北京市也在試點撤銷街道辦事處。隨著這一改革的深入，城市社區(qū)體育的管理必須面對新形勢進行改革?，F(xiàn)有的城市社區(qū)體育管理存在主體不明確、運行機制不健全、職能不明確，以及城市規(guī)劃未將社區(qū)體育納入統(tǒng)一規(guī)劃等問題。街道辦撤銷，減少管理層級，大社區(qū)的建立和管理重心的下移，明確社區(qū)是體育管理主體，這樣將大大提高社區(qū)體育的發(fā)展，達到社區(qū)體育共同建設、共同組織、共同享受的目的，促進社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展。

城市社區(qū);社區(qū)體育;管理

1 我國街道辦事處的改革探索

街道辦，一個在我國存在了50多年的行政機構，于2010年7月被安徽省銅陵市銅官山區(qū)的改革所打破，邁出了舉國社區(qū)體制改革的第一步。當年9月初，新社區(qū)的人員全部到位，開始正式運作，區(qū)里的事務直接與社區(qū)對接，再無須經(jīng)過街道。2011年11月北京市出臺的《北京市“十二五”時期體制改革規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，提出進一步優(yōu)化政府的組織結構，其中明確擴大區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權限，管理重心下移，并理順垂直管理部門與區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關系。此外，規(guī)劃明確探索撤銷街道辦事處改革試點。

街道辦事處的職能很多，隨著社會的發(fā)展，社區(qū)公共服務事物的不斷增加，人們休閑娛樂時間的增加，體育活動大量增加，街道辦事處不能直接面對轄區(qū)的所有體育組織和體育活動，使得街道辦事處對社區(qū)體育的管理力不從心，一定程度上，街道辦事處、居委會的層級管理阻礙了民生體育需求向政府的直接性表達，限制了社會力量對體育的參與和支持，使得政府對體育在經(jīng)費上和人力上的承載不堪重負。

從街道辦事處本身定位來講，其不是一級政府，是上一級政府的派出機構;從法律規(guī)定上來講，可以派也可以不派，本身不構成一級政權。街道辦事處過去主要設置在城市，不覆蓋農村地區(qū)。目前來看，從政府縱向權力結構方面形成了兩種管理模式的探索。一種是以深圳為代表的，它將區(qū)政府撤銷，保留若干街道辦事處，強化街道辦事處的職能，使之成為市政府的派出機構。一種是以北京市為代表的，把街道辦撤銷，保留區(qū)政府并強化區(qū)政府的職能。但是無一例外，這兩種管理模式都是強化社區(qū)自治管理的。

2009年10月1日《全民健身條列》正式頒布實施，其中特別規(guī)定了“在管理方面，要求政府加大對農村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設施建設的投入，明確管理責任，擴大現(xiàn)有公共體育設施的開放范圍，促進全民健身事業(yè)均衡、協(xié)調發(fā)展?！弊?995年國務院頒布《全民健身計劃綱要》以來，為解決廣大群眾參加體育鍛煉場所和器材嚴重不足的問題，國家體育總局和各省市體育局采取了許多有力措施，諸如推行全民健身工程、建設健身廣場(苑)、建設全民健身路徑、開放體育場(館)等，使廣大群眾體育鍛煉缺少場所的狀況得到初步改善。特別是1996年開始興起的全民健身路徑對城市社區(qū)大眾健身的發(fā)展起到了重要作用。然而，社區(qū)體育活動的計劃、組織，以及全民健身路徑作為一項公益性的健身形式對我國城市社區(qū)體育的規(guī)劃和管理提出了新的挑戰(zhàn)，尤其是面對街道辦撤銷這一社區(qū)體制改革，怎樣規(guī)劃和管理全民健身，有效地發(fā)揮社區(qū)體育的功能和作用是社區(qū)管理體制變化必須理順的一項重要內容。

2 城市社區(qū)體育管理現(xiàn)狀

2.1 社區(qū)體育管理體制

在管理體制上，一般認為，現(xiàn)階段社區(qū)體育管理體制的基本框架應包括以下內容:(1)在市一級設立社區(qū)體育領導機構及社區(qū)體育協(xié)會;(2)在市轄區(qū)一級建立社區(qū)體育指導機構及社區(qū)體育協(xié)會組織;(3)在街道一級成立社區(qū)體育工作機構與社區(qū)體育協(xié)會;(4)在街道轄區(qū)發(fā)展各類社區(qū)體育中介組織;(5)在街道轄區(qū)發(fā)展各種社區(qū)體育活動組織;(6)各級社區(qū)體育管理機構應建立健全工作制度和工作程序，實施規(guī)范化管理［1］。

現(xiàn)階段城市社區(qū)體育組織管理體制上街道辦為第一層次，居委會為第二層次。全民健身活動的管理分三個部門來管理。其一，由街道辦事處以行政手段負責居委會的體育活動;其二，由社區(qū)體協(xié)負責轄區(qū)單位的職工體育，需要轄區(qū)單位參加協(xié)作開展體育活動;其三，由市全民健身領導小組和社區(qū)體協(xié)共同管理體育活動站的體育活動。由此可見，目前城市社區(qū)體育組織管理體制呈現(xiàn)出以行政手段為主導的多頭縱向結構特征。

2.2 城市社區(qū)體育管理存在的問題

其一，管理主體不明晰。我國多年來形成了政府直接管理、操作、包辦代替社區(qū)體育的模式。政府的“管”、“辦”合一，扮演著既是運動員又是裁判員的角色，造成政事不分的局面。其二，管理職能模糊。政府的體育組織與社區(qū)體育社團組織之間缺乏聯(lián)系?，F(xiàn)有的街道辦事處工作職責中也沒有明確提出體育方面的管理職責，街道辦事處對于體育工作可抓可不抓，社區(qū)體育的開展處于松散管理，或多頭管理的狀態(tài)。街道辦事處、居委會的職能沒有得到很好的發(fā)揮。其三，管理機制不健全。計劃經(jīng)濟體制下形成的單位體制的行政管理方式已經(jīng)不適應社會市場經(jīng)濟體制下的城市社區(qū)多元體育的發(fā)展。促進社區(qū)體育發(fā)展的制度和動力機制還沒有很好的建立起來。其四，社區(qū)劃分邊界存在盲區(qū)?，F(xiàn)在城市規(guī)劃中對社區(qū)體育的規(guī)劃管理還沒有引起政府部門的足夠重視，這是因為城市社區(qū)劃分存在社區(qū)定位的盲區(qū)，社區(qū)劃分可分為行政社區(qū)和區(qū)域社區(qū)，如社區(qū)是指居民所在的住宅小區(qū)還是指按其所在的街道管轄范圍而劃分的行政社區(qū)，到底怎么劃分社區(qū)，怎么管、歸誰管等問題也就隨之而來，這在客觀上這就給人們正確認識社區(qū)、建設社區(qū)帶來麻煩，一定程度給社區(qū)的管理造成空當［2］。這種劃分的不明晰，最終導致我國社區(qū)管理機制的不健全，引起管理主體不明確，責任不明晰的狀況。

3 城市社區(qū)體育管理建議

3.1 建立大社區(qū)，下移管理重心

目前街道和社區(qū)的很多功能都重合，街道也具備社區(qū)管理的職能，社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能，這是我國城市社區(qū)體育管理中一個長期存在的最大問題。撤銷街道辦，建立大社區(qū)，這是縱向權力結構管理調整，減少管理層級的重要措施，管理中心下移，加強基層力量和居民自治。

明確社區(qū)與政府的職能。改革后，街道原有的經(jīng)濟發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)級職能部門，而社會管理、服務事務、體育服務與管理等職能全部下放到了社區(qū)，居民在社區(qū)就可直接辦理民政社保、計劃生育、綜合治理等事務。即街道辦撤銷后一個重要變化就是“涉及到為老百姓服務的職能全部下放到社區(qū)，社區(qū)層面現(xiàn)在的主要任務就是為社區(qū)居民服務。”即體育服務是社區(qū)服務的內容之一。

3.2 明確社區(qū)體育管理的主體

街道辦撤銷后城市社區(qū)體育的管理就直接歸屬社區(qū)，社區(qū)擁有街道辦社會管理和服務的職能直接管理社區(qū)的體育，由社區(qū)宏觀規(guī)劃城市社區(qū)體育，組織開展社區(qū)的體育活動，減少管理層級，這樣社區(qū)體育所產(chǎn)生的效果和效率將會大大提高。但是必須明確社區(qū)的體育公共設施、全民健身路徑屬于國有資產(chǎn)，性質是公共體育設施的公共服務屬性，其購置、維護、更新、處置、報廢均應適用國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，維護、更新、管理費用納入各級財政部門預算。通過簽訂委托合同的形式將管理權賦予各社區(qū)承擔管理責任。

3.3 宏觀規(guī)劃城市社區(qū)體育公共設施

城市規(guī)劃的本質是空間規(guī)劃，通過有效的空間布局，對城市土地使用類型及其變化的控制，引導和調控特定城市或地域的未來發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益［3］。社區(qū)規(guī)劃的中心是對社區(qū)設施的合理規(guī)劃與布局。無疑，作為滿足社區(qū)居民健身需要的體育公共設施的規(guī)劃與建設是當前社區(qū)規(guī)劃與建設的重要內容。譬如，全民健身路徑作為人們需要的體育健身設施，也是城市規(guī)劃中空間規(guī)劃的重要內容，因為健身路徑應本著以人為本的思想，根據(jù)人口密度、環(huán)境要求進入居民區(qū)，休閑娛樂區(qū)、城市體育規(guī)劃區(qū)等，通過城市規(guī)劃這一途徑來合理布局、確定健身路徑的建設規(guī)模，以此滿足城市居民體育健身的需要。全民健身路徑在城市的整體規(guī)劃中得到合理規(guī)劃，在布局上，明確由社區(qū)管理，使管理主體明晰。

3.4 全面開展多形式的社區(qū)體育活動

社區(qū)的體育管理以行政社區(qū)來劃分，直接由社區(qū)的體育組織和體育社團來合理科學規(guī)劃與實施。開展社區(qū)體育活動是以不斷滿足社區(qū)人們日益增長的體育健身的物資需求和體育文化需求為目的，以全民建身活動為主題，全面開展多形式的社會體育活動。統(tǒng)籌規(guī)劃與調配社區(qū)體育資源，打破單位制的壁壘，開放企事業(yè)單位的體育場館;建立社區(qū)體育服務體系，依據(jù)社區(qū)人居密度和地理空間位置設立體育服務指導站，合理配備體育社會指導員。以群眾體育競賽為杠桿，舉辦家庭運動會、親子運動會、廣場舞競賽和太極拳表演以及與文藝相結合的表演競賽等多種形式的社區(qū)體育運動會，以推動社會體育活動的全面開展?；钴S社區(qū)體育文化，和諧社區(qū)人文環(huán)境，促進社區(qū)人們健康水平的不斷提高。

建立健全相關法規(guī)，使社區(qū)體育活動的開展從“人管”到“法管”，使之制度化和常態(tài)化。建立社區(qū)居民體質測量制度，定期對居民進行體質測量。建立社區(qū)全民健身活動評估體系，對社區(qū)全民體育活動進行評估。加強政府對社區(qū)公共體育設施的經(jīng)費投入，鼓勵企事業(yè)單位和社會對公共體育設施建設的投入，以保障社區(qū)體育活動的可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

面對街道辦撤銷這一社區(qū)體制改革，明確社區(qū)是社區(qū)體育管理的主體，合理規(guī)劃城市社區(qū)體育公共設施和體育活動，建立健全相關法規(guī)，才能達到社區(qū)體育共同建設、共同組織、共同享受的目的，才能促進社區(qū)體育的可持續(xù)發(fā)展。

［1］徐群連.我國社區(qū)體育管理體制的現(xiàn)狀及發(fā)展對策［J］.體育文化導刊，2005(3):39－41.

［2］李旭武.21世紀初我國城市社區(qū)體育管理的困境與出路［J］.成都體育學院學報，2002(3):16 －18.

［3］胡偉.城市規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃之辨析［J］.城市規(guī)劃匯刊，2001(1):60－63.

Revoking of the Street Offices and Community Sports Management in Urban Communities

ZHOU Wu－nong，et al
(Hunan Modern Vocational and Technical College of Logistics，Changsha Hunan 410131)

Urban community sports is an important part of urban sports.After the reform in Anhui of revoking street offices，Beijing follows suit to try the same undertaking.Urban community sports is now faced with new situations and has to be reformed.There are some problems encountered by urban community sports，such as the unclear management subject，the unsound operation mechanism，the unclarified function and the exclusion of community sports in the overall urban layout，etc.Under such circumstances，the paper suggests some countermeasures for the sound and sustainable development of community sports.

urban community;community sports;management

G80－051

A

1001－9154(2012)05－0050－03

G80－051

A

1001－9154(2012)05－0050－03

湖南省社科基金項目，編號(11YBB002)。

周務農，男，副教授，主要研究方向為體育人文社會學。

2012－03－12