社區(qū)治理視野下的社區(qū)民間組織發(fā)展
——以珠海為例

□ 龔翔榮

（暨南大學(xué)，廣東 珠海 519070）

社區(qū)治理視野下的社區(qū)民間組織發(fā)展
——以珠海為例

□ 龔翔榮

（暨南大學(xué)，廣東 珠海 519070）

本調(diào)研小組通過(guò)實(shí)證調(diào)查的方式發(fā)現(xiàn)并分析了當(dāng)前珠海市社區(qū)民間組織存在的問(wèn)題，其中包括社區(qū)居民對(duì)社區(qū)民間組織了解程度不高，社區(qū)民間組織提供的服務(wù)內(nèi)容不均衡，缺乏政府支持以及社區(qū)民間組織的參與率不高等。在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)以徹底落實(shí) “社區(qū)本位”的社會(huì)管理體制改革的思路為基礎(chǔ)，以社區(qū)居委會(huì)為平臺(tái)，多元化地拓展對(duì)社區(qū)民間組織的政策和資金扶持的渠道，創(chuàng)新調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參加社區(qū)民間組織潛在動(dòng)力的實(shí)際措施，建立社區(qū)民間組織宣傳機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)民間組織影響力，讓社區(qū)居民更加了解社區(qū)民間組織。

社區(qū)民間組織；社區(qū)居民；社區(qū)治理

自《珠三角規(guī)劃綱要》出臺(tái)以來(lái)，珠三角面臨著又一次發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也有著諸多“敢為天下先”的嘗試機(jī)會(huì)。珠海市在“一體兩翼”的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，自2010年開(kāi)始啟動(dòng)社會(huì)管理體制改革，并著力從城市社區(qū)民主自治建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)民主自治建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)三大方面進(jìn)行破題改革。［1］

正是在這一背景下，我們開(kāi)始關(guān)注城市社區(qū)自治建設(shè)。一方面，城市社區(qū)自治建設(shè)依賴政府與社區(qū)的職能關(guān)系重塑等外部改革，讓社區(qū)逐步遠(yuǎn)離行政化，回歸自治組織功能；另一方面，社區(qū)自治建設(shè)不能繞開(kāi)社區(qū)內(nèi)部本身的治理以及社區(qū)內(nèi)的各類組織協(xié)調(diào)合作問(wèn)題。因而如何促成社區(qū)的和諧依賴于外部政策與內(nèi)部治理的雙動(dòng)力。基于此原因，我們選取城市社區(qū)中的社區(qū)民間組織作為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)查的方法研究珠海城市社區(qū)民間組織的發(fā)展?fàn)顩r及其作用，以期對(duì)它有一個(gè)探索性的認(rèn)識(shí)。

一、相關(guān)概念及文獻(xiàn)綜述

何謂社區(qū)民間組織？就目前的文獻(xiàn)收集來(lái)看，對(duì)于社區(qū)民間組織的界定比較統(tǒng)一集中。例如何金暉認(rèn)為，“所謂社區(qū)民間組織是指以本社區(qū)成員為主體，本社區(qū)區(qū)域?yàn)橹饕顒?dòng)場(chǎng)所，以滿足居民自身不同需求為主要目的，在國(guó)家法律、法規(guī)范圍內(nèi)，由社區(qū)居民自發(fā)成立或自主參加的各類組織”。［2］白友濤等認(rèn)為，“城市社區(qū)民間組織是指立足于社區(qū)，由社區(qū)居民自愿組成，自我管理、自主活動(dòng)，有一定的活動(dòng)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)、居民和諧發(fā)展為宗旨的民間組織”。［3］毛軍權(quán)認(rèn)為，“社區(qū)民間組織，一般是指以社區(qū)成員為主體，以社區(qū)地域?yàn)榛顒?dòng)范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社區(qū)單位或個(gè)人自主成立、自愿參與的非營(yíng)利性的民間組織”。［4］

在此，筆者的定義也傾向于由以本社區(qū)居民或單位為主體的，以本社區(qū)為主要活動(dòng)范圍，以促進(jìn)和豐富本社區(qū)服務(wù)和社區(qū)生活，滿足社區(qū)居民不同需求等非營(yíng)利目的，采取自發(fā)自愿形式，自我管理方式成立的民間組織。在調(diào)研中，為使研究對(duì)象明晰化，調(diào)查小組將此類組織的兩類外延組織排除：①社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民協(xié)商議事委員會(huì)、社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)等，因?yàn)樗鼈兏嗍巧鐓^(qū)自組織的第二層結(jié)構(gòu)，“是解決社區(qū)內(nèi)利益沖突和進(jìn)行重大問(wèn)題決策的協(xié)調(diào)機(jī)制”，［5］帶有自治協(xié)商及建立自治規(guī)則的功能；②在成員組成和活動(dòng)范圍方面遠(yuǎn)超出本社區(qū)的民間組織和社會(huì)團(tuán)體。

近年來(lái)對(duì)社區(qū)民間組織研究有所增多，主要基于兩個(gè)路徑：①?gòu)睦碚搶用?，探討社區(qū)民間組織的興起背景、角色和功能。其興起背景主要集中在兩個(gè)方面：一方面是我國(guó)的體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的宏觀背景；另一方面是單位制的弱化、城市社區(qū)人口的變化、城市居民閑暇休閑問(wèn)題和城市人口老齡化等微觀背景。［6］而將社區(qū)民間組織定位為社區(qū)發(fā)展的真正主體，是單位人向社會(huì)轉(zhuǎn)變的有效途徑，是推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展的主力軍，是社區(qū)成員參與基層民主的有效組織形式，是有效整合社區(qū)資源的驅(qū)動(dòng)器。［7］社區(qū)民間組織呈現(xiàn)出五大功能：滿足社區(qū)居民鄰里交往的需求；為社區(qū)居民提供個(gè)性化、多元化社區(qū)服務(wù)；為社區(qū)居民表達(dá)和維護(hù)權(quán)益提供組織化渠道；為城市居民社區(qū)參與提供平臺(tái)和載體；為重新整合城市基層社會(huì)提供抓手。［8］②從實(shí)證層面，根據(jù)具體城市的社區(qū)民間組織發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查來(lái)分析存在的問(wèn)題和提出解決對(duì)策。對(duì)于實(shí)證結(jié)果主要?dú)w結(jié)出來(lái)的問(wèn)題有：一是因社區(qū)民間組織自身發(fā)展問(wèn)題，表現(xiàn)為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、活動(dòng)場(chǎng)地不足和內(nèi)部管理問(wèn)題等。［9］二是因社區(qū)民間組織發(fā)展的外部環(huán)境制約，主要表現(xiàn)在政府對(duì)社區(qū)民間組織管理理念未轉(zhuǎn)變，管理體制未理順，相關(guān)法律法規(guī)滯后，政府扶持力度有限等。［10］根據(jù)上述顯現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策，如創(chuàng)新管理理念、探索合理的社區(qū)民間組織管理體制、健全相關(guān)法律法規(guī)、大力發(fā)展社區(qū)工作隊(duì)伍和強(qiáng)化社區(qū)民間組織內(nèi)部建設(shè)等。

綜上所述，對(duì)社區(qū)民間組織的研究在國(guó)內(nèi)已有一定進(jìn)展，既有對(duì)社區(qū)民間組織的概念和功能進(jìn)行初步界定，也有對(duì)相關(guān)城市的社區(qū)民間組織進(jìn)行的實(shí)證研究，然而其研究視角大多集中在：從政府視角來(lái)研究社區(qū)民間組織如何承接政府職能問(wèn)題和研究社區(qū)民間組織發(fā)展的問(wèn)題。缺乏從社區(qū)內(nèi)部中社區(qū)民間組織生成狀態(tài)來(lái)研究，尤其缺乏從社區(qū)居民視角來(lái)研究社區(qū)民間組織。因而在對(duì)以往視角進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，筆者試圖進(jìn)一步從社區(qū)居民參與的角度來(lái)研究社區(qū)民間組織的發(fā)展?fàn)顩r及問(wèn)題，并對(duì)具體城市進(jìn)行了實(shí)證研究。

二、調(diào)研結(jié)果及其相關(guān)問(wèn)題分析

本次研究是采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談等方法相結(jié)合展開(kāi)的，調(diào)查小組前后歷時(shí)近2個(gè)月組織問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷設(shè)計(jì)分為兩種：一種是針對(duì)社區(qū)居民，發(fā)放問(wèn)卷500份，回收491份，其中有效問(wèn)卷486分，有效回收率97．2%；一種是針對(duì)社區(qū)民間組織的負(fù)責(zé)人，發(fā)放問(wèn)卷18份，回收18份，有效問(wèn)卷18份，有效回收率為100%。問(wèn)卷調(diào)查樣本的獲取采用整群隨機(jī)抽樣方式，對(duì)街道辦和居委會(huì)主任、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人等進(jìn)行重點(diǎn)訪談。對(duì)社區(qū)居民采取隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查，了解居民對(duì)社區(qū)民間組織的態(tài)度和看法。經(jīng)過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集和整理，研究結(jié)果及相關(guān)問(wèn)題歸納如下：

⒈雖然近些年珠海城市社區(qū)民間組織有了較大發(fā)展，然而社區(qū)居民對(duì)社區(qū)民間組織的了解和接觸程度尚待加強(qiáng)。社區(qū)民間組織在2002年以后成立的有12個(gè)，20世紀(jì)90年代成立的有4個(gè)，20世紀(jì)80年代成立的有1個(gè)，20世紀(jì)70年代成立的有1個(gè)。社區(qū)民間組織的數(shù)量在2002年后增加較快，平均每年增加2個(gè)，但居民對(duì)其的了解和接觸程度并不高。

表1 居民了解社區(qū)民間組織的程度（N＝486）

從以上兩表中可以明顯看出，對(duì)于本社區(qū)的民間組織大多數(shù)居民是不太了解甚至是完全不了解。社區(qū)居民接觸社區(qū)民間組織的機(jī)會(huì)相對(duì)就更少。然而，社區(qū)組織作為社區(qū)內(nèi)滿足社區(qū)居民需求的重要載體應(yīng)該是被居民廣泛了解和認(rèn)可的。出現(xiàn)這種情形的原因主要來(lái)自于社區(qū)民間組織的數(shù)量和類型偏少，社區(qū)居民身邊缺乏社區(qū)民間組織，同時(shí)也很少能夠從社區(qū)民間組織那里得到需求滿足。

⒉社區(qū)民間組織提供的服務(wù)內(nèi)容分布不均衡，導(dǎo)致社區(qū)民間組織在社區(qū)建設(shè)中的作用的發(fā)揮有所欠缺。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)中我們將社區(qū)民間組織的服務(wù)內(nèi)容分為12項(xiàng)，調(diào)查顯示，目前珠海市的城市社區(qū)民間組織的服務(wù)內(nèi)容主要是組織文體活動(dòng)，而其他的服務(wù)項(xiàng)目只由數(shù)量相當(dāng)少的社區(qū)民間組織來(lái)提供，而且相關(guān)的專門性的社區(qū)民間組織更加缺乏。事實(shí)上，在社區(qū)中居委會(huì)承擔(dān)了上述眾多服務(wù)內(nèi)容，承擔(dān)著社區(qū)行政事務(wù)與社區(qū)事務(wù)雙重責(zé)任。社區(qū)民間組織在展開(kāi)活動(dòng)形式方面存在嚴(yán)重不均衡現(xiàn)象，服務(wù)內(nèi)容過(guò)于單一化，這也使得社區(qū)居民普遍認(rèn)為社區(qū)民間組織的作用發(fā)揮一般，有待提升。調(diào)查顯示，只有29%的受訪社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)民間組織在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)中所起作用比較大，超過(guò)半數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為認(rèn)為社區(qū)民間組織所起的作用一般。除此之外，還有18．6%的居民表示社區(qū)民間組織所起的作用比較小或非常小。由此可知，社區(qū)民間組織在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)中并沒(méi)有完全發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，需要挖掘的空間仍然很大。

⒊社區(qū)民間組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多元化，然而資金依舊缺乏，特別缺少政府購(gòu)買服務(wù)的資助。從受訪的社區(qū)民間組織的財(cái)務(wù)狀況來(lái)看，各自運(yùn)營(yíng)狀況有喜有憂，但總體來(lái)說(shuō)大部分社區(qū)民間組織財(cái)務(wù)狀況并不是十分充裕，相對(duì)的還有較多的社區(qū)民間組織出現(xiàn)財(cái)務(wù)赤字甚至資金嚴(yán)重短缺的情況。調(diào)查顯示，26．9%的受訪社區(qū)民間組織成員表示組織目前存在資金嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，另有19．2%表示略有赤字，也就是說(shuō)有近一半的社區(qū)民間組織在資金上有困難；僅有15．4%的組織成員認(rèn)為組織財(cái)務(wù)狀況處于略有盈余的水平。除此之外，38%的社區(qū)民間組織勉強(qiáng)維持在收支持平的狀態(tài)。經(jīng)費(fèi)緊張的狀況與社區(qū)民間組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源有一定關(guān)系。相對(duì)來(lái)說(shuō)，一些社區(qū)民間組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道雖多，然而各渠道對(duì)于它們的支持力度卻有限。38．9%受訪社區(qū)民間組織的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于會(huì)員的會(huì)費(fèi)，社會(huì)慈善捐助及企業(yè)贊助也分別只占到22．2%和33．3%，而政府購(gòu)買服務(wù)為0。令人欣慰的是，居委會(huì)往往通過(guò)社區(qū)活動(dòng)的形式為社區(qū)民間組織提供的一些資助占到了22．2%。造成這種資金來(lái)源緊張的原因是由于大多社區(qū)民間組織并未在民政部門正式注冊(cè)登記，因而在接受捐贈(zèng)和贊助方面就不可避免地有所欠缺，更難獲得政府的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資助，難以形成相對(duì)固定和充足的資金來(lái)源，僅僅依賴會(huì)員的平攤和居委會(huì)的有限活動(dòng)資助只能是杯水車薪。

⒋雖然社區(qū)居民的參與意愿表達(dá)得較好，然而受到現(xiàn)實(shí)中個(gè)人時(shí)間沖突和不了解社區(qū)民間組織等原因的影響，社區(qū)民間組織中的社區(qū)居民的參與率并不高。從參與意愿角度看，社區(qū)居民并非我們主觀臆想中認(rèn)為的存在參與意愿偏低情況，在整個(gè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)過(guò)程中，社區(qū)居民的參與意愿還是相當(dāng)樂(lè)觀的，這說(shuō)明人們并非天然抵抗參與社區(qū)公共事務(wù)。據(jù)調(diào)查顯示，愿意參加的人數(shù)達(dá)到近70%，還有26．4%屬于中間態(tài)，而只有15．8%的社區(qū)居民表示出自己的不愿意。然而在調(diào)查樣本的486人中，只有26人參與了相關(guān)的社區(qū)民間組織，參與率只有5．3%，而剩余的460人，即占總數(shù)的94．7%的社區(qū)居民，卻從未參加過(guò)社區(qū)民間組織。再繼續(xù)調(diào)查沒(méi)有參加過(guò)社區(qū)民間組織的原因，主要集中在“太忙沒(méi)有時(shí)間參加”、“不知道有什么組織，無(wú)從參加”、“對(duì)社區(qū)民間組織不感興趣”、“目前還沒(méi)有合適自己的組織”。

三、促進(jìn)社區(qū)民間組織發(fā)展的建議

近些年來(lái)社區(qū)民間組織的發(fā)展給社區(qū)生活帶來(lái)的新的活力和動(dòng)力是有目共睹的，而且只有逐步發(fā)展和完善社區(qū)中的各類組織，才能有效達(dá)到社區(qū)民主自治的目的。珠海市從2009年社會(huì)管理體制試點(diǎn)以來(lái)，出臺(tái)了相關(guān)鼓勵(lì)政策，修改了相關(guān)的注冊(cè)登記條例，如降低注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)、降低準(zhǔn)入門檻、對(duì)辦公場(chǎng)所限制放寬、取消籌備階段、對(duì)未達(dá)到登記標(biāo)準(zhǔn)的組織進(jìn)行備案制度、降低登記成本、縮短辦理時(shí)間、可到區(qū)和街道一級(jí)辦理登記手續(xù)、實(shí)行專項(xiàng)撥款扶持等。然而促進(jìn)社區(qū)民間組織發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，根據(jù)上述調(diào)研的分析研究結(jié)果，筆者提出以下建議：

⒈應(yīng)徹底貫徹落實(shí)“社區(qū)本位”的社會(huì)管理體制改革的政策。如果說(shuō)“上海模式”是以街道辦事處所轄區(qū)為社區(qū)范圍，建立以街道黨工委和辦事處為主導(dǎo)，社會(huì)中介組織、居民委員會(huì)、轄區(qū)單位、居民參與的街道社區(qū)管理模式，那么“沈陽(yáng)模式”和“江漢模式”則是看到政府能力的有限而社區(qū)自治又呼之欲出的情形，于是強(qiáng)調(diào)將政府職能“重心”轉(zhuǎn)移至社區(qū)，做到“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，重新理順政府職能與社區(qū)自治的關(guān)系。［11］（p81－85）然而從現(xiàn)在來(lái)看以上三種模式始終是在“政府本位”的改革思路下進(jìn)行的，也就是說(shuō)無(wú)論是強(qiáng)化街道職能也好，還是弱化街道職能也好，將政府職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)的所有措施都是圍繞著政府。那么，珠海市要?jiǎng)?chuàng)設(shè)自身的模式需要如何定位呢？筆者認(rèn)為，重新思考政府職能權(quán)限，改革政府管理體制是極其重要的。首先，要樹(shù)立以“社會(huì)本位”、“社區(qū)本位”的理念，政府職能的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移應(yīng)該被視為社區(qū)自治外部動(dòng)力因素來(lái)考量，是服務(wù)于社區(qū)自治的。其次，要思考社區(qū)內(nèi)的治理模式和結(jié)構(gòu)。要從社區(qū)自身思考社區(qū)應(yīng)該是什么、社區(qū)的權(quán)力應(yīng)有哪些、政府職能中哪些侵犯了社區(qū)的權(quán)力、哪些又沒(méi)有保障社區(qū)的權(quán)力等圍繞社區(qū)的一系列問(wèn)題。社區(qū)內(nèi)部自治結(jié)構(gòu)的建構(gòu)應(yīng)該分為兩個(gè)層面：一個(gè)是社區(qū)公共利益和重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)體系，也即社區(qū)黨委、居委會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)、業(yè)委會(huì)以及樓棟自治組織等共同組建的多元協(xié)調(diào)平臺(tái)；一個(gè)是社區(qū)內(nèi)居民根據(jù)自身的興趣和需求來(lái)提供相關(guān)服務(wù)內(nèi)容的民間組織。樹(shù)立了“社區(qū)本位”的理念后，政府與社區(qū)都應(yīng)該認(rèn)真思考各自的權(quán)能范圍，政府與社區(qū)之間并不天然對(duì)接，同樣社區(qū)內(nèi)的民間組織也并非簡(jiǎn)單地與政府職能轉(zhuǎn)移進(jìn)行對(duì)接，只有這樣，社區(qū)民間組織才能有自身良好的發(fā)展空間。

⒉以社區(qū)居委會(huì)為平臺(tái)多元化地拓展對(duì)社區(qū)民間組織的政策和資金扶持渠道。社區(qū)民間組織運(yùn)作過(guò)程中的資金一直是其發(fā)展的瓶頸，通過(guò)多元化的渠道來(lái)解決資金瓶頸也是必然選擇。首先，從政府層面來(lái)看，雖然目前民政部門對(duì)民間組織登記制度已經(jīng)進(jìn)行很大程度的放寬，但對(duì)于社區(qū)的民間組織來(lái)說(shuō)還是有許多不夠登記資質(zhì)的，而從實(shí)際運(yùn)行上看，這類社區(qū)民間組織又的確存在，顯然不能“一刀切”。一方面，政府可以下放登記注冊(cè)等級(jí)，直接放在區(qū)或街道一級(jí)來(lái)辦理，并承擔(dān)相關(guān)的管理和服務(wù)工作，針對(duì)已登記注冊(cè)的相關(guān)社區(qū)民間組織進(jìn)行相應(yīng)的專項(xiàng)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，來(lái)資助和扶持這類組織；另一方面，針對(duì)那些不夠登記資質(zhì)的社區(qū)民間組織，可強(qiáng)化居委會(huì)層次的備案制度，讓社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)民間組織建立指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，同時(shí)可在社區(qū)居委會(huì)建立相關(guān)的專項(xiàng)基金平臺(tái)，以活動(dòng)項(xiàng)目的方式對(duì)不符合登記資質(zhì)但在實(shí)際中又有運(yùn)作的社區(qū)民間組織進(jìn)行資助，委托社區(qū)居委會(huì)對(duì)它們的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，從社會(huì)層面來(lái)看，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第2章第10條規(guī)定：“公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈(zèng)”。也就是說(shuō)，由于接受捐贈(zèng)對(duì)象的限制，社區(qū)民間組織往往難以獲得社會(huì)捐贈(zèng)，盡管它從事的也屬于公益事業(yè)。因此，可以與以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體建立聯(lián)系，針對(duì)符合公益事業(yè)的社區(qū)民間組織，可在相關(guān)社區(qū)中以社區(qū)居委會(huì)為平臺(tái)建立接受捐贈(zèng)點(diǎn)并將這些捐贈(zèng)款項(xiàng)直接用于該社區(qū)民間組織的活動(dòng)與發(fā)展，并建立與其相關(guān)的財(cái)產(chǎn)公示制度和監(jiān)督審核機(jī)制，以保證捐贈(zèng)與贊助費(fèi)的合理使用。

⒊創(chuàng)新調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參加社區(qū)民間組織的潛在動(dòng)力的實(shí)際措施。社區(qū)民間組織的參與率不足的原因并非是社區(qū)居民不愿意參與，而往往是基于對(duì)許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的考慮。因此，如何讓人們?cè)敢饣〞r(shí)間參加到社區(qū)民間組織中去，讓人們切實(shí)感受到社區(qū)民間組織在社區(qū)中發(fā)揮作用是關(guān)鍵。首先，應(yīng)重點(diǎn)采取創(chuàng)新措施，讓社區(qū)居民體會(huì)到參與社區(qū)民間組織后對(duì)人的社會(huì)性需求能得到滿足。按照馬斯洛的需求層次理論，居民對(duì)于參與社區(qū)民間組織的動(dòng)機(jī)已經(jīng)基本脫離物質(zhì)和安全層次的需求，而進(jìn)入關(guān)系、情感和自我實(shí)現(xiàn)等層次的需求。當(dāng)社區(qū)居民發(fā)現(xiàn)通過(guò)社區(qū)民間組織能夠獲得這些層次需求的時(shí)候，他們的參與性自然就會(huì)提高。也就是說(shuō)，我們可以通過(guò)營(yíng)造一種高度榮譽(yù)感和樂(lè)于奉獻(xiàn)的社區(qū)文化氛圍，就能提高參與率，比如表示出對(duì)相關(guān)社區(qū)民間組織的成員以重視和尊重，積極宣傳社區(qū)民間組織；適當(dāng)吸收相關(guān)的社區(qū)民間組織的成員成為社區(qū)代表乃至人大、政協(xié)代表，使其成為社區(qū)居民利益的代言人等等。其次，可以通過(guò)局部帶動(dòng)整體的策略來(lái)挖掘社區(qū)居民參與的潛在動(dòng)力。在調(diào)查中我們也感受到，一些社區(qū)在激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)時(shí)的好的舉措，如青竹社區(qū)實(shí)行的“娃娃樓長(zhǎng)”制度，以“大手牽小手，小手拉大手”的理念來(lái)帶動(dòng)整個(gè)家庭參與到社區(qū)事務(wù)中來(lái)。同樣，在調(diào)動(dòng)社區(qū)民間組織參與性過(guò)程中，也可以選取這樣的思路來(lái)帶動(dòng)社區(qū)居民參與進(jìn)來(lái)，因?yàn)橥羌彝ブ械睦夏耆撕蜔嵝娜藛T容易成為潛在的參與成員，可以通過(guò)他們的參與帶動(dòng)更多的家庭成員或朋友參與進(jìn)來(lái)。最后，政府、企業(yè)單位和社會(huì)應(yīng)該對(duì)參與社區(qū)事務(wù)的社區(qū)居民進(jìn)行激勵(lì)。單一的政府層面的激勵(lì)往往因?yàn)橛邢薅菀琢饔谛问?，正如在社區(qū)中實(shí)行“時(shí)間銀行”制度，即把居民參與社區(qū)民主自治和各類社會(huì)公益活動(dòng)的時(shí)間記錄下來(lái)，作為居民就學(xué)就業(yè)、辦理低保、入團(tuán)、入黨等方面的重要參考，如果僅是政府措施的出臺(tái)往往具有限制居民的嫌疑，而且對(duì)于企業(yè)單位、社會(huì)的影響力不夠。倘若企業(yè)單位將“時(shí)間銀行”引入其員工招聘、晉升和績(jī)效考核，將有助于提高企業(yè)單位員工的積極性，甚至相關(guān)政府部門也可根據(jù)企業(yè)中員工參與社區(qū)事務(wù)的比率給予企業(yè)單位一定的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，提升企業(yè)單位的社會(huì)責(zé)任感，勢(shì)必會(huì)使企業(yè)單位出臺(tái)政策來(lái)鼓勵(lì)員工參與到社區(qū)事務(wù)中。倘若在社會(huì)層面中允許社區(qū)居民將自身志愿服務(wù)的時(shí)間存儲(chǔ)起來(lái)以換取今后需要接受服務(wù)的時(shí)間，那么也容易從自利的角度來(lái)激發(fā)他自身的責(zé)任感。

⒋建立社區(qū)民間組織宣傳機(jī)制，擴(kuò)大社區(qū)民間組織影響力，讓社區(qū)居民了解社區(qū)民間組織。一方面由于社區(qū)組織規(guī)模小、人數(shù)少，往往在社區(qū)中的知曉范圍?。涣硪环矫嬗捎谏鐓^(qū)民間組織的不同類型，所以它們的所有活動(dòng)形式不可能都是公眾性的，且通過(guò)組織活動(dòng)方式來(lái)讓社區(qū)居民了解也是有限的。因而必須建立固定化的社區(qū)民間組織宣傳機(jī)制，可以借助區(qū)、街道民政部門或居委會(huì)的渠道為相關(guān)的社區(qū)民間組織進(jìn)行宣傳，如通過(guò)事跡展示、海報(bào)宣傳或者宣傳周之類的活動(dòng)在社區(qū)中著重和專門的介紹和宣傳，這樣，既能擴(kuò)大社區(qū)民間組織的影響力，也能吸引感興趣的社區(qū)居民參與進(jìn)來(lái)。

總之，社區(qū)民間組織的繁榮發(fā)展是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的歷程，但通過(guò)點(diǎn)滴的改進(jìn)，社區(qū)民間組織為構(gòu)建和諧社會(huì)、轉(zhuǎn)變政府職能和社區(qū)民主自治做出重大貢獻(xiàn)的作用必將凸顯出來(lái)。

［1］珠海社會(huì)管理體制改革先行先試推進(jìn)順利［EB/OL］．中廣網(wǎng)，http：//www．cnr．cn /zhfw /xwzx/zhxw /200912 /t20091215＿505760605．html，2010 －07－17．

［2］［6］何金暉．社區(qū)民間組織興起緣由及發(fā)展策略探討［J］．社會(huì)主義研究，2010，（01）：96－101．

［3］［9］白友濤，朱玲芳．城市社區(qū)民間組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查——以南京市鼓樓區(qū)社區(qū)民間組織為例［J］．社區(qū)．2006，（01），22－23．

［4］毛軍權(quán)．基于政府視角的社區(qū)民間組織發(fā)展瓶頸問(wèn)題及其對(duì)策［J］．經(jīng)濟(jì)體制改革，2010 （02）：170－173．

［5］陳偉東，吳猛．社區(qū)自組織與直選成本——以武漢市柴東社區(qū)和寧波市澄浪社區(qū)為個(gè)案［J］．當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2005，（02）：11－18．

［7］厐承偉．關(guān)于社區(qū)民間組織角色定位的哲學(xué)思考［J］．中國(guó)民政．2003，（09）：24．

［8］余坤明．社區(qū)民間組織的五大功能［J］．社區(qū)，2010，（03）：42－43．

［10］蔣秋霞．社區(qū)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究——以杭州市為例［J］．理論界．2009，（09）：153－154．

［11］陳偉東．社區(qū)自治：自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置［M］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004．

（責(zé)任編輯：牟春野）

The Development of the Community Non－governmental Organizations from the Perspective of Community Governance——The Case of Zhuhai City

Gong Xiangrong

By the method of empirical investigation，the community non－governmental organizations have been found many problems，such as the low level of being understood themby the community residents，and the imbalance of their providing services to people，and the lack of government＇s supports，and the low degree of joining them．As mentioned above，the government should first implement the conception of “community－based” completely when they are reforming the social management system in Zhuhai．Secondly，the government should treat the community neighborhood Committee as a platform to expand the channels of policy and financial supports；thirdly，the government should take innovative measures to motivate the community residents＇passion to join the community non－governmental organizations；moreover，the government should build a new mechanism to advocate the community non－governmental organizations so as to enhance the influence of the community non－governmental organizations and let community residents understand them．

the community nongovernmental organization；residents＇participant willingness；community－based

C912．2

A

1007－8207（2012）01－0015－04

2011－10－12

龔翔榮 （1978—），男，江西吉安人，暨南大學(xué)人文學(xué)院講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策理論、社區(qū)建設(shè)與治理。

政策調(diào)研小組成員：陳玉蘭、羅龍真、唐煊、李榮芳、陳雪霞、胡海春、李云、鄭秋芳、劉溶溶、黃穎、戴敏樂(lè)、黃曉南、鄭苑青、梅志富、葉龍飛、徐純文、曾靈麗、奉勇平。

本文受到暨南大學(xué)法律與政策實(shí)踐中心 “政策調(diào)研專項(xiàng)基金”支持。