湖南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

趙 蒙，張勝利，高志強

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，長沙410128)

休閑農(nóng)業(yè)是利用農(nóng)業(yè)景觀資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程和鄉(xiāng)村文化資源，發(fā)展觀光、休閑、度假、旅游、體驗、參觀的一種新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、繁榮農(nóng)村文化、增加農(nóng)民收入的新途徑[1]。近20年來，中國休閑農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面起到了非常重要的作用，已成為服務(wù)“三農(nóng)”的朝陽產(chǎn)業(yè)[2]。湖南省系我國中部地區(qū)農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的省份，20世紀(jì)80年代開始的生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐和20世紀(jì)90年代的庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為休閑農(nóng)業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。為了系統(tǒng)研究湖南省休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其變化趨勢，項目組在2011年全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，于2012年暑假期間，組織湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院5 125名在校大學(xué)生，對全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r及其效益情況進(jìn)行了全面調(diào)查，并對湖南休閑農(nóng)業(yè)總體情況進(jìn)行了量化分析。

1 湖南休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2011年12月30日，湖南省休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的總體數(shù)量特征表現(xiàn)為量大、增長速度較快(表1)。

比較本次調(diào)查數(shù)據(jù)與2010年數(shù)據(jù)[3]，可以發(fā)現(xiàn):1)湖南省休閑農(nóng)業(yè)總體發(fā)展很快，年際比較的大部分指標(biāo)超過10%的增長率;2)經(jīng)營主體數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量分別增長快，表明湖南休閑農(nóng)業(yè)總體還處于高速發(fā)展階段，且呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展趨勢;3)2011年的鄉(xiāng)村旅游接待的消費者數(shù)量大幅度增加，總營業(yè)收入、利潤總額、上交稅金等指標(biāo)增長，休閑農(nóng)業(yè)的高效益特征得以充分表現(xiàn);4)全省休閑農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)總額增長率達(dá)到38.14%，表明原有的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在增加設(shè)備設(shè)施，鄉(xiāng)村旅游接待能力加強;5)農(nóng)產(chǎn)品銷售收入增長緩慢，原有以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中精力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待，同時，經(jīng)營面積增長極少(1.57%)，從而制約了農(nóng)產(chǎn)品銷售收入的增長。

表1 湖南省休閑農(nóng)業(yè)的總體數(shù)量指標(biāo)

2 不同類型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征分析

分析2011年湖南省不同類型的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征指標(biāo)(表2)，可以得出如下結(jié)論:1)從經(jīng)營主體數(shù)量來看，湖南休閑農(nóng)業(yè)中農(nóng)家樂仍是目前的主要經(jīng)營形式，其次為休閑農(nóng)莊，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗文化村(鎮(zhèn))的數(shù)量很少;2)農(nóng)家樂在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，但就業(yè)安置、接待規(guī)模、營業(yè)收入、利潤等指標(biāo)上的貢獻(xiàn)份額并不是很大，表明農(nóng)家樂的經(jīng)營規(guī)模小，是一種以農(nóng)戶自有住房和庭院為基礎(chǔ)的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式;3)休閑農(nóng)莊在數(shù)量上少于農(nóng)家樂，但其就業(yè)安置、接待規(guī)模、營業(yè)收入、利潤總額等方面均為最高，表明其是一種規(guī)模適當(dāng)、效益較高的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，有很高的推廣價值。4)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然數(shù)量很少，但其經(jīng)營面積最大，能夠表現(xiàn)出較高的規(guī)模效益，對休閑農(nóng)業(yè)的總體貢獻(xiàn)率不可輕視;5)民俗文化村(鎮(zhèn))數(shù)量少，其總體貢獻(xiàn)率也相對較低。

表2 2011年湖南省不同類型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征指標(biāo)

3 單個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的平均指標(biāo)分析

分析2011年湖南省單個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的平均數(shù)量指標(biāo)(表3)，可以得出如下結(jié)論:1)單個經(jīng)營主體的從業(yè)人員主要為經(jīng)營戶自有勞動力，對外來務(wù)工人員的安置能力很低，而休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗文化村在就業(yè)安置方面具有很大的優(yōu)勢;2)從接待規(guī)模來看，農(nóng)家樂的接待規(guī)模最小，民俗文化村的接待規(guī)模最大，因為民俗文化村(鎮(zhèn))的建設(shè)目標(biāo)以接待鄉(xiāng)村旅游為主，休閑農(nóng)莊接待能力中等，其服務(wù)主體以餐飲服務(wù)為主，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的接待規(guī)模相對較小，其原因在于休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)性項目(種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè))占有很大比重;3)從單個經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來看，各指標(biāo)呈現(xiàn)如下規(guī)律:民俗文化村(鎮(zhèn))＞休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)＞休閑農(nóng)莊＞農(nóng)家樂，這既反映了不同類型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模狀況，同時也反映了不同類型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的效益水平。

表3 2011年湖南省單個休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的平均數(shù)量指標(biāo)

4 湖南休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策建議

4.1 強化政策扶持，營造良好的外部環(huán)境

2010年國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》中規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)的用地政策可適用生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地的相關(guān)政策，同時還明確規(guī)定“以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理?！惫P者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，尤其是規(guī)模經(jīng)營的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體，都希望將鄉(xiāng)村旅游專用設(shè)施用地(尤其是永久性文化設(shè)施用地)納入設(shè)施農(nóng)用地范圍?？陀^地說，農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)和公益二重屬性[4]，休閑農(nóng)業(yè)在農(nóng)村文化建設(shè)中具有不可替代的地位和作用，社會和政府應(yīng)該考慮它所產(chǎn)生的社會影響和社會效益，給予恰當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

目前，湖南作為勞務(wù)輸出大省，農(nóng)民外出打工現(xiàn)象十分普遍，從而帶來了農(nóng)村留守兒童問題。農(nóng)村留守兒童問題的解決策略之一，就是鼓勵農(nóng)民工返回就業(yè)或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)在安置就業(yè)方面具有較大的空間，是農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍面臨建設(shè)資金困難的問題，為此，地方政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，在稅費上給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，建立休閑農(nóng)業(yè)專項扶持基金，公共財政應(yīng)為休閑農(nóng)業(yè)項目貸款提供貼息，認(rèn)真落實小額擔(dān)保貸款、個體經(jīng)營稅費減免等相關(guān)政策，切實解決休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)資金困難問題。

4.2 強化規(guī)劃引導(dǎo)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營實體

為引導(dǎo)全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部組織制定了《全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以引導(dǎo)全國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，湖南省也制定了“一個中心(長株潭休閑農(nóng)業(yè)中心)、一個板塊(湘中南休閑農(nóng)業(yè)板塊)、兩個圈(環(huán)洞庭湖休閑農(nóng)業(yè)圈，環(huán)武陵山脈、雪峰山脈、南嶺山脈、羅霄山脈休閑農(nóng)業(yè)圈)”的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由于休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是典型的市場經(jīng)濟(jì)行為，客觀上影響了規(guī)劃的執(zhí)行效果，致使湖南休閑農(nóng)業(yè)仍處于自發(fā)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本研究結(jié)果表明，在四類休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗文化村兩類經(jīng)營主體無論是其本身效益還是鄉(xiāng)村旅游接待規(guī)模，有明顯的規(guī)模優(yōu)勢，應(yīng)積極扶持，大力發(fā)展。

4.3 強化人才支撐，積極加強品牌建設(shè)

首先必須全面提升休閑農(nóng)業(yè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和文化素養(yǎng)，逐步實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)的專業(yè)化管理，提升休閑農(nóng)業(yè)的整體管理水平;其次，要全面開展休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，組織專家精心編撰培訓(xùn)教材，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)的優(yōu)勢，對休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者、管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，充分發(fā)揮人力資源在休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。

目前，仍有部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不重視品牌建設(shè)，大部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的文化要素單一，特色文化挖掘不到位，文化內(nèi)涵相對偏低，文化消費收入總量偏低。在強化品牌建設(shè)時，必須積極挖掘特色文化，促進(jìn)經(jīng)營主體的文化要素多樣化，擴(kuò)大文化消費總量，提升休閑農(nóng)業(yè)品牌的影響力。

規(guī)?；?jīng)營、差異化發(fā)展、人文化創(chuàng)意和特色品牌是休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的靈魂，各地要立足本地資源優(yōu)勢、人文特色和消費特點，圍繞“高、新、特、優(yōu)、雅、奇”這一主旨，按照資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品鄉(xiāng)土化、市場差異化、運營規(guī)范化、服務(wù)人本化、經(jīng)營規(guī)?；睦砟睿哟笮蓍e農(nóng)業(yè)的品牌策劃設(shè)計，努力打造特色休閑農(nóng)業(yè)品牌，促進(jìn)湖南休閑農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1]高志強，高倩文.休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征及其演化過程研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，(8):82－83.

[2]義 林，高志強.基于SWOT分析的武岡市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究[J].作物研究，2012，26(3):274 － 277.

[3]高倩文，唐菊英.湖南省休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征分析[J].作物研究，2012，26(1):56 －58，62.

[4]鄒冬生，高志強.農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)與公益雙重屬性研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2007，(5):533 －537.