湖南煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)存在問題及解決對策

肖春生，李 偉

(中國煙草總公司湖南省公司，湖南長沙410004)

發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)是保持煙葉穩(wěn)定發(fā)展的迫切需要，是發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的必然要求，是提升優(yōu)質(zhì)原料保障能力的重要途徑。湖南省煙農(nóng)合作社是生產(chǎn)組織的主體，服務(wù)煙農(nóng)的載體，技術(shù)推廣的平臺，農(nóng)民致富的家園，充分起到了生產(chǎn)服務(wù)、設(shè)施用管、技術(shù)推廣、物資供應(yīng)、信息支撐五大作用。其發(fā)展歷程可分為三個階段:一是2006～2008年的起步探索階段，重點探索合作社的組建和運行，成立生產(chǎn)型和單環(huán)節(jié)服務(wù)型的合作社。二是2009～2010年的試點示范階段，主要摸索合作社的制度建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)以及資產(chǎn)量化、設(shè)施綜合利用、盈余分配等，組建綜合服務(wù)型合作社。三是2011年至今的規(guī)范發(fā)展階段，總結(jié)試點經(jīng)驗，形成建設(shè)模式，規(guī)范運行方式，重點發(fā)展綜合服務(wù)型合作社。湖南省在發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社過程中取得了一定成效，但在建設(shè)中也面臨著不少問題。

1 存在的問題

1.1 發(fā)展不平衡，存在個別“空殼社”現(xiàn)象

從合作社數(shù)量發(fā)展來看，雖然近年來湖南省合作社發(fā)展迅速，但是不同產(chǎn)區(qū)間的發(fā)展很不平衡。目前，全省各主要煙葉產(chǎn)區(qū)合作社建設(shè)數(shù)量最多的是長沙市和郴州市，分別為76家、62家，占全省總量的62%;數(shù)量不足50家的產(chǎn)區(qū)有永州市、湘西自治州、常德市、張家界、邵陽市、株洲市、懷化市和衡陽市，8個產(chǎn)區(qū)的數(shù)量僅占全省總量的38%(表1)。

從合作社運行績效來看，大部分合作社仍處于初級發(fā)展階段，且不同合作社的發(fā)展水平差異很大。盡管湖南省涌現(xiàn)了桂陽鴻運、寧鄉(xiāng)金醇、江華馮發(fā)等運行規(guī)范、實效很好、全國影響較大的合作社，但是“三無”(無辦公場所、無規(guī)章制度、無財務(wù)收支明細賬目)、“三不”(管理不規(guī)范、服務(wù)不開展、設(shè)施不管護)的“空殼社”依然存在。據(jù)調(diào)查，合作社建設(shè)水平相對較高的寧鄉(xiāng)縣共組建合作社13家，實際運行的只有6家，占46%;桂陽縣共有合作社39家，實際運行的只有12家，僅占總數(shù)的31%。

表1 2012年湖南省主要煙區(qū)合作社數(shù)量及所占比例

1.2 運行困難多，“四缺”現(xiàn)象較為突出

在合作社建設(shè)過程中，主要面臨四個方面的困難。一是缺人才。隨著農(nóng)村勞力向城鎮(zhèn)及第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合作社的專業(yè)管理和技術(shù)型人才十分短缺，特別是懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的領(lǐng)頭人難以物色，大多數(shù)合作社的管理人員在合作意識、專業(yè)技能、管理水平和營銷理念等方面不能滿足發(fā)展要求。在全省327名煙農(nóng)專業(yè)合作社理事長及總經(jīng)理中，初中文化程度的占21%，其中沒有經(jīng)營管理經(jīng)歷的占83%。二是缺資金。由于大多數(shù)合作社成員出資少，銀行借貸及社會融資又十分困難，資金短缺已成為制約合作社發(fā)展的主要瓶頸［1，2］。據(jù)對全省146家合作社的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)合作社運行資金平均僅33萬元，低于10萬元的占38%，因資金缺乏而無法正常開展業(yè)務(wù)的合作社較為普遍。三是缺經(jīng)驗。大多數(shù)合作社組建時間不長，運作管理經(jīng)驗缺乏，規(guī)范程度不高。四是缺活力。部分合作社單體規(guī)模偏小，服務(wù)覆蓋面偏低，創(chuàng)收盈利能力不強，資金積累少，自我發(fā)展后勁不足，過度依賴煙草部門的扶持。從2011年93家合作社經(jīng)營情況來看，經(jīng)營虧損的多達9家，占當(dāng)年經(jīng)營合作社的9.7%;有盈余的84家，占90.3%;其中盈余10萬元以下的55家，占59.1%;10萬～30萬元的22家，占23.7%;30萬元以上的僅7家，占7.5%。

1.3 內(nèi)部利益聯(lián)接機制不合理，缺乏凝聚力和吸引力

由于合作社法對成員出資沒有規(guī)定，有相當(dāng)一部分成員出資很少或根本不出資，導(dǎo)致合作社運行資金缺乏，內(nèi)部利益聯(lián)接機制不緊密。目前，合作社把可經(jīng)營性資產(chǎn)作為開展專業(yè)服務(wù)、聯(lián)接成員利益的唯一平臺，缺乏勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合的合作機制。如果成員不出資，專業(yè)化服務(wù)價格按微利原則確定，且煙草部門不予補貼，則合作社開展專業(yè)化服務(wù)所需資金需從銀行借貸，其盈余在扣除借貸費用后將所剩無幾。如桂陽鴻運合作社2011年貸款100萬元用于開展專業(yè)化服務(wù)，共付費用10.83萬元(其中利息8.64萬元，其他費用2.19萬元)，而機耕、育苗、植保、烘烤、分級、運輸六個環(huán)節(jié)的實際盈余只有15.8萬元，扣除借貸費用后僅剩4.97萬元。此外，合作社登記門檻很低，能享受國家優(yōu)惠政策，個別基層單位和個人認(rèn)為興辦合作社的目的僅僅是為了獲取政府項目支持、農(nóng)機補助和稅收優(yōu)惠。

個別合作社沒按合作社財務(wù)制度的規(guī)定獨立開展會計核算，沒有設(shè)立成員賬戶，沒有明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也沒有盈余返還。據(jù)調(diào)查，2011年全省合作社真正落實可分配盈余返還給成員的不到10%。如果專業(yè)服務(wù)價格接近或高于煙農(nóng)成員自行實施的成本，則成員所得實惠很少，合作社的凝聚力和吸引力不強，煙農(nóng)入社積極性不高。

2 合作社建設(shè)對策

2.1 建立能人激勵機制，發(fā)揮能人引領(lǐng)作用

通過近幾年的探索，我省已建立“一挖二培三用好四留住”的合作社能人培育激勵機制。一是從煙農(nóng)輔導(dǎo)員、村組干部、在外經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退休干部、有相關(guān)工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生中，不拘一格挖掘能人。二是采取崗前培訓(xùn)、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、送出去培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)能人。三是尊重和發(fā)揮能人在經(jīng)營決策、生產(chǎn)管理、市場銷售中的管理才干，營造環(huán)境用好能人。四是設(shè)立省政府合作社建設(shè)先進個人獎和合作社經(jīng)營績效能人獎，完善激勵機制，留住能人，同時探索大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度。同時，加大對合作社管理層及成員的培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)，防止合作社建設(shè)中“能人依賴”現(xiàn)象的發(fā)生。2012年，湖南省煙草專賣局已舉辦合作社管理人員培訓(xùn)班2期，市、縣兩級舉辦專題培訓(xùn)班48期，合作社內(nèi)部培訓(xùn)237期，已培訓(xùn)2.94萬人次。從從業(yè)經(jīng)驗來看，全省327名合作社理事長(或總經(jīng)理)中，23%曾任村長或村支書，12%擔(dān)任過煙農(nóng)輔導(dǎo)員，6%曾任企業(yè)管理干部，59%來自其它職業(yè);從學(xué)歷上看，合作社經(jīng)營管理人員的整體文化素質(zhì)有所提高，大專及以上文化程度的達19%，有高中文化程度的為60%，初中的為18%，初中以下的4%。

2.2 多方籌資，保障合作社運行資金

首先，通過政府協(xié)調(diào)，推動銀社對接，采取成員聯(lián)?；蚵?lián)社擔(dān)保、統(tǒng)一授信的方式，落實金融機構(gòu)對合作社的貸款［3］。2012年全省金融部門對41家合作社放貸981萬元。通過構(gòu)建合作社內(nèi)部緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，增加成員出資，如馮發(fā)合作社2012年成員出資70萬元用于兩場設(shè)施綜合利用。其次，可以發(fā)揮合作社承接技術(shù)推廣項目的平臺作用，通過項目方式予以資助。湖南省煙草公司按育苗工場30 000元/hm2、密集烤房500元/棟的標(biāo)準(zhǔn)，對合作社兩場設(shè)施綜合利用項目予以補貼。再次，發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢，采取預(yù)付貨款方式以緩解資金壓力，如廣州市江南市場廣發(fā)食品貿(mào)易商行承攬了郴州三一煙葉合作聯(lián)社的食用菌銷售業(yè)務(wù)，已預(yù)付150萬元用于購買原材料。此外，采取預(yù)交服務(wù)費的辦法，籌集專業(yè)化服務(wù)所需資金，寧鄉(xiāng)縣的金醇、富源、黃金葉等6家合作社在與成員簽訂專業(yè)化烘烤協(xié)議后，按照6 000元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)收了4 469 hm2的烘烤費2 680萬元，購進原煤2.6萬噸，全縣專業(yè)化烘烤覆蓋率達到100%，煙葉烘烤成本降低了1 200～1 500元/hm2。

2.3 健全制度，完善規(guī)范建設(shè)

近兩年來，湖南省煙草專賣局(公司)每年下發(fā)合作社建設(shè)工作意見，統(tǒng)一了組建程序和制度框架，明確了建設(shè)要求和運行規(guī)范，規(guī)范了合作社內(nèi)部管理。各基層合作社因地制宜予以完善，建立了民主管理、經(jīng)營管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、安全管理、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、盈余分配、社務(wù)公開等規(guī)章制度，形成了“1812”(1個章程、8項制度、12個管理實施辦法)的管理制度體系和七步流程、八定成本費用控制的專業(yè)化服務(wù)體系;加強了以“三會”制度執(zhí)行、重大事項成員票決、社務(wù)財務(wù)公開公示為核心的民主管理;規(guī)范了成員賬戶、收支明細臺帳、成本費用控制、盈余分配、財務(wù)審計等方面的財務(wù)管理，全面推行社賬站管，確保記賬及時，核算準(zhǔn)確;明確了設(shè)施管護經(jīng)營來源和管護責(zé)任，建立了資產(chǎn)臺帳、管理經(jīng)費使用臺賬和管護記錄。

2.4 探索設(shè)施綜合利用方式，增強盈利能力

湖南省煙草專賣局成立兩場設(shè)施綜合利用研究課題組，開展了品種引進和關(guān)鍵技術(shù)研究，現(xiàn)已掌握麒麟瓜、大棚黃瓜、金針菌、姬菇等13個果蔬類及食用菌品種的栽培技術(shù)，制定了生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。采取合作聯(lián)社或“公司+基地”的運作方式，按照訂單生產(chǎn)的要求，實行規(guī)?；可a(chǎn)。2011年，全省共有25家合作社開展了設(shè)施綜合利用，實現(xiàn)收入853.85萬元，占合作社總收入的13%，實現(xiàn)盈余214.92萬元，占總盈余的40.5%。其中永州江華縣馮發(fā)合作社2011年綜合利用育苗工場3.53 hm2，產(chǎn)出西瓜47萬公斤，綜合利用烘烤工場0.23 hm2，產(chǎn)出食用菌7.3萬公斤，實現(xiàn)綜合利用銷售收入191.5萬元，扣除成本146萬元后獲利45.5萬元，占全年度總盈余的73.7%。2012年全省已利用育苗工場68.4 hm2，擬建3 010棟密集烤房，在其閑置期間生產(chǎn)食用菌。永州市兩場設(shè)施綜合利用聯(lián)社已利用56個育苗大棚種植西瓜22.4萬株(93.38 hm2)，郴州三一煙葉合作聯(lián)社已投入資金280萬元，購進食用菌原料1 561 t，添置裝袋機械、滅菌蒸鍋、接種設(shè)備等36臺套，生產(chǎn)食用菌150萬袋。

2.5 規(guī)范扶持措施，做好評價驗收工作

按照以現(xiàn)代設(shè)施裝備合作社、以專業(yè)化服務(wù)補貼推進合作社、用人才引進培養(yǎng)提升合作社、用項目建設(shè)帶動合作社的扶持思路，建立和完善了湖南省合作社政策扶持體系。一是協(xié)調(diào)和落實省、市、縣三級政府及相關(guān)部門對合作社發(fā)展的扶持政策，為合作社在建設(shè)用地、經(jīng)營貸款、土地流轉(zhuǎn)、風(fēng)險保障、烘烤用電保障等方面提供有力支持［4］。二是規(guī)范行業(yè)扶持措施。依據(jù)省政府有關(guān)政策規(guī)定，在兩場設(shè)施建設(shè)、煙草農(nóng)機補貼計劃安排上重點傾斜，對合作社開展的專業(yè)化服務(wù)給予適當(dāng)補貼，對合作社承擔(dān)的煙葉科技開發(fā)和技術(shù)推廣項目予以資助，對被評為省級優(yōu)秀示范社、規(guī)范社及合作社建設(shè)的先進個人表彰獎勵，對新組建的合作社在啟動資金上給予適當(dāng)支持，并按行業(yè)有關(guān)規(guī)定明確扶持資金列支渠道。三是湖南省煙草專賣局制定完善的考評辦法，將合作社建設(shè)列入產(chǎn)區(qū)公司煙葉工作目標(biāo)考核內(nèi)容，按組織建設(shè)、規(guī)范運行、實際績效3大塊21個項目對合作社進行評價驗收，并對被評為省級“優(yōu)秀示范社”及“規(guī)范社”的單位按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。

［1］楊秀平，張 昭.我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與發(fā)展趨勢［J］.農(nóng)業(yè)展望，2011，(8):20－24.

［2］馬 艷.我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織理論探討［J］.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006，8(5):56－63.

［3］高建中，孟全省.從中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的五個內(nèi)在矛盾看合作社發(fā)展的趨勢與方向［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2009，(12):46 －48.

［4］高建中，夏 彬.中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的困惑與方向［J］.中國合作經(jīng)濟，2009，(11):56 －57.