杭州市水利工程質(zhì)量檢測實施現(xiàn)狀及對策

鮑紅艷，陳妍曙，王孫龍

(杭州市水利設(shè)施監(jiān)管中心，浙江 杭州 310016)

近年來，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大批推進，一大批省、市、縣重點工程項目、病險水庫除險加固項目、流域治理項目、塘壩山塘整治項目、灌區(qū)續(xù)建配套項目等等相繼開工建設(shè).水利工程質(zhì)量檢測作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，檢測結(jié)果作為工程質(zhì)量檢驗與評定的重要依據(jù)，在工程建設(shè)中占有重要地位，對工程質(zhì)量的影響相當之大［1］.

在當前市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，參與工程建設(shè)的施工方、監(jiān)理方、設(shè)計方更熱衷于多做幾個項目，把趕工程進度放在了抓質(zhì)量管理前面，部分工程的取樣檢測缺少必要的監(jiān)管機制，而不少檢測單位也為了經(jīng)濟效益采用不正當手段進行“業(yè)務(wù)競爭”，使得質(zhì)量檢測這一手段慢慢失去了作為工程質(zhì)量檢驗的技術(shù)支撐作用.因此，有必要對水利工程質(zhì)量檢測情況加強規(guī)范和管理.

1 水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)少，專業(yè)不齊全

2008年11月3日水利部令第36號《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(下稱《檢測管理規(guī)定》)出臺，自2009年1月1日起施行.2000年1月4日水利部發(fā)布的《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》(水建管〔2000〕2號)同時廢止.

《檢測管理規(guī)定》的出臺，對檢測機構(gòu)資質(zhì)進行了重新定位，明確水利行業(yè)檢測機構(gòu)資質(zhì)分為5類，每個類別分為甲、乙兩級，各檢測單位只能在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承擔質(zhì)量檢測業(yè)務(wù).在水利檢測機構(gòu)資質(zhì)重新就位以后，現(xiàn)全國持有甲級資質(zhì)證書的各專業(yè)類別數(shù)量如下:巖土工程類102個，混凝土工程類124個，金屬結(jié)構(gòu)類35個，機械電氣類16個，量測類58個，其中巖土工程和混凝土工程專業(yè)數(shù)量較多，金屬結(jié)構(gòu)、機械電氣、量測專業(yè)相對較少，有的省份甚至尚無一家單位有此資質(zhì).浙江省內(nèi)持有水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)甲級資質(zhì)的機構(gòu)數(shù)量就只有2家，專業(yè)類別及數(shù)量如下:巖土工程類1個，混凝土工程類2個，金屬結(jié)構(gòu)類1個，機械電氣類1個，量測類1個;省內(nèi)持水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)乙級資質(zhì)的單位暫時還沒有.

從以上數(shù)據(jù)就可以看出，浙江省水利檢測機構(gòu)無論是從機構(gòu)數(shù)量情況，還是從專業(yè)分布情況來看，都是遠遠不能滿足水利工程建設(shè)的需要.

1.2 其他行業(yè)檢測機構(gòu)數(shù)量多，承接水利業(yè)務(wù)標準不配套

杭州轄區(qū)內(nèi)的公路水運資質(zhì)試驗室27家，資質(zhì)按甲、乙、丙分為三個等級，由交通部和省交通廳工程質(zhì)量監(jiān)督局審批;建筑材料見證取樣類試驗室50余家，按檢測類別劃分檢測范圍，不分等級，由省住房建設(shè)廳審批.上述兩類檢測機構(gòu)相對均勻的分布于各區(qū)、縣、市.因為水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)量數(shù)極少的原因，杭州很多水利工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)都是委托交通資質(zhì)和建筑資質(zhì)的檢測機構(gòu)來承擔.但是跨行業(yè)的檢測機構(gòu)往往不能按照水利行業(yè)標準和規(guī)范來評價所檢項目，容易造成檢測結(jié)果不能反映水利工程特性的情況，舉個最常見的例子:“砂”是工程建設(shè)領(lǐng)域都要使用的原材料之一，用量大，檢測頻率也較高，但是各行業(yè)的對其的檢測依據(jù)、標準、項目甚至專業(yè)名稱都有區(qū)別，見表1，如對砂含泥量的控制標準水利工程為不大于3%為合格，交通工程為不大于5%為合格，建筑工程則不需要檢測該指標.所以，跨行業(yè)檢測，經(jīng)常會發(fā)生檢測機構(gòu)出具了合格報告但實際不符水利用料標準的不合格料進場.

表1 “砂”在不同行業(yè)的檢測機構(gòu)出具的檢測項目及依據(jù)比對

1.3 檢測機構(gòu)收費標準不一，存在無序競爭

首先，檢測機構(gòu)的價格標準不一致，杭州市交通工程質(zhì)量檢測市場依據(jù)浙江省物價局發(fā)布的《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量檢測和工程材料試驗收費標準》實行收費檢測，而省內(nèi)水利行業(yè)和建筑、市政行業(yè)并沒有相關(guān)收費標準出臺，檢測機構(gòu)是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況或參照其他行業(yè)或參照外省同行標準自行定價，導(dǎo)致各檢測機構(gòu)收費差別較大.其次，個別檢測機構(gòu)壓價攬活，報價無序，檢測機構(gòu)取得檢測數(shù)據(jù)需要大量的成本投入，而檢測費用的不到位極易造成試件未經(jīng)試驗即出具的虛假檢測報告，從而經(jīng)常出現(xiàn)原材料、中間產(chǎn)品檢測試驗合格，工程實體抽檢不合格的怪現(xiàn)象.再次，各行的檢測機構(gòu)收費“單位”不一致，也會導(dǎo)致試驗報告質(zhì)量良莠不齊，如原材料水泥;有的檢測機構(gòu)實行總價收費，水泥樣品送進之后，試驗室就按相關(guān)行業(yè)規(guī)范，對需要檢測的指標逐項試驗，將試驗結(jié)果與行業(yè)合格標準進行逐項比對，出具的檢測報告相對規(guī)范;有的檢測機構(gòu)則按分項收費，將水泥常規(guī)試驗按指標分成10個細項，由委托方自行選擇需要檢測的項目，僅出具委托項目的試驗結(jié)果，則容易發(fā)生應(yīng)該檢測的指標，由于委托人想省錢而未委托，形成的報告因檢測項目缺項而不規(guī)范的情況.水泥檢測收費單價比對詳見表2.

表2 “水泥”檢測收費單位、單價比對

1.4 對檢測機構(gòu)的行業(yè)監(jiān)管滯后

《檢測管理規(guī)定》出臺后，水利檢測機構(gòu)的資質(zhì)正在有序就位，檢測機構(gòu)的數(shù)量也正逐年增加，但是市、縣水行政主管對檢測單位的監(jiān)督檢查，明顯力不從心，《檢測管理規(guī)定》賦予給水行政主管部門的監(jiān)管權(quán)限沒有配套的實施細則，較難操作，無法實施有效監(jiān)管.

(1)從政策層面上講，水利工程質(zhì)量檢測法律法規(guī)不完善，致使水行政主管部門對其監(jiān)管沒有充足依據(jù).水利工程質(zhì)量控制管理過程中主要由建設(shè)單位，勘察、設(shè)計單位，監(jiān)理單位，施工單位，質(zhì)量檢測單位，監(jiān)督管理單位這六方參與.國家對建設(shè)單位，勘察、設(shè)計單位，監(jiān)理單位，施工單位，監(jiān)督管理單位質(zhì)量安全行為的管理都建立了相對完善的法律法規(guī)，水行政主管部門可按法規(guī)對其進行質(zhì)量行為監(jiān)管.但是，對質(zhì)量檢測單位的執(zhí)法監(jiān)管依據(jù)卻勢單力薄，甚至作為水利建設(shè)工程最高法的《中華人民共和共建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》都沒有對工程質(zhì)量檢測管理提出明確的法律條文規(guī)定.

(2)沒有建立配套監(jiān)管體系，沒有具體的監(jiān)管手段，對轄區(qū)內(nèi)檢測機構(gòu)、檢測員的檢測行為及檢測設(shè)備的運行情況監(jiān)管不夠到位，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更不能及時處理問題.

(3)檢測機構(gòu)與水行政主管部門沒有建立信息溝通與交流平臺，關(guān)于《檢測管理規(guī)定》第十八條“檢測單位應(yīng)當將存在工程安全問題、可能形成質(zhì)量隱患或者影響工程正常運行的檢測結(jié)果以及檢測過程中發(fā)現(xiàn)的參建各方違反法律、法規(guī)和強制性標準的情況，及時報告委托方和具有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu).”要求無法實施，水行政部門即無法利用檢測成果對工程質(zhì)量進行有效監(jiān)督.［2］

2 水利工程檢測實施現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 質(zhì)量檢測委托實施情況不到位

根據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，凡進入施工現(xiàn)場的建筑材料和工程設(shè)備均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行檢驗，經(jīng)檢驗不合格產(chǎn)品不得用于工程.水利工程質(zhì)量檢測在施工過程中一般分為施工單位自檢、監(jiān)理平行抽檢和工程實體檢測，需要檢測的項目和數(shù)量《浙江省水利工程質(zhì)量檢測實施辦法》中均做了詳細規(guī)定.而我們在建工程質(zhì)量檢測的實際執(zhí)行情況并不盡如人意.

通過調(diào)研了解，杭州市各水利工程質(zhì)量監(jiān)督站2010年受理的中小型水利建設(shè)項目數(shù)量為(287)個，主要類別為水庫除險加固、農(nóng)民安全飲用水、堤防建設(shè)、河道治理、千庫保安、水閘泵站及水力發(fā)電等項目.杭州市站、淳安、蕭山受監(jiān)的項目數(shù)量分別為18個、1個、13個，100%落實了施工自檢、監(jiān)理抽檢和工程實體檢測;富陽、余杭、臨安受監(jiān)的項目數(shù)量為66個、53個、15個，施工自檢和監(jiān)理抽檢全部落實，工程實體檢測分別落實了34個(占總量的51%)、50 個(占總量的 94.3%)、6 個(占總量的40%);桐廬、建德受監(jiān)的項目數(shù)量為17個、104個，施工自檢、監(jiān)理抽檢、工程實體檢測未全部落實.

據(jù)調(diào)查，未能落實檢測的主要原因有(1)小型水利工程建設(shè)單位絕大多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，甚至是行政村，項目法人往往不具備有關(guān)的工程建設(shè)管理方面的專業(yè)知識，對工程質(zhì)量檢測的重要性認識不足;(2)項目投資較小，工程前期就沒有充足考慮質(zhì)量檢測經(jīng)費;(3)水利工程建設(shè)往往低處偏遠，工程量不大，檢測機構(gòu)數(shù)量又較少，檢測機構(gòu)在業(yè)務(wù)量飽和的情況下也不愿意去承接水利業(yè)務(wù)，參建各方委托及送檢均存在實際困難.

2.2 質(zhì)量檢測過程綜合監(jiān)管缺失

目前，水行政主管部門為了確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，對質(zhì)量檢測都很重視，要求參建各方嚴格按規(guī)范實施檢測，可是由于監(jiān)管手段的限制，目前重點只能對影響在建工程質(zhì)量的檢測報告進行跟蹤監(jiān)督，特別是對不合格的檢測報告進行督查整改，而對監(jiān)理方、施工方、檢測機構(gòu)的檢測行為的監(jiān)督，沒有有效的科技手段.事實上，質(zhì)量檢測過程中參與方實施的每一個步驟都會影響檢測結(jié)果的可靠性及有效性，而質(zhì)量檢測的實施步驟也較為復(fù)雜，一般由檢測委托、取樣送檢、試驗操作、結(jié)果處理四個過程，完成前三個過程是建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方和檢測機構(gòu)共同作用的結(jié)果，是這些單位的檢測相關(guān)工作規(guī)范性的綜合體現(xiàn).那么，如果不對除檢測機構(gòu)外的其他檢測活動相關(guān)單位進行檢測行為約束，檢測結(jié)果的真實性就很難控制.［3］

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的工程存在監(jiān)理方在監(jiān)理過程中對檢測樣品的取樣、養(yǎng)護、送樣的真實性監(jiān)理不到位，而且對施工方提交的虛假報告，不能及時發(fā)現(xiàn)和處理;有的工程質(zhì)量檢測送檢記錄不夠完整，中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢測與實體工程施工脫節(jié)，出現(xiàn)自檢、抽檢合格，但實體工程出現(xiàn)問題的情況.

3 加強工程質(zhì)量檢測管理的對策

水利工程質(zhì)量檢測已經(jīng)是水利工程建設(shè)領(lǐng)域中保證工程質(zhì)量不可缺少的一個重要環(huán)節(jié)，針對存在的實際問題，借鑒其他地區(qū)行業(yè)的經(jīng)驗，結(jié)合杭州市實際情況，下一步可以從以下幾個方面加強工程質(zhì)量檢測管理.

3.1 強化建設(shè)單位委托檢測、重視工程實體質(zhì)量檢測

(1)在水利工程質(zhì)量檢測的委托主體上由施工單位為主、監(jiān)理單位為輔、建設(shè)單位為次的情況轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)單位為主、水利工程質(zhì)量監(jiān)督站跟蹤監(jiān)督的新方式.由建設(shè)單位對工程的原材料、中間產(chǎn)品、工程實體委托檢測，由監(jiān)理方對檢測樣品的真實性負責，由檢測單位對檢測結(jié)果負責，由質(zhì)量監(jiān)督站對檢測的全過程進行監(jiān)督管理.

(2)重視推行工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢測.參建各方都是以滿足合同要求為目的而進行的質(zhì)量檢測，工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢測則是站在監(jiān)管的立場上，對工程質(zhì)量及有關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，是工程質(zhì)量檢驗評定及竣工驗收的重要依據(jù).

3.2 完善體制，明確監(jiān)管職責

(1)各級水行政主管部門要加強對工程質(zhì)量檢測市場的管理，盡可能應(yīng)地適宜的制定監(jiān)管細則，對目前存在的檢測機構(gòu)數(shù)量不足、地區(qū)分布不均、工程規(guī)模不大、檢測預(yù)算不足等問題，出臺過渡期的檢測實施措施.

(2)落實檢測管理的監(jiān)管部門，明確監(jiān)管職責，可以委托各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督站加強對參建各方的質(zhì)量責任主體檢測行為的監(jiān)管，具體負責對檢測機構(gòu)日常檢測行為的監(jiān)督巡查，誠信行為記錄和違規(guī)違法的查處.

(3)多樣化監(jiān)管手段，根據(jù)發(fā)展情況，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化實時監(jiān)管，完善工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的信息溝通與共享，最終目標是建立對檢測機構(gòu)實行從來樣登記到領(lǐng)取報告的全程網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，能實施上傳業(yè)務(wù)承接情況、試驗過程監(jiān)督、試驗費用統(tǒng)計、不合格報告反饋與統(tǒng)計等信息.能充分利用工程質(zhì)量檢測成果，準確地對工程質(zhì)量進行有效監(jiān)督，保證對工程質(zhì)量檢測的監(jiān)督管理覆蓋建設(shè)工程檢測的全過程.

(4)建議省級水行政主管部門在全省水利系統(tǒng)內(nèi)嘗試建立一套與成本掛鉤的水利行業(yè)檢測的參考價格標準，對檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)合同實行監(jiān)督管理，杜絕競相壓價或隨意抬價行為，讓水利檢測市場開放、有序、公平，能更好地為水利工程質(zhì)量控制服務(wù).

［1］王巧麗.水利工程質(zhì)量檢測現(xiàn)狀與發(fā)展對策［J］.山西水利，2010(8):58－59.

［2］石中林.建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理的調(diào)研與對策［J］.工程質(zhì)量，2008(1):1－3.

［3］王秀峰，蔣國濤，高 博，等.建設(shè)工程質(zhì)量檢測概況及發(fā)展對策［J］.山西建筑，2011，37(6):186 －187.