媒體監(jiān)督與司法獨立的關(guān)系構(gòu)建

□曹 薇 呼 芳

當前，我國媒體與司法自身的發(fā)育都遠未成熟，都處于探索與改革之中，媒體監(jiān)督與司法出現(xiàn)許多不協(xié)調(diào)的地方。主要表現(xiàn)在：一是媒體報道越位，放大了“無冕之王”作用，監(jiān)督范圍無限制，進行道德審判，一定程度地影響了司法公正，損壞了司法形象。二是少數(shù)媒體失位，輿論報道存在片面性，甚至失真失實，導致不明真相的群眾偏聽偏信，影響了社會穩(wěn)定和司法審判。三是司法部門思想錯位，存在抵觸心理，沒有正確面對媒體監(jiān)督，影響了輿論監(jiān)督的客觀性；四是司法公開缺位，甚至視媒體如敵人，采取“躲、閃、推”等方式回避，影響了媒體報道的公正性。這些越位、失位、錯位、缺位現(xiàn)象的根本原因，就是我國法制體系還不健全，媒體監(jiān)督與司法獨立的關(guān)系沒有理順。

求同存異，推進媒體監(jiān)督與司法和諧關(guān)系構(gòu)建

媒體監(jiān)督與司法獨立和公正都是現(xiàn)代法制社會所追求的目標。在建設(shè)社會主義法治國家中，正確的傳媒報道有助于實現(xiàn)司法公正，透明的司法審判制度有助于媒體報道客觀公正。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用和司法獨特性，二者良性互動，求同存異，才能充分履行憲法賦予的職責。完善司法規(guī)則，發(fā)揮媒體作用，筆者認為應該體現(xiàn)在以下三個方面。

維護社會公正性。媒體監(jiān)督與司法獨立都在以自己的價值標準追求社會的公正，并共同實踐著社會公平與正義，都是現(xiàn)代民主法治國家不可或缺的基石，是民主社會必須珍重的基本價值。我們的社會既需要司法機關(guān)獨立履行職責，也需要傳媒對于司法活動的報道與監(jiān)督，兩者不可偏廢，它們相當于車之兩輪，鳥之兩翼，共同推動著現(xiàn)代民主法制的進程。因而，完善司法規(guī)則要把握大局，維護穩(wěn)定，彰顯公正，體現(xiàn)公平，有助司法權(quán)威性。

維護輿論開放性。遵循新聞媒體獨特的開放性和廣泛性，能為我國監(jiān)督體系注入活力，有助于司法公正，遏制司法腐敗。真實既是新聞的生命特征之一，也是司法審判的法律要求，輿論監(jiān)督不能脫離真實性、時效性。因而，完善司法規(guī)則要遵循媒體的獨特性，包容媒體監(jiān)督的多樣性，讓更多的媒體參與，發(fā)揮作用，助推司法的公正性。

維護司法獨立性。司法獨立作為一項憲法原則，它確認司法權(quán)的專屬性和獨立性，是現(xiàn)代法治的基石。作為一項審判原則，它確保法院審判權(quán)的公正行使，防止法官的審判過程和審判結(jié)果受到來自行政機關(guān)、社會團體和外界力量的干涉和影響。隨著各類媒體的興起，媒體監(jiān)督的作用日益擴大，與司法的摩擦不斷增多，新聞媒體的過度渲染和炒作，一定程度地影響了司法獨立。因而，完善司法規(guī)則，要使媒體遵循司法獨立性，降低或杜絕對司法審判的干擾，共同維護司法的權(quán)威性、公平性。

完善規(guī)則，助推媒體監(jiān)督與司法的公正公平

發(fā)揮媒體監(jiān)督與司法作用，確保二者互利雙贏，關(guān)鍵在于完善司法規(guī)則。筆者認為要從以下方面入手：

一是建立新聞發(fā)言人制度。2006年1月5日，在全國高級法院院長會議上，最高人民法院院長肖揚說，各級人民法院都要高度重視新聞宣傳工作，完善新聞宣傳制度，主動向社會公開發(fā)布人民法院的重要信息；要建立新聞發(fā)言人制度，就人民法院的工作重點、社會關(guān)注的重大案件，主動向社會發(fā)布消息，接受社會的監(jiān)督。此后，從最高人民法院開始，各級法院陸續(xù)建立新聞發(fā)言人制度。建立新聞發(fā)言人制度，無疑是加強媒體與司法的溝通和聯(lián)系的有效舉措。司法機關(guān)應根據(jù)案件的不同情況和不同階段，確定可以公開或應予公開的內(nèi)容，定期適時地發(fā)布司法活動的信息。應當提供法官違紀違法情況，以便使公眾和媒體及時地了解事件的真相或訴訟的進展，滿足公眾知情權(quán)。法院、檢察院應依法公開有關(guān)案卷和裁判文書，以供新聞媒體采訪人員自由查閱和正確報道。

二是建立開放性審判制度。建立健全有序開放、有效管理的庭審規(guī)則，除法律規(guī)定特殊案件外，其他案件都應該公開審理。2009年12月23日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，公布《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，它要求人民法院“主動接受新聞媒體的輿論監(jiān)督”，落實公開審判原則，“規(guī)范人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的行為”，“保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高司法公信”。這種做法充分體現(xiàn)了新聞媒體旁聽、采訪報道的權(quán)利。我國法院要大力推行這種好做法，有條件的法院可設(shè)立媒體記者旁聽席，或媒體采訪中心，避免媒體出現(xiàn)“歪曲報道”“失實報道”，確保審判活動在陽光下運行。

三是建立適度規(guī)避制度。新興媒體的發(fā)展，任何受眾都可能是信息的發(fā)布者，媒體監(jiān)督內(nèi)容無限、無所不在、無所不包。我國法律明確媒體報道和監(jiān)督的范圍，有助于避免輿論監(jiān)督與司法公正發(fā)生沖突。最高人民法院《關(guān)于嚴格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》指出對于第一審案件涉及國家秘密個人隱私、商業(yè)秘密案件，十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪案件，以及經(jīng)人民法院決定不公開審理案件，不宜列入輿論監(jiān)督范圍，媒體應進行規(guī)避，使輿論監(jiān)督在法定范圍內(nèi)進行?！吨腥A人民共和國法庭規(guī)則》第十條規(guī)定“未經(jīng)審判長或者獨任審判員許可，（新聞記者）不得在庭審過程中錄音、錄像和攝影”。這些規(guī)定對于維護人民法庭的威嚴，無疑是非常必要的，傳媒記者采訪法庭審判應當嚴格執(zhí)行。

四是建立雙核把關(guān)制度。媒體單位應嚴把媒體記者素質(zhì)關(guān)，采訪稿件質(zhì)量關(guān)，嚴防素質(zhì)不高、稿件失真的報道。新聞媒體單位可設(shè)立法規(guī)部門，審核新聞報道是否得當，盡量避免媒體對司法公正的干擾；司法部門要嚴把新聞發(fā)布的信息關(guān)，及時與媒體溝通。雙方對涉及司法敏感內(nèi)容的特殊報道，要建立雙核簽字制度。

五是建立追責處罰制度。為了防止新聞監(jiān)督被濫用，必須對新聞監(jiān)督規(guī)范化、法制化。建立責任追究制度，嚴厲打擊少數(shù)媒體記者別有用心的虛假報道、失真報道，細化媒體責任追究等級；對司法機關(guān)沒及時提供信息、故意隱瞞司法事實、導致媒體報道有誤的行為，也應予以問責。