綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策性金融支持研究

嚴(yán)立冬 何 偉 喬長(zhǎng)濤

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢430073)

(責(zé)任編輯:陳敦賢)

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融支持，是指在政府部門宏觀調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制直接配置資源的作用，結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的具體情況，在保證金融機(jī)構(gòu)利益最大化的同時(shí)，最大限度地滿足綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的需求，從而實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展和兩者之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

一、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持的內(nèi)涵

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策性金融支持是以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以配合執(zhí)行政府綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策、區(qū)域發(fā)展政策為主要目的，在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和相關(guān)領(lǐng)域從事資金融通并支持、保護(hù)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一種特殊的金融活動(dòng)和金融形式。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策性金融支持是以政府發(fā)起、組織為前提條件，盈利并非其主要目標(biāo)。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融的服務(wù)對(duì)象包括綠色農(nóng)、林、漁、牧、副業(yè)，以及農(nóng)村的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其市場(chǎng)主體定位為農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶等，可見(jiàn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融的服務(wù)對(duì)象依然是“三農(nóng)”[1](P184—186)。

作為一種特殊的金融活動(dòng)和金融形式，農(nóng)業(yè)政策性金融在各國(guó)的金融體系中都占有比較重要的地位[2]。首先，它作為政府實(shí)施和貫徹農(nóng)業(yè)政策的工具以及政府提供低息貸款的渠道，通過(guò)制定不同的政策性融資方案為政府在各個(gè)發(fā)展階段制定的農(nóng)業(yè)政策服務(wù)，從而達(dá)到支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)；其次它還能夠彌補(bǔ)本國(guó)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域中可能存在的不足，發(fā)揮其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的金融促進(jìn)作用。

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策性金融支持可分為三種模式:第一，政府成立專門的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，為綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供無(wú)息或低息貸款；第二，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)提供經(jīng)政府部門確定為支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向的政策性貸款；第三，政府引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的信貸分配政策，使其保持一定比例的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性貸款。通常所說(shuō)的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策性金融支持主要是指第一種模式。

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策性金融支持的重點(diǎn)主要是以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為代表的政策性信貸業(yè)務(wù)，它對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性的支持作用最為顯著，它和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的貼息貸款、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、政策性綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等共同構(gòu)成了政策性金融支持的主體。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融主體和金融支持方式如圖1所示。

圖1 綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性融資方式及其適用主體

二、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持的定位

(一)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持的融資渠道

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持的程度，是由政策性金融機(jī)構(gòu)能夠獲得信貸資金的規(guī)模和結(jié)構(gòu)來(lái)定位的。在給定的政策性支持范圍內(nèi)，獲得的信貸資金規(guī)模越大、信貸結(jié)構(gòu)越合理，說(shuō)明政策的支持效應(yīng)就越顯著。所以，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持已經(jīng)被定位的前提情況下，如何確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持的定位職能，就成為政策性金融對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策支持效應(yīng)最重要的影響因素。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融的資金供給規(guī)模，由國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和金融市場(chǎng)的發(fā)達(dá)程度所決定。在經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)達(dá)的國(guó)家，通常以發(fā)行政策性金融債券為基本融資途徑。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性融資可以采取多種供給模式，這些供給模式主要有:(1)金融機(jī)構(gòu)貸款，包括來(lái)自商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的貸款和非商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的貸款。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主要是國(guó)家各類商業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社，非商業(yè)性機(jī)構(gòu)主要是指社會(huì)保障體系。當(dāng)然，在這里無(wú)論采取何種形式的貸款，都需要政府提供信用擔(dān)保并承擔(dān)連帶責(zé)任。(2)國(guó)家財(cái)政撥付。國(guó)家財(cái)政撥付是許多發(fā)達(dá)國(guó)家支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性融資的重要模式，通過(guò)政府財(cái)政預(yù)算的形式，為政策性金融機(jī)構(gòu)注入資本金予以資助。(3)在證券市場(chǎng)發(fā)行政策性金融債券和股票，并由政府提供擔(dān)保，如果融資過(guò)程中出現(xiàn)呆賬或者“利差倒掛”的情況，由政府財(cái)政對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。(4)央行的再融資，即在中央銀行進(jìn)行貸款的融資手段。上述4種供給模式共同決定了綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融的信貸資金供給規(guī)模，除“金融貸款”之外，其他途徑都具有無(wú)償性。

(二)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持的職能定位

要完善和充分發(fā)揮綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融的支持效應(yīng)，提升綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地位，首先必須明確它的金融支持功能，主要體現(xiàn)為:

1.綠色農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控。作為綠色農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控最重要的金融措施和手段，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融在貫徹綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策中必須通過(guò)科學(xué)有效的手段去調(diào)控綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)行，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.綠色農(nóng)業(yè)政策性金融中的“政策”扶持。綠色農(nóng)業(yè)政策性金融中的“政策”是建立在金融機(jī)構(gòu)所有金融活動(dòng)都符合國(guó)家法律和法令的基礎(chǔ)上的，國(guó)家給予綠色農(nóng)業(yè)政策性金融的“政策”是對(duì)其實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保護(hù)、扶持、科學(xué)引導(dǎo)的基本要求，它們共同構(gòu)成了綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持的服務(wù)對(duì)象和扶持手段。

3.綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有賴于現(xiàn)代高新技術(shù)的廣泛運(yùn)用，技術(shù)化是綠色農(nóng)業(yè)的基本特質(zhì)[3]。在目前條件下，綠色農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品的推廣與運(yùn)用，仍有賴于政府的政策引導(dǎo)和大量低成本資金的“催化”[4](P120—127)。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融通過(guò)增加融資渠道和提高金融服務(wù)水平，來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代高新技術(shù)在綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用，從而促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展。

4.綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融對(duì)商業(yè)性金融的配套支持。綠色農(nóng)業(yè)本身固有的特點(diǎn)，造成社會(huì)商業(yè)性金融對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的種種局限，綠色農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域和技術(shù)設(shè)施投入都存在著資金缺乏的難題。通過(guò)科學(xué)配置并引導(dǎo)這些資金進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域，就成為綠色農(nóng)業(yè)政策性金融支持的重要職能之一。政策性金融通過(guò)科學(xué)的方法引導(dǎo)信貸資金投入，在一定程度上可以解決這些領(lǐng)域中建設(shè)資金長(zhǎng)期不足的難題，從而體現(xiàn)出綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融對(duì)商業(yè)性金融的配套支持[5]。

5.彌補(bǔ)財(cái)政支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不足。財(cái)政支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)業(yè)支持體系的重要組成部分，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持體系起著極為重要的作用，但由于我國(guó)財(cái)政支付上的限制，使得財(cái)政支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在投入結(jié)構(gòu)、投入規(guī)模、投入產(chǎn)業(yè)選擇等方面存在種種不足，再加上國(guó)家財(cái)政支持的無(wú)償性，使得我國(guó)支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金利用效率不高，影響了我國(guó)財(cái)政對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持作用。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融把金融優(yōu)勢(shì)和國(guó)家財(cái)政優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以信貸運(yùn)營(yíng)的方式，幫助國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)投資、轉(zhuǎn)移支付和各種涉農(nóng)財(cái)政的補(bǔ)貼，在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家財(cái)政支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資的不足。

6.綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策性融資。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性融資是指通過(guò)合理的金融運(yùn)行機(jī)制，在相對(duì)較低的金融風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，尋找低成本資金，實(shí)現(xiàn)多元化的融資。比如:通過(guò)發(fā)行金融債券、股票從證券市場(chǎng)融資；建立綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民共同基金等。

7.專項(xiàng)綠色農(nóng)產(chǎn)品(主要指綠色糧、油、棉)收購(gòu)信貸支持。通過(guò)綠色糧油棉專項(xiàng)收購(gòu)信貸，提供生產(chǎn)資金，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和糧食市場(chǎng)，從而保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

(三)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持的運(yùn)營(yíng)定位

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融是財(cái)政融資的一種表現(xiàn)方式，同時(shí)克服了過(guò)去財(cái)政融資效益低下且無(wú)報(bào)償性的弱點(diǎn)，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融同樣遵循政策性金融“政策性、安全性、效益性”的三性原則，合理進(jìn)行運(yùn)營(yíng)定位。

1.在運(yùn)營(yíng)政策上，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持，必須以政府制定的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策為導(dǎo)向，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為政府實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控做長(zhǎng)期服務(wù)。

2.在資金運(yùn)營(yíng)和資金配置上，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融應(yīng)遵循資本配置的效益規(guī)律，制定科學(xué)合理的借貸計(jì)劃和還款方式，在信用評(píng)級(jí)、借款利率、還款期限、借貸對(duì)象、擔(dān)保方式上都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。為了保證政策性信貸的安全性、效益性及流動(dòng)性，對(duì)部分專項(xiàng)信貸資金還需進(jìn)行封閉運(yùn)行和封閉管理，嚴(yán)格信貸監(jiān)控。

3.在實(shí)踐中，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融必須健康科學(xué)的營(yíng)運(yùn)，防止走兩個(gè)極端，第一是防止政策性金融走純粹的商業(yè)化道路，第二是要防止政策性銀行對(duì)政策的過(guò)度依賴。

三、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持的對(duì)策思路

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金短缺矛盾的化解，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、合作社和農(nóng)戶等相互協(xié)作，從農(nóng)戶的生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，深化與金融機(jī)構(gòu)的合作，明確綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持的信貸政策定位與取向。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段及今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政策性金融部門在支持我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)特別重視以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

(一)完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)性金融支持

1.加快農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。為了推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，要求在中國(guó)農(nóng)村金融中占有重要地位的農(nóng)村信用社加快業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮縣域及縣以下商業(yè)金融主渠道作用，在拓展大中城市較大客戶的同時(shí)，立足綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融需求，支持縣域及縣以下的優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)型中小客戶，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，提高綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效率，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。

2.建立郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村機(jī)制。在實(shí)施郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)分賬核算的基礎(chǔ)上，要賦予郵政儲(chǔ)蓄銀行更多的自主運(yùn)用資金的權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。在擴(kuò)大郵儲(chǔ)資金自主運(yùn)用范圍的同時(shí)，務(wù)必要加強(qiáng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持功能，加快建立完善的郵政儲(chǔ)蓄資金有序回流農(nóng)村的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的良性循環(huán)。

3.構(gòu)建農(nóng)村鄉(xiāng)村銀行模式。構(gòu)建農(nóng)村鄉(xiāng)村銀行支持綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，主要包括新建農(nóng)村民營(yíng)銀行模式和存量改革農(nóng)村民營(yíng)銀行模式。農(nóng)村民營(yíng)銀行模式類似于孟加拉國(guó)的鄉(xiāng)村銀行(Grameen Bank)，是指在合適的條件下，完全以民間資本投資組建新的鄉(xiāng)村銀行，并按市場(chǎng)機(jī)制營(yíng)運(yùn)和管理。存量改革農(nóng)村民營(yíng)銀行模式，則是以部分商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社在縣以下的農(nóng)村分支機(jī)構(gòu)合并重組替代新設(shè)立的農(nóng)村民營(yíng)銀行。

(二)加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作性金融支持

合作性金融機(jī)構(gòu)為綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體提供資金支持，同時(shí)也可聯(lián)合信用社資本擴(kuò)展金融服務(wù)范圍，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體成本的遞減和行業(yè)加速發(fā)展。

1.供銷合作。部分合作性金融機(jī)構(gòu)涉及業(yè)務(wù)范圍較廣，同時(shí)涵蓋金融業(yè)務(wù)和流通業(yè)務(wù)，能夠確保政策性融資和低息融資，同時(shí)還可以借助連鎖店的形式來(lái)疏通產(chǎn)品流通渠道，為農(nóng)戶快速供給價(jià)格適宜的各類農(nóng)用物資；利用巡回收購(gòu)的方式，為貧窮偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)戶提供綠色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道，讓農(nóng)戶以合作的形式直接參與綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售；組建按作物種類分編的班組，制定綠色農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)規(guī)格和商標(biāo)，培育綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售一體化的運(yùn)行體制[6]。為參與綠色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓綠色農(nóng)產(chǎn)品的海外市場(chǎng)，農(nóng)村合作組織還可以成立協(xié)同貿(mào)易組織，以開(kāi)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易。

2.合作加工。農(nóng)村合作機(jī)構(gòu)參與綠色農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，有利于提高廣大農(nóng)民交易地位，延伸綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，分享加工行業(yè)的附加值。

3.技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。農(nóng)村合作組織積極開(kāi)展技術(shù)及文化指導(dǎo)工作，開(kāi)發(fā)提高農(nóng)民收入的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)項(xiàng)目，為農(nóng)民提供信息咨詢、教育和培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)。

(三)重視綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化民間性金融支持

將正規(guī)金融市場(chǎng)與民間金融市場(chǎng)的資源整合起來(lái)，并形成良性競(jìng)爭(zhēng)，能夠更好地滿足綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求，同時(shí)，也有利于金融部門提高自身效率，積累可持續(xù)發(fā)展能力。在遵循合作金融的基本原則基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外民間金融發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將民間金融的資源合作化、規(guī)范化，從而建立一個(gè)復(fù)合的信用合作社組織體系。以縣域綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)，形成下級(jí)信用社向上級(jí)信用聯(lián)社逐級(jí)參股、上級(jí)信用合作社為下級(jí)信用合作社提供服務(wù)的信用合作金融組織體系。為便于政府對(duì)合作性金融組織的調(diào)控，應(yīng)使中央層次的信用合作聯(lián)社具有行政性質(zhì)，并建立監(jiān)督信用社之間的資金結(jié)算和調(diào)度的多層次性行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在不影響信用合作社在業(yè)務(wù)開(kāi)展和規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，提高合作金融機(jī)構(gòu)的資金利用效率和服務(wù)效率。

(四)深化綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融支持

1.把握政策性金融支持的階段性。政策性金融支持具有顯著的階段性，這種階段性既體現(xiàn)在政策演進(jìn)上，也體現(xiàn)在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展上。隨著國(guó)家綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的調(diào)整和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自身的不斷發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性金融的支持對(duì)象、范圍、形式等，都將隨之發(fā)生改變。

2.考慮政策性金融支持的差異性。政策性金融支持體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持與保護(hù)相結(jié)合的戰(zhàn)略思想，但綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在著區(qū)域差異性，應(yīng)依據(jù)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)際差異確定界限，各個(gè)地區(qū)的政策都要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐木G色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)際水平。

3.結(jié)合政策性金融支持的專項(xiàng)性。政策性金融與商業(yè)性金融相比，最大的區(qū)別就在于它的非競(jìng)爭(zhēng)性和非盈利性，在政策性金融支持的這種特定條件下，它的資金運(yùn)營(yíng)和資金配置容易產(chǎn)生相對(duì)集中現(xiàn)象，而在信貸結(jié)構(gòu)方面，政策性金融信貸資金又具有專項(xiàng)性。對(duì)于部分專項(xiàng)性信貸資金可實(shí)行封閉運(yùn)行和管理，以保證信貸資金的效益和流動(dòng)性。

4.防范政策性金融支持的風(fēng)險(xiǎn)。從金融風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，因?yàn)檎咝越鹑谫Y金來(lái)源的特殊性，加上國(guó)家信用和國(guó)家財(cái)政的擔(dān)保，表面上看市場(chǎng)運(yùn)行具備“零風(fēng)險(xiǎn)”特征，但從我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的實(shí)踐來(lái)看，它仍存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于被支持的對(duì)象。例如:在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的糧油棉專項(xiàng)收購(gòu)信貸中，由于國(guó)有糧食企業(yè)自身的低效運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致信貸資金或沉淀為不良庫(kù)存資產(chǎn)(商品形態(tài)的資產(chǎn)貶值)，或成為政策性金融資源“漏損”(不能回流的資產(chǎn)流失)[7]。被政策性金融支持的綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)必須不斷改善和提高信貸資金的實(shí)際利用率，才能防范和降低政策性金融帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

[1]喻法金，嚴(yán)立冬.湖北綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告(2009)[M].武漢:湖北人民出版社，2010.

[2]宮海鵬，胡勝德.農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)問(wèn)題研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2010，(2):31-33.

[3]嚴(yán)立冬，郝文杰，鄧遠(yuǎn)建.綠色財(cái)政政策與生態(tài)資源可持續(xù)利用[J].財(cái)政研究，2009，(12):37-39.

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[5]崔元鋒，嚴(yán)立冬，陸金鑄，屈志光.我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)體系研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009，(6):32-33.

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