外需如何促內(nèi)需：生產(chǎn)服務業(yè)的視角

周 勇

（中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京 100732）

改革開放以來我國內(nèi)外需一直沒有能夠得到協(xié)調(diào)發(fā)展，這嚴重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟進步。我國對內(nèi)外需不協(xié)調(diào)的認識首先體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策調(diào)整上[1]，其中產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整又表現(xiàn)在對內(nèi)資產(chǎn)業(yè)調(diào)整和對外資產(chǎn)業(yè)調(diào)整兩個方面。對內(nèi)資產(chǎn)業(yè)的調(diào)整經(jīng)歷了兩個階段，首先是意識到了內(nèi)外貿(mào)沒有一體化對整體消費的影響。中國對內(nèi)外貿(mào)一體化的調(diào)整自上世紀90年代以來一直在進行，但至今仍有許多重大問題沒有解決。比如主管機構(gòu)雖然有了調(diào)整，成立了商務部，但在職能歸屬和具體運行上，內(nèi)外貿(mào)分割的體制還沒有被打破。中國商務部與美國商務部相比，職能和權(quán)限方面相差太多，目前還難以擔當協(xié)調(diào)整個內(nèi)外貿(mào)的重任。其次是意識到了對內(nèi)投資和對外投資沒有結(jié)合起來，國家整體投資由此受到制約。自上世紀末以來，我國不斷提出國內(nèi)企業(yè)要走出去，但至今走出去的步伐還邁得不快。內(nèi)外需的良性互動從宏觀方面而言，關(guān)系著我國宏觀經(jīng)濟的整體能否實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，特別是在進出口平衡方面；在中觀方面影響著我國產(chǎn)業(yè)升級和增長方式的轉(zhuǎn)變；而在微觀方面則關(guān)系著我國企業(yè)的做大做強，探討包括內(nèi)需對外需影響在內(nèi)的內(nèi)外需良性互動機制非常重要[2]。目前，有關(guān)內(nèi)需和外需之間關(guān)系以及內(nèi)需促外需具體機制探討的文獻還比較少，服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)目前被認為是中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)[3]。因此，無論是在保外需，還是在促內(nèi)需中，生產(chǎn)服務業(yè)地位舉足輕重，我們有必要探討生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展對我國內(nèi)外需的影響。

一、新經(jīng)濟時代生產(chǎn)服務業(yè)對促進需求發(fā)展的重要意義

近年來，隨著服務經(jīng)濟時代的到來，服務業(yè)在整個國民經(jīng)濟的比重，尤其是生產(chǎn)服務業(yè)在服務業(yè)中的比重，越來越成為衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。從表1可見當今世界發(fā)達國家各個產(chǎn)業(yè)中服務投入的高比重。城市化、工業(yè)化、全球化、知識化是當代經(jīng)濟發(fā)展、人類需求發(fā)展的四個重要方面，也是一個即將或者已經(jīng)邁向現(xiàn)代化行列國家內(nèi)外需發(fā)展的四個重要方向，生產(chǎn)服務業(yè)能夠促進這四個方面的協(xié)調(diào)。

表1 國際生產(chǎn)性服務投入結(jié)構(gòu)與三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務投入率的比較（%）

其一，生產(chǎn)服務業(yè)能夠推動人類城市化需求的滿足。現(xiàn)代化的城市植根于全球城市網(wǎng)絡和全球經(jīng)濟聯(lián)系，以要素的集散能力顯示其實力，這些要素包括原材料、貨品、信息、知識、技術(shù)、資金、人才等。城市的強大經(jīng)濟能力往往被表達為輻射能力，城市資源流動的范圍越廣，強度越大，則城市輻射功能越強勁。實現(xiàn)要素的集散是生產(chǎn)服務業(yè)的強項，而不是傳統(tǒng)制造業(yè)之所長。后者無論是匯聚資源，還是發(fā)散貨品，都離不開生產(chǎn)服務業(yè)。城市籍由生產(chǎn)服務業(yè)，甚至可以掌控到世界各地任何地方的制造業(yè)，而僅僅握有制造業(yè)的城市，是很難通過制造業(yè)對其他城市產(chǎn)生重大影響的。目前中國許多制造業(yè)城市發(fā)展的上行空間狹窄，最重要的原因就是沒有實現(xiàn)向服務業(yè)尤其生產(chǎn)服務業(yè)轉(zhuǎn)型，由此也出現(xiàn)城市化的進一步發(fā)展受阻，需求提升乏力。

其二，生產(chǎn)服務業(yè)能夠推動人類工業(yè)化需求的滿足。生產(chǎn)服務業(yè)直接為工業(yè)服務，在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用越來越大，可以大幅提升工業(yè)品的價值，甚至有人把后工業(yè)化時代定義為服務工業(yè)化時代，將現(xiàn)代制造業(yè)定義為服務制造業(yè)。這兩類制造業(yè)分別處于工業(yè)化的不同階段。初期，在生產(chǎn)制造業(yè)時代，制造業(yè)由生產(chǎn)主導，其規(guī)模主要體現(xiàn)于生產(chǎn)規(guī)模。制造業(yè)的利潤主要由生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供，制造業(yè)的人員主要是生產(chǎn)人員，制造業(yè)的資本主要體現(xiàn)于生產(chǎn)資本。但在后期服務制造業(yè)時代，生產(chǎn)的主導地位讓位于生產(chǎn)服務主導地位，制造業(yè)的規(guī)模越來越體現(xiàn)于生產(chǎn)服務規(guī)模，制造業(yè)利潤越來越由生產(chǎn)服務環(huán)節(jié)決定，制造業(yè)的關(guān)鍵人力資本主要是生產(chǎn)服務人員，制造業(yè)的資本越來越以生產(chǎn)服務業(yè)資本形式出現(xiàn)。

其三，生產(chǎn)服務業(yè)能夠推動人類全球化需求的滿足。擴張生存和發(fā)展空間以至全球化，幾乎是人類活動的普遍需求。人類最開始的活動是國家之內(nèi)的跨地域，如跨村跨省，然后是突破國家范圍的跨境跨國，接著再局部國際化，以至目前的全球化。生產(chǎn)服務業(yè)在滿足人類全球化需求中發(fā)揮著重要作用。全球化基于網(wǎng)絡的聯(lián)通性，主要是通過生產(chǎn)者服務業(yè)來體現(xiàn)和支撐的。一方面，發(fā)達的生產(chǎn)者服務業(yè)可以承接來自全球城市網(wǎng)絡體系的各種資源和能量；另一方面，發(fā)達的生產(chǎn)服務業(yè)也可以把這種能量轉(zhuǎn)化成有價值的信息用于對區(qū)域內(nèi)、國內(nèi)乃至全球的生產(chǎn)服務體系進行指揮、管理和控制。其功能可具體表述為：協(xié)助跨國公司進行全球運作，促進區(qū)域創(chuàng)新，促進制造業(yè)升級，擴大出口，提高企業(yè)的運營效率，并對消費產(chǎn)生重要的拉動。

其四，生產(chǎn)服務業(yè)能夠推動人類知識文化需求的滿足。目前全球經(jīng)濟的知識化程度和生活消費的文化層次越來越高。更因為環(huán)境保護、低碳生活和綠色消費理念的興起，文化將引領未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，文化密集和知識密集型生產(chǎn)服務業(yè)由此獲得發(fā)展機會。國務院發(fā)展研究中心將知識密集型服務業(yè)定義為：運用互聯(lián)網(wǎng)、電子商務等信息化手段的現(xiàn)代知識服務產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品價值體現(xiàn)在信息服務的輸送和知識產(chǎn)權(quán)上，包括金融、保險、教育、咨詢、信息電信、物流配送、計算機軟件與信息加工服務、研究開發(fā)與測試服務、市場服務、商務組織服務(管理咨詢、員工招聘服務)和人力資源開發(fā)服務等知識含量較高，需要一定專業(yè)技術(shù)水平和科研水平的服務行業(yè)[4]。知識密集型生產(chǎn)服務業(yè)必將推動生產(chǎn)制造業(yè)更多更好地為人類的精神和文化需求服務。

二、經(jīng)由國際生產(chǎn)服務業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，外需促內(nèi)需

外需通過生產(chǎn)服務業(yè)促進內(nèi)需發(fā)展遵循以下基本邏輯：首先，外需給中國帶來國際生產(chǎn)服務業(yè)，國際生產(chǎn)服務業(yè)因與外需配套而來，然后國際生產(chǎn)服務業(yè)通過本地化，納入本土生產(chǎn)服務業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)外需對內(nèi)需的影響。

（一）以外需為誘因，國際生產(chǎn)服務業(yè)向中國轉(zhuǎn)移

改革開放以來，海外對華投資有不斷增長之勢。據(jù)商務部投資促進事務局、南開大學、國際經(jīng)濟合作雜志社聯(lián)合發(fā)布的《2005年世界投資報告》，2004年流入發(fā)達國家的外國直接投資流入繼續(xù)下降，但流入發(fā)展中國家的外國直接投資上升了40%。中國以610億美元的外國直接投資，繼續(xù)成為發(fā)展中國家的最大外資流入國，在全球范圍內(nèi)僅次于美國和英國，并且連續(xù)12年實際使用外資金額位居發(fā)展中國家和地區(qū)首位。截至2005年8月底，共有來自近200個國家和地區(qū)的投資者在華投資，累計投入資金6000億美元，企業(yè)超過53萬家。目前，留存注冊外商投資企業(yè)約28萬家，外資2455億美元[5]。隨著全球制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移，與制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務業(yè)也在向中國轉(zhuǎn)移。通過對珠三角地區(qū)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)國際生產(chǎn)服務業(yè)向中國轉(zhuǎn)移分為幾種形式：

1.采購型生產(chǎn)服務業(yè)進入。最初是貿(mào)易公司來華采購，隨著與中國制造業(yè)合作的深化，海外貿(mào)易公司開始在華設立代表處，專門負責與中國各地制造企業(yè)的商務聯(lián)系。

2.來華投資的制造企業(yè)自帶生產(chǎn)服務業(yè)。在改革開放前期，中國的生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展落后，以外資鞋業(yè)為例，最初連基本鞋樣設計、打版、模具修理這類簡單的生產(chǎn)服務能力中國東南沿海都不具備，外資鞋廠只好帶來自己的服務部門，外資鞋廠中管理人員和技術(shù)服務人員的外籍比例一度非常高。

3.隨著大制造企業(yè)的遷入，國際中小生產(chǎn)服務企業(yè)以配套的形式隨遷。這些企業(yè)與大制造企業(yè)大多已經(jīng)形成了多年的合作聯(lián)盟關(guān)系，因而中國各地在招商中往往出現(xiàn)只要引來一只大鳳凰，其它的小雞小鴨也會跟著一起來的情況。

4.國際生產(chǎn)服務業(yè)以獨立的形式全面進入中國。隨著幾十年改革開放，中國經(jīng)濟的外向型程度越來越高，不僅外資制造業(yè)需要高層次的國際生產(chǎn)服務業(yè)，中國本土企業(yè)也離不開高層次的國際生產(chǎn)服務業(yè)。在工程咨詢、研發(fā)設計、金融保險、管理咨詢、信息服務、零售等領域，國際生產(chǎn)服務企業(yè)正大舉進軍中國市場。

（二）國際生產(chǎn)服務業(yè)的進入對中國內(nèi)需的影響

1.通過推動國際制造的中國本土化適應促內(nèi)需

內(nèi)需有其文化和政策性特點，因而有國別差異性。國際制造只有適應中國的政策環(huán)境，滿足中國消費者的偏好，才可能促進內(nèi)需。無論進口品還是在中國制造品，概莫能外。外需不僅有國別差異性，即使在一國之內(nèi)更有區(qū)域差異性。工業(yè)品的制造和推廣有其細分市場的適應性，因各地自然條件、文化因素、制度背景和消費者偏好不同，產(chǎn)品往往帶有地區(qū)性、民族區(qū)域性烙印。如歐美的農(nóng)業(yè)機械一度很難在中國推銷，原因是中國的地形條件與歐美不同，在中國廣大南方地區(qū)，美國式的耕種機械根本無法使用。即使在北方平原地區(qū)，體現(xiàn)高度分工協(xié)作特點的農(nóng)業(yè)機械也很難行得通，因為中國實施農(nóng)業(yè)散戶承包，土地集中程度不高，再加上農(nóng)村勞動力低廉，因而昂貴的大型自動化機械很難派上用場。國際生產(chǎn)服務業(yè)進入中國后，對于推動國際制造適應中國市場需求，推動國際產(chǎn)品的中國化作出了重要貢獻。

2.通過改進國際產(chǎn)品的中國服務促內(nèi)需

售前規(guī)劃、售中服務、售后服務，曾經(jīng)是國際產(chǎn)品在中國的軟肋。由于在中國本土沒有這些服務支持，跨國服務成本昂貴，國外工業(yè)品無論是工業(yè)中間品還是最終消費品，都曾經(jīng)一度很難在中國推廣開。在工業(yè)中間品方面，特別是機械設備、精密儀器這樣的產(chǎn)品更是如此。尤其是其使用壽命大多長達10年以上，在漫長的折舊期內(nèi)，不同時期有不同的服務需求。在引進之前，需要進行工業(yè)設計；在引進之初，需要進行技術(shù)培訓；在引進之后，隨著使用年限的增加，保養(yǎng)和維護顯得相當重要；特別在折舊中后期，這些設備的故障越來越多，如果沒有及時的售后服務，生產(chǎn)將隨時可能癱瘓。因而即使進口工業(yè)品的效率再高，但因為服務的不可得性，中國國內(nèi)對它們的需求并不大。在改革開放初期，中國曾經(jīng)引進大批成套設備，但許多機器躺在倉庫睡覺，原因就是與機器配套的生產(chǎn)服務缺乏，導致機器不可用。在消費品方面，由于市場推廣服務缺乏，大量國內(nèi)真正需要的產(chǎn)品并不為人所知，即使知道也沒有地方買。改革開放后，隨著出國的人次越來越多，許多人都托人從國外捎東西回來，但消費量終歸有限。而隨著國際生產(chǎn)服務業(yè)的進入，無論是工業(yè)中間品還是消費類產(chǎn)品，國際制造都很好地迎合了中國龐大的內(nèi)需市場。

3.通過改進中國本土制造促內(nèi)需

國際生產(chǎn)服務業(yè)有助于中國本土制造業(yè)的技術(shù)進步，其對中國本土制造促內(nèi)需的影響不可低估。國際生產(chǎn)服務業(yè)通過直接服務本土制造業(yè)，提升了本土制造業(yè)的內(nèi)需服務能力。國際生產(chǎn)服務業(yè)進入中國后也有效地改善了中國本土制造業(yè)的生產(chǎn)條件，促進了本土制造過程的效率提升。比如在關(guān)鍵設備的利用方面，中國不僅缺乏技術(shù)人員，還缺熟練操作人員，國外制造業(yè)借助其配套的生產(chǎn)服務業(yè)，不僅賣中國企業(yè)機器，還免費提供技術(shù)培訓。當然這種服務主要是為國外制造業(yè)占領中國市場服務，并不純粹是為了幫助中國企業(yè)，但客觀上卻為中國企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)能擴大創(chuàng)造了條件。中國本土制造業(yè)對西方的模仿學習在相當程度上是從學會操作機器、在服務機構(gòu)指導下保養(yǎng)和維修機器開始的。國際生活服務業(yè)對中國制造的影響不僅表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新上，更表現(xiàn)在管理創(chuàng)新上。在國際生產(chǎn)服務業(yè)的幫助下，中國本土制造業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模不斷擴大。同時在國際經(jīng)營理念的影響下，中國投資經(jīng)營理念也發(fā)生了巨大變化，中國制造不再追求計劃經(jīng)濟時代的大而全小而全，規(guī)模經(jīng)濟效應提升顯著。中國制造業(yè)借助國際服務業(yè)的支持，規(guī)模成本下降，生產(chǎn)效率提高，因而能夠通過降低銷售價格和提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的方式更進一步地激發(fā)起中國本土產(chǎn)品的內(nèi)需市場。中國制造業(yè)還因國際生產(chǎn)服務提高了產(chǎn)品層次，從而使中國本土制成品通過迎合高層次需求，更大程度上拉動了內(nèi)需。

4.通過對本土生產(chǎn)服務業(yè)的溢出效應促內(nèi)需

國際生產(chǎn)服務業(yè)進入中國后也深刻影響了中國本土生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展。國際生產(chǎn)服務業(yè)進入中國大陸之初，中國本土生產(chǎn)服務業(yè)極不發(fā)達。本土生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展的軟肋是人才、資本和技術(shù)。長期以來我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以大而全小而全的大中小型制造企業(yè)為主體，市場上難覓生產(chǎn)服務業(yè)的蹤影。因為技術(shù)水平低，技術(shù)進步不快，加之嚴重缺乏競爭以及計劃體制的局限，生產(chǎn)服務業(yè)也很難在市場發(fā)育。國際制造業(yè)和生產(chǎn)服務業(yè)進入中國后，首先以人才優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢打破了中國各個資本分散、專業(yè)化水平低、規(guī)模程度低的國有企業(yè)偏安于一隅的狀態(tài)。在“抓大放小”的方針指導下，一大批國有企業(yè)被推向市場，在向規(guī)模要生存，向技術(shù)要生存，向人才要生存，向資本要生存、向訂單要生存、向顧客要生存、向市場要生存轉(zhuǎn)變的過程中，中國本土企業(yè)開始接觸生產(chǎn)服務業(yè)，倚重生產(chǎn)服務業(yè)，積極承接國際生產(chǎn)服務業(yè)的溢出成果。20世紀90年代以來，中國有外資背景的人才奇貨可居，備受中國本土企業(yè)的歡迎。隨著外資服務企業(yè)資本、技術(shù)和人才的外溢，大批中國本土的外資服務人員轉(zhuǎn)入內(nèi)資企業(yè)，或者獨立操刀開辦新的服務企業(yè)。國際生產(chǎn)服務業(yè)加快了中國本土生產(chǎn)服務業(yè)的市場培育和發(fā)展。

三、外需促內(nèi)需中存在的問題

因為生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展不足，我國外需對內(nèi)需的促進機制受挫。我國經(jīng)濟過度依賴外需。過去10年來，美國對中國的貿(mào)易逆差增長了4倍，中國在2000年后取代日本成為對美享有最大貿(mào)易順差的國家，貿(mào)易順差構(gòu)成中美貿(mào)易摩擦的一個重要因素。相比之下我國內(nèi)需不振，改革開放30年來，投資需求占總需求的比重保持了相對平衡的態(tài)勢，基本維持在30-40%之間，但消費需求比重呈下降趨勢，特別是進入新世紀以來，消費需求比重快速下降[6]。

（一）國內(nèi)生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展整體滯后，已成制約內(nèi)外需進一步增長的瓶頸因素

目前中國的生產(chǎn)性服務大多集中在類似代銷點、配送站這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)部門，而技能型、技術(shù)型和知識型部門較少。生產(chǎn)性服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度也較低，多產(chǎn)業(yè)之間共同發(fā)展的格局沒有形成。國內(nèi)生產(chǎn)服務業(yè)對內(nèi)外需產(chǎn)生的短腿效應體現(xiàn)在多方面：

一是目前我國內(nèi)外需求增長受到了層次性制約。從投資來看，因為生產(chǎn)服務業(yè)層次水平低，我國國內(nèi)制造業(yè)投資的層次水平難以進一步提升，并約束了我國企業(yè)走出去進行海外投資參與國際競爭，影響外需的更高層次擴張。從消費來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國的一些高層次需求開始釋放，但因為高層次產(chǎn)品和服務開發(fā)不夠，中國許多富人的高層次消費沒有能夠?qū)崿F(xiàn)，錢花不出來。

二是我國的基本國內(nèi)需求也受到了總量上制約。比如我國農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)服務業(yè)極為欠缺，這直接影響了農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民種田的積極性。相比發(fā)達國家，像中國這樣的發(fā)展中國家更需要農(nóng)村生產(chǎn)服務業(yè)。而目前發(fā)展中國家對干旱、洪水等自然災害的侵襲幾乎沒有“緩沖器”，由于自然資源和基礎設施缺乏，災害一旦發(fā)生，往往導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，造成重大人員和財產(chǎn)損失。過去10年來，自然災害每年奪去了全球79 000人的生命，受災人口超過了2億，并造成年均近700億美元的損失[7]。在這方面，中國也不例外，從汶川地震到舟曲泥石流，自然災害頻頻。自然災害考驗著中國農(nóng)村的生產(chǎn)服務業(yè)，特別是農(nóng)田水利基礎設施、道路交通設施、公共和社會服務設施等，從而成為制約內(nèi)需增長的瓶頸。

（二）中國本土的國內(nèi)生產(chǎn)服務業(yè)競爭不足和競爭過度問題同時存在，制約著內(nèi)外需的發(fā)展

以上海的生產(chǎn)服務業(yè)為例，凡是營業(yè)利潤率和人均創(chuàng)利水平較高的生產(chǎn)服務行業(yè)，基本上都有較高程度的“政府依賴癥”。目前銀行的主要利潤來自簡單的存貸差，證券利潤很大一部分來自經(jīng)紀業(yè)務，利潤較大的高端保險業(yè)務在上海還是空白。盡管經(jīng)營層次和運作效率底，上海的金融業(yè)，特別是銀行業(yè)仍能獲得驚人的利潤回報率，這顯然與金融業(yè)的競爭不足有關(guān)。由此形成的市場結(jié)構(gòu)與發(fā)達國家顯著不同。如倫敦的金融機構(gòu)從八九萬人的巨無霸到1個人的超微型企業(yè)都有存在，并且主體是人數(shù)在10人以下的中小企業(yè)。同時部分生產(chǎn)服務行業(yè)又過度競爭。以上海廣告業(yè)為例，從2001年到2006年，上海廣告公司的數(shù)量增長了469%，從業(yè)人員增長了122%，廣告營業(yè)額增長了105%，但反映經(jīng)營績效和競爭能力的戶均經(jīng)營額和企業(yè)平均規(guī)模則直線下降，戶均經(jīng)營額從2001年的424萬元下降到2006年的153萬元，戶均規(guī)模從2001年的14.5人/戶，降到2006年的5.6人/戶。這種企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，盈利能力差的狀態(tài)，反映了上海廣告業(yè)競爭激烈，混亂無序[8]。應該說，不斷扭曲的市場使本土生產(chǎn)服務業(yè)對內(nèi)外需影響的傳導機制失效，內(nèi)外需難以產(chǎn)生良性互動。

（三）中國本土的國際生產(chǎn)服務業(yè)國際化水平低，難以支撐中國制造業(yè)走出去

以目前情形來看，中國許多領域已經(jīng)不缺少中國產(chǎn)品制造，但缺乏中國產(chǎn)品服務。中國目前還談不上制造業(yè)的真正國際化，因為中國只是制造了產(chǎn)品，將產(chǎn)品從中國推向國外這一環(huán)節(jié)并不為中國人所控制。要真正實現(xiàn)中國制造的國際化，難以依賴國外的生產(chǎn)服務業(yè)，還必須有中國自己生產(chǎn)服務的國際化。有多方面因素決定了外資服務業(yè)在服務中國大陸制造時，對中國內(nèi)資制造業(yè)的作用有限，甚至還可能阻礙和排斥中國本土制造業(yè)的國際化。例如西方生產(chǎn)服務業(yè)中大批人士可能并不希望中國在高端產(chǎn)品領域與他們展開競爭，因而不愿意為中國企業(yè)特別是中國生產(chǎn)服務企業(yè)的國際化牽線搭橋。在中國，許多外資生產(chǎn)服務企業(yè)其實帶有政治和國別傾向，他們僅希望中國扮演廉價制造的角色。

（四）外資生產(chǎn)服務業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的層次不高，中國需要增加對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度

許多生產(chǎn)服務業(yè)具有社會和政治敏感性。國外企業(yè)對進入諸如文化、傳媒、通訊、網(wǎng)絡等具有“戰(zhàn)略意義”、經(jīng)常受“非經(jīng)濟因素”影響的行業(yè)有顧慮，東道國政府對開放這些行業(yè)也相對謹慎。這些因素制約著服務全球化的發(fā)展，一個突出表現(xiàn)是近10多年來服務貿(mào)易的發(fā)展不如人們預期的那樣快，貿(mào)易額雖然持續(xù)增長，但在國際貿(mào)易總額中的比重有所下降，從上世紀90年代初期接近22%下降到目前的18%左右[9]?？傮w上看，與制造業(yè)普遍而深化的國際分工相比，服務業(yè)全球分工總體上還是有限和不平衡的[10]。生產(chǎn)服務業(yè)全球化和國際化水平偏低有其自身的先天弱勢，但某個地區(qū)或者國家生產(chǎn)服務業(yè)的相對更為發(fā)達還是與其資源條件、政策和環(huán)境優(yōu)勢有關(guān)。比如知識產(chǎn)權(quán)保護程度高的地區(qū)更有利于吸納高端生產(chǎn)服務業(yè)。但目前我國在軟件產(chǎn)業(yè)方面盜版嚴重，在工業(yè)設計方面抄襲成風，在分銷業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)品牌保護方面措施乏力，地方本位主義盛行。這直接影響了更高層次的外貿(mào)生產(chǎn)服務業(yè)進入中國，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面還需要加大力度。

（五）相比制造業(yè)，海外對中國的生產(chǎn)服務外包比例偏低，中外生產(chǎn)服務業(yè)互動交流缺乏

中國的生產(chǎn)服務業(yè)無論是在服務產(chǎn)品提供環(huán)節(jié)，還是采購環(huán)節(jié)，都沒有能夠大幅度納入國際分工協(xié)作體系之中。中國是制造大國，卻是服務小國。單純就國際服務業(yè)外包來看，中國目前的承接能力與印度等國家還有相當大的差距。美國、日本和歐洲作為世界三大軟件外包發(fā)包方，在2005年分別向國外發(fā)包176億美元、106億美元和60億美元的服務，中國只分別承接了其中的2.38億美元、5.68億美元和2.3億美元，獲得的市場份額極小。比如Oracle公司在印度有2萬人為其做外包服務，在中國僅有1000人；EDS公司在印度和菲律賓有幾萬人，而在中國則剛剛開始招聘；簡百特公司全球有28 000人，在中國也只有2000人。據(jù)分析，服務外包對國內(nèi)增加值的貢獻是來料加工的20倍，印度500億美元軟件的出口額，給國內(nèi)創(chuàng)造的增加值相當于中國制造業(yè)1萬億美元創(chuàng)造的價值。兩種貿(mào)易形態(tài)，創(chuàng)造了完全不同的價值量，但資源能源和生態(tài)環(huán)境的代價卻很小[11]。

四、外需促內(nèi)需的對策

針對以上生產(chǎn)服務業(yè)在促進內(nèi)外需互動過程中許多環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，我國政府、產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)有必要采取措施，積極彌補短腿效應。具體而言，需要在以下多方面積極應對。

（一）進一步通過市場競爭提高本土生產(chǎn)服務業(yè)效率，促進本土制造的內(nèi)需規(guī)模擴張

我國迫切需要通過生產(chǎn)服務業(yè)市場競爭促內(nèi)需，尤其要推進國有壟斷行業(yè)生產(chǎn)服務的外部競爭，釋放生產(chǎn)服務業(yè)促制造業(yè)內(nèi)需擴張的龐大潛能。我國本土生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展不夠的一個很重要原因是在國有領域服務業(yè)競爭不夠。我國的國有經(jīng)濟規(guī)模還相當龐大，其中不論是制造業(yè)還是服務業(yè)，民營資本涉入的可能性都比較低。國有制造業(yè)還因襲了計劃經(jīng)濟時代的大一統(tǒng)思維，在許多行業(yè)實施獨家經(jīng)營，或者壟斷經(jīng)營。由于沒有競爭，這些企業(yè)的經(jīng)營目標不太可能是改善生產(chǎn)效率、節(jié)能降耗，而是不斷爭資金，爭項目，擴大社會資源的控制能力，在價格壟斷中獲取超額收益。在這種大一統(tǒng)的國有領域，生產(chǎn)服務業(yè)因其占據(jù)的利潤鏈大，往往被國有企業(yè)牢牢捏在手中，不能通過外部化、市場化而提升效率。預計我國在壟斷領域如果能夠推動生產(chǎn)服務的外部化，將會極大地改善國有制造業(yè)的生產(chǎn)效率，制造業(yè)的內(nèi)需擴張潛力將非常巨大。

（二）進一步通過服務和生產(chǎn)分離，提高內(nèi)需供給的專業(yè)化水平，促進本土制造的內(nèi)需層次提升

我國需要出臺政策大力培育中小服務企業(yè)，只有有了大批功能完備、水平先進、能效高超、走專業(yè)化之路的中小服務企業(yè)配套在周圍，中國本土制造業(yè)才可能輕裝上陣，不斷優(yōu)化各個制造環(huán)節(jié)。制造業(yè)的強大離不開生產(chǎn)服務業(yè)的強大。中國多年來制造型企業(yè)大而全小而全問題一直沒有能夠獲得根本解決，重要的原因是缺乏外部化的生產(chǎn)服務支撐。當外部生產(chǎn)服務缺乏或者效率低下時，制造業(yè)就只能通過內(nèi)化服務業(yè)來維系自己的生存和發(fā)展。獨立的中小生產(chǎn)服務企業(yè)有利于生產(chǎn)服務的專門化，是制造業(yè)中生產(chǎn)和服務分離的基礎，不僅對于提高制造業(yè)的產(chǎn)品層次具有重要意義，而且對制造業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)起著重要的支持作用。

（三）加大生產(chǎn)服務業(yè)對外開放力度，提高知識產(chǎn)權(quán)的保護程度，吸引更多高層次國際生產(chǎn)服務業(yè)投資中國，為中國的內(nèi)外需增長服務

目前國際生產(chǎn)服務業(yè)雖然已經(jīng)開始大舉登陸沿海發(fā)達城市，但與制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移相比，國際生產(chǎn)服務業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的總量還非常低，層次也不高。按照通常理由，中國作為世界制造工廠局面的形成，必然有國際生產(chǎn)服務業(yè)在中國興起的情況相伴出現(xiàn)。事實上，目前中國龐大的國際制造業(yè)規(guī)模正與薄弱的國際生產(chǎn)服務業(yè)數(shù)量形成鮮明對比。中國國際生產(chǎn)服務業(yè)的落后，世界高端生產(chǎn)服務業(yè)向中國轉(zhuǎn)移少的一個重要原因是中國服務市場的對外開放度還遠遠不夠，知識產(chǎn)權(quán)的保護水平還不高，高端外資生產(chǎn)服務業(yè)在中國投資的制約還比較多。生產(chǎn)服務業(yè)是一個信息密集型、技術(shù)密集型、知識密集型、人才密集型、專利密集型和創(chuàng)新密集型的產(chǎn)業(yè)，知識技術(shù)高位保持，產(chǎn)權(quán)保護是這一產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本。中國盜版現(xiàn)象嚴重，員工對企業(yè)的忠誠度也被認為不如西方。整個社會對泄密的法律懲罰輕，對知識的尊重不夠。中國各個企業(yè)不愿意投入創(chuàng)新成本，對模仿和偷學趨之若騖。同時不愿意培養(yǎng)人才，更愿意多挖人，員工跳槽率高，對人才重視不夠。此外，當前中國還需要更多增加外籍商務人士在中國的比例，但目前的政策還需要改進。以上海為例，因為個人所得稅過高，為合理避稅，外籍高級管理人員選擇在中國居住不超過183天。外籍高級管理人員比重低，形成上海吸引國際跨國公司、發(fā)展部型經(jīng)濟的瓶頸。未來為了吸引更多更高層次的國際生產(chǎn)服務業(yè)進入中國，中國有必要進一步加大服務業(yè)領域的對外開放，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護的程度，并從住房、城市環(huán)境和其他相關(guān)政策上真正落實對人才和知識的尊重。

（四）將包括生產(chǎn)性服務在內(nèi)的服務外包作為中國外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來重點，解決中國棘手的大學生就業(yè)難問題，并促進中產(chǎn)階級消費的形成

服務外包中的業(yè)務有許多生產(chǎn)服務業(yè)，比如金融、電信，制造等行業(yè)，大學生畢業(yè)生經(jīng)過一定培訓后很適合從事這些行業(yè)的BPO業(yè)務[12]。當今中國承接服務外包與當年中國承接制造業(yè)“三來一補”有著異曲同工之妙，承接制造業(yè)“三來一補”迅速解決了中國低層次富余勞動力的就業(yè)和基本收入問題，促進了中國基本消費和基本投資需求的發(fā)展。而服務外包則可能成為消化中國過剩知識型勞動力的重要產(chǎn)業(yè)方式，帶動中等收入家庭的出現(xiàn)，提升中國的基本消費和投資水平，實現(xiàn)中產(chǎn)階級消費。生產(chǎn)服務外包的適應范圍廣，從低端的軟件測試、人力資源代辦代理，到中端的財務處理、客戶服務，再到高端的軟件研發(fā)、項目管理，提供的就業(yè)機會多，吸納就業(yè)能力強。以廣州為例，900多家服務外包企業(yè)僅2008年就吸納大學畢業(yè)生2.3萬人。統(tǒng)計顯示，在2009年就業(yè)總體形勢壓力大的情況下，1-6月廣州服務外包企業(yè)新增就業(yè)崗位16 462人，同比增長18.89%，成為“逆勢”吸納大學生就業(yè)的主力軍。僅僅一個香港匯豐，在廣州設立的軟件和客服中心這兩個外包系統(tǒng)，就分別雇用3000人和4000人。按照規(guī)劃，到2013年，廣州全市離岸外包業(yè)務額將超過100億元，由此將推動廣州服務外包從業(yè)人員增加到2013年18萬人，相當于未來5年，廣州服務外包將為全國大學生提供15萬就業(yè)崗位[12]。服務外包背景下的要素收入水平和家庭消費層次都比較高。相比受教育水平低的勞動者，大學生更有可能成為未來中國的中產(chǎn)階級，服務外包作為替代制造業(yè)“三來一補”的一種外向型產(chǎn)業(yè)形式，對于促進中國中產(chǎn)階層的形成，對于促進中國的內(nèi)需意義重大。

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