浙江省綠色投資的效益增長空間及其模式優(yōu)化

許光

一、問題的提出

“十二五”時期浙江省面臨日益嚴(yán)峻的資源、能源與環(huán)境壓力，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)有效轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)生態(tài)文明為契機(jī)，大力發(fā)展綠色投資。綠色投資(Green Investment)具有兩個層面的涵義:廣義的綠色投資指“所有用于增加綠色GDP的貨幣資金或其他經(jīng)濟(jì)資源的投入”①田江海:《吹響綠色投資的號角》，《中國投資》，2005年第4期。，狹義的綠色投資指“社會各有關(guān)投資主體從社會的積累基金和各種補(bǔ)償基金、生產(chǎn)經(jīng)營基金中，拿出一定的數(shù)量支付用于污染防治、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境及與其相關(guān)聯(lián)活動的資金?！雹诤B雨:《財政環(huán)保投資影響清潔發(fā)展的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)論壇》，2011年第5期。按照我國現(xiàn)行的統(tǒng)計口徑，綠色投資主要指用于污染物治理和環(huán)境改善的投資，即環(huán)保投資。

國內(nèi)有關(guān)綠色投資的研究近幾年呈爆炸式增長，但主要集中在綠色投資的概念界定、必要性和可行性分析等方面，缺乏對綠色投資效益的實(shí)證研究，而且涉及浙江省綠色投資的文獻(xiàn)十分匱乏。從現(xiàn)有研究來看，F(xiàn)reeman(1973)提出了均勻污染法，作為對環(huán)保投資效率進(jìn)行研究的基礎(chǔ)性工具;尹希果(2005)在對環(huán)保投資優(yōu)先增長模型進(jìn)行修正的基礎(chǔ)上，論證了我國環(huán)保投資所取得的治污效率相對于其自身的高增長而言是不成比例的。盡管國內(nèi)學(xué)者對綠色投資的效益評價進(jìn)行了大量探索性研究，但效益評價的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在經(jīng)濟(jì)效益層面，對生態(tài)效益和社會效益客觀上有所忽視。而且由于缺乏規(guī)范統(tǒng)一的綠色投資效益評價指標(biāo)體系，國內(nèi)現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)。

浙江省近年來為加快綠色投資發(fā)展，先后開展了“811”環(huán)境污染整治行動、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動、“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動和循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計劃①李強(qiáng)、趙一德:《建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江》，浙江人民出版社2012年版。，創(chuàng)造了良好的政策體制環(huán)境。但由于綠色投資的正外部性長期無法得到補(bǔ)償，浙江省綠色投資目前仍處于發(fā)展的初級階段，帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩，以各級政府的財政支出為主，企業(yè)、居民和社會組織的參與度嚴(yán)重不足，污染治理成效相對低下，具體表現(xiàn)在投資主體單一、融資渠道狹窄和運(yùn)作效率低下等方面。

本文認(rèn)為，“十二五”時期浙江省要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高綠色投資效益，首先應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益“三重盈余”相統(tǒng)一的角度，對浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面論述，在分析其競爭優(yōu)勢與顯性不足的基礎(chǔ)上，對效益增長空間進(jìn)行合理判斷。其次，應(yīng)改變當(dāng)前以政府規(guī)制為主的僵化思維模式，樹立“利益協(xié)調(diào)、損失分擔(dān)”的投資理念，構(gòu)建多主體共同參與的“四位一體”良性循環(huán)模式，以充分激發(fā)各行為主體的參與積極性，從更加長遠(yuǎn)的角度確保浙江省綠色投資的持續(xù)穩(wěn)健增長和效益提高。

二、浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀

本文通過對理論界現(xiàn)有零散、碎片化的研究成果進(jìn)行梳理，從總量規(guī)模、資金來源、使用方向和運(yùn)作效率四個層面對浙江省綠色投資的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

(一)綠色投資的總量規(guī)模

浙江省綠色投資目前尚處于發(fā)展的初級階段，具有典型的政府主導(dǎo)型特征，以財政支出為主要來源。2006－2010年間，浙江省地方財政環(huán)保投資由20.32億元增加至 82.07億元，增長了 4.04倍，這說明隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，浙江省面臨著日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，各地普遍增加了用于環(huán)保治理的投入(見表1)。從省級層面來看，浙江省財政環(huán)保投資總額由174.43億元增加至298.87億元，增長了71.34%。這一數(shù)據(jù)明顯低于地方財政環(huán)保投資的增長幅度，說明“十一五”期間浙江省環(huán)保投資增長主要得益于地方財政支出，省級層面的財政支持力度仍有欠缺。

表1 2006－2010年浙江省財政環(huán)保投資情況 單位:億元

(二)綠色投資的資金來源

資金來源即綠色投資的融資渠道，包括各類投資主體對環(huán)境保護(hù)所進(jìn)行的投資，體現(xiàn)了其在環(huán)境保護(hù)中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任。從行業(yè)劃分的角度來看，當(dāng)前浙江省綠色投資的主體仍為國有及國有控股企業(yè)，社會資金和民間資本的進(jìn)入相對有限，外資的進(jìn)入基本為空白(見表2)。例如，2010年浙江省國有經(jīng)濟(jì)的環(huán)保投資總額為277620萬元，是非國有經(jīng)濟(jì)的1.79倍，私營經(jīng)濟(jì)的48.75倍。由于當(dāng)前浙江省綠色投資的政策體系尚不健全，對于外資如何進(jìn)入還沒有一個明確規(guī)定，再加上綠色投資的初期成本高，運(yùn)轉(zhuǎn)周期長，預(yù)期收入不明朗，因此外資的進(jìn)入受到很大限制。

表2 浙江省不同經(jīng)濟(jì)類型的環(huán)保投資情況(2006－2010) 單位:萬元

(三)綠色投資的使用方向

綠色投資的使用方向即各類環(huán)保支出占環(huán)?？傊С龅谋戎兀从沉司G色投資的組成結(jié)構(gòu)。當(dāng)前浙江省環(huán)保投資主要由工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和新建項(xiàng)目“三同時”投資組成。2001－2006年，浙江省環(huán)保投資由1604148萬元增加至2800052萬元，增長了74.55%。在拉動環(huán)保投資增長的各因素中，工業(yè)污染源治理投資的貢獻(xiàn)最大，增幅為262.51%;新建項(xiàng)目“三同時”的作用次之，增幅為209.53%;城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的貢獻(xiàn)最小，僅增長了44.33%。這說明浙江省生態(tài)治理的成效主要得益于工業(yè)污染治理力度的加大，同時也印證了浙江省環(huán)境污染的歷史欠賬較多，環(huán)保投資面臨的當(dāng)期支出需求巨大。

表3 浙江環(huán)保投資的組成結(jié)構(gòu)(2001－2006) 單位:萬元

(四)綠色投資的運(yùn)作效率

綠色投資的運(yùn)作效率是投資成果的最終體現(xiàn)，主要反映在拉動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會和諧三個方面。具體來看:(1)生態(tài)建設(shè)全國領(lǐng)先。2011年浙江省森林覆蓋率為60.58%，累計建成6個國家生態(tài)縣、43個國家級生態(tài)示范區(qū)、7個國家環(huán)境保護(hù)模范城市和274個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(2)生產(chǎn)能耗持續(xù)下降。2011年浙江全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降3.8%，初步核定2011年化學(xué)需氧量下降2.81%，二氧化硫下降3.15%，均完成了年度減排目標(biāo)。(3)污染治理能力顯著提高。2011年末浙江縣以上城市污水處理率為94%，69個縣級以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)占92.8%，生活垃圾無害化處理率達(dá)97%。(4)生態(tài)修復(fù)成效顯著。2011年浙江新增治理水土流失面積760平方公里，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率提高至91%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)35.2%，全年近岸海域赤潮發(fā)生次數(shù)減少2次，累計面積減少59%。

三、浙江省綠色投資的競爭優(yōu)勢與顯性不足

(一)浙江省綠色投資的競爭優(yōu)勢

1.經(jīng)濟(jì)效益層面:政府雄厚的財政實(shí)力為綠色投資提供了充足的資金來源

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，政府的財政資金比較充沛，因而綠色投資的發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2000－2010年浙江省GDP由6141.03億元增加到27722.31億元，增長了4.51倍。與之相適應(yīng)，綠色投資的規(guī)?？偭恳渤掷m(xù)上升。2000－2007年浙江省環(huán)保投資總量由154.3億元增加至328.66億元，增長了2.13倍，特別是2003年和2006年的環(huán)保投資增速最快，分別比上年增長了33.12%和28.22%。與全國同期平均水平相比，1999年之后浙江省環(huán)保投資占GDP的比重始終高于全國平均水平(見圖1)，這說明環(huán)保投資與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)，同時也印證了環(huán)保投資在浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位。

圖1 浙江環(huán)保投資占GDP的比重及與全國平均水平比較

2.社會效益層面:明確務(wù)實(shí)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為綠色投資提供了政策支持

近年來浙江省堅(jiān)持以生態(tài)省建設(shè)為抓手，全面部署和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為綠色投資發(fā)展提供了有效的政策支撐:(1)堅(jiān)持生態(tài)立省方略，加快建設(shè)生態(tài)浙江。在完成“811”環(huán)境污染整治行動和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動的基礎(chǔ)上，浙江省于2011年4月啟動了為期五年的“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動，以確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。(2)積極推進(jìn)制度構(gòu)建，強(qiáng)化綠色投資的法律支撐。在加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制、流域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)行最嚴(yán)格的污染減排制度，建立健全了生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系。(3)深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集聚。2011年12月浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動計劃(2011－2015年)的通知》，決定深入開展“911”循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動，即:發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大領(lǐng)域、打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大載體、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大工程，以提高綠色投資的生態(tài)治理效率。

3.生態(tài)效益層面:集約化的污染治理模式提高了綠色投資的運(yùn)作效率

當(dāng)前浙江省綠色投資存在的一個突出問題是高增長的環(huán)保投資并未帶來高效率的污染治理，特別是工業(yè)“三廢”排放量無法得到有效抑制。2005－2007年浙江省環(huán)保投資增速是 GDP增速的2.56倍，但同期“三廢”排放量卻逐年上升，且上升幅度比較大(見表4)。鑒于此，浙江省于2009年加快污染治理方式的創(chuàng)新，積極推進(jìn)資源集約利用和污染治理一體化，其中尤以富陽市的實(shí)踐最具代表性。通過制定發(fā)展規(guī)劃，加大落后產(chǎn)能關(guān)停淘汰力度，推行清潔生產(chǎn)和加強(qiáng)資源綜合利用，富陽市證明了強(qiáng)化環(huán)保投資不應(yīng)盲目擴(kuò)大治污設(shè)備的購置，而應(yīng)當(dāng)把資金用于污染集中治理、污染處理技術(shù)更新和資源利用方式轉(zhuǎn)換上去。對于一些規(guī)模小、污染重、治理難度大的企業(yè)，最明智的做法是及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并適當(dāng)延長產(chǎn)業(yè)價值鏈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源和廢棄物的集約使用。

表4 浙江省主要污染物排放量及單位治理效率

(二)浙江省綠色投資的顯性不足

1.綠色投資增長的穩(wěn)健性不足，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用有限

對投資增長穩(wěn)健性的考察主要是從經(jīng)濟(jì)增長彈性、財政收入彈性和固定資產(chǎn)投資彈性三方面展開的。首先，浙江省綠色投資的經(jīng)濟(jì)增長彈性表現(xiàn)出迂回下降的態(tài)勢，由2005年的2.52%下降至2009年的1.63%，之后震蕩上浮至2011年的1.75%①王保娟:《浙江省環(huán)境保護(hù)投資問題研究》，浙江大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2009年。，這說明GDP的快速增長并未帶來綠色投資的穩(wěn)定增加。其次，財政收入彈性增長有限且不穩(wěn)定。2006－2010年浙江省財政總收入由2115.36億元增加至4122.04億元，增長了94.86%，但只有2008年的財政收入增長彈性達(dá)到19.3%，說明浙江省目前尚未建立環(huán)保投資與財政收入同比增長的內(nèi)生機(jī)制。第三，固定資產(chǎn)投資彈性下滑態(tài)勢明顯且降幅較大，由2000年的6.81%直降至2010年的 3.69%，降幅高達(dá)84.55%。這說明綠色投資沒有成為浙江省固定資產(chǎn)投資的優(yōu)先領(lǐng)域，長期來看其在固定資產(chǎn)投資中的地位還有所下降。

2.綠色投資的融資渠道狹窄，投資主體的參與積極性不高

浙江省的市場化進(jìn)程帶有明顯的“壓縮型”特點(diǎn)，體制慣性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換難度大、執(zhí)行成本高，加上環(huán)境問題帶有顯著的外部性特征，市場機(jī)制通常面臨失靈問題，因而長期以來政府客觀上扮演了實(shí)際投資者的角色。由表5可知，當(dāng)前浙江省的綠色投資主要來源于傳統(tǒng)渠道，新型的環(huán)保融資模式尚未建立，社會參與明顯不足。以2000－2007年為例，浙江省“三廢”綜合產(chǎn)值由12.35億元增加至224.06億元，增長了18.14倍，但同期企業(yè)繳納的排污費(fèi)僅由5.15億元增加至10.36億元，增長了2.01倍。這說明浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來“三廢”排放量的急劇增加，但企業(yè)用于污染治理的投入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上污染程度的加深，致使浙江省環(huán)保投資的歷史欠賬進(jìn)一步加大。

表5 基于傳統(tǒng)渠道的浙江綠色投資(2000－2007) 單位:億元

3.綠色投資的區(qū)域發(fā)展不平衡，污染治理成效差異化明顯①此部分?jǐn)?shù)據(jù)根據(jù)浙江省11縣市歷年統(tǒng)計年鑒整理計算而得，由于篇幅所限無法列出計算過程。

浙江省各地區(qū)的資源稟賦、財政收入和污染程度差異較大，綠色投資的治污成效也具有非常明顯的差別。從治污的投資規(guī)模來看，浙江省十一縣市可分為三種類型:一是持續(xù)增長型，包括杭州、寧波、紹興和臺州，其環(huán)保投資的增幅分別為10.46%、19.39%、44.08% 和 11.06%;二是持續(xù)下降型，包括溫州和湖州，其環(huán)保投資降幅分別為2.75%和10.14%;三是間歇波動型，包括嘉興、金華、衢州和舟山。從污染治理的效率來看，杭州市表現(xiàn)出明顯的下降趨勢，由0.142噸/元下降至0.113噸/元，降幅為20.42%;寧波市表現(xiàn)出明顯的上升趨勢，由0.019 噸/元上升至 0.024 噸/元，漲幅為 26.32%;其他地區(qū)表現(xiàn)為小幅振蕩，并保持在一個相對穩(wěn)定的水平。需要注意的是，盡管杭州的環(huán)保投資相對治理效率不斷下降，但其絕對值仍然較高，目前僅次于衢州，達(dá)到0.113噸/元的高水平。這說明綠色投資的環(huán)境治理效率并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的單調(diào)增函數(shù)，浙江省各地區(qū)的綠色投資污染治理效率具有很大的地域差異性。②許光:《生態(tài)文明背景下浙江省綠色投資效益提升研究》，浙江省軟科學(xué)研究項(xiàng)目結(jié)題報告，2012年。

四、浙江省綠色投資的效益增長空間

(一)浙江省綠色投資的總量增長空間

1.從經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)健性的角度分析

浙江省“十二五”規(guī)劃將GDP的年均增長目標(biāo)設(shè)定在8%③浙江省政府:《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，浙江日報，2011年1月26日。。據(jù)此測算，2012－2015年浙江省的GDP將至少達(dá)到34560億元、37325億元、40311億元和43536億元。同時，根據(jù)國家發(fā)改委《全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃前期研究》的報告，我國的環(huán)保投入曲線剛經(jīng)過第一個拐點(diǎn)進(jìn)入加速上升期，“十二五”期間環(huán)保投資占GDP的比重將達(dá)到1.6%。以此為下限進(jìn)行測算，可得到2012－2015年浙江省級和地方兩個層面的環(huán)保投資額度(見表6)?？梢姡磥硪欢螘r間浙江省兩個層面的環(huán)保投入力度都將繼續(xù)加大，綠色投資的總額下限①廣義的綠色投資還包括與環(huán)境改善和污染治理有關(guān)的所有投入，因此在將環(huán)保投資作為綠色投資的替代變量進(jìn)行研究時，僅將其作為下限使用。將由562.4億元增加至765.6億元，增幅高達(dá)36.13%。相對于“十一五”期間10.25%的增幅而言，“十二五”期間浙江省綠色投資的規(guī)模優(yōu)勢將更加明顯。

表6 2012－2015浙江省環(huán)保投資總量測算 單位:億元

2.從污染治理有效性的角度分析

《世界銀行報告》(1997)指出，當(dāng)環(huán)保投資占一個國家或地區(qū)GDP的1% －1.5%時，才能大體控制環(huán)境惡化的趨勢;當(dāng)該比例達(dá)到2－3%時，環(huán)境質(zhì)量才能有所改善;而要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，則環(huán)保投資占GDP的比重要達(dá)到3% －5%。浙江省目前環(huán)保投資占GDP的比重為1.3%，“十二五”期末的預(yù)期目標(biāo)為1.6%。從污染治理有效性的角度分析，“十二五”期末浙江省環(huán)保投資需要在2011年的基礎(chǔ)上增加184.58億元，增幅為36.05%;要使環(huán)境質(zhì)量有所改善，需要增加358.72億元，增幅為70.06%;要使環(huán)境質(zhì)量發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，需要增加794.08億元，增幅高達(dá)155.09%。顯然，與從經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)健性角度進(jìn)行的預(yù)測相比，按照污染治理有效性進(jìn)行預(yù)測所得到的資金缺口更大，反映出浙江省綠色投資的總量提升空間更加明顯。

表7 2012－2015浙江省綠色投資資金缺口測算 單位:億元

(二)浙江省綠色投資的結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間

1.加大新建項(xiàng)目“三同時”比重，調(diào)整綠色投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是浙江省環(huán)保投資的主要構(gòu)成部分，其總量規(guī)模始終處于70%左右的高位;工業(yè)污染源治理投資自2006年之后迅速增加，增幅高達(dá)262.61%;新建項(xiàng)目“三同時”投資占浙江環(huán)保投資的比重波動劇烈，表明綠色投資的內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不穩(wěn)定(見表8)。要對綠色投資的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，一方面應(yīng)保持并適度增加工業(yè)污染源治理投資。浙江中小企業(yè)眾多，污染源分散、結(jié)構(gòu)性污染突出，“十二五”期間應(yīng)把省財政環(huán)保支出的重點(diǎn)繼續(xù)保持在工業(yè)污染源治理投資領(lǐng)域②王保娟:《浙江省環(huán)境保護(hù)投資問題研究》，浙江大學(xué)碩士畢業(yè)論文，2009年。，同時加大新建項(xiàng)目“三同時”的投資比重。同時，“十二五”時期浙江省綠色投資的重點(diǎn)應(yīng)由污染治理的“事后環(huán)節(jié)”向生態(tài)保護(hù)和污染預(yù)防等“事前環(huán)節(jié)”轉(zhuǎn)移③李強(qiáng)、趙一德:《建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江》，浙江人民出版社2012年版。，增加新建項(xiàng)目“三同時”投資，以強(qiáng)化綠色投資的生態(tài)屏障功能和污染防治功能。

表8 2006－2010浙江省環(huán)保投資構(gòu)成及結(jié)構(gòu)變化

2.以污染治理相對效率為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化綠色投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)

以往研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的寧波和杭州，其綠色投資的污染治理效率也比較高。但從污染治理投資的相對效率來看，杭州市表現(xiàn)出明顯的下降趨勢，寧波市表現(xiàn)出明顯的上升趨勢，其他地區(qū)則表現(xiàn)出小幅振蕩且比較穩(wěn)定的態(tài)勢，并沒有直觀反映出各地GDP水平的差異。本文認(rèn)為，今后應(yīng)改變綠色投資污染治理效率的評價標(biāo)準(zhǔn)，采用相對效率的衡量方法，重新測定各地區(qū)綠色投資的污染治理效率:(1)對污染治理投資效率比較低的地區(qū)，適度增加工業(yè)污染源治理投資，減少城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力;(2)對污染治理相對效率比較高的地區(qū)，應(yīng)保持和加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高;(3)對污染治理相對效率穩(wěn)定的地區(qū)，可減少城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、增加新建項(xiàng)目“三同時”投資，以從長遠(yuǎn)角度提高地區(qū)的資源生產(chǎn)率。

(三)浙江省綠色投資的主體調(diào)整空間

浙江省自2001年以來出臺了一系列政策，明確鼓勵民間資本和外資進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。當(dāng)前，浙江環(huán)保投資BOT項(xiàng)目中民企、上市公司和外企的投資領(lǐng)域、業(yè)務(wù)重點(diǎn)和風(fēng)險偏好各不相同，其發(fā)展空間和增長潛力表現(xiàn)出極大的差異性(見表9)。其中，上市公司的環(huán)保投資BOT項(xiàng)目涉及面最廣，尤以排水業(yè)務(wù)的比重最大，外企的BOT項(xiàng)目僅涉及排水和給水，民企BOT的投資重點(diǎn)是排水、給水和垃圾處理，但對電廠煙氣凈化等敬而遠(yuǎn)之，主要原因是上述項(xiàng)目的技術(shù)要求高，民企一般不具備這個條件。今后要促進(jìn)民資和外資進(jìn)入環(huán)保投資領(lǐng)域，應(yīng)針對不同的主體制定有針對性的激勵措施。例如，在鼓勵民資進(jìn)入時，應(yīng)強(qiáng)化激勵機(jī)制和政策支撐力度，在稅收、貸款和排污費(fèi)等方面給予優(yōu)惠;在鼓勵外資進(jìn)入時，應(yīng)強(qiáng)化信息公開力度，消除環(huán)保投資的項(xiàng)目風(fēng)險和市場風(fēng)險，降低投資者的不良預(yù)期。

表9 綠色投資BOT項(xiàng)目分類及業(yè)務(wù)比較①陳軍平:《環(huán)保投資民營化實(shí)證研究》，《節(jié)能與環(huán)?！?，2004年第7期。

五、浙江省綠色投資效益提升的政策建議

(一)總體思路:構(gòu)建“四位一體”的良性運(yùn)作模式

本文認(rèn)為，要提高浙江省綠色的效益，應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:一是將政府管制為主的“領(lǐng)導(dǎo)控制模式”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)的“合作互制模式”，二是將以財政支出為主的“單一融資模式”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Y金綜合利用的“多元融資模式”，三是將以污染治理為主的“事后處理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)的“事先預(yù)防模式”。上述轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是對綠色投資各行為主體的環(huán)境事權(quán)進(jìn)行有效劃分，并在綠色投資的不同領(lǐng)域規(guī)制各行為主體的責(zé)任。在考慮綠色投資內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，本文嘗試將政府、企業(yè)、居民和社會組織納入統(tǒng)一的分析框架，對其利益協(xié)調(diào)和損失分?jǐn)傔M(jìn)行了創(chuàng)新性研究。

圖2 綠色投資“四位一體”的良性運(yùn)作模式

該模式包含外部環(huán)境和內(nèi)部選擇兩大層面。首先，外部環(huán)境包含政策法規(guī)、市場需求、激勵機(jī)制和輿論導(dǎo)向，它們分別承擔(dān)著為綠色投資發(fā)展提供制度保障、投資意愿、外部性補(bǔ)償和理念支撐的作用。其次，內(nèi)部選擇包括政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、個人消費(fèi)和社會組織引導(dǎo)，在綠色投資的不同領(lǐng)域，各行為主體之間的關(guān)系和它們的責(zé)任體現(xiàn)是不同的。以企業(yè)為例，它一方面承擔(dān)著節(jié)能減排和污染治理的責(zé)任，受政府監(jiān)督;另一方面又承擔(dān)著清潔生產(chǎn)和產(chǎn)品制造的責(zé)任，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)。但是，企業(yè)的行為責(zé)任并不是單向的，它不僅接受來自政府的財政支持和政策優(yōu)惠，而且通過綠色產(chǎn)品銷售從消費(fèi)者那里獲得利潤回報和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。更進(jìn)一步地，政府通過減稅和財政補(bǔ)貼等方式支付消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品的差價，消費(fèi)者則通過手中的購買選票，對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)投資方向進(jìn)行引導(dǎo)。據(jù)此，我們就實(shí)現(xiàn)了綠色投資“政府——企業(yè)——消費(fèi)者”的一個單向閉循環(huán)過程，在這個過程中各行為主體的運(yùn)作呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的態(tài)勢。

(二)浙江省綠色投資效益提升的對策建議

1.政府層面:充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用

一是加強(qiáng)綠色投資的法律法規(guī)建設(shè)。浙江省目前缺乏對綠色投資進(jìn)行具體規(guī)范的法律條例，特別是綠色投資的項(xiàng)目評估、監(jiān)測運(yùn)行和成果驗(yàn)收等均未有專門的文件予以說明，應(yīng)從省級和地方兩個層面逐步完善綠色投資的法律體系:首先，建議省政府出臺《浙江省綠色投資基本法》，對綠色投資的資金來源、使用方向、項(xiàng)目選擇、成果驗(yàn)收等予以說明;其次，建議出臺《促進(jìn)綠色投資形成基本法》，對綠色投資的財政、金融優(yōu)惠政策予以規(guī)定，比如稅收減免、優(yōu)先貸款、延期還款、財政補(bǔ)貼、環(huán)保設(shè)備加速折舊制度等;第三，各市縣應(yīng)結(jié)合自身情況制定符合區(qū)域發(fā)展實(shí)際的綠色投資運(yùn)作規(guī)范，對環(huán)保責(zé)任歸屬、投資優(yōu)先順序和財政扶持政策等做出明確規(guī)定。

二是完善綠色投資的財政支撐體系。浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，具備制定激勵性財政政策的前提條件，可進(jìn)行如下嘗試:一是提供優(yōu)惠貸款，對企業(yè)的環(huán)保投資項(xiàng)目在貸款額度、貸款利率和還貸條件等方面給予優(yōu)惠;對企業(yè)投資于防污設(shè)備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅式支出。二是加強(qiáng)稅收支出對治污領(lǐng)域里的科技研究與開發(fā)的推動作用，將政策優(yōu)惠的重點(diǎn)從事后環(huán)節(jié)向事前環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。三是在環(huán)保融資中給予優(yōu)惠?？砂l(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)保基金，對個人或企業(yè)購買環(huán)保債券或存入環(huán)?；鸬睦⑹杖朊庹魉枚?，籌集資金主要貸給企業(yè)購買環(huán)保設(shè)備。四是利用財政資金或?qū)ｍ?xiàng)基金對環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息。

三是建立綠色投資的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先應(yīng)對排污費(fèi)制度進(jìn)行改革，擴(kuò)大征收范圍、加大征收額度、改變污染費(fèi)以補(bǔ)貼形式返還企業(yè)的做法，將所有資金收入國庫，由政府以財政預(yù)算的形式進(jìn)行統(tǒng)一撥付，避免資金截留挪用和污染治理不集中的現(xiàn)象。其次，加快建立環(huán)境稅征收制度，按照由易到難的原則先將污染最嚴(yán)重也最普遍的“三廢”排放行為納入征收范圍，之后再將那些用難以分解和再回收利用的材料制造的產(chǎn)品納入征收范圍。在稅基的選擇上，建議區(qū)分生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為的征收比例;在稅率的選擇上，建議采用地區(qū)差別定額稅率;在征管方式上，建議將環(huán)境稅作為地方稅種，并做到專款專用。

2.企業(yè)層面:逐步強(qiáng)化企業(yè)的參與主體作用

一是加快資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高廢棄物回收利用?；厥仗幚硎袌龅淖园l(fā)無序狀態(tài)使資源環(huán)境成本難以全面反映到產(chǎn)品價格中，也使消費(fèi)者在廢棄物環(huán)保處置方面行動不足。今后浙江省應(yīng)結(jié)合家電以舊換新政策實(shí)施后出現(xiàn)的新變化，采取堵疏結(jié)合的策略，加強(qiáng)對回收處理市場的依法管理，加大對非法拆解與丟棄行為的處罰力度，通過完善土地、稅收、貸款、補(bǔ)貼等一攬子優(yōu)惠政策，鼓勵正規(guī)回收處理企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈拓展和資產(chǎn)性整合;通過收編“街頭游擊隊(duì)”和實(shí)施連鎖化經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)以降低運(yùn)營成本，以最終促使正規(guī)回收處理企業(yè)成為服務(wù)居民、推進(jìn)資源循環(huán)再利用的主力軍。

二是實(shí)施污染治理集約化，提高環(huán)保資金利用效率。結(jié)合富陽市的污水治理集約化案例，建議各地整合現(xiàn)有的污染治理能力，建立大、中型污水處理廠。至于污染企業(yè)是否一定要上污染治理設(shè)施，則應(yīng)根據(jù)其生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益，通過科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價后再做決定。對造紙行業(yè)污染治理的研究表明，年產(chǎn)1.7萬噸以下規(guī)模的化學(xué)制漿造紙企業(yè)，若上了治污設(shè)施并真正做到達(dá)標(biāo)排放之后，就不會再有經(jīng)濟(jì)效益可言，其他行業(yè)的污染治理也具有同樣道理。當(dāng)前浙江省許多中小企業(yè)硬著頭皮上了治污設(shè)備，但技術(shù)含量低、污染治理效果不過關(guān)，環(huán)保設(shè)備的添置只是權(quán)宜之計。建議中小型企業(yè)今后把資金花在集中治理、工藝改革或項(xiàng)目轉(zhuǎn)產(chǎn)上去，以提高環(huán)保資金的利用效率。

3.消費(fèi)者層面:加強(qiáng)理性消費(fèi)的市場導(dǎo)向作用

一是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，樹立環(huán)保意識。當(dāng)前，浙江居民的綠色消費(fèi)意識與消費(fèi)行為存在明顯割裂，突出表現(xiàn)在家庭排出的廢棄物已成為環(huán)境污染的重要來源。建議加大綠色宣傳教育，通過廣播、電視、報紙、公益廣告和互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，倡導(dǎo)公眾樹立良好的環(huán)境道德觀念。提倡家庭在日常生活中節(jié)水、節(jié)電，提倡公眾在消費(fèi)過程中不使用方便筷、非降解塑料快餐盒、包裝袋等污染環(huán)境的物品。這樣既可以節(jié)約能源和資源，又可以減少生活污染物對環(huán)境的損害。此外，還應(yīng)引導(dǎo)居民自覺維護(hù)社區(qū)公共衛(wèi)生，對垃圾進(jìn)行分類后送到指定地點(diǎn)，以便回收和再利用。

二是對非綠色消費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)制。浙江省人均收入水平比較高，受西方消費(fèi)主義思潮的影響，高收入者的奢侈消費(fèi)、超前消費(fèi)、過度消費(fèi)、攀比消費(fèi)和浪費(fèi)性消費(fèi)等一系列消費(fèi)異化現(xiàn)象日益突出，不僅給資源環(huán)境帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且容易激發(fā)老百姓的仇富心理。建議通過道德教育和法律規(guī)制等手段，對非理性消費(fèi)行為進(jìn)行約束。例如，可借鑒西方國家推行的能源梯度收費(fèi)、征收奢侈稅等制度，加大非綠色消費(fèi)行為的成本，進(jìn)而減輕其對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

4.社會組織層面:提高對綠色投資的輿論支撐

一是加強(qiáng)知識普及與文化宣傳。綠色投資不僅受市場環(huán)境的影響，還受投資者價值理念、環(huán)境知識、文化心理等因素的影響。社會組織應(yīng)加大宣傳力度，使?jié)撛谕顿Y者認(rèn)識到綠色投資的生態(tài)價值意蘊(yùn)，同時廣泛發(fā)動企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)等多種力量，設(shè)立綠色投資宣傳月、制訂綠色產(chǎn)品消費(fèi)指南、開設(shè)綠色投資教育課程等，大力普及綠色投資知識，推廣綠色消費(fèi)文化。在完善制度和規(guī)范操作的前提下，應(yīng)著力擴(kuò)大綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系的影響，以消除投資者的心理顧慮，為綠色投資的發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是營造全民參與的良好氛圍。社會組織具有分布廣、與社會各階層接觸多、社會公益性強(qiáng)等優(yōu)勢，應(yīng)加強(qiáng)對公眾的輿論宣傳和價值引導(dǎo)。通過制度化、系統(tǒng)化、大眾化的宣傳，提高民眾的環(huán)保意識，推進(jìn)綠色投資理念。此外，社會組織還可以對政府難以深入的領(lǐng)域和社會層面起到良好的補(bǔ)充作用，替政府完成在引導(dǎo)綠色投資中的一部分社會職能，有時還能進(jìn)行更為專業(yè)和客觀的評價工作，這些都有利于減少綠色投資正式制度的執(zhí)行成本。