晚清“北滿”放荒與移民①

馬 偉

(佳木斯大學(xué)社會科學(xué)部,黑龍江佳木斯154007)

晚清“北滿”放荒與移民①

馬 偉

(佳木斯大學(xué)社會科學(xué)部,黑龍江佳木斯154007)

光緒年間清廷始對“北滿”行移民固邊之策。初期放荒還想一如既往的保護旗人,但旗人拒絕響應(yīng);放荒間有波動。東三省建制仿內(nèi)地后,放荒力度略有加強,但墾戶卻對此疑慮重重。1908年,東三省變通江省荒墾務(wù)辦法,《黑龍江省沿邊招民墾荒章程》的出臺一定程度上促進邊墾事業(yè)。

“北滿”;墾放;移民

滿清入關(guān)后,對滿洲行封禁之策,嚴禁民人出關(guān)越墾。康熙中,清廷在北滿僅有黑龍江城(即璦琿)、墨爾根、伯都言內(nèi)、齊齊哈爾及阿爾楚喀等幾個軍事?lián)c,行旗丁官屯。南部較北部略好,但也主要是流人。寧古塔將軍移駐船廠(永吉),清人楊賓說,關(guān)內(nèi)流人上千靡集于此,旗樓、戲館,貨物應(yīng)有盡有。[1](P9)咸豐中,俄力東漸,清廷始放荒固邊。光緒前期,旗民共放。1906年,東三省仿內(nèi)地建制,始全力招民墾荒。

一

1860年(咸豐十年),黑龍江將軍特普欽奏,勘察呼蘭屬蒙古爾山等閑荒九段120余萬坰,請仿《吉林夾信溝章程》出放閑荒,但須交押荒租錢,五年升科。蕭一山認為,“此為弛禁放荒之始,從前因防務(wù)而禁止招墾,今則因防務(wù)而亟籌招墾。即所謂移民實邊之議也。”[2](P1682)由于領(lǐng)荒旗人不甚積極,僅放荒20余萬坰。同年,吉林將軍景淳麟瑞奏《請開荒濟用折》,吉林地方?jīng)鏊辖?舒蘭以北門子一帶禁荒,約可墾地10萬坰。省西圍場邊,約可墾地8萬余坰。阿勒楚喀以東蜚克圖站,約可墾荒8萬余坰。雙城堡勝存圈荒及恒產(chǎn)夾界邊荒,可墾地4萬余坰。[3]共約30余萬坰閑荒。領(lǐng)荒情況與黑龍江類似,旗人也不甚踴躍。1868年(同治七年),黑龍江將軍德英以新荒續(xù)放旗戶不甚踴躍為由,要求暫停墾放。自后屢放屢停,弛禁不定。

1878年(光緒四年),解除漢族婦女移居關(guān)外之禁。1881年,吳大徵到吉林督辦三姓、寧古塔、琿春等地防務(wù)及屯墾,確定琿春、三岔口、綏芬河、穆棱河和蜂蜜山一帶重點招墾,并在墾區(qū)之間開辟道路,廣設(shè)驛站,分兵駐守。由是禁山圍場制度全廢,放荒招墾成為第一要務(wù)。

此時,北滿人口基本還是旗戶、民戶各半,本文以1887年黑龍江及1891年吉林東南部丁口分布為例,說明其人口狀況①。其具體如表1所示。

從表1看,“黑龍江全境,均屬官地,部落游獵分界而外,山河原野歷經(jīng)封禁有制。”[4](P55)民人基本沒有。吉林東南部略好,但民墾也有限。旗戶官屯依然是倚重之重心。其原因是,北滿移民實邊之策雖已興起,但清廷還是無法割舍封禁根本在旗人生計。此事體大,因而并未從根本上意識到俄人對東北邊疆的嚴重威脅,所以,實施的力度不夠。

二

1899年,吉林三姓副都統(tǒng)設(shè)蜂蜜山招墾局。穆棱河流域官荒估計有500余萬坰,烏蘇里江全段荒地也有近百萬坰。該區(qū)域平原黑土深近一米,林野土一米多,幾乎都是可墾之地。近人徐曦估算,移墾戶每戶2名壯丁,授田10坰[5](P287),可移民六七萬戶。1900年,墾業(yè)盡為俄兵所毀,農(nóng)戶多逃亡。1902年,吉林重新在穆棱河街設(shè)招墾局,并在呢嗎口及蜂蜜山之鳳綿鎮(zhèn)設(shè)分局兩所。據(jù)《東三省政略·邊務(wù)·蜂蜜山篇》所載,1900年至1906年共放生荒202273.591坰,墾熟升科3770.88坰。穆棱河南放生荒7萬余坰,河北放生荒8萬余坰。

綏芬河一帶設(shè)招墾局于三岔口。經(jīng)營墾務(wù)為阜寧屯墾公司,屯墾范圍東清鐵路以北,領(lǐng)荒2500晌,招佃開墾。琿春一帶琿城墾成熟地5620.16坰,南崗墾成熟地18939.93坰,東溝墾成熟地2073.96坰。1894年,收回朝鮮流民越墾地15400余坰。同時將墾戶編甲升科。璦琿一帶墾21000余坰。[6](P211)放荒極多,但已墾者不及十之一二。

1895年,黑龍江將軍增祺奏《請開墾閑荒折》稱,黑龍江東南一帶,地廣人稀,沃野千里,通肯、克音、湯旺河、觀音山四處,是耕作之佳地。“今強鄰逼處,軍食空虛,揆度時宜,不得不以辟墾為籌邊之策,黑龍江通肯河一段,著即開禁,與克音、湯旺河、觀音山等處,準(zhǔn)旗民人等一律墾種。”[7](P881)但特簡大臣廷茂來黑龍江還是以放荒旗戶為主的,但旗人不積極,才全面放荒民人。此次總共放毛荒750741.3845坰,七成折扣525599.96915。②

1896年,墾務(wù)查辦大臣廷茂與將軍恩澤共同制定了通肯墾荒辦法《開荒章程十一條》[8](P378-382)。該辦法以仿古井田出放法,并成為以后放荒的基準(zhǔn)。

表1 1887年黑龍江、1891年吉林各地旗戶、民戶數(shù)列表

該辦法提出,先行繩逐段勘分地界。45坰為一方,每四方作為一區(qū),合九區(qū)劃為一井,即地方六里為一井,每井為一牌。之后建立村屯聚落。每井荒田32方分給領(lǐng)荒戶墾種,其中每區(qū)180坰作為墾戶安屯建房之用,建房用地以領(lǐng)荒多寡為準(zhǔn),每領(lǐng)毛荒一方者,撥中區(qū)房基地5坰,不足一方者,房基地亦照此。

為了杜絕領(lǐng)荒者挑肥揀瘦,實施三筒制簽法。制簽之時,以32方荒地為一井,32名領(lǐng)荒者組成一班,每班先由第一筒制簽分井,再由第二筒制簽分區(qū),再以第三筒制簽分方。其三,無論旗戶、民戶,都須交荒價,即押租錢。以前規(guī)則是:旗戶領(lǐng)地一方,其中15坰可作為私產(chǎn)且不交荒價,只須交31坰的荒價;民戶領(lǐng)地一方,扣除毛荒三成,交31.5坰的荒價。光緒二十二年以后,旗丁、民戶一律對待,每領(lǐng)荒田一方,房基地5坰也算在內(nèi),共合毛荒50坰,扣除溝、洼、濠、道三成,均以35坰交荒價。每坰收押租錢二吊一百文。領(lǐng)荒之后的升科年限基本為“五查六租”,即第五年清丈,第六年升科納租。

清廷在北滿放荒的主要目的是移民固塞。有鑒于先前放荒無規(guī)章可尋,致使旗民隨意占據(jù),然后報官許可,造成墾戶分散,未成村屯聚落,招致胡匪、馬賊的騷擾,影響墾殖的實績,也削弱移民實邊的效果。因此,此次集中招墾,并要求形成村落。每井一屯32戶,編為三牌。每牌11戶,或10戶,公舉牌長一名,專管稽查墾戶勤惰、巡夜、緝捕等事。并規(guī)定每戶出丁一名,歸甲長訓(xùn)練,無事務(wù)農(nóng),有事團練。再公舉一名保正,負責(zé)屯里一切事物。一旦有外人侵擾,可隨時防敵、御敵。雖是封建統(tǒng)治者慣用的伎倆,但對于北滿地廣人稀,強鄰長期覬覦,這種做法也并非一無是處。如在一些土地肥沃,交通便利,無匪患且非邊境區(qū)域,此辦法著實可行,但在一些山荒、林荒、夾荒等地則難度較大。

1902年,吉林設(shè)荒務(wù)總局及各分局專事招墾放荒。1906年,東三省總督徐世昌及江省巡撫程德全認為,只有大興屯墾,招民墾荒,增設(shè)州縣,才能穩(wěn)定邊疆。黑龍江設(shè)立墾務(wù)總局,旗民兼放。

1905年,吉林實行旗地升科、民地清賦、荒地招墾。清查出旗地766502.64坰[6](P1249),與民地一樣,升科納租。1906年清賦民地,原地1443826.823坰,浮多202 412.869坰,共1646239.692坰納租升科。吉林放生荒41179.486,熟荒11 227.95,生荒第五年清丈,第六年納租,熟荒當(dāng)年升科納租。據(jù)《東三省政略·財政·附吉林省墾務(wù)》制作表2。

黑龍江三面環(huán)俄,地廣人稀,且俄人私墾、放牧、伐木等違法之事層出不窮,所以,固邊墾荒為當(dāng)務(wù)之急。1908年,東三省總督陳奏江省邊荒墾務(wù)變通辦法,并擬定《黑龍江省沿邊招民墾荒章程》,在漢口、上海、天津、煙臺、營口及長春各處設(shè)黑龍江邊墾招待處,組織該處墾民奔赴江省個墾區(qū),而并減免墾民赴江路費。到1917年,放荒4616282.8478坰,熟地165362.1153坰。據(jù)《東三省政略·附黑龍江墾務(wù)》制作表3。

表2 1906年調(diào)查吉林民地清賦升科地畝數(shù)及各荒務(wù)局放荒情況一覽表(土地單位:坰)

表3 1904-1917年黑龍江放荒具體坰數(shù)及部分熟 的清查情況(土地單位:坰)

以上基本亦非邊境地帶,墾荒的安全是有保證的,交通也較為便利,所以,領(lǐng)荒者積極配合。但對一些邊疆地帶情況并不樂觀。東三省試圖因地制宜,具體問題具體解決。

1907年,東三省總督以額爾古訥河流域之呼倫貝爾為基本,擬定《設(shè)邊卡倫章程》,其宗旨是“以防守邊事為職務(wù),以招民實邊為主義。其辦法則大概仿照屯田,兵農(nóng)并務(wù),逐漸以圖擴充?！盵6](P345)即巡防、屯墾、交涉為其主要職責(zé)。呼倫貝爾沿邊共設(shè)卡倫21處,上游設(shè)有滿洲里邊墾局,中間設(shè)吉拉林設(shè)治委員會,吉拉林以下由庫克多博、珠爾干河兩總卡倫,具體負責(zé)轄區(qū)各卡事務(wù)。每卡兵22名,均為樸實的農(nóng)民,平時11名巡邊,11名墾地,定期輪替?？ū部勺孕姓袛垑☉?以展移民實邊之策。

卡兵每年每人墾地6坰,每卡10計,須墾荒60坰。如有墾戶要領(lǐng)荒,卡官及時稟報總卡官,即行勘放,每坰僅收中錢500文,攜家?guī)Э诟枪膭睢Ｈ缑靠軐⑺鶕苤乇M行開墾,且歷年有所增加,又能招墾戶數(shù)在十人至數(shù)百人,會有豐厚的獎勵。即便如此,領(lǐng)荒者寥寥無幾。黑龍江流域之璦琿,地形復(fù)雜,有條荒、林荒及山荒。依據(jù)《璦琿招墾章程》,領(lǐng)荒者一律不收荒價,熟地每坰地價銀2.1兩,熟荒地價銀1.4兩,生荒0.35兩。但璦琿一帶熟地甚少,生荒從1908年招墾,民人不甚積極,直到1917年共放荒47642坰。

烏蘇里江流域之蜂蜜山荒務(wù)局早在庚子前已設(shè),但招墾不甚理想,為此,東三省總督?jīng)Q定,實行“先設(shè)治后放荒”,亦即“固邊設(shè)治”之策。蜂蜜山東北饒力河之南設(shè)饒河縣,其北寶清河之西設(shè)寶清州,其東南臨興凱湖設(shè)臨湖縣,將穆棱河改治穆棱縣。此為保民綏邊之策,墾戶自身生命、其田產(chǎn)及房舍都有保障,民人領(lǐng)荒就踴躍多了。1907年,放生荒119 445.8坰。1908年,又續(xù)放學(xué)田地10080坰,生荒57267.172坰,熟荒586.91坰。同時,又放府縣街基地,以期形成聚落村屯,達到真正移民固邊。放荒數(shù)看起來驚人,但已墾者還是達不到預(yù)期。穆棱河段700余里,僅有三四百墾戶,在風(fēng)綿鎮(zhèn)有朝鮮墾戶40家,有民人以此領(lǐng)荒一、二萬坰,也有領(lǐng)十坰、百坰,還有哈爾濱商人募資領(lǐng)荒,成立墾務(wù)公司,作貨場兼耕地。

清末,北滿各荒開放可謂不遺余力,但墾者并非想象中的那樣輻簇而至。且邊事艱辛,俄人時常滋擾,所以,放荒者須有極大的耐心。另外,墾戶所承擔(dān)的費用也是驚人的。民國初,有對墾戶所需費用做過調(diào)查。墾戶如6人搭伙,墾殖效果較佳。一人扶梨,一人拿鞭,一人平墾塊,一人布種,一人牽馬木滾以軋之,一人做飯兼雜活。6人領(lǐng)地3方,每方13兩5錢,合計銀40.5兩,洋58元。路費150元、衣帽120元、草房自搭20元、農(nóng)具38元、犁具38元、馬八匹272元、人食250元,馬喂70元,合計洋1325元,每人攤220元。[5](P232-233)這么大的費用,單個墾戶肯定是無法承受的。

1907年,黑龍江民政司奏請在札赍特旗移《陸軍第三鎮(zhèn)退伍兵分撥江省屯田說帖》,實行兵屯促民墾之策。第一年計劃撥1000名,第二年仍以1000名為額,見成效后,第三年撥2000人,第四年加撥3000人,第五年仍撥3000人。五年共計屯兵萬人,墾荒萬頃,并使用火犁耕地。1909年,曾撥兵212名屯墾,并達到最初目的。但兵屯前期投入甚巨,所墾地畝也達不到預(yù)期效果,推廣起來難度較大。經(jīng)過多方探索后,認為民墾還是基礎(chǔ)?！逗邶埥⊙剡呎忻駢ɑ恼鲁獭芬?guī)定,招墾戶在5000人以上領(lǐng)荒六萬坰,或2500人以上領(lǐng)地三萬坰,以異常、尋常勞績獎勵。創(chuàng)辦墾殖公司者,招民兩萬人,領(lǐng)荒十萬坰也給予不同程度獎勵。墾民方面,除了減免赴江路費外,如遇青黃不接,可就近申請官立銀行,或銀號的貸款資助。

經(jīng)過近30年的移民墾邊,北滿民戶由109580戶增加到1011735戶,人口由555781人增加到5887215人。戶口增加了近10倍,人口增加了10余倍。其中,黑龍江1897年戶183510,口1273391。1911年戶269423,口1858792。[2](P1686)增長也是較為明顯。其中,旗戶由91923戶降低到56980戶,旗籍由540161人減為436731人(見下表4所列數(shù)字)。值得注意的是旗戶減少了近35000戶,但人數(shù)卻只減少10000多一點,顯然不合常理。但旗戶減少卻是不爭的事實。其具體原因有二。其一,各城官莊一律裁撤,所有屯丁改歸民籍。其二,1908年,裁撤驛站,改用文報局傳輸公文,驛站站丁也改歸民籍。北滿驛站共44臺,由茂興北至璦琿城設(shè)20臺,東至呼蘭設(shè)7臺,省城至呼倫貝爾設(shè)17臺。各臺站丁及所控制的人力也為數(shù)不少。

表4 1907年北滿戶數(shù)及人數(shù)統(tǒng)計表③

三

蒙旗即指內(nèi)蒙之哲里木盟十旗,即奉天之昌圖、洮南,吉林之長春,黑龍江之肇州、大來、安達諸直隸廳。隸屬于奉天的是科爾沁左右翼六旗,吉林的是郭爾羅斯前旗,屬于黑龍江的是郭爾羅斯后旗,杜爾伯特旗、札赍特旗。蒙墾有蒙旗招墾及官局丈放兩種。蒙旗私自招墾基本從嘉慶初年就開始了?？茽柷咦笠碇衅鞆牡拦獬醯较特S初共招墾651406坰,科爾沁左翼前旗在嘉慶年間共招墾約77000坰,科爾沁左翼后旗在嘉慶十七年招墾271210坰,郭爾羅斯前旗從嘉慶初到光緒十九年共私招500372坰。[6](P455)共私自招墾1499988坰。

蒙旗招墾重在利,且自行定租、收租,朝廷概不過問,如有糾紛,往往是漢民墾戶損失巨大,不利蒙漢團結(jié)。再,蒙古王公私自以蒙荒抵俄人債務(wù),有損我國領(lǐng)土完整。1907年,郭爾羅斯扎薩克(類似清制都統(tǒng))經(jīng)三喇嘛將地租給俄商,以蒙荒抵債,造成了國際糾紛。1908年4月,清廷設(shè)東三省蒙務(wù)局,其宗旨《東三省蒙務(wù)局辦事綱要》“扶持蒙旗,隱杜交涉,以興利實邊為宗旨?！盵6](P456)總局設(shè)在洮南府。蒙務(wù)局成立之職責(zé)即與俄交涉、移民固塞。因此,清廷決定正式收回放荒權(quán)力,由官局丈放。官局丈放基本依據(jù)1898年黑龍江將軍恩澤奏《商訂札赍特旗蒙荒招墾十四條單》[9](P626-628)。恩澤在陳奏中說,札赍特荒地粗略估計有100余萬坰,每坰荒價高通肯一倍,為四百吊二百文,蒙古、朝廷各得一半。其中蒙旗所得之半是彌補其牧廠被墾的損失。后出放蒙荒多以此為標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《東三省政略·蒙務(wù)下·籌蒙篇》制作表5。

表5 1904年后官局陸續(xù)丈放蒙荒及熟地清查狀況(土地單位:坰)

由表5可見,1902年至1907年,共放毛荒2695094.6坰,熟地92268.8坰。放荒數(shù)與墾荒基本相符。如1878年奉化初建治時境內(nèi)共16858戶,男女口數(shù)160614。[10](P124-125)1907 年,奉 化 戶 口 43130,人 數(shù)351008。近三十年間戶數(shù)增長近三倍,人數(shù)增長兩倍略強。1891年,農(nóng)安轄區(qū)內(nèi)漢人共有16874戶,男女總數(shù)有142438名。1907年,農(nóng)安戶數(shù)35537,人數(shù)287708。戶數(shù)增長兩倍略強,人數(shù)也基本兩倍?？茽柷咦笥乙砻苫姆艍ㄇ闆r較好,這主要是因為早在嘉慶年間部分蒙旗已開始展放,且官局丈放對某些墾戶來說,是利大于弊。而隸屬于黑龍江的郭爾羅斯后旗、杜爾伯特旗、札赍特旗雖放荒情況良好,但墾荒情況不怎么理想。已放荒四五年,大來廳戶數(shù)2709,人數(shù)23232,肇州廳戶數(shù)5373,人數(shù)28433,安達廳戶數(shù)僅127,人數(shù)916。據(jù)《東三省政略》卷七《民政·奉天及黑龍江》所統(tǒng)計,屬北滿區(qū)域之蒙地戶數(shù)253996,口數(shù)1821665。

經(jīng)清末大力墾放,民國也力主移民實邊。但直到九一八前,北滿人口密度平均每平方里僅為1.76人[11](P151-152)。人均占有耕地占有量卻高達26坰。這并不是說在北滿僅有的人口中人均耕地擁有量高,而是經(jīng)過鼓勵性招墾后,部分土地擁有者占據(jù)大量土地?！逗邶埥⊙剡呎忻駢ɑ恼鲁獭芬?guī)定,一次性領(lǐng)荒在三萬坰及六萬坰者,都有不同程度的獎勵。創(chuàng)辦墾殖公司,招民兩萬人,領(lǐng)荒十萬坰也給予不同程度獎勵。因此,清末至民國北滿奉行大土地所有制,存在大規(guī)模的佃農(nóng)及地租經(jīng)濟。

[注 釋]

①黑龍江各地旗戶、民戶數(shù),參見(清)徐宗亮《黑龍江述略》,第60-61頁;吉林各城府戶口、丁口數(shù),參見(清)長順修,李桂林纂《吉林通志·食貨志一 戶口》(卷二十八),吉林文史出版社影印本,第498-504頁。

②1898-1899年數(shù)據(jù)來源《黑龍江志稿》援引《恩澤薩保奏稿》。1900-1901年,發(fā)生了八國聯(lián)軍入侵中國,放荒一事暫時擱置。1902-1904年數(shù)據(jù)來源1905年《程德全奏丈放通肯等荒數(shù)目折》[9](P788)。

③參見(清)徐世昌,等編纂《東三省政略·民政》(卷六),吉林文史出版社 1989年版,第1055、1056、1077頁;徐曦,編纂《東三省紀(jì)略·疆域紀(jì)略下》(卷二),商務(wù)印書館1915年版,第62-78,80-91頁。

[1](清)楊賓.柳邊紀(jì)略[M].北京:商務(wù)印書館,1936.

[2]蕭一山.清代通史(下卷)[M].北京:中華書局,1986.

[3](清)昆岡,李鴻章,等編纂.欽定大清會典事例:卷167戶部田賦開墾(二)咸豐十年條[O].1899年光緒重修本.

[4](清)徐宗亮 ,著;李興盛 ,等點校.黑龍江述略[M].哈爾濱:黑龍江人民出版社,1985.

[5]徐曦,編纂.東三省紀(jì)略[M].北京:商務(wù)印書館,1915.

[6](清)徐世昌,等編纂;李澍田,等點校.東三省政略[M].長春:吉林文史出版社,1989影印本.

[7]清德宗實錄:卷345[M].北京:中華書局,1987.

[8]萬福麟,監(jiān)修;張伯英,總纂;崔重慶,等整理.黑龍江志稿[M].哈爾濱:黑龍江出版社,1992.

[9]邢玉林.光緒朝黑龍江將軍奏稿[Z].北京:北京全國圖書館文獻縮微復(fù)制中心,1993.

[10](清)錢文震,修.奉化縣志·地理志[O].臺北:成文出版社影印,1884年光緒本.

[11]東北文化社,編纂.東北年鑒[Z].沈陽:東北文化社年鑒編印處,1931.

K252

A

1007-9882(2012)01-0130-05

2011-11-15

教育部青年基金資助項目:“日本‘北滿’移民研究”(11Y JC770040)

馬偉(1976-),男,陜西合陽人,碩士,佳木斯大學(xué)社會科學(xué)部講師,研究方向:近代黑龍江區(qū)域史。

[責(zé)任編輯:田麗華]