西三線：國企改革新嘗試

○ 文／楊 斌

西三線：國企改革新嘗試

○ 文／楊 斌

●與二線不同，西三線建設引入了民間資本，成為國企改革的新實踐。 供圖/新華社

西氣東輸三線進行的吸引民間資本的新嘗試，將發(fā)揮國有大型企業(yè)優(yōu)勢與吸收民間資本廣泛參與結(jié)合起來，為解決社會關注的壟斷性行業(yè)改革和引進民間資本問題進行了有益探索。

10月16日10點30分，隨著國家西氣東輸三線工程建設領導小組組長、國家發(fā)改委主任張平一聲令下，舉世矚目的西氣東輸三線(簡稱西三線)工程正式開工。

西氣東輸項目屬于國家能源重大骨干管網(wǎng)工程，西起新疆霍爾果斯口岸，東至福建省福州市，全長5000多公里，途經(jīng)新疆、甘肅、寧夏等10個省區(qū)。據(jù)了解，作為國家重點建設工程，西三線首次引入社會資本和民營資本，實現(xiàn)了投資主體的多元化。該工程投資規(guī)模超過千億元，具有良好的、穩(wěn)定的投資回報前景。

引進民間資本的有益嘗試

壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)改革如何引進民間資本，抑制壟斷弊端并增強自身為廣大民眾服務的社會屬性，是當前各級政府、國有企業(yè)和社會各界關注的重大問題。中石油對具有自然壟斷性質(zhì)的能源輸送管道網(wǎng)絡項目之一西氣東輸三線的投資模式進行了創(chuàng)新，一改以往項目投資全部由中石油自有資金出資的模式，引入全國社會保障基金、城市基礎設施投資基金和寶鋼集團等作為股東，為解決社會關注的壟斷性行業(yè)改革和引進民間資金問題進行了有益探索。

城市基礎設施產(chǎn)業(yè)投資基金是目前國內(nèi)重要的產(chǎn)融平臺，集中代表民間多方出資人利益，各種民間資本均可通過該平臺進入中石油等能源基礎設施的領域。全國社會保障基金是全民所有的金融機構，負責管理經(jīng)營全國人民的養(yǎng)老錢、救命錢，通過投資西氣東輸?shù)刃б媲熬傲己玫捻椖?，能夠讓全國人民更加直接分享國有企業(yè)的投資回報。

2008年美歐爆發(fā)金融危機的教訓表明，社?；稹B(yǎng)老基金投入股市存在很大的風險，許多退休者的養(yǎng)老金在股市中損失了三分之一。西氣東輸三線工程能夠幫助全國社?；鸱稚L險和穩(wěn)定收益。

中石油的“西氣東輸三線”工程吸引了社會保障基金和城市建設基金參股，這樣比較引入私企、外企能夠惠及更廣泛的民眾，讓廣大民眾能夠分享這一有良好前景項目的經(jīng)濟效益，而私人企業(yè)很難讓民眾廣泛參與分享高額壟斷利潤。西氣東輸企業(yè)的董事會除了讓全國社?；鹞傻墓蓶|代表參與之外，還應該選擇沒有特殊背景的普通民眾、退休者作為代表定期輪換參與。這樣有利于鼓勵普通民眾參與監(jiān)督企業(yè)的重大決策以增強其社會屬性，有利于消除群眾不滿的分配不公、特權享受和腐敗等弊端。

有人認為，國企改革引進民間資本應主要面向私營企業(yè)。事實上，倘若壟斷性行業(yè)的國企改革的目標真正是消除壟斷弊端，就應該在增加企業(yè)資本、決策和監(jiān)管的社會屬性上下功夫，不能籠統(tǒng)地泛泛而談引進民間資本，還應重視不同民間資本所具體代表民眾利益不同程度。全國社會保障基金的資金來自全體人民，投資回報也直接與全體人民的切身利益掛鉤，引入這類民間資金有利于企業(yè)更好為社會公眾服務，有利于加強其全民屬性并開辟民眾直接參與企業(yè)決策的渠道。

特殊行業(yè)不能一放了之

西方一位學者曾撰文贊嘆，中國國有企業(yè)不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且還能在政府的協(xié)調(diào)下相互配合，在許多領域進行密切的全方位戰(zhàn)略合作，蘊藏著西方企業(yè)無法比擬的巨大潛力。

壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的大型國有企業(yè)，具有不同于一般競爭性行業(yè)的特殊性質(zhì)，直接關系到社會公眾利益和國家戰(zhàn)略利益，改革方向應該是增加其為社會公眾服務的性質(zhì)，才能解決廣大群眾對分配不公、特權享受和腐敗的不滿。倘若籠統(tǒng)地、簡單地引入民間資本特別是私人資本，非但不能消除反而有可能加劇原來的種種弊端。

鐵路、供電、水、燃氣等行業(yè)輸送網(wǎng)絡的自然壟斷性質(zhì)，決定了私人資本即使進入也根本無法形成市場競爭格局。其實，這是西方市場經(jīng)濟國家也尚未解決的難題。加利福尼亞推行私有化并放松壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管之后，短期內(nèi)價格曾一度下降，但在夏季供電高峰時期驟然暴漲，迫使加州政府大量補貼電價并陷入了財政瀕臨破產(chǎn)的邊緣。委內(nèi)瑞拉曾遵從世界銀行的建議推行壟斷性、公益性行業(yè)私有化，結(jié)果供電、供水價格飛漲引發(fā)了嚴重暴亂并導致數(shù)千人死亡。

一旦壟斷性國企私有化，政府和公眾就無法介入企業(yè)內(nèi)部決策，無法阻止私企壟斷尋租、偷稅漏稅等行為。

私企貿(mào)然進入國防工業(yè)等戰(zhàn)略性行業(yè)存在更大風險。美國軍事工業(yè)存在著遠比一般行業(yè)更為嚴重的腐敗現(xiàn)象，私人企業(yè)為獲取訂單普遍支付20%左右回扣賄賂國防高官。倘若中國也發(fā)生這種情況將會嚴重削弱軍隊的純潔性和戰(zhàn)斗力，像美國一樣形成私人軍工綜合體的特殊利益集團，操縱著政府將戰(zhàn)爭變成財源滾滾、獲利豐厚的生意，導致民眾付出沉重的財力和生命代價。

國企改革的方向不應是效仿單純追求利潤的西方商業(yè)經(jīng)營模式，這樣才能在自然壟斷行業(yè)自覺克制壟斷尋租的行為，在公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)履行服務公眾和維護國防安全使命，才能發(fā)揮公有企業(yè)胸懷天下的優(yōu)勢。

解放前許多關心國家命運的民營企業(yè)家，雖然自身經(jīng)營出色卻無法扭轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟困境，對自身實力有限而報國無門、救國無望深感憂慮。西方一位學者曾撰文贊嘆，中國國有企業(yè)不僅數(shù)量多、規(guī)模大，而且還能在政府的協(xié)調(diào)下相互配合，在許多領域進行密切的全方位戰(zhàn)略合作，蘊藏著西方企業(yè)無法比擬的巨大潛力。西方跨國公司單打獨斗或許還占有競爭優(yōu)勢，但同中國國有企業(yè)的群體優(yōu)勢相比只能甘拜下風。2011年中國已經(jīng)有近60家國有企業(yè)進入全球五百強，而且這一數(shù)量還以驚人的速度每年不斷增加。

中國國有企業(yè)的廣大干部職工應以此為自豪，不應羨慕為追求狹隘私利不惜危害社會的西方資本家，而應做胸懷遠大抱負、服務社會的的國家主人翁。國企是否能夠共同采取反周期行動抵御全球經(jīng)濟動蕩的沖擊，還是一遇不景氣就像私營企業(yè)那樣裁員、撤資、停產(chǎn)，在美歐經(jīng)濟危機升級時期直接關系到整個國民經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定。

壟斷性行業(yè)改革之道

中國進行壟斷性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的國企改革，應該依據(jù)馬克思的生產(chǎn)社會化產(chǎn)權理論充分發(fā)揮公有制優(yōu)勢，實現(xiàn)“100%的人所有、100%的人治理、100%的人享用”，為建立、完善中國特色的社會主義民主奠定堅實的經(jīng)濟基礎。在具體政策措施方面應進行以下改革探索。

第一，消除壟斷弊端的有效辦法是探索發(fā)揮國企的優(yōu)勢，進一步增強其為廣大民眾服務的社會屬性，如像西氣東輸工程一樣解放思想嘗試新的引進民間資本方式，這樣完全有可能探索出各種各樣的制度創(chuàng)新路徑消除壟斷弊端，促使類似輸送管道等領域的自然壟斷企業(yè)更好地為社會公眾利益服務。一旦壟斷性國企私有化，政府和公眾就無法介入企業(yè)內(nèi)部決策，無法阻止私企隱瞞成本、猛漲價格、壟斷尋租、偷稅漏稅、賄賂官員等行為。

第二，在推行壟斷性、公益性和戰(zhàn)略性行業(yè)的改革方面，即使引入私營企業(yè)也無法在輸送管網(wǎng)等自然壟斷領域形成有效競爭。但是，政府通過國有企業(yè)掌握這些行業(yè)的成本、技術數(shù)據(jù)，卻可以組織公平文明的競爭來督促企業(yè)改進技術、降低成本，讓公眾作為全民股代表直接參與監(jiān)督經(jīng)營并改善服務質(zhì)量，直接掌握充分的內(nèi)部成本數(shù)據(jù)否決危害公眾的不合理漲價，通過競爭性投標和招聘選拔有能力更好為公眾服務的經(jīng)營者，依據(jù)國有企業(yè)完成社會效益和經(jīng)濟效益指標的好壞進行獎懲。

第三，中國石油、中國石化消除壟斷弊端并引入競爭的有效辦法，是發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢掌握各地輸送管網(wǎng)的技術、成本數(shù)據(jù)，組織不同下屬企業(yè)圍繞降低成本和服務社會開展良性競爭，根據(jù)各地下屬企業(yè)領導人的綜合經(jīng)濟社會指標進行獎懲，這樣可以消除西方私人壟斷企業(yè)單純追求利潤的尋租弊端，形成為社會服務的良性競爭并避免追求壟斷利潤的惡性競爭。

中國石油和中國石化的大部分能源、石化產(chǎn)品業(yè)務，都與該領域西方跨國公司之間存在著激烈的競爭，僅僅是在輸送管道網(wǎng)絡領域存在著無法競爭的自然壟斷，倘若因此而將中國石油、中國石化分拆成若干企業(yè)，依然無法消除自然壟斷，反而會削弱對跨國公司的競爭力，同時失去在企業(yè)內(nèi)部組織圍繞社會效益的良性競爭的獨特優(yōu)勢。美歐并未因僅僅存在波音、空客一家飛機制造企業(yè)，就認為其構成了壟斷而必須將其分拆成若干企業(yè)，因為這樣美歐就等于放棄競爭并自動被對手打垮、吞并，也沒有因輸送管道的自然壟斷就將美歐石油巨頭拆散。

●美國千方百計慫恿委內(nèi)瑞拉人民反對查韋斯，最終也沒有攔住查韋斯第四次當選總統(tǒng)。 供圖/CFP

●華為、中興正在接受美國無中生有的質(zhì)詢。供圖/東方IC

第四，中國自然壟斷和公益事業(yè)領域的國有企業(yè)改革的正確方向，是進行公眾作為全民股代表參與監(jiān)督管理的制度創(chuàng)新，直接掌握內(nèi)部成本數(shù)據(jù)并參與制定公眾接受的合理價格，確保對高額壟斷利潤進行合理社會分紅并造福于全體人民利益。實際上，對于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，政府可通過價格控制來限制壟斷尋租，還可直接下達經(jīng)營效率指標和上繳利潤指標，并且通過分配政策將壟斷租金用于公眾利益，必要時還可通過政府補貼和要求企業(yè)補貼的辦法，促使公共企業(yè)消化成本上漲壓力并減輕消費者負擔。而私有企業(yè)具有利用壟斷地位抬價追求暴利傾向，帶來的社會弊端遠遠大于國有企業(yè)壟斷。中國鐵路在承擔每年春運上億人次繁重運輸任務的同時，數(shù)十年票價不漲從未利用壟斷地位來謀求私利，而同一時期不少競爭性行業(yè)的價格也上漲了十多倍，充分說明國有企業(yè)維護社會公眾利益的巨大優(yōu)越性，今后的改革方向不是私有化而是加強公眾參與，只有在公有制基礎上進行制度創(chuàng)新才能確保廣泛經(jīng)濟民主。鐵路私有化后運費猛漲將沉重打擊中小企業(yè)，受惠僅是少數(shù)私營大企業(yè)而眾多私營中小企業(yè)將嚴重受損，對那些成本敏感、盈利微薄的私營中小企業(yè)將構成生存威脅。

第五，中國現(xiàn)已建立了公用事業(yè)漲價的公眾聽證會制度，自然壟斷行業(yè)的國企改革涉及更重大的公眾利益，因此更加需要采取謹慎的態(tài)度鼓勵廣泛的民眾參與。應該發(fā)揚黨聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)堅持走群眾路線的方針，事先應通過媒體網(wǎng)絡等各種渠道鼓勵社會公眾獻計獻策，通過可控制的科學試點檢驗多種對比方案的利弊，然后再交給廣大民眾評估并選擇最符合民眾利益的方案。

第六，私企進入壟斷性、戰(zhàn)略性行業(yè)要先進行科學的局部試點，探索控制私人資本逐利而忽視社會利益弊端的有效辦法，并且同國有企業(yè)進行經(jīng)濟、社會效益多方面的對比分析，廣泛征求消費者、社會公眾意見并進行民主磋商，穩(wěn)妥擴大試點以檢驗多種對比方案的穩(wěn)定性和適用范圍，逐步將成功經(jīng)驗擴大到能夠穩(wěn)定發(fā)揮正面效果的適用領域。

●私人資本進入煤礦行業(yè)已經(jīng)造成命案頻發(fā)，戰(zhàn)略性行業(yè)的放開必須慎之又慎。 供圖/CFP

倘若當年引導私企進入煤炭開采領域也采取這種科學方式，就能避免大量礦工喪生和煤炭資源遭受巨大破壞的損失。山西煤礦國企民營化改革再現(xiàn)日本私企經(jīng)營時期的血煤災難，而且溫州煤老板為急于獲利、節(jié)省成本而亂挖亂采。一位行業(yè)人士痛心地說，這樣造成的煤礦資源損失甚至遠遠超過了日本侵略掠奪。私企進入煤礦開采這樣的競爭性領域尚且造成如此巨大損失，倉促進入壟斷性、公益性和戰(zhàn)略性行業(yè)就可能造成更大危害，產(chǎn)生危害社會公眾、國防安全和國家戰(zhàn)略利益的嚴重惡果。

第七，對待私人資本進入戰(zhàn)略性行業(yè)和國防工業(yè)更應該采取謹慎態(tài)度，因為涉及技術情報、軍事情報等重大國家安全問題。私人資本為了賺錢普遍有偷稅漏稅等違法行為，經(jīng)常有生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、賄賂收買官員等劣跡，倘若沒有進行充分的可控局部試點找到有效防范辦法，很難保證私人資本為賺錢不生產(chǎn)假冒偽劣的軍工產(chǎn)品，能抵御住西方重金誘惑不泄露和出賣技術情報、軍事情報。一旦發(fā)生這類問題就不像一般行業(yè)那樣僅僅危害公眾利益，而且還會給國防安全和國家核心利益造成難以估量的損失。

有人認為，私人資本進入軍工領域有利于降低成本。其實，美國軍工私人承包商虛報成本、滿天要價比比皆是。英國前首相撒切爾夫人也談到，由于私企謀利層層盤剝抬價，西方的軍事工業(yè)開發(fā)成本高昂超過前蘇聯(lián)十倍之多。因此，二次大戰(zhàn)期間美英為避免軍火漲價無錢打仗的困境，政府被迫直接進行了六分之五的軍事工業(yè)投資。

第八，中國應高度警惕可能發(fā)生危害國企信譽的突發(fā)事件。近年來美國的跨國企業(yè)、商會、政府和媒體，已將中國國企列為美國的“最大威脅”，并且發(fā)動了針對中國國企的政治、外交和輿論攻勢，但在動搖中國的堅定不移發(fā)展國企的政策方面收效甚微。美國歷來不會坐視威脅其全球霸權利益的力量崛起，當常規(guī)手段失效時往往采取制造突發(fā)事件的特殊手段。

美國前空軍部長兼國家安全委員會成員托馬斯·里德，曾著書披露在里根執(zhí)政時期中情局對前蘇聯(lián)展開了“冷酷無情的經(jīng)濟戰(zhàn)”，采用反間計故意向前蘇聯(lián)輸送虛假的石油開采技術情報，誘發(fā)了僅次于核爆炸的工業(yè)爆炸事故造成巨大破壞。2012年總統(tǒng)競選中查韋斯以20%的壓倒性優(yōu)勢領先對手，此時委內(nèi)瑞拉國有石油公司發(fā)生造成了48人死亡的大爆炸，總統(tǒng)查韋斯談話認為不排除外國蓄意破壞的可能性。盡管西方媒體不斷宣揚查韋斯身患癌癥將不久人世，但是，查韋斯利用石油國企的收益改善民生深得民心，數(shù)年來興辦了相當于中國6000萬套規(guī)模的保障性住宅。因此，美國有強烈的動機策劃突發(fā)事件影響大選形勢。2003年委內(nèi)瑞拉大選也曾發(fā)生過外國入侵、破壞國有石油企業(yè)計算機系統(tǒng)的事件，美國官方文件也承認在包括委內(nèi)瑞拉的75個國家部署了特種部隊成員，近來已有曾經(jīng)在伊拉克作戰(zhàn)的美國特工在委內(nèi)瑞拉遭到逮捕。

本文作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員