城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化視域下的財(cái)政體制改革對(duì)策研究

蔡 秋 梅

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 政治與行政學(xué)院，長(zhǎng)春 130012)

1 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵

1.1 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的理論溯源

“基本公共服務(wù)均等化”來源于當(dāng)代西方發(fā)達(dá)資本主義國家。普通公民享受基本公共服務(wù)均化的權(quán)利是西方傳統(tǒng)文明中“天賦權(quán)利”或“自然權(quán)利”的當(dāng)代詮釋，也是當(dāng)代西方社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志。并且，“基本公共服務(wù)均等化”早已為發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家執(zhí)政黨的基本施政綱領(lǐng)和公共管理體制改革的重要內(nèi)容。近年來，隨著我國社會(huì)利益分化與利益矛盾日益突出，不斷推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，已經(jīng)成為我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為進(jìn)一步維護(hù)我國社會(huì)公平與正義的重要內(nèi)容，已成為科學(xué)發(fā)展觀下建設(shè)服務(wù)型政府的首要目標(biāo)。正是在這個(gè)意義上，有學(xué)者明確指出，所謂基本公共服務(wù)“是指建立在一定的社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定、社會(huì)的公平正義和凝聚力，滿足個(gè)人的物質(zhì)與非物質(zhì)方面的基本需求，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要的基本的物品和公共服務(wù)。”[1]而從公正財(cái)政的研究視角來看，所謂基本公共服務(wù)均等化是“中央政府通過制定關(guān)于基本公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)政上確保負(fù)責(zé)提供服務(wù)的地方政府具有均等提供這些基本公共服務(wù)的能力，確保社會(huì)、政府、服務(wù)機(jī)構(gòu)在不存在歧視的前提下使每個(gè)公民不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地能夠有機(jī)會(huì)接近法定基本公共服務(wù)項(xiàng)目的過程?！盵2]在這里所謂的“均等化”主要是“指對(duì)于全體社會(huì)成員而言，通過法律規(guī)定和制度安排保障權(quán)利均等，通過投票決策機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制保障機(jī)會(huì)均等，通過政府財(cái)政投入和市場(chǎng)資源配置保障結(jié)果均等”[3]。

1.2 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的涵義與范圍

至于“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，是上述基本公共服務(wù)均等化最重要內(nèi)容之一，是基本公共服務(wù)均等化在城鄉(xiāng)內(nèi)部的具體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要路徑選擇，是利益分化時(shí)代背景下黨的科學(xué)、民主、文明執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要是指以政府為主體，以城市與農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在城鄉(xiāng)間科學(xué)、合理、有效配置基本公共服務(wù)資源，向城鄉(xiāng)居民提供與其現(xiàn)實(shí)訴求相適應(yīng)的、動(dòng)態(tài)化的、公平的基本公共服務(wù)，使現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民在享受基本公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量、內(nèi)容與形式、層次與品位等方面實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展。我國處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情決定了我國要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化將是一個(gè)長(zhǎng)期的、曲折的歷史過程。根據(jù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求與實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)公平與正義的價(jià)值訴求，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的范圍主要包括以下四大領(lǐng)域：“一是公共安全服務(wù)，如社會(huì)治安、公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等；二是社會(huì)發(fā)展性服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(水、電、氣、網(wǎng)、道路設(shè)施)、基礎(chǔ)科研等；三是基本民生性服務(wù)，如最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)和住房保障等；四是個(gè)人發(fā)展性服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、就業(yè)服務(wù)和文化體育等?！盵4]

1.3 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主要特征

一是權(quán)利性。在當(dāng)代文明社會(huì)中，“一個(gè)國家的公民無論居住在哪個(gè)地區(qū)，都有平等享受國家最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)的權(quán)利”[5]。而“基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)是確保所有社會(huì)成員平等享有義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)的權(quán)利”[6]。因此，筆者認(rèn)為，享受城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化帶來的公共利益并以此實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)自身權(quán)益都是我國城鄉(xiāng)居民依法享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。

二是普遍性。在我國無論是城市還是鄉(xiāng)村，所有公民是否享受基本公共服務(wù)，并不受其戶籍、年齡、性別、民族、文化程度、地域等方面差異的限制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，國家和政府提供給普通公民的基本公共服務(wù)要做到一視同仁，并逐步實(shí)現(xiàn)基本均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三是公平性。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指政府為城鄉(xiāng)全體公民提供普遍性的基本公共服務(wù)，是通過對(duì)基本公共服務(wù)資源科學(xué)、公平、合理配置以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益與個(gè)體利益交集的最大化，在這里均等化的本質(zhì)是通過某一個(gè)層面的過程公平、結(jié)果公平，來彌補(bǔ)或?qū)崿F(xiàn)起點(diǎn)公平與機(jī)會(huì)均等?！耙?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的運(yùn)作不可能解決公平問題。社會(huì)公平則要求維護(hù)弱勢(shì)群體的生存利益，政府出面干預(yù)則是唯一可以選擇的路徑，這也是人們之所以把政府公共行政稱之為公共服務(wù)的根本緣由。”[7]總之，具有權(quán)利性、普遍性與公平性的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就是在政府主導(dǎo)下，通過財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)、法律或行政手段來確保社會(huì)成員都能享受基本公共服務(wù)。正是在這個(gè)意義，我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化無疑是一種解決社會(huì)公平問題、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效方式。

2 我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的障礙性因素分析

2.1 地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)配置不匹配

在我國現(xiàn)階段，由于地方各級(jí)政府在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給中缺乏統(tǒng)一的責(zé)任設(shè)定與明確的制度安排，從而導(dǎo)致其在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給過程中出現(xiàn)了“缺位、越位和錯(cuò)位”的現(xiàn)實(shí)問題。“經(jīng)常是上級(jí)政府出臺(tái)支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展的政策，或者是上級(jí)提出實(shí)行某個(gè)公益性項(xiàng)目，但上級(jí)政府不負(fù)擔(dān)或不部分負(fù)擔(dān)所增加的支出，形成‘上級(jí)開口，下級(jí)買單’的不正?，F(xiàn)象”[8]。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入大都由基層政府負(fù)擔(dān)或由村級(jí)財(cái)政部分承擔(dān)，由于中央財(cái)政投入數(shù)量不足，且時(shí)常不及時(shí)、不到位，再加上大多數(shù)農(nóng)村基層政府和村級(jí)財(cái)政困難，共同導(dǎo)致了農(nóng)村基本公共服務(wù)能力普遍較低與供給質(zhì)量普遍較差。以當(dāng)前我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育為例，2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，就危房面積占校舍建筑面積的百分比而言，農(nóng)村小學(xué)和普通初中所占比例都明顯高于縣鎮(zhèn)小學(xué)與縣鎮(zhèn)普通中學(xué)和城市小學(xué)與城市普通中學(xué)(見表1)。

表1 2009年我國城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)校危房情況比較一覽表 單位：m2

資料來源：《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010)

在城鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療這一基本公共服務(wù)領(lǐng)域，無論是全國城鄉(xiāng)衛(wèi)生費(fèi)用總支出之間的差距，還是全國城鄉(xiāng)居民人均衛(wèi)生費(fèi)用支出之間差距都比較明顯(見圖1和圖2)?！案鶕?jù)《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》(2010)中的數(shù)據(jù)，截止2009年，平均每千城市人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為6.03，而平均每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)僅為1.19。”[9]因此，筆者認(rèn)為現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)之間在醫(yī)療衛(wèi)生這一基本公共服務(wù)領(lǐng)域也呈現(xiàn)著明顯的非均等化。

2.2 二元化的財(cái)政支出形式不合理

新中國成立以來，以戶籍制度為基礎(chǔ)造成了我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局，并且伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展這種二元社會(huì)格局在城鄉(xiāng)之間日益顯現(xiàn)出來，并日益在城市與農(nóng)村的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、公共財(cái)政等領(lǐng)域暴露出嚴(yán)重弊端。其中，這種二元社會(huì)格局表現(xiàn)在公共財(cái)政上則是資金分配非均等化，即城鄉(xiāng)二元化財(cái)政支出形式。所謂二元化財(cái)政支出形式，就是指中央和地方政府對(duì)于一種城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的財(cái)政支出，在提供城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)的成本分配和收益分享都根據(jù)城市與農(nóng)村的固有情況進(jìn)行兩種截然不同的財(cái)政制度設(shè)計(jì)與財(cái)政政策安排。改革開放后，我國城市基本公共服務(wù)體制進(jìn)行的改革與完善，形成了城鎮(zhèn)職工在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障等方面都建立了比較健全的城市基本公共服務(wù)制度，且這種城市基本公共服務(wù)的主體和主導(dǎo)是中央政府和地方政府，其供給資金來源主要是中央財(cái)政撥款和地方財(cái)政支出，城市居民為此不承擔(dān)或很少承擔(dān)享用的經(jīng)濟(jì)成本。而在廣大農(nóng)村社會(huì)，雖然自2006年取消農(nóng)業(yè)稅以來，中央和地方各級(jí)政府給予廣大農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的財(cái)政優(yōu)惠政策和社會(huì)福利供給，進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)村基本公共服務(wù)資金供給的方式。但是，農(nóng)村基本公共服務(wù)依然缺乏來自中央財(cái)政和地方財(cái)政支出的更為直接、有效、充足的制度保障與政策支撐，農(nóng)村基本公共服務(wù)匱乏問題并未得到根本性的解決?？傊?，正是由于我國當(dāng)前二元化的財(cái)政支出形式，致使城市與農(nóng)村從中央和地方政府中獲得基本公共服務(wù)的資金來源存在顯著差異，并最終導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)之間現(xiàn)階段基本公共服務(wù)非均等化的嚴(yán)重問題。

2.3 我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度不健全

現(xiàn)階段，我國中央財(cái)政對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付按其形式劃分可分為三大類：(1)稅收返還。我國現(xiàn)行稅收返還制度中明確規(guī)定，中央對(duì)地方的稅收返還要依法、足額、等值。事實(shí)上，由于1994年我國實(shí)現(xiàn)的分稅制本身的不健全、不完善，致使這種稅收返還對(duì)地方財(cái)力分配產(chǎn)生了新的不均衡問題，其實(shí)質(zhì)并非轉(zhuǎn)移支付。(2)一般性轉(zhuǎn)移支付。主要是指在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過程中，貫徹均等化原則，以均衡性轉(zhuǎn)移支付形式給予地方政府以政策優(yōu)惠與財(cái)政支持。(3)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。主要是指中央財(cái)政向地方政府支付的專項(xiàng)資金，地方政府對(duì)其無權(quán)進(jìn)行調(diào)劑。事實(shí)上，這種專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付非但不能實(shí)質(zhì)增加地方政府可支出的財(cái)政收入，反而更多時(shí)候還需要地方政府從其自身財(cái)政收入中給予相應(yīng)的，甚至是對(duì)等的配套資金。因此，這種轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化力度有限。與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)擁有相對(duì)充足、及時(shí)、有力的資金支持相比，廣大農(nóng)村基本公共服務(wù)還缺乏全面的、有效的、合理的公共財(cái)政制度保障和政策安排。雖然近年來中央財(cái)政通過稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等加大了對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的資金供給，但這些財(cái)政支持措施與政策因缺乏穩(wěn)定性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性而收效甚微。

3 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化視域下深化財(cái)政體制改革的主要對(duì)策

針對(duì)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)中存在的主要問題及其原因，要實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職責(zé)，更為重要的是要進(jìn)一步深化我國財(cái)政體制改革。

3.1 明確界定政府財(cái)權(quán)與合理劃分政府事權(quán)

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與推進(jìn)新時(shí)期我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)，首先要明確界定與科學(xué)劃分我國政府財(cái)權(quán)，加強(qiáng)與改進(jìn)現(xiàn)行分稅制，要進(jìn)一步強(qiáng)化中央和地方的利益協(xié)調(diào)與利益整合，要合理劃分各級(jí)政府各類財(cái)政收入的歸屬，要保證中央和各級(jí)地方政府，特別是各基層政府擁有穩(wěn)定、充裕的財(cái)政收入。要依法賦予省級(jí)政府根據(jù)本省(自治區(qū)、直轄市)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際在財(cái)政收入與財(cái)政支出上“開源節(jié)流”、“優(yōu)化整合”的權(quán)利。在大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和積極應(yīng)對(duì)全球化的時(shí)代背景下，各級(jí)政府要切實(shí)實(shí)現(xiàn)從“以追求GDP增長(zhǎng)為任務(wù)”向“以公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向”職能轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，中央和地方政府還要合理劃分各自在實(shí)現(xiàn)與推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)中的事權(quán)與職責(zé)。中央政府承擔(dān)向全國性范圍內(nèi)提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，并將其作為其履行公共管理與服務(wù)職責(zé)的核心內(nèi)容，還要加強(qiáng)與改善國民收入再分配的職能。地方政府主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力與水平的不斷提升和公共產(chǎn)品供給數(shù)量與質(zhì)量的有效保障，重點(diǎn)關(guān)注本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民對(duì)基本公共服務(wù)的適時(shí)需求，強(qiáng)化其公共服務(wù)的供給效率和公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。而對(duì)于中央政府與各級(jí)地方政府共同承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域及其具體事項(xiàng)要做到科學(xué)劃分、明確分工、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。只有這樣，才能將中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間在向城鄉(xiāng)提供基本教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利和生態(tài)保護(hù)等方面的財(cái)政支出比例科學(xué)化、合理化，才能使中央政府和地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、相協(xié)調(diào)，從而為早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供強(qiáng)有力的制度保障與財(cái)政支撐。

3.2 構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國公共財(cái)政在基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利和城鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)方面的財(cái)政支出穩(wěn)中有進(jìn)，且呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)(見圖3)。

事實(shí)上，作為公共財(cái)政(無論是中央財(cái)政，還是地方財(cái)政)其根本目的之一，就是為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供必要的資金支持，以滿足對(duì)全體社會(huì)成員的基本公共需要和基本公共產(chǎn)品供給。針對(duì)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過程中存在的主要問題，有必要以滿足公共服務(wù)需要為導(dǎo)向?qū)ξ覈F(xiàn)行財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與必要調(diào)整，全力推進(jìn)我國現(xiàn)行公共財(cái)政由投資型向公共服務(wù)型的時(shí)代轉(zhuǎn)型。在全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，要進(jìn)一步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，就要積極構(gòu)建與優(yōu)化我國以公共服務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，一方面要“調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)事業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的需要，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出重點(diǎn)向民生工程等領(lǐng)域傾斜”[10]，主要包括建立健全“優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障基金規(guī)模，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度建設(shè)，支持建立應(yīng)對(duì)體制轉(zhuǎn)軌和人口老齡化財(cái)政支持機(jī)制，完善政府醫(yī)療衛(wèi)生投入機(jī)制，不斷提高政府資金使用效益，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，加快建立財(cái)政保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制”[11]。另一方面，還要改進(jìn)與完善對(duì)以公共服務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度和問責(zé)機(jī)制，以規(guī)范政府財(cái)政職能部門的權(quán)力運(yùn)行，以提高政府提供城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的科學(xué)性、實(shí)效性。

3.3 改進(jìn)與完善的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

通過對(duì)我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等過程中存在主要問題的分析，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)程度與我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度緊密相連。因此，要實(shí)現(xiàn)新時(shí)期我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要進(jìn)一步深化對(duì)我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度改革與完善，最大限度地根除其主要弊端以清除我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的這一制度性障礙。要增加一般性轉(zhuǎn)移支付在公共財(cái)政支出中的權(quán)重，并且逐步提高這種轉(zhuǎn)移支付在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益全面保障中的比重與數(shù)量，從而確保城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)與推進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)劃專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的種類，明確界定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督力度，規(guī)范稅收返還等轉(zhuǎn)移支付形式，進(jìn)一步整合公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的合力。此外，“在加大中央和省級(jí)政府縱向轉(zhuǎn)移力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各有關(guān)省 ( 自治區(qū)、直轄市) 所屬各縣 ( 市、區(qū)) 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平，試行省際與縣際橫向轉(zhuǎn)移支付制度，科學(xué)設(shè)置轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和指標(biāo)，形成合理、平衡的財(cái)力布局，增強(qiáng)地方政府特別是縣鄉(xiāng)政府供給基本公共服務(wù)的能力，逐步縮小基本公共服務(wù)供給上的地區(qū)差距”[12]。

4 結(jié)語

只有通過明確界定政府財(cái)權(quán)與合理劃分政府事權(quán)、構(gòu)建以公共服務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和改進(jìn)與完善的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度才能強(qiáng)力推進(jìn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的歷史進(jìn)程，才能實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果，才能真正實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)與全面建設(shè)小康社會(huì)的美好愿景。

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