務(wù)實(shí)是通往理想圖景的最有效方式——鐘祥市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展紀(jì)實(shí)

◎/本刊記者 侯辛鋒 特約通訊員 薛興山 王 松 王君君

2012 年9 月中旬，湖北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估組對(duì)鐘祥市義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)評(píng)估。在評(píng)估報(bào)告里，評(píng)估組組長(zhǎng)、湖北省政府教育督導(dǎo)室副主任督學(xué)鄧道玉用“學(xué)在鐘祥，成就夢(mèng)想；教在鐘祥，無尚榮光”16 個(gè)字表達(dá)了他對(duì)鐘祥推進(jìn)教育均衡發(fā)展工作的感受。

義務(wù)教育均衡發(fā)展需要因地制宜，每個(gè)地方都應(yīng)該探索適合本地實(shí)情的均衡發(fā)展模式。鐘祥市根據(jù)教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，總結(jié)出了“典型帶動(dòng)、扶持拉動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的均衡發(fā)展模式。

發(fā)展教育的“圍墻理論”

在縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中，教育是需要政府配置資源規(guī)模最大、人員最多的系統(tǒng)，是最需要政府支持的系統(tǒng)。鐘祥市文化底蘊(yùn)深厚，素有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)?，F(xiàn)任市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步將發(fā)展教育放在突出的地位，多次強(qiáng)調(diào)：教育圍墻內(nèi)的事歸教育部門，教育圍墻外的事歸市委、市政府——這被鐘祥市教育局局長(zhǎng)杜傳家稱為發(fā)展教育的“圍墻理論”。

圍繞“圍墻理論”，鐘祥市成立了全市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了目標(biāo)責(zé)任制、市長(zhǎng)辦公會(huì)定期議事決策制度、工作問責(zé)制、各級(jí)政府向同級(jí)黨委人大報(bào)告制度等四項(xiàng)工作制度，把“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”的口號(hào)變成了具體行動(dòng)。

市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市直相關(guān)部門分別簽訂《鐘祥市義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書》，明確各自責(zé)任，將落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、控流防輟、跨區(qū)域擇校、校園安全管理、周邊環(huán)境治理、辦學(xué)條件改善、教育經(jīng)費(fèi)投入、教師定編定員等工作，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門工作目標(biāo)考評(píng)范疇，年底組織考評(píng)結(jié)賬，對(duì)校園安全、控流防輟、環(huán)境治理考評(píng)不達(dá)標(biāo)等實(shí)行“一票否決”，形成齊抓共管的工作格局。

近三年，鐘祥市義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)支出7.74 億元、公用經(jīng)費(fèi)1.98 億元，年均分別增長(zhǎng)12.94%和20.34%。政府為教育做了六件實(shí)實(shí)在在的好事：一是籌資8600 萬元，實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程，推進(jìn)了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；二是投資3065 萬元，實(shí)施校安工程項(xiàng)目48 個(gè)，全面消除了D 級(jí)危房；三是投資5000 多萬元，配備和充實(shí)了義務(wù)教育學(xué)校理化生、體音美等教學(xué)器材和圖書；四是籌資3273 萬元，在全市義務(wù)教育學(xué)校全部開通互聯(lián)網(wǎng)，興建了136 個(gè)遠(yuǎn)程教育室、134 個(gè)計(jì)算機(jī)教室、119 個(gè)多媒體教室、103 個(gè)教師電子備課室；五是籌資1370 萬元，實(shí)現(xiàn)了全市義務(wù)教育學(xué)校“班班通”；六是足額安排義務(wù)教育學(xué)校教職工各項(xiàng)政策性經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時(shí)，為6745 名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金，有效解決了農(nóng)村教師“看病難”“住房難”問題。今年，鐘祥市又為義務(wù)教育學(xué)校教師每人每月增加了100 元的生活補(bǔ)貼，明年這一標(biāo)準(zhǔn)還將提高到400 元。

在教育人事編制上重點(diǎn)傾斜。連續(xù)五年公開招聘教師499 名，全部辦理進(jìn)編手續(xù)，充實(shí)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教，優(yōu)化了農(nóng)村學(xué)校教師年齡和學(xué)科結(jié)構(gòu)，確保了教師隊(duì)伍穩(wěn)健發(fā)展。將農(nóng)村教師住房一同納入保障性安居工程建設(shè)，先后投資1.03 億元，新建教師安居房970 套，新建和改建教師周轉(zhuǎn)宿舍400 套，改善了教師居住條件。同時(shí)，開辟綠色通道，減免各項(xiàng)政策性收費(fèi)，為教師住房建設(shè)提供便利。

鐘祥市委、市政府堅(jiān)持一條：讓專業(yè)的教育人專心地做教育的事，所以，最近幾屆教育局局長(zhǎng)全部從教育內(nèi)部產(chǎn)生。政府解決好了外圍問題，剩下的是教育部門如何將鐘祥教育引向優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高位均衡之路。

推動(dòng)均衡的“三動(dòng)模式”

讓各地區(qū)、各學(xué)校相互帶動(dòng)、整體提升、共同前進(jìn)，是義務(wù)教育均衡發(fā)展最終要達(dá)到的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，鐘祥市教育局采取“典型帶動(dòng)、扶持拉動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的方式，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校硬件裝備達(dá)標(biāo)升級(jí)、教師隊(duì)伍素質(zhì)提檔升位、教學(xué)質(zhì)量晉級(jí)升檔、教育內(nèi)部管理水平進(jìn)位升華、校園文化建設(shè)進(jìn)檔升格，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

投放一處、改變一處、合格一處、均衡一處

在杜傳家辦公室的墻上，掛著一張?zhí)厥獾牡貓D——《鐘祥市中小學(xué)項(xiàng)目分布圖》，上面清楚地標(biāo)出了各學(xué)校需要新建或改造的教學(xué)樓、宿舍樓、食堂、廁所、幼兒園等項(xiàng)目，每完成一處，杜傳家就在上面畫一面小紅旗。這幅地圖是根據(jù)教育局編制的全市義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和硬件裝備達(dá)標(biāo)整體規(guī)劃制作的，它是鐘祥市推進(jìn)學(xué)校硬件均衡的路線圖。

按照這一路線圖，今年暑假，鐘祥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校第一個(gè)塑膠跑道落戶張集中學(xué)。作為最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之一，張集中學(xué)近年來陸續(xù)新配了微機(jī)室、新課桌凳、廁所、塑膠跑道，正在招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目是教育局投資100 萬元、建筑面積900 平方米的男生公寓。張集中學(xué)的快速發(fā)展，印證了杜傳家“哪里最偏遠(yuǎn)、哪里最薄弱，就從哪里開始改造”的承諾。

為了落實(shí)好規(guī)劃，教育局先后在石牌鎮(zhèn)、柴湖鎮(zhèn)召開義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。學(xué)習(xí)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，督促重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分年度按規(guī)劃調(diào)整學(xué)校布局，統(tǒng)籌實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，先后在張集、客店、九里、南湖等地投入扶持資金960 萬元，改善了農(nóng)村薄弱學(xué)校校園環(huán)境和配套設(shè)施。對(duì)硬件裝備配置不均衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)升級(jí)的辦法，資金集中投放，確保投放一處、改變一處、合格一處、均衡一處。洋梓、胡集、冷水等地將全鎮(zhèn)學(xué)校裝備資金整合使用，統(tǒng)一調(diào)配，各學(xué)校教育裝備普遍升級(jí)。

新理念促進(jìn)教師隊(duì)伍素質(zhì)大提升

今年暑假，承天路小學(xué)副校長(zhǎng)羅云主動(dòng)申請(qǐng)，成為鐘祥市首批兩個(gè)“啟明星團(tuán)隊(duì)”里的分隊(duì)長(zhǎng)，帶領(lǐng)鐘祥市實(shí)驗(yàn)小學(xué)徐光英等三位教師進(jìn)駐柴湖希望小學(xué)，他們將在這里支教三年?！皢⒚餍菆F(tuán)隊(duì)”的到來很快改變了學(xué)校的面貌，羅云幫助學(xué)校進(jìn)一步完善了各項(xiàng)管理制度，各位支教教師通過講公開課、集體備課和說課等方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟處熮D(zhuǎn)變觀念、更新方法。校長(zhǎng)陳家金興奮地感慨“不出遠(yuǎn)門也能學(xué)到先進(jìn)的理論和方法了”。

下派“啟明星團(tuán)隊(duì)”是省教育廳今年的新舉措，也成為鐘祥市扶持拉動(dòng)提升教師隊(duì)伍素質(zhì)的重要措施之一。杜傳家表示，今后鐘祥市將在教育廳的要求之外，每年再組建三至五個(gè)團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，帶動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村。此前，鐘祥市城區(qū)9 所義務(wù)教育學(xué)校已分別與1 所農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)，建立對(duì)口幫扶關(guān)系，在教學(xué)管理、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科教學(xué)等方面進(jìn)行強(qiáng)弱幫扶、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

在典型帶動(dòng)上，鐘祥市借鑒東橋中學(xué)通過開展骨干教師“一帶一”引領(lǐng)、青年教師“一拜一”學(xué)藝、“教困”教師“一包一”幫扶等活動(dòng)，打造出一支農(nóng)村優(yōu)秀教師群體的經(jīng)驗(yàn)，在各學(xué)校設(shè)立名師工作室、名師講師團(tuán)，開展青藍(lán)工程、師帶徒等活動(dòng)，有效提升了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。在區(qū)域聯(lián)動(dòng)上，針對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是部分村級(jí)小學(xué)師資不足的實(shí)際，雙河、文集、胡集等10 多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)直中小學(xué)優(yōu)秀教師到村級(jí)小學(xué)走教，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在區(qū)域內(nèi)建立學(xué)科周聯(lián)席集體備課制度，由鎮(zhèn)直中小學(xué)牽頭，每周組織本鎮(zhèn)所有同學(xué)科教師在固定時(shí)間集體備課，提高了教師整體教學(xué)水平。近年來，全市先后組織153 名省級(jí)特級(jí)教師、骨干教師、市級(jí)專家型教師和學(xué)科帶頭人送教下鄉(xiāng)，講示范課、觀摩課393 節(jié)次，作學(xué)術(shù)報(bào)告8 場(chǎng)次。選派1520 名骨干教師參加了湖北省、荊門市組織的中小學(xué)各學(xué)科崗前培訓(xùn)及新教材培訓(xùn)，選派1538 名農(nóng)村教師參加了省“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，教師素質(zhì)普遍提升。

城鄉(xiāng)同步實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量全面提升

質(zhì)量的均衡是教育均衡發(fā)展的核心。作為鐘祥市傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，蘭臺(tái)中學(xué)在提升教育教學(xué)質(zhì)量上有許多獨(dú)到的做法，這些做法成為帶動(dòng)其他學(xué)校質(zhì)量發(fā)展的引擎。教育局先后在東橋中學(xué)、蘭臺(tái)中學(xué)等學(xué)校召開教學(xué)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣東橋中學(xué)校長(zhǎng)聽課看課制度、蘭臺(tái)中學(xué)三級(jí)交叉督查制度等經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，統(tǒng)一制定中小學(xué)教學(xué)進(jìn)度，實(shí)行教學(xué)統(tǒng)一檢測(cè)，統(tǒng)一分析督查，統(tǒng)一評(píng)價(jià)教學(xué)質(zhì)量，每學(xué)期召開兩次教學(xué)質(zhì)量檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，有效促進(jìn)了全市中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展。

市教研室每年對(duì)全市所有中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)視導(dǎo)，并與優(yōu)質(zhì)課比武和“送教下鄉(xiāng)、迎教進(jìn)城”活動(dòng)相結(jié)合，推動(dòng)城鄉(xiāng)教師相互交流，促進(jìn)薄弱學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量。豐樂中學(xué)、張集小學(xué)經(jīng)過市教研室的重點(diǎn)扶持，在今年上半年的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，兩校的優(yōu)秀率、合格率均同比提高十多個(gè)百分點(diǎn)，低分率降低十多個(gè)百分點(diǎn)。

在區(qū)域聯(lián)動(dòng)上，根據(jù)相對(duì)集中、便于管理的原則，將義務(wù)教育階段學(xué)校劃分為6 個(gè)區(qū)域協(xié)作體，各協(xié)作體由一個(gè)辦事處或市直學(xué)校牽頭，統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)一調(diào)配師資，統(tǒng)一評(píng)估質(zhì)量。城南區(qū)域協(xié)作體通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)弱幫扶、資源共享，在2011 年教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中獨(dú)占鰲頭。

“培訓(xùn)+流動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)教育管理精細(xì)化

在鐘祥，有兩所培養(yǎng)教育管理干部的“黃埔軍校”——東橋中學(xué)和鐘祥二中，教育局每年分批組織義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)及部分副校長(zhǎng)進(jìn)駐兩校，進(jìn)行實(shí)地封閉考察培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)學(xué)校教學(xué)管理、后勤管理、民主決策、校務(wù)公開等內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)。長(zhǎng)壽一中校長(zhǎng)曹玉華2008 年被教育局安排到“黃埔軍?！狈忾]集訓(xùn)，“感受很深，了解到了學(xué)校管理很多細(xì)節(jié)”，他坦言這為他從副校長(zhǎng)提升為校長(zhǎng)做好了業(yè)務(wù)上的準(zhǔn)備。

>>鐘祥市長(zhǎng)壽小學(xué)骨干教師上示范課

教育局每年從教育系統(tǒng)抽調(diào)一批中層干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)任職，對(duì)在同一職位任職達(dá)6 年的班子成員實(shí)行交流。同時(shí)，制定《鐘祥市中小學(xué)校長(zhǎng)年度考核評(píng)價(jià)方案》，每年年底從七個(gè)方面對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與校長(zhǎng)績(jī)效、任用等掛鉤，有效促進(jìn)了義務(wù)教育學(xué)校精細(xì)化管理。同時(shí)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校干部鎮(zhèn)內(nèi)輪崗交流任職，定期考核評(píng)估，納入其年度考核和績(jī)效分配，有效促進(jìn)了各學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量的整體提升。近年來，全市有22所學(xué)校被評(píng)為荊門市示范學(xué)校，42 所學(xué)校被表彰為省、荊門市“綠色生態(tài)校園”，64 所學(xué)校食堂被表彰為荊門市“放心食堂”，38 所學(xué)校宿舍被表彰為荊門市“文明宿舍”。

把每一所學(xué)校都辦出文化氣息

鐘祥市柴湖鎮(zhèn)被稱為“中國(guó)第一移民大鎮(zhèn)”。四十多年前，國(guó)家修建丹江口水利樞紐一期工程時(shí)，河南淅川縣的4.9 萬人被集中搬遷到了這里，他們從此在這里繁衍生息，至今已經(jīng)發(fā)展到了10.5 萬人?！吧峒覟閲?guó)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的大柴湖移民精神，成為柴湖鎮(zhèn)各學(xué)校大力挖掘的寶貴資源，豫鄂文化的交融形成了柴湖鎮(zhèn)獨(dú)特的校園文化。九里回族鄉(xiāng)各學(xué)校則廣泛開展民俗知識(shí)學(xué)習(xí)、民族體育鍛煉、民族藝術(shù)教育，校園文化氛圍濃郁。這兩所學(xué)校打造校園文化的經(jīng)驗(yàn)成為引領(lǐng)各地充分挖掘本地文化特色，走個(gè)性化、特色化的校園文化建設(shè)之路的旗幟。

教育局組建校園文化建設(shè)專家團(tuán)隊(duì)，充分挖掘長(zhǎng)壽文化、楚文化、明文化等本地域文化，幫助部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校打造校園文化特色。胡集一中、磷礦鎮(zhèn)聯(lián)合小學(xué)等學(xué)校，在專家團(tuán)隊(duì)的扶持幫助下，打造獨(dú)具特色的校園文化，形成了濃郁的校園文化氛圍。

讓人文資源相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動(dòng)交流，共同打造學(xué)校校園文化特色。張集、客店兩鎮(zhèn)同處大洪山南麓，他們共同確定以旅游文化作為兩地校園文化特色，培養(yǎng)學(xué)生愛校、愛家鄉(xiāng)的情感。長(zhǎng)灘、冷水兩鎮(zhèn)是革命老區(qū)，南山、北山革命根據(jù)地曾在鐘祥革命史上寫下了濃墨重彩的一筆。兩地在校園文化建設(shè)中充分利用歷史資源，大力弘揚(yáng)紅色文化，積極開展革命傳統(tǒng)教育。目前，全市“一校一品，一校一景”的校園文化特色基本形成。

杜傳家是一個(gè)實(shí)干家，他說務(wù)實(shí)是鐘祥教育的特色，追求效率是鐘祥教育人的做事風(fēng)格。每次會(huì)議，他都直奔主題，嚴(yán)格控制會(huì)議時(shí)間。所以我們不難理解，鐘祥市會(huì)推出如此簡(jiǎn)潔而高效的“三動(dòng)模式”。鐘祥義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐再次表明，務(wù)實(shí)是通往理想圖景的最有效方式。