第67屆國際食品法典執(zhí)委會在羅馬舉行

食品法典委員會執(zhí)行委員會第六十七屆會議于2012年6月26～29日在羅馬聯(lián)合國糧農(nóng)組織總部舉行。本屆會議由食品法典委員會主席Sanjay Dave先生主持，由以下三位副主席協(xié)助：Samuel Godefroy博士（加拿大）、Awilo Ochieng Pernet女士（瑞士）和Samuel Sefa-Dedeh教授（加納）。中國派陳君石研究員、樊永祥副研究員代表亞洲區(qū)執(zhí)委參加會議，并邀請了來自馬拉西亞衛(wèi)生部的Fauziah Arshad女士作為亞洲地區(qū)顧問參會。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織助理總干事Mobido Traore博士宣布會議開幕，并代表糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織對參會人員表示歡迎。他表示，執(zhí)委會有責(zé)任就標(biāo)準(zhǔn)制定和戰(zhàn)略問題向法典委員會提出管理建議，并強(qiáng)調(diào)了2014～2019年法典戰(zhàn)略規(guī)劃的重要意義。他對執(zhí)委會表示，糧農(nóng)組織承諾將保持對法典工作的預(yù)算支持，并將協(xié)同世衛(wèi)組織一道探索解決科學(xué)建議工作的資金缺口問題。

主席對執(zhí)委會成員表示歡迎，強(qiáng)調(diào)要推動戰(zhàn)略規(guī)劃的討論以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，此外還要對法典信托基金的后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)行討論。

通過議程（議題1）

執(zhí)行委員會通過了暫定議程作為本屆會議議程，并同意將討論法典第36屆大會的會議議程草案作為一項(xiàng)臨時(shí)議題在議題7項(xiàng)下進(jìn)行討論。

對標(biāo)準(zhǔn)制定工作的監(jiān)督（議題2）

提交法典大會通過的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)草案（2a）

執(zhí)委會審議了正在制定的所有標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文本的狀況。執(zhí)委會支持通過以下專業(yè)委員會提交的所有標(biāo)準(zhǔn)文本：CCNFSDU、CCMAS、CCCF、CCPR、CCRVDF、CCFL。執(zhí)委會對CCFH提交的食品中病毒控制操作規(guī)范擬議草案與CCFFP直接的關(guān)系進(jìn)行了討論，同意確保委員會之間的協(xié)調(diào)，支持通過上述規(guī)范。執(zhí)委會同意秘書處提出的對CCFA討論的INS系統(tǒng)修正案的內(nèi)容，建議JECFA為硅鋁酸鉀重新制定INS號碼。

有委員建議對CCFA討論中的注釋161的問題進(jìn)行討論，陳君石院士以CCFA主席的身份建議執(zhí)委會不適宜在此議題下討論這一問題。

執(zhí)委會建議在第5步通過以下專業(yè)委員會提交的標(biāo)準(zhǔn)草案：CCNFSDU、動物飼養(yǎng)特設(shè)工作組、CCMAS、CCPR、CCRVDF、CCFL。

有關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文本制定工作的建議（2b）

執(zhí)委會對CCCF提出的7項(xiàng)新工作的工作量進(jìn)行了討論，建議批準(zhǔn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，鼓勵(lì)該委員會高效開展工作減輕繁重的工作量。執(zhí)委會對CCRVDF建議將鹽酸齊帕特羅列入JECFA有限評估名單進(jìn)行了討論，部分成員就該物質(zhì)是否已經(jīng)列入優(yōu)先評估名單持不同觀點(diǎn)。最終執(zhí)委會同意，CCRVDF未將該物質(zhì)列入名單，但將該物質(zhì)提交法典大會進(jìn)一步討論。執(zhí)委會同意由CCPFV對近東地區(qū)委員會提出的制定棗泥區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)建議進(jìn)行討論，如不同意制定全球標(biāo)準(zhǔn)，則同意制定近東區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。

提交執(zhí)委會和大會討論的事項(xiàng)（2c）

執(zhí)委會對是否繼續(xù)加工奶酪標(biāo)準(zhǔn)工作的問題進(jìn)行了長時(shí)間討論。由于沒有顯著的貿(mào)易問題，又難以界定任何奶酪制品新標(biāo)準(zhǔn)的范圍，以及該商品難以標(biāo)準(zhǔn)化的問題，執(zhí)委會同意CX/CAC 12/35/10號文件中提出的建議，并建議法典大會第35屆會議暫停這一標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。執(zhí)委會同意，成員國如發(fā)現(xiàn)這些產(chǎn)品的質(zhì)量或安全方面存在空白，都可以提請相關(guān)委員會關(guān)注并要求開展新的工作。

《2008～2013年戰(zhàn)略規(guī)劃》執(zhí)行情況（議題3）

執(zhí)委會對《2008～2013年食典戰(zhàn)略計(jì)劃》目標(biāo)5：促進(jìn)成員國最大程度的有效參與進(jìn)行了討論。委員會討論后認(rèn)為，戰(zhàn)略計(jì)劃總體執(zhí)行進(jìn)度令人滿意。

《2014～2019年戰(zhàn)略規(guī)劃》草案（議題3b）

食典執(zhí)委會第66屆會議廣泛討論了《2014～2019年戰(zhàn)略規(guī)劃》草案，該草案由北美洲成員在執(zhí)委會成員意見的基礎(chǔ)上編制。執(zhí)委會第66屆會議討論了該草案的引言、戰(zhàn)略遠(yuǎn)景、核心價(jià)值、戰(zhàn)略目標(biāo)及具體目標(biāo)，并分發(fā)給法典所有成員及觀察員進(jìn)一步提意見。為推動大會的討論，執(zhí)委會同意設(shè)立一個(gè)由主席領(lǐng)導(dǎo)的會間工作組，以便：（i）審議法典成員提供的所有書面意見，并盡量按照意見對當(dāng)前草案提出修改建議；（ii）就如何在第36屆法典大會通過戰(zhàn)略規(guī)劃前審定草案提出詳細(xì)的流程建議。

會議期間，會間工作按照上述目標(biāo)組織了討論，對規(guī)劃草案提出了修改意見。執(zhí)委會同意主席介紹的會期工作組的結(jié)論和建議，包括完成編制并審定《2014～2019年戰(zhàn)略規(guī)劃》草案的擬議程序?？紤]到時(shí)間限制，執(zhí)委會同意本屆會議期間不再繼續(xù)討論戰(zhàn)略規(guī)劃草案，并將會間工作組修訂的版本列入會議報(bào)告附件供大會討論。

執(zhí)委會同意按照會間工作組的建議設(shè)立執(zhí)委會分委員會，由法典副主席Samuel Godefroy博士擔(dān)任主席，并向執(zhí)委會全體成員開放。該分委員會將通過電子方式開展工作，并在必要時(shí)舉行會晤。

財(cái)務(wù)及預(yù)算事項(xiàng)（議題4）

秘書處介紹了2010～2011年預(yù)算和詳細(xì)開支，在與世衛(wèi)組織的捐助協(xié)議框架內(nèi)，已于本兩年度末向世衛(wèi)組織轉(zhuǎn)撥了40萬美元，用于支持執(zhí)委會發(fā)展中國家成員參加2012～2013兩年度活動。差旅開支包括為多名JECFA專家參加2011年11月第75屆會議提供資金。秘書處同時(shí)強(qiáng)調(diào)了各主持國為支持法典計(jì)劃做出的重大貢獻(xiàn)。執(zhí)委會獲悉，2012～2013年預(yù)算與2010～2011年預(yù)算近似，包括針對糧農(nóng)組織所有計(jì)劃的10%增效節(jié)支，執(zhí)委會還獲悉，糧農(nóng)組織已撥出特別資金來推廣俄文的使用。

世衛(wèi)組織的代表指出，在世衛(wèi)組織中，用于提供科學(xué)建議、人事和活動的預(yù)算，近80%由成員國的自愿捐款而不是正常計(jì)劃提供，他還簡要介紹了2012～2013年擬用于提供科學(xué)建議的預(yù)算，包括一些成員國的捐款，并著重指出已查明存在相當(dāng)大的資金缺口。糧農(nóng)組織代筆也強(qiáng)調(diào)，鑒于對科學(xué)建議的需求不斷增加，糧農(nóng)組織不斷努力通過全球食品相關(guān)科學(xué)建議計(jì)劃和其他機(jī)制尋找預(yù)算外資源。

執(zhí)委會注意到目前在填補(bǔ)資金缺口尤其是科學(xué)建議資金缺口方面面臨的挑戰(zhàn)，因此贊同請成員國審議其供資政策，向糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織專家機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持的提議。執(zhí)委會進(jìn)而建議法典第三十五屆會議討論探討有關(guān)方式方法，促使成員深入認(rèn)識專家機(jī)構(gòu)在制定食典標(biāo)準(zhǔn)方面的根本作用。在對備選供資方案應(yīng)遵循的審議程序進(jìn)行一番討論之后，執(zhí)委會一致提議設(shè)立一個(gè)執(zhí)委會分委員會，由副主席Sefa-Dedeh教授主持，向執(zhí)委會全體成員開放，討論按照糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織為科學(xué)建議提供支持的供資政策，尤其是保持食品法典委員會（法典）標(biāo)準(zhǔn)制定過程的獨(dú)立性和廉正性要求。執(zhí)委會商定該分委員會將在2013年3月前編寫好一份文件，提交執(zhí)委會第六十八屆會議和法典第三十六屆會議審議。

國際非政府組織申請法典觀察員地位（議題5）

執(zhí)委會根據(jù)議事規(guī)則第IX.6條并考慮到《程序手冊》中《有關(guān)國際非政府組織參與食品法典委員會工作的原則》，就既不在糧農(nóng)組織享有地位、又與世衛(wèi)組織無正式關(guān)系的國際非政府組織申請觀察員地位的事項(xiàng)提出建議。

經(jīng)過討論，執(zhí)委會同意授予美國營養(yǎng)學(xué)會（ASN）、國際膠原蛋白腸衣貿(mào)易協(xié)會（CCTA）、國際酸奶和活性發(fā)酵乳協(xié)會（YLFA）觀察員身份。

糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織提出的事項(xiàng)（議題6）

糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織用于促進(jìn)參與食典工作的項(xiàng)目和信托基金（議題6a）

世衛(wèi)組織代表介紹了食典信托基金2011年度報(bào)告和第十六次進(jìn)展報(bào)告，著重介紹了為落實(shí)《食典信托基金中期審查》的建議而開展的活動，包括：新設(shè)小組4，使最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家回到食典信托基金，再獲取兩年資助以參加本國最重要的兩次食典會議；資源轉(zhuǎn)到目標(biāo)2，用于支持糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織食典能力建設(shè)；確立一個(gè)試點(diǎn)“指導(dǎo)”項(xiàng)目，幫助發(fā)展中國家在食品衛(wèi)生法典委員會范圍內(nèi)使用微生物標(biāo)準(zhǔn)方面推出實(shí)例；支持四個(gè)國家收集高粱中霉菌毒素?cái)?shù)據(jù)作為對食品污染物法典委員會正在進(jìn)行的進(jìn)程的一項(xiàng)投入。

執(zhí)委會對信托基金的執(zhí)行情況進(jìn)行了討論。有代表建議應(yīng)當(dāng)對食典信托基金的接納標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審議，強(qiáng)調(diào)需要確?？沙掷m(xù)參與。有代表建議歡迎發(fā)展中國家的更多參與，并強(qiáng)調(diào)歐洲區(qū)域國家的捐助占對食典信托基金的捐助總額的69%，呼吁其他成員提供捐助以增加資源。

糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織提出的事項(xiàng)：審議對科學(xué)咨詢的請求（議題6b）

世衛(wèi)組織代表概述了糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織通過最近舉行的糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織專家會議提供科學(xué)建議的活動。相關(guān)專業(yè)分委員會已對這些專家會議的多數(shù)成果進(jìn)行了審議，并據(jù)此提出建議供即將舉行的食品法典委員會會議審議。

執(zhí)委會注意到了糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織通過其科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)（即JECFA、JMPR、JEMRA及各特設(shè)專家磋商會或會議）提供的科學(xué)建議，并感謝專業(yè)分委員會組織高度重視提供科學(xué)建議，視其為法典設(shè)立食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)非常重要的活動。執(zhí)委會認(rèn)識到兩個(gè)組織在提供科學(xué)建議過程中面臨的嚴(yán)重財(cái)政問題。討論認(rèn)為，財(cái)政現(xiàn)狀不再允許滿足各專業(yè)分委員會提出的所有科學(xué)建議請求，因此鼓勵(lì)法典成員向糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織提供支持，從而確保向法典提供科學(xué)建議的長期可持續(xù)性。

其他事項(xiàng)及今后的工作（議題7）

關(guān)于使用食典“標(biāo)識”的建議（議題7a）

法典大會主席建議設(shè)計(jì)專門的法典標(biāo)識，從而在很大程度上為人們所認(rèn)識。主席認(rèn)為，法典特別在食品衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)樾⌒推髽I(yè)制定了重要文本，這些文本若為人們所知，則可促進(jìn)貿(mào)易。然而，法典雖然是擁有185個(gè)成員的一個(gè)透明、包容性組織，其標(biāo)準(zhǔn)并未為人們所知，而成員非常有限的組織所制定的某些私營標(biāo)準(zhǔn)卻為人們所知并得到應(yīng)用。他認(rèn)為，法典設(shè)立已近50年，該考慮有個(gè)標(biāo)識并制定一項(xiàng)全面交流溝通戰(zhàn)略。2013年法典50周年慶祝活動可能是展示新標(biāo)識的一個(gè)很好機(jī)會。

執(zhí)委會普遍歡迎關(guān)于設(shè)計(jì)一個(gè)食典標(biāo)識以作為旨在提高食典知名度的全面交流溝通戰(zhàn)略的一個(gè)工具這一提議。如可行，可利用2013年法典50周年慶?；顒訂邮车錁?biāo)識。然而，執(zhí)委會指出，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律和行政步驟對標(biāo)識予以注冊和使用。執(zhí)委會強(qiáng)調(diào)制定交流溝通戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要時(shí)間和專家投入。標(biāo)識的簡單、內(nèi)部使用，如在文件、文頭和宣傳材料上使用，可能有助于樹立一個(gè)組織的形象。標(biāo)識若用于比較復(fù)雜的任務(wù)，如品牌或供外部角色使用，則需要從法律上作進(jìn)一步考慮，可能難以管理。

執(zhí)委會普遍支持提高食典的知名度，歡迎制定一項(xiàng)全面交流溝通戰(zhàn)略包括一個(gè)標(biāo)識作為一項(xiàng)工具。執(zhí)委會要求秘書處與糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織法律服務(wù)部門和交流溝通部門合作，對于制定一項(xiàng)交流溝通戰(zhàn)略的可能性進(jìn)行研究。近期內(nèi)可設(shè)計(jì)該標(biāo)識并在50周年慶?；顒悠陂g展示，可向執(zhí)委會和法典下屆會議提出關(guān)于制定一項(xiàng)交流溝通戰(zhàn)略的初步建議。

關(guān)于慶祝食品法典委員會成立50周年的提議（議題7b）

副主席Awilo Ochieng Pernet女士介紹了有關(guān)紀(jì)念法典成立50周年相關(guān)活動的討論文件。多名成員都支持組織慶祝法典成立50周年的活動，認(rèn)為這配合了旨在推動食品質(zhì)量與安全領(lǐng)域法典工作的全面交流戰(zhàn)略。

成員普遍認(rèn)為，還應(yīng)考慮與糧農(nóng)組織和世衛(wèi)組織在國家和區(qū)域兩級合作開展相關(guān)活動，提高人們對公共健康和公平貿(mào)易做法領(lǐng)域的法典工作重要性的認(rèn)識。成員達(dá)成共識，認(rèn)為開展所有活動時(shí)都應(yīng)確保最大的成本效益和效率。這些活動不應(yīng)限于50周年慶祝，而是應(yīng)產(chǎn)生長期影響并保持下來，因此在選擇此類活動時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎考慮目標(biāo)受眾。有成員指出，可以編制有助于更廣泛了解法典工作的科學(xué)出版物，將法典的受眾擴(kuò)大到其他有關(guān)利益相關(guān)方。

法典主席指出，為提高法典全球知名度和推廣各項(xiàng)食典標(biāo)準(zhǔn)的使用，成員普遍支持慶祝法典成立50周年。除了在糧農(nóng)組織總部開展活動之外，還應(yīng)在區(qū)域和國家層面開展活動。主席還指出，應(yīng)根據(jù)在一年內(nèi)相對于國家/區(qū)域?qū)用骈L期活動的實(shí)施可行性，甄選活動及其他任何追加列出的活動。

根據(jù)上述考慮，執(zhí)委會同意設(shè)立一個(gè)由副主席Awilo Ochieng Pernet女士、糧農(nóng)組織代表、世衛(wèi)組織代表以及食典秘書處組成的組織委員會，為即將開展的活動確定優(yōu)先重點(diǎn)和時(shí)限，以及咨詢區(qū)域官員和協(xié)調(diào)員。

食品法典委員會第三十六屆會議暫定議程草案（議題7c）

根據(jù)《議事規(guī)則》第VII.1條，法典第36屆會議暫定議程草案向本屆會議提交。執(zhí)委會注意到，為慶祝法典成立50周年，第36屆法典大會將在羅馬（意大利）舉行。執(zhí)委會獲悉，暫定議程草案包括了即將舉行的糧農(nóng)組織/世衛(wèi)組織各協(xié)調(diào)委員會會議報(bào)告等常設(shè)議題，法典第35屆會議提出的任何其他事項(xiàng)也將列入該草案。執(zhí)委會贊同暫定議程草案以及上述的地點(diǎn)變動。執(zhí)委會第68屆會議也將于法典會議前一周在羅馬舉行。

參會體會和建議

本次會議是中國作為亞洲區(qū)代表第二次參加的執(zhí)委會，并邀請了馬來西亞政府官員作為亞洲地區(qū)顧問參會。會前，中國與馬來西亞即就2014～2019年戰(zhàn)略規(guī)劃等重點(diǎn)議題做了溝通。

針對本次會議可能對中國產(chǎn)生較大影響的萊克多巴胺、鹽酸齊帕特羅等議題，參會人員會前與農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了討論，明確了中國在法典大會上的立場，并據(jù)此確定了作為亞洲地區(qū)執(zhí)委在這些問題上的態(tài)度。在會間與主席、相關(guān)區(qū)域代表進(jìn)行了充分溝通，為中國代表團(tuán)在大會期間在此議題的上表態(tài)提供了咨詢建議。

中國參會人員充分參與了法典戰(zhàn)略規(guī)劃草案的討論，并將繼續(xù)參與執(zhí)委會分委員會的工作，以期通過參與此項(xiàng)工作，更加深入的了解和跟蹤法典的各項(xiàng)工作，并通過自身影響，提高發(fā)展中國家的參與。

承擔(dān)執(zhí)委工作不僅需要在參會前認(rèn)真準(zhǔn)備相關(guān)資料，還需要對全年國際食品法典的活動有整體的了解，這就要求我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對國際食品法典工作的參與，并利用這一平臺，充分加強(qiáng)與亞洲地區(qū)其他國家的溝通和交流，促進(jìn)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的進(jìn)步。（文 / 樊永祥）