杭州市水域保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

何曉鋒，王旭峰，王世剛

(1.杭州市水利設(shè)施監(jiān)管中心，浙江 杭州 310016;2.杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)江堤河道監(jiān)管中心，浙江 杭州 310018)

水域是指現(xiàn)狀或規(guī)劃條件下，具有一定規(guī)模的承泄地表淡水水體的區(qū)域范圍總稱［1］.杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出了加強(qiáng)水資源設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)錢塘江流域、苕溪流域等主要飲用水源地，認(rèn)真實(shí)施“千庫保安工程”及河道堤防建設(shè)等舉措.保護(hù)水域安全對(duì)于作為省會(huì)城市杭州至關(guān)重要.

1 概況

杭州市區(qū)面積733 km2，降水量年內(nèi)分配不均，呈雙峰型，峰值出現(xiàn)在6月和9月，分別為152.0 mm和 155.6 mm1)浙江省水文局.浙江省水資源公報(bào)(2008年)［R］.杭州:浙江省水利廳，2009..

市區(qū)內(nèi)河按流域劃分，分為錢塘江流域和以運(yùn)河和上塘河為主的太湖流域.錢塘江自西南向東北貫穿市區(qū)，東苕溪于市區(qū)西北流過，市內(nèi)有以西湖為中心的湖、河水系分布，京杭大運(yùn)河自南向北穿境而過.

2 現(xiàn)狀水域調(diào)查

根據(jù)杭州市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院的杭州市水域調(diào)查報(bào)告指出，2008年底，區(qū)內(nèi)河道縱橫交錯(cuò)，現(xiàn)有水域面積85.601 km2，水面率為11.68%;現(xiàn)有水域容積56741.26 萬 m3，水域容積率 77.40 萬 m3/km2.其中:未包括省級(jí)河道總水域面積32.601 km2，水面率為4.45%，水域容積7515.97萬m3，容積率為10.25萬m3/km22).水域調(diào)查成果匯總(未包括省級(jí)河道)見表1.

表1 水域調(diào)查成果匯總(未包括省級(jí)河道)

3 水域現(xiàn)狀

3.1 行洪除澇功能評(píng)價(jià)

杭州市主城區(qū)防洪水利系統(tǒng)主要由錢塘江海塘、西湖水系排水河道及口門、排澇系統(tǒng)等四部分構(gòu)成.京杭運(yùn)河兩岸地勢(shì)低平，汛期河水受杭嘉湖東部平原高水位頂托，易受淹.而錢塘江水位較高時(shí)，河道自排受制約，而電排泵站較少，并且因未形成完善的排水骨干河道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，現(xiàn)有的過水?dāng)嗝娌蛔悖仓萍s口門工程排水能力的正常發(fā)揮.

洪澇災(zāi)害主要有梅雨型洪水和臺(tái)風(fēng)型洪水，使市區(qū)不同程度的受淹.采用感潮河網(wǎng)非恒定流方法計(jì)算［6］表明，當(dāng)流域遭遇僅10 a一遇洪水時(shí)，如蔣村、三墩、下沙及上泗片的新淀山浦龍王沙村、西岸村等地的最高洪水位高出地面高程.

3.2 水資源利用功能評(píng)價(jià)

多年平均降雨量1156.4 mm，水資源總量3.54億 m3，其中天然年徑流量3.17億 m3，人均水資源量166 m3，大大低于全省平均水平(2100 m3/人)2)杭州市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院.杭州市水域調(diào)查報(bào)告［R］.杭州:杭州市林水局，2006..杭州市出入境水量多年平均入境水量為258.8億m3，但水資源時(shí)空分布不均，主要集中在錢塘江一線，目前備用水源水庫建設(shè)力度不夠，調(diào)蓄能力不足.

按照《杭州市主城區(qū)水域保護(hù)規(guī)劃》中相關(guān)公式來計(jì)算，市區(qū)2020年需水總量193495萬m3(保證率95%)，通過供需平衡分析得知，在現(xiàn)狀工況下，市區(qū)水資源不能滿足需水要求，并且生活、第三產(chǎn)業(yè)及部分工業(yè)的優(yōu)質(zhì)供水得不到根本的保障，遠(yuǎn)期缺水現(xiàn)象嚴(yán)重.

3.3 水質(zhì)水環(huán)境功能評(píng)價(jià)

(1)污染日益嚴(yán)重

錢塘江的干流及其支流水質(zhì)為Ⅲ～Ⅳ類1)，且有機(jī)污染呈上升趨勢(shì);蕭紹河網(wǎng)和杭嘉湖水網(wǎng)等平原河網(wǎng)水體水質(zhì)污染嚴(yán)重，基本為劣Ⅴ類.

按照國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局［3］中水域納污能力污染負(fù)荷計(jì)算法測(cè)算，杭州市化學(xué)耗氧量現(xiàn)狀年入河量為56153 t/a，稍超過CODcr水環(huán)境總?cè)萘?5425 t/a.

(2)水安全威脅依然存在

目前以錢塘江為主要水源的水廠均受到錢塘江咸潮的影響.目前的珊瑚沙水庫工程和抗咸一期工程，使清泰、南星及赤山埠水廠受咸潮的威脅得以緩解，但由于珊瑚沙水庫庫容太小，加上浙東引水工程的建設(shè)又將進(jìn)一步降低供水保證率，新建成的九溪水廠的抗咸問題仍未得到有效解決.

(3)河道周邊環(huán)境堪憂

不少城郊河道兩側(cè)成為周邊村民堆放垃圾的場(chǎng)所，違章建筑沿河搭建，個(gè)別河道水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重.

3.4 航運(yùn)功能評(píng)價(jià)

通過近年來的建設(shè)，杭州對(duì)外航道網(wǎng)的主骨架航道基本達(dá)到五～六級(jí)航道.但是運(yùn)量相對(duì)較大的兩條對(duì)外航運(yùn)主干線為京杭運(yùn)河和錢塘江，今后的貨運(yùn)需求仍然非常大，其他次干線今后仍有較大貨運(yùn)需求.各低等級(jí)航道，現(xiàn)狀貨運(yùn)量甚少，通航條件受到約束.

3.5 水旅游功能評(píng)價(jià)

水上客運(yùn)網(wǎng)以旅游、休閑為主，大部分河道可滿足通航條件.但也存在如下問題.

(1)覆蓋面狹窄

目前杭州水旅游的開展主要停留在運(yùn)河、西湖、錢塘江及西溪濕地的水上游，缺乏幾大水系間及與眾多其他風(fēng)景旅游資源間的水上旅游聯(lián)動(dòng).

(2)旅游形式單一

目前運(yùn)用最多的水旅游形式為乘坐船只.水旅游內(nèi)容以單純欣賞水景為主，各大水上游的游覽特色不鮮明，游覽活動(dòng)不夠豐富.

3.6 水景觀現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

杭州是首批公布的國(guó)家級(jí)歷史文化名城，我國(guó)七大古都之一，擁有豐富的文物古跡.杭州境內(nèi)河道交錯(cuò)，水網(wǎng)密布，西湖、西溪、運(yùn)河、湘湖、錢塘江等突出的水景點(diǎn)綴其中.歷來，杭州都比較重視水景觀的保護(hù)與利用，但也存在一些問題:

(1)水景觀單一呆板

河道岸線整治中砌石護(hù)岸工程多數(shù)以“硬化”的砼或水泥漿砌塊石，割斷了水體與岸坡的有機(jī)聯(lián)系，且岸線基本為一刀切的綠線，河道景觀缺乏變化，景觀單一.

(2)水文化缺乏發(fā)掘

現(xiàn)代濱水地區(qū)的建設(shè)往往忽略原有機(jī)理的組織模式和鄰里關(guān)系的文脈延續(xù)，使連續(xù)的街道空間和臨水界面失去了相互的依托和支持，忽略了城市歷史文脈的傳承，使得“千河一面”.

(3)界線不清增加了管理難度

河道岸線及管理帶、綠化帶未界定，管理困難.城市各類建筑工程經(jīng)常擠占河道水面及灘地、綠化帶，影響了河道兩岸現(xiàn)狀景觀，加大了管理難度，減少了城市自然空間.

4 水域資源保護(hù)對(duì)策研究

4.1 加強(qiáng)水域管理部門的建設(shè)和管理

(1)協(xié)調(diào)部門間的規(guī)劃

城鄉(xiāng)建設(shè)、交通建設(shè)、土地利用等總體規(guī)劃設(shè)計(jì)水域調(diào)整的，不得影響水系的行洪排澇等功能，應(yīng)滿足所在地基本水面率的要求，審批前期水域調(diào)整方案應(yīng)征得水行政主管部門同意.

(2)嚴(yán)格項(xiàng)目審批

申請(qǐng)占用水域，應(yīng)由水行政主管部門審批，同時(shí)控制涉水項(xiàng)目建設(shè)開工和驗(yàn)收，只有具備相關(guān)手續(xù)方能開工和驗(yàn)收.審批流程圖見圖2.

圖2 審批程序流程圖

(3)建立水域臨時(shí)占用承諾書制度

建設(shè)單位和個(gè)人臨時(shí)占用水域，應(yīng)向水行政主管部門申報(bào)臨時(shí)占用承諾書.在實(shí)踐中，收取臨時(shí)占用保證金是有效方式，明確保證措施至關(guān)重要.臨時(shí)占用期限以2年為宜，期限滿2年的，應(yīng)當(dāng)重新辦理申報(bào)與審批手續(xù).

4.2 構(gòu)建流域性配水網(wǎng)絡(luò)，提高資源調(diào)劑能力

東苕溪流域相對(duì)來錢塘江流域來說水量較少，但是其上游主要集中在臨安，水污染風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)低于錢塘江，與錢塘江可形成豐枯互補(bǔ)的關(guān)系.溝通錢江兩岸供水網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)建設(shè)蓄水工程，降低河道水量的不均勻，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行水量調(diào)劑，提高區(qū)域的供水保障程度.

4.3 加大濕地建設(shè)與保護(hù)力度，提高生態(tài)凋蓄能力

隨著城市擴(kuò)展，城區(qū)西北部苕溪下游地區(qū)已成杭州城區(qū)，大大削弱了主城市的防洪和抗旱能力.東苕溪河道多次整治，其重要的洪泛區(qū)基本被開發(fā)利用，使得上游洪水短時(shí)問內(nèi)下泄，而旱期則缺少水源補(bǔ)充，直接影響了水資源的供給，因此，加大濕地保護(hù)與建設(shè)已十分必要.

4.4 挖掘古文化，打造人文旅游景觀

運(yùn)河的自然、人文資源有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，向來是旅游業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)，發(fā)展文化旅游不僅能創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且能產(chǎn)生良好的社會(huì)效益.在京杭運(yùn)河杭州段沿岸景區(qū)內(nèi)以古運(yùn)河紀(jì)念性場(chǎng)所為主，配以仿古的街道以及具有江南水鄉(xiāng)特色的民宅，是個(gè)自成一體的運(yùn)河古文化游覽區(qū)，可以充分展現(xiàn)運(yùn)河的文化內(nèi)涵.

5 結(jié)語

杭州市區(qū)降水量年內(nèi)分配不均，流域水系水量也不平衡，市區(qū)行洪除澇功能原因制約正常發(fā)揮.在現(xiàn)狀工況下，市區(qū)水資源不能滿足生產(chǎn)、生活需要，并且難以提供優(yōu)質(zhì)供水.現(xiàn)狀下水污染日益嚴(yán)重，水安全威脅依然存在，不少城郊河道兩側(cè)的垃圾更是令人堪憂.成為周邊村民堆放垃圾的場(chǎng)所，違章建筑沿河搭建，個(gè)別河道水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重.鑒于以上因素，建議:

(1)要加強(qiáng)水域管理部門的建設(shè)和管理，主要是協(xié)調(diào)各部門，試行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理等;

(2)構(gòu)建流域性配水網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)建設(shè)蓄水工程，提高資源調(diào)劑能力;

(3)加大濕地建設(shè)與保護(hù)力度，提高生態(tài)凋蓄能力;

(4)挖掘古文化，打造人文旅游景觀，充分展現(xiàn)運(yùn)河的文化內(nèi)涵.

［1］王士武.對(duì)水域保護(hù)和利用的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)水利:河湖管理，2009(2):25－26.

［2］吳持恭.水力學(xué)［M］.4版.北京:高等教育出版社，2008.

［3］國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).SL 348－2006水域納污能力計(jì)算規(guī)程［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2006.