廖正豪：海峽兩岸法學(xué)交流的先行者

■ 姚同發(fā)

今年4、5月在島內(nèi)作學(xué)術(shù)訪問期間，經(jīng)夏潮基金會董事長宋東文先生安排，筆者有幸拜訪卸下臺灣“法務(wù)部長”公職的廖正豪先生。短短兩小時談話，條分縷析，精彩紛呈，讓筆者領(lǐng)略到一位畢生獻(xiàn)身兩岸法學(xué)交流的先行者的崇高與無私。

廖正豪一生與司法有著不解之緣。他現(xiàn)任社團(tuán)法人海峽兩岸法學(xué)交流協(xié)會理事長、財(cái)團(tuán)法人向陽公益基金會董事長、中華道教總會名譽(yù)理事長、臺商服務(wù)總會總會長，中國文化大學(xué)法學(xué)院、臺北大學(xué)法律研究所教授，北京大學(xué)、華東政法大學(xué)榮譽(yù)客座教授等職，在兩岸民間交流的舞臺上，演出了一幕幕有聲有色、感人肺腑的活劇。

“掃黑英雄”的公益行動

廖正豪出生在嘉義縣六腳鄉(xiāng)農(nóng)家，世代耕讀傳家，先父剛正不阿，幼秉庭訓(xùn)，加上嗜讀歷史章回小說，景仰忠孝節(jié)義之氣。青年就讀臺灣大學(xué)，獲法律學(xué)系法學(xué)士、法律學(xué)研究所法學(xué)碩士、法學(xué)博士學(xué)位。1966年高考司法官及格（大學(xué)二年級），1968年高考律師及格（大學(xué)四年級），1981年甲等特考普通行政法制組最優(yōu)等及格。原本他應(yīng)步入學(xué)術(shù)殿堂，后因受教于諸賢，并承長官提攜，擔(dān)任多項(xiàng)重要職務(wù)，從此與司法結(jié)下不解之緣。

李登輝主政時期，島內(nèi)黑、政、商相互勾結(jié)，造成社會公義不彰、是非不明，善良民眾得不到保障，為非作歹者卻逍遙法外。廖正豪對此發(fā)出警告：“如果臺灣不掃黑，或掃黑不徹底，臺灣將變成西西里?！?996年6月，他就任臺灣“法務(wù)部長”，針對社會亟待解決的“黑金”問題，在就職演說中即將“掃除黑金”列為十大工作之首，旋即核定“掃除黑金專案”。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，完全依據(jù)法律規(guī)定及相關(guān)權(quán)責(zé)，由檢察官指揮，對黑金犯罪者進(jìn)行事實(shí)證據(jù)的偵查；對那些犯罪事實(shí)明確、證據(jù)確鑿者，不問身份、地位、黨派、省籍、職務(wù)，只要情節(jié)重大者均依法收押，并偵查起訴，論罪科刑。掃黑行動提升臺灣社會走向公義、和諧，廖正豪由此被民眾譽(yù)為“掃黑英雄”，民意支持度高達(dá)97%。

廖正豪（左）與筆者

“出師未捷身先死，長使英雄淚滿襟”。因推動導(dǎo)正社會風(fēng)氣及查賄肅貪掃黑等工作得罪了權(quán)貴，使得相關(guān)政策的推行遭受阻礙，廖正豪乃毅然辭去“法務(wù)部長”。他不愿接受任何職務(wù)安排，徑自回歸民間，表現(xiàn)了一個不畏權(quán)勢者的凜然正氣與無私品格。多年來，他熱心從事公益，擔(dān)任十多個公益團(tuán)體負(fù)責(zé)人，并承蒙各界愛護(hù)協(xié)助，從事社會基礎(chǔ)建設(shè)，過著忙碌而愉快的日子。

廖正豪“掃黑”不手軟，做公益充滿拳拳愛心。鑒于青少年處在個人身心急劇變化和家庭、學(xué)校、社會、文化等交相沖突的混沌之中，造成無法忍受挫折、壓力而致中途輟學(xué)，并產(chǎn)生各類偏差行為。經(jīng)他與企業(yè)界熱心人士共同推動，2000年在新竹市成立“向陽學(xué)園”，提供中途輟學(xué)生一個自在、安全、溫馨、關(guān)懷的環(huán)境，引導(dǎo)其重返學(xué)習(xí)的道路與生命的正軌。稍后，他又成立“財(cái)團(tuán)法人向陽公益基金會”，主持召開兩岸四地“偏差行為少年處遇之理論與實(shí)務(wù)”研討會，希望為迷途的青少年點(diǎn)一盞燈開一扇門。

作為身心障礙者藝文推廣協(xié)會名譽(yù)理事長，十年來，他協(xié)助兩位音樂專修視障生前往美國進(jìn)修，分別取得聲樂博士與音樂教育碩士學(xué)位。更有視障人士前往歐洲、美國等地參加巡回慈善演唱會，前往祖國大陸進(jìn)行兩岸藝術(shù)交流，使臺灣的身障藝文不再只是小眾能看見的弱勢與悲情，反而成為可與一般音樂界競爭，平等走上星光大道的金曲歌手。

兩岸司法學(xué)術(shù)交流的先行者

在兩岸司法學(xué)術(shù)交流方面，廖正豪堪稱為引領(lǐng)潮流的先行者。他曾主辦“第一屆海峽兩岸法學(xué)論壇”（2006年，北京），主辦三屆“海峽兩岸司法實(shí)務(wù)研討會”（2009、2010、2011年，福州、廈門），主辦兩屆“海峽律師論壇”（2009、2010年，廈門），在兩岸產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

以“第一屆海峽兩岸法學(xué)論壇”為例，該論壇由海峽兩岸法學(xué)交流促進(jìn)會、中國法學(xué)交流基金會和海峽兩岸法學(xué)交流協(xié)會共同發(fā)起和主辦。兩岸法學(xué)界的著名專家學(xué)者、大陸臺商協(xié)會的負(fù)責(zé)人等150 多人出席，在為期兩天的論壇上就“兩岸貿(mào)易與金融環(huán)境”和“兩岸投資保護(hù)”兩個專題的相關(guān)法學(xué)和政策問題進(jìn)行探討。論壇還特別設(shè)立了圓桌會議，主要邀請各地臺商投資協(xié)會會長和臺商企業(yè)代表與大陸、臺灣的專家學(xué)者對話交流，探討臺商在大陸投資過程中遇到的實(shí)際問題，提出相應(yīng)的建議；論壇也邀請大陸企業(yè)就前往臺灣投資發(fā)展提出相關(guān)問題，探尋發(fā)展思路。這樣一個高規(guī)格、高層次的論壇，無疑具有開創(chuàng)與引領(lǐng)的意義。

廖正豪以一個原始的倡議者、不斷奔走的推動者以及論壇的共同主辦者身份，在開幕式上發(fā)表“互補(bǔ)互利，共創(chuàng)雙贏”的主題演講。大陸海峽兩岸法學(xué)交流促進(jìn)會理事長、前司法部長蔡誠在論壇開幕式上表示，面對世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化的趨勢，海峽兩岸的中國人都在積極探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)共同繁榮的有效途徑?！昂{兩岸法學(xué)論壇”作為兩岸法學(xué)界、法律界、經(jīng)濟(jì)界和企業(yè)界之間的高層對話渠道和交流平臺，必將對兩岸法學(xué)交流和經(jīng)貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響。

在兩岸法律人員交流方面，海峽兩岸法學(xué)交流協(xié)會認(rèn)真安排接待大陸法律專業(yè)人士訪臺，同時還組織臺灣法學(xué)界、企業(yè)界人士赴祖國大陸參訪。

在兩岸法學(xué)交流互動中，廖正豪一直呼吁，兩岸應(yīng)建立更緊密的司法互助關(guān)系，不但要符合國際潮流，更重要的是充分解決兩岸人民對公義的期盼。為此，他提出了幾點(diǎn)看法。其一，兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議的內(nèi)容方面，仍有一些缺失，在協(xié)議執(zhí)行兩年后，應(yīng)回頭審視檢討。其二，僅僅有協(xié)議仍不足以運(yùn)作，仍需要有具體可執(zhí)行的管轄區(qū)內(nèi)規(guī)范搭配。其三，尚須兩岸主管部門的通力貫徹，使協(xié)議精神能充分發(fā)揮。其四，應(yīng)盡速建立兩岸互動交流的法制平臺，使之邁向正常發(fā)展的互動體制。

兩岸司法實(shí)務(wù)交流的踐行者

在大力開展兩岸法學(xué)理論及人員交流之外，廖正豪在促進(jìn)兩岸司法實(shí)務(wù)交流方面，更是嘔心瀝血，身體力行。

島內(nèi)掃除黑金的風(fēng)暴，迫使部分黑幫首腦人物逃離臺灣，其中一大部分前往大陸，設(shè)置灘頭堡，伺機(jī)而動。當(dāng)時兩岸尚無官方接觸，廖正豪多次在媒體發(fā)表談話，并多次透過非官方管道，表達(dá)兩岸應(yīng)加強(qiáng)司法互助及共同打擊犯罪的看法。面對兩岸黑社會犯罪問題日趨嚴(yán)重，憂心如焚的廖正豪，將目光轉(zhuǎn)向兩岸關(guān)系發(fā)展方面，尤其是兩岸司法互助及共同打擊犯罪問題。他在北京主辦“第一屆海峽兩岸法學(xué)論壇”時，就將共同打擊犯罪列為論壇討論的主題，并在會議中做成結(jié)論，送相關(guān)部門參考借鑒，對于推動后來兩岸“兩會”簽署兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議，發(fā)揮了積極作用。這是繼金門協(xié)議與汪辜會談所簽署的兩岸公證書使用查證協(xié)議之后，在兩岸司法互助上的一大躍進(jìn)。

廖正豪辭卸公職之后，多年來除投入社會公益活動、推動民間基礎(chǔ)建設(shè)外，對于臺商在大陸的處境格外予以關(guān)注。幾年來，有感于兩岸法制建設(shè)尚待加強(qiáng)，更感于許多臺商離鄉(xiāng)背井，到大陸單獨(dú)打拼，開創(chuàng)事業(yè)，卻往往因?yàn)閷Ψ钪贫炔粔蛄私猓灾抡`蹈法網(wǎng)，或血本無歸。他認(rèn)為，唯有加強(qiáng)兩岸法制交流，健全兩岸法律制度，使兩岸法制建設(shè)更臻完善，并增進(jìn)民眾對兩岸法制的認(rèn)識，才能奠定法制基礎(chǔ)，解決兩岸投資及其他生活需求問題。身兼臺商服務(wù)總會會長的廖正豪，還受聘為大陸地方法院涉臺事務(wù)總顧問。而考慮設(shè)聯(lián)絡(luò)中心方式將臺商服務(wù)總會常態(tài)化，更是其未來工作的方向。

關(guān)于投資保護(hù)相關(guān)法律的制定，廖正豪認(rèn)為這是保護(hù)臺商最根本的方法。他在一個論壇上提出了一些具體的建議。①立法決策層面，應(yīng)該擴(kuò)增法律涵蓋范圍，并修正為臺商保護(hù)法。②對臺商人身安全之保障，應(yīng)修正作更明確規(guī)定。③臺商被拘捕者，應(yīng)切實(shí)依照法律規(guī)定，通知家屬，并同意由家屬探視。④公、檢增設(shè)專門部門，法院增設(shè)臺商專業(yè)法庭，處理涉臺案件。⑤兩岸恢復(fù)制度化協(xié)商，并簽訂臺商投資保障協(xié)定。這些對臺商保護(hù)的思考，可謂嘔心瀝血，無微不至。

促成祖國大陸司法考試對臺開放，是廖正豪促進(jìn)司法實(shí)務(wù)交流的又一重要側(cè)面。2008年4月，經(jīng)廖正豪呼吁爭取，祖國大陸司法考試對臺生開放。臺灣海峽兩岸法學(xué)交流協(xié)會配合祖國大陸司法部、教育部、國臺辦、各地司法機(jī)關(guān)及律師協(xié)會，對臺灣考生作學(xué)歷認(rèn)證、司法考試報(bào)名、赴大陸考試、領(lǐng)取法律職業(yè)資格證書、申請實(shí)習(xí)等全程服務(wù)。廖正豪還連續(xù) 于2009年、2010年、2011年 受祖國大陸司法部邀請，帶領(lǐng)通過祖國大陸司法考試的臺灣考生，參加頒發(fā)法律職業(yè)資格證書儀式，為臺灣唯一受邀貴賓。

推動佛指舍利赴臺巡禮

恭迎陜西省法門寺佛指舍利赴臺巡禮一事，雖與司法沒有直接關(guān)系，卻與矯正社會風(fēng)氣、安定民心、清靜社會有密切關(guān)系，廖先生對此用力甚勤。

廖正豪自小生長在儒釋道合一的傳統(tǒng)文化環(huán)境之中，對佛道諸宗教以及孔孟等圣賢頗為崇敬。恭迎佛指舍利來臺巡禮，一直是臺灣佛教界各山頭、媒體及相關(guān)機(jī)關(guān)多年努力的目標(biāo)，也為島內(nèi)民眾翹首企盼。2001年初，廖正豪因參與一些宗教性活動，多次聽說有些人在爭取佛指舍利來臺迄無結(jié)果的事。在做了初步了解及溝通之后，他決定利用暑假專程前往陜西省寶雞市扶風(fēng)縣法門寺，拜見主持凈一長老，提出請法門寺全力成全佛指舍利赴臺之事。凈一長老慎思后答復(fù)的第一句話是“因緣俱足”。旋即他與陜西省政府及中央相關(guān)部門作了多次溝通協(xié)調(diào)，得到的都是首肯與支持。

細(xì)想此事乃佛教界的大事，應(yīng)該禮請佛教界領(lǐng)袖出面主持，廖正豪乃于12月拜見佛光山開山宗長星云大師。經(jīng)三小時詳談，星云大師當(dāng)著其弟子面宣布擔(dān)任佛教界恭迎佛指舍利委員會主任委員，廖擔(dān)任副主任委員兼執(zhí)行長，并于佛光山臺北道場安排副主任委員兼執(zhí)行長辦公室。

深感此事之重要及責(zé)任之艱巨，身為執(zhí)行長的廖正豪在總攬全局之外，又做了細(xì)致分工。恭迎處、總務(wù)處、秘書處工作由佛光山法師擔(dān)任，祖國大陸方面最為重視的安全處，則央請好友、退役憲兵指揮官負(fù)責(zé)，并囑“請將佛指舍利以保護(hù)元首之規(guī)格保護(hù)”；文宣工作則委請好友、資深媒體人擔(dān)任，并囑“希望全世界有二分之一以上華人知道佛指舍利到臺灣之盛事”。至于全程護(hù)送，廖正豪甚至有三個晚上完全沒有時間合眼，所付心血非言語所能表達(dá)。

釋迦牟尼佛指真身舍利，2002年2月23日從陜西省蒞臨臺灣，在臺灣各地巡禮，并在臺大體育館、三峽金光明寺、高雄佛光山、臺中縣綜合體育館、南投中臺禪寺、高雄市體育場等壇場供民眾瞻仰禮拜，至3月31日送返祖國大陸，在臺共計(jì)37 天。禮拜者超過400 萬人次，行進(jìn)期間在街道兩旁設(shè)香案或行禮跪拜者，更不計(jì)其數(shù)。甚至還有通宵達(dá)旦的10 萬人祈福法會。

在圓滿完成佛指舍利赴臺巡禮之后，廖正豪又促成“盛世皇朝秘寶——法門寺地宮與大唐文物特展”在島內(nèi)展出，其間，他個人數(shù)十次赴西安、北京奔走溝通，終于峰回路轉(zhuǎn)，2010年10月至2011年4月在臺北、高雄順利展出。這是兩岸宗教界與文化藝術(shù)界最為矚目之盛事，是兩岸交流面向擴(kuò)大、多元化的呈現(xiàn)，更對凈化人心、促進(jìn)社會祥和助益大焉?！?/p>