村級土地規(guī)劃中的農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式適宜性評價(jià)

徐保根，趙建強(qiáng)，薛繼斌，顧慧娜，方愛軍，董傳德

（浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院不動(dòng)產(chǎn)研究所，浙江杭州310018）

1 引言

隨著中國農(nóng)村由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的過渡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變和城市化進(jìn)程的加速，人們生產(chǎn)方式、生活方式也發(fā)生了變化，并引起農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式的變化。在當(dāng)前的農(nóng)村土地整治和土地規(guī)劃中，由于有些地區(qū)未充分考慮農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式的適宜性，導(dǎo)致盲目“讓農(nóng)民上樓”，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了不便；有些地方的農(nóng)民“應(yīng)該上樓”而沒有“上樓”導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)。

國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)用地的研究主要集中在農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理、評價(jià)、空間布局和利用規(guī)劃等方面。國外城市化水平高，研究的主要是城市邊緣地帶的居民點(diǎn)模式、空間分布、用地增長特點(diǎn)及原因和土地利用方式等，目的是為了緩解城市快速發(fā)展帶來的人地矛盾，促進(jìn)地區(qū)全面發(fā)展[1-5]，如Anna Haines和Ph.D[5]研究了管理農(nóng)村居民點(diǎn)用地發(fā)展的4個(gè)常用措施——最低規(guī)模、購買發(fā)展權(quán)、轉(zhuǎn)移發(fā)展權(quán)和劃定保護(hù)區(qū)。國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村居民點(diǎn)整理的研究大多是為提高土地利用效率，增加有效耕地面積而開展的，研究內(nèi)容也較多關(guān)注于農(nóng)村居民點(diǎn)整理增加耕地的潛力或?qū)φ砟Ｊ降奶接慬6-9]，如葉艷妹等分析了農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的運(yùn)作模式和政策，提出了4種模式：農(nóng)村城鎮(zhèn)化型、自然村縮并型、中心村內(nèi)調(diào)型和異地遷移型[6]。對農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局的研究也比較多，主要有農(nóng)居點(diǎn)的分布現(xiàn)狀，討論農(nóng)居點(diǎn)空間格局的變化規(guī)律及動(dòng)因，提出空間調(diào)整模式，應(yīng)用多種方法研究不同地域農(nóng)居點(diǎn)布局的差異[9-13]，如李君應(yīng)用GIS空間分析以及景觀指數(shù)的定量分析方法，以河南鞏義市為研究區(qū)域，分析了綜合區(qū)域環(huán)境影響下的農(nóng)村居民點(diǎn)空間分布變化特征[13]；陳榮清等通過選取14個(gè)與農(nóng)村居民點(diǎn)相關(guān)的指標(biāo)，對現(xiàn)實(shí)潛力進(jìn)行綜合評價(jià)，認(rèn)為應(yīng)根據(jù)各區(qū)域現(xiàn)實(shí)潛力大小來安排農(nóng)村居民點(diǎn)整理，以便提高整理效率[14]。

從可查到的文獻(xiàn)看，目前還沒有從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支付能力、就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面來探討農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式的適宜性問題。為此，本文試圖從這些方面探討建立農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式的適宜性評價(jià)指標(biāo)體系，為村級土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地整治提供依據(jù)。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式的基本類型

開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式的適宜性評價(jià)，首先應(yīng)對農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式適宜性的基本類型進(jìn)行劃分。根據(jù)中國對居民點(diǎn)用地供給標(biāo)準(zhǔn)的居民點(diǎn)類型劃分，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地整治中新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)域類型，可把建新區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式劃分為城鎮(zhèn)型、集鎮(zhèn)型、中心村型三種基本類型。城鎮(zhèn)型農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式是指按照城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地要求來規(guī)劃農(nóng)村新區(qū)，主要考慮生活與生態(tài)效用；集鎮(zhèn)型農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式是指按照農(nóng)村集鎮(zhèn)的用地要求來規(guī)劃農(nóng)村新區(qū)，應(yīng)綜合考慮生產(chǎn)效用、生活效用和生態(tài)效用；中心村型農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式是指按照一般農(nóng)村居民點(diǎn)的用地要求來規(guī)劃農(nóng)村新區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)考慮生產(chǎn)效用和生活效用。農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式不同，其用地類型與比例、建筑密度、建筑容積率、建筑高度等也不同，其供地標(biāo)準(zhǔn)也不同。

3 影響因素及評價(jià)指標(biāo)

3.1 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支付能力及其評價(jià)指標(biāo)

農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式不同，其住宅建設(shè)的成本也有較大差異，一般城鎮(zhèn)型農(nóng)村居民點(diǎn)的住宅建設(shè)成本高，中心村型住宅建設(shè)成本比較低。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支付能力直接影響其對居住方式的選擇愿意。衡量農(nóng)民經(jīng)濟(jì)支付能力的指標(biāo)可用村集體農(nóng)民的人均收入水平來表示。

3.2 農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)及其評價(jià)指標(biāo)

根據(jù)筆者調(diào)查訪談，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)對農(nóng)民居住方式的選擇也有重要影響。若農(nóng)民從事的是二、三產(chǎn)業(yè)，或者已成為職業(yè)化農(nóng)民，則一般愿意選擇城鎮(zhèn)型居民方式；若農(nóng)民從事的主要是第一產(chǎn)業(yè)，而且還是一家一戶的分散經(jīng)營，則一般不會(huì)選擇城鎮(zhèn)型、集鎮(zhèn)型居住方式。農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)可用全村農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的比例來反映。

3.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力

新安置區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，不僅需要建房投資，而且還需要基礎(chǔ)設(shè)施配套投資，目前建房投資一般由農(nóng)民支付建房費(fèi)用，村集體或當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)助；基礎(chǔ)設(shè)施配套投資一般由村集體或當(dāng)?shù)卣Ц丁８鶕?jù)筆者的訪談?wù){(diào)查，村集體或當(dāng)?shù)卣?cái)政支付能力即區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對農(nóng)村土地整治及新安置區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式的選擇有重要影響，可用村集體經(jīng)濟(jì)收入、村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在縣（市）的GDP和人均GDP來反映。

3.4 區(qū)位條件

新安置區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)距城鎮(zhèn)的距離、距主干道的距離等區(qū)位條件，對農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式也有一定的影響，距城鎮(zhèn)的距離、主干道的距離越小，區(qū)位條件一般也越好，越有利于城鎮(zhèn)型農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)。

綜上所述，村級土地利用規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式適宜性評價(jià)的指標(biāo)應(yīng)包括：村二三產(chǎn)業(yè)與職業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)力比例、村農(nóng)民人均收入、村集體經(jīng)濟(jì)收入、村區(qū)位條件、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP和人均GDP、村所在縣(市)GDP和人均GDP等（表1）。

4 指標(biāo)權(quán)重與賦分標(biāo)準(zhǔn)

通過專家訪談咨詢、查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料等途徑和方法，可獲得農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜性評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重、賦分標(biāo)準(zhǔn)等（表1）。

表1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜性評價(jià)指標(biāo)權(quán)重與賦分標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 The weights and assignment standard for the feasibility assessment of rural residential areas

表2 待評價(jià)行政村居民點(diǎn)用地利用方式評價(jià)指標(biāo)實(shí)際狀態(tài)值Tab.2 The actual status of the index of the residential land-use types in the assessed administrative villages

5 農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式適宜性評價(jià)結(jié)果及其應(yīng)用

以目前正在開展的義烏市村級土地規(guī)劃兩個(gè)試點(diǎn)村活魚塘村、西澄村為例，并把海鹽縣橫港村、百聯(lián)村作為比較，開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式適宜性評價(jià)。待評價(jià)行政村居民點(diǎn)用地利用方式評價(jià)指標(biāo)的實(shí)際狀態(tài)值如表2所示。

根據(jù)表1的農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜性評價(jià)指標(biāo)賦分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合待評價(jià)行政村居民點(diǎn)用地利用方式評價(jià)指標(biāo)的實(shí)際狀態(tài)值，可對待評價(jià)行政村居民點(diǎn)用地利用方式評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦分（表3）。

表3 待評價(jià)行政村居民點(diǎn)用地利用方式評價(jià)指標(biāo)實(shí)際賦分Tab.3 The actual assignment of the residential land use types in the assessed administrative villages

采用權(quán)重和法對農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式的適宜性程度進(jìn)行綜合指標(biāo)值計(jì)算。通過實(shí)地考察、結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)調(diào)查和對農(nóng)民意愿訪談等，認(rèn)為當(dāng)綜合指標(biāo)值大于等于80分時(shí)，適宜作為城鎮(zhèn)型農(nóng)村居民點(diǎn)用地，即參照城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)和用地方式規(guī)劃農(nóng)村新區(qū)；當(dāng)綜合指標(biāo)值小于80分而大于等于60分時(shí)，適宜作為集鎮(zhèn)型農(nóng)村居民點(diǎn)用地，即參照集鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)和用地方式建設(shè)農(nóng)村新區(qū)；當(dāng)綜合指標(biāo)值小于60分以下時(shí)，適宜作為中心村型農(nóng)村居民點(diǎn)用地，即參照一般農(nóng)村居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)和用地方式建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。

應(yīng)用權(quán)重和法計(jì)算，義烏市活魚塘村綜合指標(biāo)分值為83.05，適宜作為城鎮(zhèn)型農(nóng)村居民點(diǎn)，義烏市西澄村綜合指標(biāo)分值為84.64，也適宜作為城鎮(zhèn)型農(nóng)村居民點(diǎn)，海鹽縣橫港村綜合指標(biāo)分值為79.75，適宜作為集鎮(zhèn)型農(nóng)村居民點(diǎn)，海鹽縣百聯(lián)村綜合指標(biāo)分值為79.35，適宜作為集鎮(zhèn)型農(nóng)村居民點(diǎn)。

6 結(jié)語

本文從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)支付能力、就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面開展農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜性評價(jià)，有利于促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式的融合，可以為農(nóng)村土地整治、村級土地利用規(guī)劃中新安置區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式的確定提供依據(jù)。本文研究提出的農(nóng)村居民點(diǎn)用地方式適宜性評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法等，還需要在今后的實(shí)踐中進(jìn)行檢驗(yàn)和不斷完善。

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