農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配制度——一個(gè)“專用性—稀缺性”視角的解釋

馬志雄，丁士軍，王建軍，張銀銀

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院 430073；2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 510642）

我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年7月1日正式實(shí)施。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。作為勞動群眾自己的組織、個(gè)人利益與社會利益相結(jié)合的組織、互助合作共同致富的組織，[1]農(nóng)民專業(yè)合作社在規(guī)模和數(shù)量迅速擴(kuò)張之時(shí)也呈現(xiàn)一些問題，突出表現(xiàn)在合作社的剩余分配制度上。合作社利益分配機(jī)制是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制中的核心制度，事關(guān)每個(gè)社員的經(jīng)濟(jì)利益以及是否體現(xiàn)合作社的核心價(jià)值。因此，對農(nóng)業(yè)合作社的利益分配制度進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、合作社盈余分配①問題回顧

在合作社盈余分配的原則上，存在兩種截然不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合作社的股金也是資本，因此主張以股份分紅為主；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從合作社的性質(zhì)來看應(yīng)該以按交易額（量）返還為主。[2]“按股分紅”是在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年可分配盈余中，根據(jù)各個(gè)社員出資額折算成的股份，按照各社員持有股份比例進(jìn)行分配?！鞍唇灰最~返還②”則是按照社員在交易年度與農(nóng)業(yè)合作社發(fā)生的交易金額占農(nóng)業(yè)合作社總的交易金額的比重來獲得相應(yīng)的盈余份額。

自1895年國際合作社聯(lián)盟（ICA）成立以來，合作社原則歷經(jīng)多次修改，但按惠顧額分配盈余與限制股金分紅這兩個(gè)原則至今基本未變。相當(dāng)部分學(xué)者以此為參照，對目前我國的合作社分配制度演變提出疑問，并尋找合理的解釋。在關(guān)于合作社的調(diào)查研究中，已有相當(dāng)多的文獻(xiàn)指出當(dāng)前合作社存在分配制度不規(guī)范、交易額返還低、股金分紅比例大等3個(gè)突出問題。[3][4][5]

黃祖輝和徐旭初對合作社盈余分配的問題提出4點(diǎn)解釋：農(nóng)戶已充分意識到資金的稀缺性，以及較低回報(bào)不足以吸引資本擁有者加盟；目前中國農(nóng)產(chǎn)品普遍處于過剩階段，賣難問題十分突出；目前合作社對不少技術(shù)、信息甚至運(yùn)銷服務(wù)實(shí)行免費(fèi)或價(jià)格優(yōu)惠的現(xiàn)象比較普遍，這也可以視為盈余返還的另一種表現(xiàn)；農(nóng)民對按交易額分配不甚了解，且操作比較繁瑣，需記錄每一筆業(yè)務(wù)。[6]馮開文則從內(nèi)部和外部兩方面分析了合作社分配制度的影響因素，內(nèi)部的制約因素包括合作社的產(chǎn)權(quán)、合作社企業(yè)家的治理、合作社的治理機(jī)制、合作文化；外部的影響因素包括法律、其他利益主體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國外合作社的影響等。[7]另外，尤慶國和林萬龍認(rèn)為這是由合作社特有股權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的不均衡決策權(quán)決定的；[8]張開華和張清林認(rèn)為合作社的大股東往往同時(shí)也是合作社的創(chuàng)辦人、管理者，他們當(dāng)然希望只實(shí)行按股分配，不希望實(shí)行二次返利；[4]孫亞范認(rèn)為由于社員股金制度殘缺，合作社在資金來源上主要依賴發(fā)起人甚至是企業(yè)和政府職能部門等外部力量，導(dǎo)致所有者與惠顧者嚴(yán)重錯(cuò)位，使合作經(jīng)濟(jì)組織的利益分配制度失去了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。[9]這些解釋均來自研究者的一種經(jīng)驗(yàn)闡述，并未進(jìn)行深入論證。

馬彥麗和林堅(jiān)則、任大鵬和郭海霞根據(jù)集體行動理論，認(rèn)為追求集團(tuán)利益的實(shí)現(xiàn)是合作原則修訂的根本動因，它包括從對資本報(bào)酬率的嚴(yán)格限制向外來資本實(shí)行股金分紅的方向發(fā)展。[10][11]何安華、邵鋒和孔祥智則從成員的異質(zhì)性出發(fā)，分析了資源稟賦對合作社成員合作利益分配的影響，他們認(rèn)為資源要素的相對稀缺程度導(dǎo)致了要素所有者的分層，要素越稀缺，則要素所有者的層級位置就越高，在沒有外部刺激的條件下，合作社內(nèi)部體系的資源稟賦差異決定成員權(quán)力格局。[12]這些研究對理解合作社分配問題的形成機(jī)制具有明顯的價(jià)值，但對于我國合作社的利益相關(guān)者盈余分配份額形成機(jī)制缺乏一個(gè)完整的解釋。

二、“專用性-稀缺性”分析框架

對某一個(gè)專用性投資的“下賭注者”來說，其專用性程度可能隨著其投資額度的增加而增加，也可能不變。如圖1所示，A表示隨著投資額度增加而專用性程度不變的低專用性投資，B表示隨著投資額度增加而專用性程度增加的低專用性投資，C表示隨著投資額度增加而專用性程度不變的高專用性投資，D表示隨著投資額度增加而專用性程度增加的高專用性投資。

圖1 專用性程度隨投資額度變化情況

稀缺性是指要素市場或產(chǎn)品市場中供給滿足需求的程度，需求越多或供給越少則表明物品的稀缺性更高；反之，則反是。對于投資者來說，其要素的稀缺性并不會因單個(gè)投資主體的投資額度增加而改變其稀缺性程度，而是由其市場結(jié)構(gòu)所決定。如果說專用性強(qiáng)調(diào)了某種投資一旦形成，再改作它用其價(jià)值的變化，稀缺性則強(qiáng)調(diào)了某種投資一旦形成，其重置成本的變化。根據(jù)投資前后的稀缺性變化，E表示稀缺性變小的投資，F(xiàn)表示稀缺性變化不大的投資，G表示稀缺性變大的投資（圖2）。

圖2 稀缺性隨時(shí)間變化的情況

“專用性”不是當(dāng)事人分享組織租金的談判力基礎(chǔ)，而恰恰是“專用性”削弱了當(dāng)事人的談判力，因?yàn)閷Ｓ眯再Y產(chǎn)的價(jià)值依賴于團(tuán)隊(duì)其他成員，當(dāng)事人的退出威脅難以令人相信，甚至?xí)?dǎo)致“下賭注者”的準(zhǔn)租金在事后遭到剝削。[13]劉鳳芹也認(rèn)為，“企業(yè)和農(nóng)戶簽約前確定的收益分配比例決定于各自的市場地位而與專用性投資無關(guān)”。[14]

專用性強(qiáng)調(diào)了由于資產(chǎn)缺乏流動性，事前“下賭注者”為避免機(jī)會主義行為，要求獲得一定的收入保障；稀缺性則強(qiáng)調(diào)了市場供求變化，事后所顯示出來的實(shí)際投資價(jià)值。4種專用性投資與3種稀缺性交叉形成12種情形，每種情形對應(yīng)的具體分配情況見表1。專用性投資在稀缺性的影響下，當(dāng)稀缺性變小時(shí)，面臨著被敲竹杠的風(fēng)險(xiǎn)更大，如BE、CE、DE的情形；當(dāng)稀缺性變化不大時(shí)，“下賭注者”被敲竹杠的風(fēng)險(xiǎn)隨著專用性程度的增加而增加，如AF、BF、CF、DF 的情形；當(dāng)稀缺性變大時(shí)，專用性投資較不容易被敲竹杠，如AG、BG、CG、DG的情形，因?yàn)橐坏Ψ綄?shí)施機(jī)會主義行為，假如雙方能實(shí)施多輪博弈，則雙方就有可能陷入低效率的囚徒困境。

表1 專用性-稀缺性視角下利益分配的情形

三、合作社盈余分配現(xiàn)狀的“專用性—稀缺性”解釋

（一）農(nóng)業(yè)與合作社經(jīng)營中的專用性

隨著分工與專業(yè)化，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中與產(chǎn)后環(huán)節(jié)需要越來越多的專用性投資。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)面臨著：（1）時(shí)間的專用性，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與社會再生產(chǎn)的結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期越長，其農(nóng)業(yè)場地的專用性越大；（2）產(chǎn)品的專用性，產(chǎn)品的物理與化學(xué)性質(zhì)的穩(wěn)定性不同、市場銷售的需求群體不同都決定著產(chǎn)品專用性的強(qiáng)弱；（3）設(shè)施設(shè)備的專用性，特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要特定的勞動工具和方式，特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平的提升，農(nóng)業(yè)機(jī)械越來越專門化，各類灌溉栽培設(shè)施設(shè)備越來越高級化，這就決定了設(shè)施設(shè)備的專用性漸趨強(qiáng)化；（4）人力資本的專用性，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提升，各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目之中包含著大量的勞作知識和技術(shù)，生產(chǎn)者為此需要進(jìn)行大量的勞動經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、栽培飼養(yǎng)培訓(xùn)，而一旦改作另一種項(xiàng)目的生產(chǎn)，則很可能需要重新學(xué)習(xí)，提高特定方面的人力資本。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)面臨著：（1）儲運(yùn)設(shè)施的專用性，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品由于不耐儲藏，容易變質(zhì)，需要特殊的儲藏和運(yùn)輸設(shè)備；（2）加工設(shè)備的專用性，農(nóng)產(chǎn)品在加工過程中，每種產(chǎn)品甚至每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品種也需要特定的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行加工，以保證所加工農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生、質(zhì)量和風(fēng)味；（3）加工場地的專用性，由于產(chǎn)地與銷地往往距離較遠(yuǎn)，為了減少運(yùn)輸耗費(fèi)，節(jié)約運(yùn)輸成本，農(nóng)產(chǎn)品加工廠往往建在近產(chǎn)地的農(nóng)村地區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)與合作社經(jīng)營中的稀缺性

使農(nóng)業(yè)合作社得以運(yùn)作的各種投入要素包括農(nóng)產(chǎn)品、資金和技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品要素既是整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞動成果，又是農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營的中間投入品，它包含了生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的土地要素、技術(shù)、勞動和資金。資金是農(nóng)業(yè)合作社開展儲藏、運(yùn)輸、加工和營銷等一系列活動的基礎(chǔ)，有了資金就可以購置和租賃相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備和場地，雇傭相應(yīng)的勞動力?，F(xiàn)階段我國金融機(jī)構(gòu)提供給農(nóng)民專業(yè)合作社及成員的信貸服務(wù)太少，而大多數(shù)農(nóng)民的資金又非常有限，資金成為稀缺性程度較大的要素。

農(nóng)產(chǎn)品市場一般被認(rèn)為是無差別的充分競爭市場，這種誤解是由于農(nóng)產(chǎn)品的稀缺性價(jià)值被低估，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值有待“被發(fā)現(xiàn)”。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場的現(xiàn)狀是：大路產(chǎn)品、低檔產(chǎn)品、普通產(chǎn)品、原料型產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高檔產(chǎn)品、專用產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品少。面對當(dāng)前十分嚴(yán)峻的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量形勢，綠色健康的農(nóng)產(chǎn)品在市場中是稀缺的。隨著消費(fèi)者收入水平和健康意識的逐漸提高，供方生產(chǎn)不安全食品的技術(shù)也不斷提高，安全健康農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值必將提升，這就是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稀缺性凸顯的過程。

（三）“專用性—稀缺性”視角的解釋

農(nóng)民專業(yè)合作社的一般運(yùn)作模式是：農(nóng)戶家庭承擔(dān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，合作社承擔(dān)產(chǎn)后加工、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)。農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著多種專用性，這些專用性投資由農(nóng)戶自己承擔(dān)，一旦進(jìn)行此類專用性投資，由于契約的不完全性和機(jī)會主義行為，農(nóng)戶就面臨著被敲竹杠的風(fēng)險(xiǎn)。如果沒有一種可以保護(hù)農(nóng)戶專用性投資的機(jī)制，農(nóng)戶就沒有增加其專用性投資的激勵。根據(jù)威廉姆森的交易規(guī)制理論，由于農(nóng)業(yè)投資的專用性加強(qiáng)，市場治理及其古典契約形式/三邊治理及其新古典契約形式必然讓位于雙邊治理或統(tǒng)一治理。專用性投資者為防止被機(jī)會主義者侵害的風(fēng)險(xiǎn)，通過契約或擁有控制權(quán)，使其專用性投資獲得組織租金中相應(yīng)的分配份額。當(dāng)農(nóng)戶聯(lián)合起來組建合作社以保護(hù)其生產(chǎn)的專用性投資時(shí)，就面臨著不同的收益分配方式。傳統(tǒng)上合作社的社員具有惠顧者、經(jīng)營者和所有者三種身份同一性的特征。當(dāng)各個(gè)社員投入合作社的資金、技術(shù)都相差不大的時(shí)候，按交易額返還的比例大小并不影響社員的最后得益。但目前我國的合作社社員異質(zhì)性明顯，各個(gè)社員投入的資金和技術(shù)不同，投入較多資金和技術(shù)的社員就要求憑借資金和技術(shù)獲得相應(yīng)的分配，這時(shí)“按交易額返還”的比例便成為各成員分配份額大小的關(guān)鍵。

合作社被認(rèn)為是一種保護(hù)農(nóng)戶專用性投資的有效組織，“減少農(nóng)業(yè)專用性資產(chǎn)準(zhǔn)租的消散是農(nóng)民合作組織存在和發(fā)展的真正依據(jù)”[15]。盡管如此，專用性僅僅可以推導(dǎo)當(dāng)事人應(yīng)該獲得某種組織租金的分配份額的權(quán)利，合作社的盈余按多大比例進(jìn)行交易額返還則難以用專用性理論作全面合理的解釋。單純的專用性角度不能解釋農(nóng)業(yè)合作社特定分配份額形成的原因，必須同時(shí)考慮要素的稀缺性，因?yàn)橄∪毙砸丶捌湄暙I(xiàn)是要素所有者獲取分配份額的一種依據(jù)。

對于一個(gè)合作社來說，為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，必須增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專用性投資。而農(nóng)戶增加的專用性投資隨著稀缺性變大雖然不容易被敲竹杠，但增加分配份額的要求難以滿足，這符合表1中BG、CG的情形。對情形DG來說，因?yàn)槠鋵Ｓ眯酝顿Y太大，農(nóng)戶不但不容易變更契約增加分配份額，反而面臨著被敲竹杠的風(fēng)險(xiǎn)。稀缺性雖然可以成為一種增加分配份額的談判力，但這種談判力卻被專用性投資逐漸消解。如何調(diào)節(jié)專用性和稀缺性之間的緊張？這就需要一種穩(wěn)定的機(jī)制來有效保護(hù)農(nóng)戶的專用性投資。合作社章程中明確規(guī)定的“按交易額返還”以及“資本報(bào)酬有限”的獨(dú)特分配制度無疑是某種程度上調(diào)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)專用性和稀缺性矛盾的有效機(jī)制。

隨著農(nóng)產(chǎn)品、資金和技術(shù)這三種投入要素的稀缺性變化，專用性投資的保護(hù)面臨著不同的情形?？傊献魃绶峙渲械摹鞍垂煞旨t”側(cè)重于保護(hù)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的專用性投資，“按交易額返還”則側(cè)重于保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專用性投資，“按交易額返還，資本報(bào)酬有限”則是希望在生產(chǎn)和產(chǎn)后的專用性投資保護(hù)中尋找一個(gè)平衡點(diǎn)（見表2）。

表2 農(nóng)業(yè)合作社不同分配方式的專用性投資保護(hù)側(cè)重點(diǎn)

四、結(jié)語

本文針對農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配現(xiàn)狀的問題，從專用性和稀缺性角度解釋了盈余分配份額的形成機(jī)制。合作社的“按交易額返還”是一種保護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)專用性投資的有效機(jī)制；“按股分紅”一定程度上也保護(hù)了產(chǎn)后環(huán)節(jié)的專用性投資?！鞍唇灰最~返還”和“資本報(bào)酬有限”的原則從農(nóng)業(yè)合作社的法律到章程得以固定下來且持續(xù)一百多年不變，這無疑證明它是一種具有生命力的制度安排?！鞍唇灰最~返還”和“資本報(bào)酬有限”以法律或者合作社章程明確規(guī)定的制度功能至少包括6點(diǎn)：

第一，激勵農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專用性投資。農(nóng)戶也將以可持續(xù)經(jīng)營的策略進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，并致力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)土地的可持續(xù)經(jīng)營。

第二，激勵農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作社的民主管理。因?yàn)楹献魃绲慕?jīng)營績效與可獲得分配息息相關(guān)，農(nóng)戶將有更多激勵參與到合作社的運(yùn)作中去。

第三，降低農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的不確定性。因?yàn)閷Ｓ眯酝顿Y存在市場風(fēng)險(xiǎn)，一旦投資失敗，較高的交易額返還比例能使農(nóng)戶減少損失。當(dāng)然，成功的專用性投資也只能按照固定的交易額返還比例分配，而不可能馬上變更合作社章程提高返還比例。

第四，“資本報(bào)酬有限”兼顧了對產(chǎn)后專用性投資的保護(hù)，有利于加快農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展?！百Y本報(bào)酬有限”是農(nóng)業(yè)合作社的制度創(chuàng)新，它一方面保護(hù)了產(chǎn)后環(huán)節(jié)的專用性投資，有利于加快農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，另一方面又對其分配比例進(jìn)行限制，以免損害生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專用性投資。

第五，以法律和合作社章程的形式將分配份額固定下來，降低了各分配參與者的談判成本。

第六，政府可以將規(guī)定和變更交易額返還和股金分紅的比例作為實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的工具。當(dāng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專用性投資時(shí)，政府就規(guī)定較高的交易額返還比例；當(dāng)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)的專用性投資時(shí)，政府就放寬對股金分紅的限制。政府的這種規(guī)制在某種程度上將扭曲市場均衡的分配比例，是以損害一方要素投入者的利益來鼓勵另一方，所以具有公共利益目標(biāo)的政府又往往會對合作社進(jìn)行各種扶持，以補(bǔ)償這種損害。

注 釋：

① 無論是在學(xué)術(shù)研究還是實(shí)踐中，關(guān)于合作社盈余的稱謂非常不規(guī)范，例如利潤、收益、利益等（鄭丹，2011），筆者認(rèn)為合作社成員內(nèi)部交易“多收”和“少付”的結(jié)余部分應(yīng)稱為盈余，但合作社與非社員的交易形成的收入實(shí)際上與公司制企業(yè)的利潤無異。為行文簡便，下文對這兩種收入都稱為合作社盈余。

② 我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定“按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”，交易量是一個(gè)數(shù)量概念，交易額是一個(gè)貨幣概念，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)明確是按哪種比例進(jìn)行返還。本文為闡述方便，只提及“按交易額返還”這一比較常用的表達(dá)。

[1]張開華.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的國際比較及其啟示[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（2）：21-26.

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