旅游高職教育發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

宋德利

(山東旅游職業(yè)學(xué)院，山東濟(jì)南250200)

中國(guó)旅游教育與旅游業(yè)發(fā)展相伴而生。1979年上海旅行游覽?？茖W(xué)校成立為標(biāo)志，30多年來(lái)旅游高職教育已成為旅游教育中發(fā)展快、規(guī)模大、富有特色、充滿活力的重要板塊，較好地適應(yīng)了旅游業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能型人才的要求。近年來(lái)中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)進(jìn)入了人力資源的短缺時(shí)代。旅游高職教育如何應(yīng)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)需求?旅游高職教育進(jìn)一步發(fā)展面臨著哪些制約因素?下文試對(duì)此進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)龐大的人力需求

旅游業(yè)是以對(duì)人服務(wù)為核心的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，人力需求量多，就業(yè)貢獻(xiàn)大。世界旅游和旅行業(yè)理事會(huì)(WTTC)研究報(bào)告表明(WTTC，2012)，旅游就業(yè)占世界就業(yè)總量的比重在9%左右。隨著中國(guó)迅速成為世界旅游大國(guó)，旅游業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)吸納就業(yè)量最大的行業(yè)之一，2009年，旅游直接就業(yè)已達(dá)1100萬(wàn)人，間接就業(yè)達(dá)6500萬(wàn)人，相當(dāng)于全國(guó)就業(yè)總數(shù)的9.6%①邵琪偉.中國(guó)旅游就業(yè)已占總就業(yè)人數(shù)的 9.6%［EB/OL］.2010-02-25.http:∥news.xinhuanet.com/politics/2010-02/25/content_13048318.htm.。無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，勞動(dòng)密集的屬性都決定了旅游業(yè)發(fā)展必須依靠充足的人力資源。這種依靠既體現(xiàn)為“量”的支撐，也是體現(xiàn)為“質(zhì)”的保障，二者均弱或失衡，都會(huì)嚴(yán)重影響和制約旅游業(yè)的健康發(fā)展。

近年來(lái)，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)和人民群眾收入水平的提高，旅游消費(fèi)需求日益旺盛，旅游業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，中國(guó)已成為世界第三大入境旅游接待國(guó)和亞洲最大的出境旅游客源國(guó)，正在形成世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)?！笆晃濉逼陂g，中國(guó)旅游業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)15%，高于同期全國(guó)GDP增速。2011年，中國(guó)旅游業(yè)總收入2.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.8%①邵琪偉.在2012年全國(guó)旅游工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.2012-01-16.http:∥www.cnta.com/html/2012-1/2012-1-16-9-23-93087_1.html.。中國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，形成了龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。僅就旅行社、星級(jí)飯店兩類核心旅游企業(yè)而言，截至2010年底，全國(guó)旅行社總數(shù)22784家，旅行社直接從業(yè)人員277262人②國(guó)家旅游局.關(guān)于2010年度全國(guó)旅行社統(tǒng)計(jì)調(diào)查情況的公報(bào)［EB/OL］.2011-07-26.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2011-7/2011-7-26-15-10-19897.html.。全國(guó)共有星級(jí)飯店13991家，客房數(shù)1，709，966間，飯店從業(yè)人員1，581，772人③國(guó)家旅游局.2010 年度全國(guó)星級(jí)飯店統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.http:∥www.cnta.gov.cn/files/yutian/2010年度公報(bào)(發(fā)布).pdf.。到2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)33億人次，年均增長(zhǎng)10%，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%④國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2009〕41 號(hào))［EB/OL］.2009-12-03.http:∥www.gov.cn/zwgk/2009-12/03/content_1479523.htm.。一個(gè)巨大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)正在加速形成，給旅游業(yè)帶來(lái)了無(wú)限的增長(zhǎng)潛力和發(fā)展前景。

旅游業(yè)迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和更為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力對(duì)人力資源提出了迫切要求。事實(shí)上，旅游業(yè)發(fā)展目前已面臨著嚴(yán)重的人力資源短缺問(wèn)題。旅游職業(yè)類院校明顯感覺(jué)到，自己的學(xué)生更緊俏了，有的學(xué)校畢業(yè)生供求比例超過(guò)1∶8⑤山東旅游職業(yè)學(xué)院.2012 年招生簡(jiǎn)章［EB/OL］.2012-04-12.http:∥zhaosheng.sdts.net.cn/newshow.asp?id=238.。旅游企業(yè)越來(lái)越難以招到足夠的一線員工，現(xiàn)有員工業(yè)內(nèi)跳槽或業(yè)外流失的現(xiàn)象越來(lái)越突出了。一批專門(mén)針對(duì)旅游企業(yè)的人力資源中介公司和“獵頭”公司也應(yīng)運(yùn)而生。不管相關(guān)方面是否意識(shí)到、是否有了相應(yīng)的準(zhǔn)備，一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，中國(guó)旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入人力資源短缺時(shí)代。

僅以旅游業(yè)的重要支柱旅游飯店業(yè)為例，大量、集中、緊迫的需求已帶來(lái)嚴(yán)重的供需矛盾。全國(guó)旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級(jí)飯店質(zhì)量提升工作會(huì)議指出(杜江，2010)，近年來(lái)，我國(guó)飯店數(shù)量快速擴(kuò)張，飯店行業(yè)對(duì)人才的吸引力呈下降趨勢(shì)，整個(gè)飯店行業(yè)表現(xiàn)出人才供給不足、員工難招、人才難留的情況。優(yōu)秀飯店人力資源的短缺已成為阻礙行業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)第六屆三次理事會(huì)指出(張潤(rùn)鋼，2011)，近年來(lái)，人力資源短缺是制約中國(guó)飯店企業(yè)的一大瓶頸。“人力”已經(jīng)成為困擾飯店企業(yè)發(fā)展的一大難題。從之前的高管人員匱乏，到如今的客房、餐飲、保安等一線員工嚴(yán)重短缺，“用工荒”已經(jīng)波及旅游全行業(yè)。同時(shí)，中國(guó)飯店行業(yè)快速擴(kuò)張的勢(shì)頭有增無(wú)減，特別是高星級(jí)酒店的建設(shè)方興未艾。2010年全國(guó)有五星級(jí)飯店595家，到2015年預(yù)計(jì)將超過(guò)1000家，重慶市到2012年五星級(jí)飯店增加40家，廣東省和江蘇省到2015年將分別增加100家。按每個(gè)五星級(jí)飯店平均需要員工500名左右計(jì)算，到2015年，全國(guó)僅新增五星級(jí)飯店就需要員工20萬(wàn)人以上(邵琪偉，2010)。

可以預(yù)見(jiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)人力資源需求將更加旺盛和緊迫，預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)旅游從業(yè)人員將超過(guò)1億人，直接從業(yè)人員將突破1700萬(wàn)人①國(guó)家旅游局.中國(guó)旅游業(yè)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃［R］.北京:國(guó)家旅游局，2012.。目前，旅游業(yè)快速發(fā)展和旅游人才供給不足的矛盾已從規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等多個(gè)層面日益凸顯出來(lái)。據(jù)推算，到2015年我國(guó)需新增賓館飯店1萬(wàn)家以上，需新增各類景區(qū)景點(diǎn)1萬(wàn)家以上，其中賓館飯店需新增員工120萬(wàn)人，高星級(jí)飯店需新增中層以上管理人員2萬(wàn)名左右;景區(qū)需新增員工80萬(wàn)人，需新增中層以上管理人員2萬(wàn)名左右②邵琪偉.在全國(guó)旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話［EB/OL］.2012-04-26.http:∥www.chinadaily.com.cn/hqcj/xfly/2012-04-26/content_5778113.html。與此相對(duì)應(yīng)，旅游人才培養(yǎng)卻嚴(yán)重滯后。以在旅游人才供給中發(fā)揮重要作用的旅游高等職業(yè)教育為例，2008年年底我國(guó)高職教育旅游管理類人才在校生為43萬(wàn)人，以后幾年招生規(guī)模在18～20萬(wàn)人左右，2013年前每年的畢業(yè)生人數(shù)在14～19萬(wàn)人之間③教育部高等學(xué)校高職高專旅游管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).全國(guó)高職高專旅游管理類專業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告［EB/OL］.2010-05-27.http:∥www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=2010052700023＆cata_id=N123。2010年末，全國(guó)共有高等旅游院校及開(kāi)設(shè)旅游系(專業(yè))的普通高等院校967所，在校生59.61萬(wàn)人;中等職業(yè)學(xué)校1001所，在校學(xué)生49.03萬(wàn)人。兩項(xiàng)合計(jì)，旅游院?？倲?shù)1968所，在校學(xué)生為108.64萬(wàn)人④國(guó)家旅游局.2010 年中國(guó)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.2011-11-01.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2011-11/2011-11-1-9-50-68041.html.。假設(shè)按每年畢業(yè)生平均35萬(wàn)人計(jì)算，到2015年，僅與飯店、景區(qū)兩類企業(yè)的新增直接需求相比，也存在較大差距，再加上旅行社、旅游新業(yè)態(tài)及相關(guān)行業(yè)對(duì)旅游從業(yè)人員的需求，缺口就更大了。

2 四大因素制約旅游高職教育發(fā)展

需求創(chuàng)造機(jī)遇。多年來(lái)旺盛的旅游產(chǎn)業(yè)需求催生了旅游高職教育，并為這一領(lǐng)域的大發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。據(jù)教育部高職高專旅游管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)2009年調(diào)研報(bào)告⑤教育部高等學(xué)校高職高專旅游管理類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì).全國(guó)高職高專旅游管理類專業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告［EB/OL］.2010-05-27.http:∥www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=2010052700023＆cata_id=N123.，到2008年年底，全國(guó)有高職教育旅游管理類10個(gè)相關(guān)專業(yè)的院校共計(jì)1043所(其中獨(dú)立設(shè)置的高職院校達(dá)到90%以上，即近950所高職院校開(kāi)設(shè)有旅游管理類專業(yè))，累計(jì)培養(yǎng)相關(guān)畢業(yè)生335948人，在校生人數(shù)430904人。旅游高職教育堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型旅游專門(mén)人才為宗旨，進(jìn)行了卓有成效的人才培養(yǎng)探索實(shí)踐，畢業(yè)生分布于旅游企業(yè)高層、中層和基層一線，已逐漸成長(zhǎng)為支撐中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。但是旅游高職教育在快速發(fā)展的同時(shí)，一系列制約因素也逐漸顯現(xiàn)，甚至成為發(fā)展的瓶頸。

2.1 經(jīng)費(fèi)制約

在中國(guó)教育體系中，旅游高職教育如何定位?1996年9月1日起施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定:“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”，“高等職業(yè)學(xué)校教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高等學(xué)校實(shí)施”。1999年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定①教育部.中華人民共和國(guó)高等教育法［EB/OL］.http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_619/200407/1311.html.:“高等學(xué)校是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校?！憋@然，從層次定位看，旅游高職教育屬于職業(yè)學(xué)校教育的最高層次——高等學(xué)校教育層次;從類型定位看，旅游高職教育屬于高等學(xué)校的一個(gè)類別——職業(yè)學(xué)校類別。因此，旅游高職教育應(yīng)享受國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的支持政策，也應(yīng)享受國(guó)家大力發(fā)展高等教育的支持政策。

但是在實(shí)踐中，全國(guó)和各地卻存在政策措施的錯(cuò)位和不到位問(wèn)題，嚴(yán)重影響了旅游高職教育的發(fā)展。特別是在經(jīng)費(fèi)政策方面，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)支持政策，包括學(xué)生資助政策、對(duì)職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策、免費(fèi)政策等，未惠及或未充分惠及高等職業(yè)教育。高等職業(yè)學(xué)校也未完全享受到國(guó)家鼓勵(lì)高等教育發(fā)展的政策。2009年4月十一屆全國(guó)人大常委會(huì)八次會(huì)議聽(tīng)取的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告》指出②國(guó)務(wù)院.關(guān)于職業(yè)教育改革與發(fā)展情況的報(bào)告［EB/OL］.2009-04-22.http:∥www.npc.gov.cn/huiyi/ztbg/zyjyggyfz/node_10055.htm.:“中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生受資助面達(dá)到90%”，“高等職業(yè)院校學(xué)生享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，受資助面超過(guò)20%”?？梢?jiàn)，同是職業(yè)教育，高職學(xué)生的受資助面比中職學(xué)生少了70%?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》提出③國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)［EB/OL］.2010-07-29.http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.:“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度”，文件中并未提及高等職業(yè)教育。國(guó)務(wù)院2007年5月出臺(tái)的《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》規(guī)定④國(guó)務(wù)院.關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2007〕13 號(hào))［EB/OL］.2007-05-23.http:∥www.gov.cn/zwgk/2007-05/23/content_623615.htm.，對(duì)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校，“國(guó)家助學(xué)金資助面平均約占全國(guó)普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)的20%”;而對(duì)中等職業(yè)學(xué)校，“國(guó)家助學(xué)金資助所有全日制在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，國(guó)家資助兩年，第三年實(shí)行學(xué)生工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)?！笨梢?jiàn)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的普遍支持政策主要還是體現(xiàn)在對(duì)中職教育的扶持上。

2011年教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出⑤教育部.關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)(教職成〔2011〕12號(hào))［EB/OL］.2011-09-29.http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_zcwj/201110/xxgk_125717.html.:“逐步實(shí)行依據(jù)生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)核定高等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的制度”，“要將高等職業(yè)學(xué)校財(cái)政預(yù)算納入高等學(xué)校系列，逐步推廣將國(guó)家示范高等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)按本地區(qū)同類普通本科院校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的做法?！备叩嚷殬I(yè)教育的預(yù)算內(nèi)撥款政策終于有機(jī)會(huì)與本科教育接軌了，但時(shí)間上已經(jīng)大大滯后，并且是“逐步實(shí)行”，而且僅針對(duì)國(guó)家示范高職院校。同時(shí)，省級(jí)政府對(duì)高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持政策和金融機(jī)構(gòu)信貸支持政策也未惠及或未充分惠及高等職業(yè)學(xué)校。有的省份高等職業(yè)學(xué)校不實(shí)行生均撥款，只按教職工編制核撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)，按生均計(jì)算數(shù)量很少。有的省份雖然落實(shí)了生均撥款政策，但標(biāo)準(zhǔn)大大低于普通高校(桂蟾，2008)。此外，金融機(jī)構(gòu)貸款也是優(yōu)先、重點(diǎn)考慮本科院校。

必須明確指出，高等職業(yè)學(xué)校教育不是廉價(jià)教育，總體而言更強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)，成本不僅不低于普通本科高等學(xué)校教育，很多專業(yè)的辦學(xué)成本甚至明顯高于普通本科高校同類專業(yè)(王明倫，2007)。但是，目前國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)區(qū)別對(duì)待政策，顯然不利于高等職業(yè)教育的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施示范性高職建設(shè)計(jì)劃、高職引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等，加大了對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)支持力度，體現(xiàn)了對(duì)高職教育的高度重視。但是，這些支持政策還主要是針對(duì)部分重點(diǎn)高職院校建設(shè)，而不是“普惠”。誠(chéng)然，對(duì)中、高職兩個(gè)層次的職業(yè)教育和高職、本科兩類高等教育實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)政策是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，但高職在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生資助方面獲得的支持較少，確實(shí)是多年來(lái)的現(xiàn)實(shí)。

2.2 生源制約

從2010年開(kāi)始，與大多數(shù)高職院校一樣，旅游高職院校也開(kāi)始出現(xiàn)生源危機(jī)，面臨招不到較好生源和足夠數(shù)量生源的困境(張靜，2011)。其主要原因是:

首先是中國(guó)高考生源總體供不應(yīng)求。中國(guó)教育在線發(fā)布的《2011年高招調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示①中國(guó)教育在線.2011年中國(guó)教育在線高招調(diào)查報(bào)告［R/OL］.http:∥gaokao.eol.cn/html/g/report/.，在中國(guó)人口出生率和高等教育適齡人口下降的大背景下，全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)在2008年達(dá)到歷史最高峰的1050萬(wàn)人;之后開(kāi)始全面下降，2011年降為933萬(wàn)人，3年降幅超過(guò)11%;這一趨勢(shì)將延續(xù)至2017到2020年前后。同時(shí)，全國(guó)高校擴(kuò)張潛力充分釋放，招生計(jì)劃逐步增長(zhǎng)，全國(guó)高考錄取率從2008年的57%迅速攀升至2011年的72.3%。如生源大省山東，高考報(bào)名人數(shù)從2008年的80萬(wàn)人快速下降至2011年的58.7萬(wàn)人，3年降幅達(dá)26.6%;而同期高考錄取率則從63.4%上升至87%。

其次是高職院校對(duì)考生吸引力差?！肮俦疚弧?、“唯學(xué)歷”思想目前仍然是中國(guó)社會(huì)影響深廣的主流心態(tài)。雖然高職畢業(yè)生社會(huì)急需、就業(yè)率高，但家長(zhǎng)和考生對(duì)帶有高職標(biāo)簽的?？茖哟蔚膶W(xué)歷、將來(lái)在生產(chǎn)服務(wù)基層和一線的工作定位并不認(rèn)同。政策措施的錯(cuò)位或不到位，客觀上帶來(lái)了對(duì)高職的歧視效應(yīng)，形成了社會(huì)公眾對(duì)高職的偏見(jiàn)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí):高職生和高職院校社會(huì)地位低、社會(huì)形象差，家長(zhǎng)和考生寧愿上最差的本科院校也不選擇讀高職，就讀高職抬不起頭，這是人們主觀上不愿認(rèn)同、但在現(xiàn)實(shí)中真實(shí)存在的現(xiàn)象。

三是招生政策對(duì)高職院校十分不利。各地實(shí)行優(yōu)先保證本科院校的政策，很多省份高校錄取分提前批、本科一批、本科二批、本科三批、?？?高職)一批、?？?高職)二批6個(gè)批次，有的將本科二批、三批并為一個(gè)批次，采取第一志愿錄取后再兩次征集志愿的辦法，考生只要過(guò)了本科的最低分?jǐn)?shù)線，便可有充分的機(jī)會(huì)上本科。大多數(shù)高職院校錄取的是最后批次，可選生源十分緊俏，甚至有的高職院校第一志愿“零投檔”。以山東省為例，2011年?？?高職)二批文理科分?jǐn)?shù)線僅為180分，降至歷史最低，平均每科30多分;一志愿投檔中，仍有119所院校文科、115所院校理科180分以上考生“零投檔”;?？?高職)的4萬(wàn)個(gè)招生計(jì)劃落空，而山東省本科錄取率高達(dá)44%，超過(guò)了?？其浫÷省Ｉ磫?wèn)題是高職院校的生命線，也是旅游高職院校發(fā)展面臨的最大瓶頸。沒(méi)有生源，就失去了存在的條件和根據(jù)，旅游高職院校有可能萎縮、破產(chǎn)甚至消失。

2.3 行業(yè)制約

旅游行業(yè)就業(yè)和發(fā)展吸引力的弱勢(shì)問(wèn)題，是制約旅游高職教育發(fā)展的又一瓶頸。

一是旅游行業(yè)從業(yè)人員、特別是基層從業(yè)人員社會(huì)地位不高。旅游行業(yè)為服務(wù)行業(yè)，工作時(shí)間長(zhǎng)、工作辛苦，標(biāo)準(zhǔn)要求高，不少人對(duì)旅游業(yè)存有偏見(jiàn)，認(rèn)為旅游服務(wù)是“伺候人”，不體面，甚至認(rèn)為在酒店工作人文環(huán)境不好，都不情愿選擇旅游業(yè)。

二是旅游行業(yè)普遍薪酬較低。僅以飯店業(yè)為例①杜江.在全國(guó)旅游飯店業(yè)發(fā)展暨五星級(jí)飯店質(zhì)量提升工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.2010-09-10.http:∥www.cnta.gov.cn/html/2010-9/2010-9-10-15-48-21885.html.，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)除農(nóng)業(yè)外的13個(gè)行業(yè)的平均工資進(jìn)行的比較分析顯示，飯店的薪酬水平排名從1996年的居于前列已下滑到2007年的最后一名，而且與最高工資行業(yè)的差距逐年拉大。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)2009年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近半數(shù)飯店從業(yè)者對(duì)薪酬不滿意，旅游專業(yè)本專科畢業(yè)生首次對(duì)口就業(yè)率繼續(xù)走低，本科層面平均簽約率為29.48%，?？茖用鏋?4.12%。

三是人們對(duì)旅游行業(yè)從業(yè)人員未來(lái)職業(yè)發(fā)展存有擔(dān)憂。有人認(rèn)為，旅游業(yè)是“吃青春飯”，年齡大了，要二次擇業(yè);認(rèn)為旅游行業(yè)職務(wù)提升機(jī)會(huì)少、個(gè)人發(fā)展空間不大等等。這些因素都直接或間接影響考生就讀旅游高職院校，影響學(xué)生到旅游行業(yè)就業(yè)發(fā)展，從而制約旅游高職教育的健康快速發(fā)展。

2.4 自身制約

我國(guó)旅游高職教育發(fā)展歷史較短、基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足、政策支持不到位，加之社會(huì)偏見(jiàn)影響，導(dǎo)致旅游高職院校在辦學(xué)方面還存在不少問(wèn)題，也成為制約發(fā)展的瓶頸因素。主要有:人才培養(yǎng)模式、課程體系、培養(yǎng)方式等與旅游職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距;雙師型師資，特別是有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、較高專業(yè)水平的專業(yè)師資數(shù)量不足，且對(duì)此類師資的吸引力差，進(jìn)入渠道不暢;實(shí)訓(xùn)條件差距大，不能滿足實(shí)訓(xùn)教學(xué)需要等等。總的看，旅游高職教育的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)還不夠突出，無(wú)論規(guī)模和質(zhì)量都還不能很好地適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

2010年9月教育部召開(kāi)的全國(guó)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展工作會(huì)議指出②李劍平.教育部定調(diào):高職升本科問(wèn)題現(xiàn)階段不爭(zhēng)論不動(dòng)搖［N］.北京:中國(guó)青年報(bào)，2010-9-17(11).，中國(guó)職業(yè)教育存在這樣一種現(xiàn)象:四年制應(yīng)用本科大學(xué)干三年制高職的事，高職院校干中職學(xué)校的事，中職學(xué)校想升高職，高職院校千方百計(jì)升本科?？v向與中等職業(yè)教育比，橫向與普通高等教育比，高等職業(yè)教育如果不能找到獨(dú)特的服務(wù)領(lǐng)域，凸顯不了不可替代作用的話，存在的依據(jù)就會(huì)受到質(zhì)疑，發(fā)展的空間就會(huì)受到擠壓。會(huì)議指出，目前高等職業(yè)教育不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求主要是四個(gè)方面的原因:一是高職院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，面向市場(chǎng)的辦學(xué)機(jī)制沒(méi)有完全形成;二是緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)、行業(yè)與企業(yè)的體制、機(jī)制沒(méi)有形成，缺少活力與生機(jī);三是學(xué)生規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，“雙師型”教師培養(yǎng)嚴(yán)重滯后;四是經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，財(cái)政生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全建立，專項(xiàng)建設(shè)資金得不到保證。這些問(wèn)題，也同樣符合旅游高職教育發(fā)展的實(shí)際。

3 大力發(fā)展旅游高職教育的對(duì)策建議

勞動(dòng)者是社會(huì)生產(chǎn)力的第一要素，這是馬克思唯物史觀的重要論斷(劉景泉，2003)。美國(guó)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)第一人保羅·薩繆爾森認(rèn)為，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括人力資源、自然資源、資本資源、技術(shù)變革與創(chuàng)新4個(gè)要素，其中人力資源是第一位的要素(張貢生，2002)。胡錦濤《在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》提出①胡錦濤.在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話［EB/OL］.2010-09-08.http:∥www.gov.cn/ldhd/2010-09/08/content_1698579.htm.，“人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源”;《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》明確指出②胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［EB/OL］.2011-07-01.http:∥www.gov.cn/ldhd/2011-07/01/content_1897720_2.htm.:“人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源”。旅游業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是典型的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展旅游生產(chǎn)力必須遵循現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一般規(guī)律，牢固樹(shù)立人才是第一資源的思想。特別是旅游業(yè)先天具備勞動(dòng)、知識(shí)雙重密集的人力資源型產(chǎn)業(yè)的屬性，更決定了人力資源始終應(yīng)當(dāng)是旅游業(yè)發(fā)展的第一資源。因此，2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，根據(jù)“把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的需要，明確提出，“大力發(fā)展旅游職業(yè)教育”③國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))［EB/OL］.http:∥www.gov.cn/gongbao/content/2009/content_1481647.htm.。這標(biāo)志著“發(fā)展旅游職業(yè)教育”里程碑式地進(jìn)入了國(guó)家戰(zhàn)略。

大力發(fā)展旅游高職教育，滿足旅游業(yè)發(fā)展日益緊迫的人力資源需求，必須著力破解上述瓶頸制約因素。

第一，提高全社會(huì)對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)。與本科院校相比，影響旅游高職院校生源的最大因素是“高職”教育性質(zhì)。要通過(guò)正確的輿論導(dǎo)向和社會(huì)認(rèn)知，提高高等職業(yè)教育的社會(huì)地位。官方輿論機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和高職院校要大力宣傳高等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位、高級(jí)技能人才在職業(yè)分層中的特殊定位、職業(yè)發(fā)展方向、前景和潛力，引導(dǎo)家庭和考生消除對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹(shù)立正確的擇學(xué)觀，將“擇學(xué)”與“擇業(yè)”結(jié)合起來(lái)，腳踏實(shí)地通過(guò)選擇職業(yè)教育養(yǎng)成職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能而成為合格的勞動(dòng)者。

第二，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)律(鮑潔，2004)，當(dāng)前和今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求量最大的是應(yīng)用型、技能型人才。高等職業(yè)教育具有高等教育和職業(yè)教育雙重屬性，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門(mén)人才為主要任務(wù)。要按照“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”①國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)［EB/OL］.2010-07-29.http:∥www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.的要求，遵循職業(yè)教育特有的規(guī)律，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科和高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生等人才培養(yǎng)的規(guī)格、梯次和結(jié)構(gòu)(魯昕，2011)，構(gòu)建相互貫通、多元立交的全系列職業(yè)教育體系。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，現(xiàn)階段總體上要形成“一體兩翼”的結(jié)構(gòu)模式，即以?？茖哟蔚母呗毥逃秊橹黧w，以應(yīng)用型本科和專業(yè)學(xué)位研究生教育為兩翼。在部分發(fā)達(dá)地區(qū)和行業(yè)，可以發(fā)展應(yīng)用型本科教育為主，按照需求優(yōu)化配置?？茖哟蔚母呗毥逃Y源，積極發(fā)展專業(yè)碩士、專業(yè)博士學(xué)位研究生教育(王明倫，2001)?，F(xiàn)有獨(dú)立設(shè)置的高職院校，一部分符合條件的可以改建為應(yīng)用型本科院校;一部分可以并入應(yīng)用型本科院校;一部分繼續(xù)進(jìn)行?？茖哟胃呗毥逃?。要擴(kuò)大高職院校畢業(yè)生對(duì)口升入應(yīng)用型本科院校學(xué)習(xí)的比例，探索試行高職院校與應(yīng)用型本科院?！?+2”聯(lián)合培養(yǎng)高端應(yīng)用型、技能型人才模式，以適應(yīng)高職院校學(xué)生接受本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育的需求。

第三，理順對(duì)旅游高職教育的支持政策。要把多年來(lái)國(guó)家重視發(fā)展高等教育和職業(yè)教育的要求充分落實(shí)到具體的支持政策上。旅游高職教育既要享受高等教育的支持政策，更要享受職業(yè)教育的支持政策，也要享受旅游教育的支持政策。特別是在經(jīng)費(fèi)政策方面，要加大對(duì)旅游高職院校的投入。中央財(cái)政要重點(diǎn)傾斜支持高職院校，擴(kuò)大對(duì)高職院校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的覆蓋面，對(duì)職業(yè)教育一視同仁，中職學(xué)校享受的經(jīng)費(fèi)支持政策，也應(yīng)盡快惠及旅游高職院校。省級(jí)財(cái)政要對(duì)旅游高職院校實(shí)行生均撥款辦法，并與普通本科院校統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算系列，實(shí)行同等生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

第四，提升旅游行業(yè)就業(yè)吸引力。旅游主管部門(mén)、行業(yè)組織、旅游企業(yè)和旅游類高職院校，要大力宣傳旅游行業(yè)就業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景和工作環(huán)境，提高社會(huì)各方面對(duì)旅游業(yè)的認(rèn)知度和美譽(yù)度。根據(jù)旅游業(yè)分工趨于細(xì)致、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的實(shí)際，開(kāi)展旅游行業(yè)職業(yè)分類調(diào)查研究，構(gòu)建旅游行業(yè)職業(yè)分類體系，借助國(guó)家職業(yè)分類大典修訂的有利時(shí)機(jī)，將旅游行業(yè)各類職業(yè)、工種列入國(guó)家職業(yè)分類大典。實(shí)行旅游行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)技能鑒定制度，對(duì)部分職業(yè)、工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。制定旅游行業(yè)職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，研究將旅游行業(yè)部分職業(yè)納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)職稱體系的可行性，為旅游行業(yè)各類員工打開(kāi)職業(yè)發(fā)展的上升通道。旅游企業(yè)要提高和改善員工薪酬待遇水平。

第五，旅游高職院校要加快提升辦學(xué)水平。要突出特色，增強(qiáng)實(shí)力，打造品牌，提高人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量，以內(nèi)涵優(yōu)勢(shì)求生存、謀發(fā)展。圍繞旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)的基本要求，以培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型、管理服務(wù)型人才為目標(biāo)，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，提高學(xué)生從事旅游行業(yè)職業(yè)所需的核心素質(zhì)。改革創(chuàng)新課程體系，建立健全與旅游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐緊密結(jié)合的實(shí)訓(xùn)教學(xué)機(jī)制，加大實(shí)踐教學(xué)課時(shí)比重。深化工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式改革，與行業(yè)(企業(yè))共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)(企業(yè))崗位對(duì)接;推行“雙證書(shū)”制度，實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程內(nèi)容與旅游職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。大力開(kāi)展旅游產(chǎn)學(xué)研合作，直接加入旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，學(xué)校與企業(yè)直接對(duì)接，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)直接對(duì)接，師生與員工直接對(duì)接，將課堂延伸至行業(yè)，使旅游企業(yè)成為師資的培養(yǎng)地、學(xué)生的實(shí)習(xí)地、就業(yè)地、創(chuàng)業(yè)孵化地和職業(yè)發(fā)展地。與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)師資，專業(yè)教師定期到優(yōu)秀企業(yè)掛職或頂崗鍛煉。建設(shè)雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，從旅游行業(yè)聘任(聘用)具有影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，企業(yè)專業(yè)人才作為兼職教師。建立和完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量旅游人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要指標(biāo)。建立人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度，不斷完善人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系①教育部.關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)(教職成［2011］12號(hào))［EB/OL］.2011-09-29.http:∥www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A07_zcwj/201110/xxgk_125717.html。要以最大限度地滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，走學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、“雙輪驅(qū)動(dòng)”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。大力發(fā)展長(zhǎng)學(xué)制、全日制、以全方位職業(yè)素質(zhì)教育為目標(biāo)、以學(xué)校為主要基地的學(xué)歷教育，為旅游業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的應(yīng)用型專門(mén)人才。同時(shí)，緊密結(jié)合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力開(kāi)展社會(huì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，既要為社會(huì)成員進(jìn)入旅游業(yè)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，又要為企業(yè)開(kāi)展員工崗前培訓(xùn)、在職教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)提供服務(wù)。

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［2］ 鮑潔.我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量技術(shù)應(yīng)用型人才［J］.計(jì)算機(jī)教育，2004(12):13-14.

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