蘇丹項目復(fù)產(chǎn)的隱憂

○ 文／劉利軍

蘇丹項目復(fù)產(chǎn)的隱憂

○ 文／劉利軍

南北蘇丹簽署“亞的斯亞貝巴合作協(xié)議”后，中石油蘇丹項目復(fù)工依然可能面臨政治風(fēng)險、安全風(fēng)險、競爭風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險。中國石油企業(yè)必須想辦法控制。

●戰(zhàn)爭，讓蘇丹生靈涂炭?！皝喌乃箒嗀惏秃献鲄f(xié)議”的簽署，能否帶來真正的和平？供圖/CFP

9月27日，在國際社會的強力介入和安理會最后通牒的壓力下，南北蘇丹領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過長時間的拉鋸戰(zhàn)終于就安全、共同邊界和經(jīng)濟生產(chǎn)簽署了一系列和平協(xié)議。該協(xié)議被稱為“亞的斯亞貝巴合作協(xié)議”。

協(xié)議已經(jīng)簽訂，和平能否持續(xù)？此次兩國雖然達成了包括石油利益分配在內(nèi)的多面和平協(xié)議，但在最關(guān)鍵最核心的邊境劃界問題上未達成協(xié)議。這為中石油蘇丹項目日后的發(fā)展埋下了巨大的隱患。從中石油蘇丹項目風(fēng)險識別的角度來分析，至少協(xié)議背后我們應(yīng)該看到的隱憂包括四個方面。

政治風(fēng)險依然較大

在南蘇丹通過公投獨立，成為世界上最年輕的國家后，南蘇丹擁有了原蘇丹75%的油氣資源，北蘇丹卻擁有南蘇丹石油變現(xiàn)所必須的煉油輸油設(shè)施以及輸油港口。目前南、北蘇丹政府對于石油收入都高度依賴。正是由于兩國政府財政收入對于石油的過度依賴，今年1月兩國石油談判破裂、南蘇丹全面停止產(chǎn)油以來，兩國的經(jīng)濟都處于崩潰邊緣。尤其是南蘇丹雖然獲得了美國、歐盟等一些國際社會的援助，但石油戰(zhàn)火在4月的重新點燃仍然使南蘇丹爆發(fā)了到處是饑民、隨處有難民的人道主義災(zāi)難。北蘇丹雖然還有一定的石油生產(chǎn)，經(jīng)濟也未完全崩潰，但連年的戰(zhàn)爭和石油收入的銳減，使得蘇丹政府只能大幅削減財政開支，通貨膨脹嚴重，教育和社會保障水平大幅下降，直接造成了近來大量群眾游行、多地發(fā)生騷亂等國內(nèi)政局的動蕩。為此，安理會和非盟先后發(fā)出了兩國全面?；稹⒑炗喨婧推絽f(xié)議，否則實施制裁的最后通牒。

因此，從政治上看，和平協(xié)議更像兩國政府緩解國際國內(nèi)壓力的權(quán)宜之計。一旦穩(wěn)定了國際國內(nèi)形勢，積蓄了足夠力量，撕毀協(xié)議重新再戰(zhàn)的可能性不能排除。另外，因為中國對兩國都有重大影響力，兩國在石油紛爭中均想把中國拉入自己的政策主張陣營。實際上，中國一直在對外關(guān)系上秉持的是中立、不干涉內(nèi)政的外交原則。目前我方雖未與任何一方在政治上結(jié)仇，但也不可能贏得真正的政治盟友，甚至可能使南北蘇丹都懷疑我在暗中支持另外一方。這將是中石油項目復(fù)工所面臨的最大不確定性之一。

安全風(fēng)險依然很高

兩國目前簽訂了關(guān)于從邊境撤軍、設(shè)立軍事緩沖區(qū)的協(xié)議，并承諾不支持對方境內(nèi)的反政府武裝。不過，協(xié)議執(zhí)行的力度有多大，政府對反政府武裝的清剿成效如何還是未知數(shù)。目前就連靠近油田的達爾富爾、南科爾多凡州、青尼羅河州地區(qū)安全形勢仍然不容樂觀，更不用說剛剛實現(xiàn)?；鸬倪吘车貐^(qū)。

曾于今年1月綁架我中水電的組織是否將真正失去南蘇丹的支持，短時間我們還看不到其勢微的跡象。從簽訂協(xié)議后的這段時間看，由北蘇丹境內(nèi)幾個大的反政府武裝組成的蘇丹解放陣線（SRF）在達爾富爾、南科爾多凡州等地區(qū)的活動不僅并未減少，而且因收獲季節(jié)的來臨，各武裝派別之間以及蘇丹解放陣線與政府軍之間的沖突有增無減，武裝劫持、綁架、搶劫、殺人等惡性案件時有發(fā)生。類似年初在南科爾多凡發(fā)生的劫持中國工人事件那樣，中方員工被劫持、工地被襲擊的風(fēng)險仍然很高。尤其是由于剛剛經(jīng)歷了戰(zhàn)火的洗禮，當(dāng)?shù)仉y民大多都處于缺衣缺食的絕望狀態(tài)，再加上脫離軍隊的武裝人員和大量散落的武器以及戰(zhàn)爭留下的啞彈（UXO），使石油產(chǎn)區(qū)社會秩序的恢復(fù)不可能快速實現(xiàn)。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施的毀損、環(huán)境的進一步惡化等因素都可能隨時轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩鹿?，?fù)工的安全生產(chǎn)形勢之嚴峻不言而喻。

競爭風(fēng)險依然存在

中石油進駐之前，蘇丹、乍得區(qū)域本是雪佛龍和?？松梨诘葰W美石油公司勘探出來的處女地。只因國際制裁、政治安全風(fēng)險過高，公司無法承受人員傷亡帶來的沉重包袱，才不得不遺憾地退出蘇丹市場。中石油投資蘇丹以來，通過合資和并購等手段，迅速成為了南、北蘇丹石油資源最重要的外國投資者。被迫從蘇丹撤走的歐美公司無疑對該地區(qū)的石油資源是心有不甘的。從支持南蘇丹反政府武裝、推動南蘇丹獨立，再到操縱炒作達爾富爾議題、支持達爾富爾反政府武裝，便可以看出歐美國家試圖阻止我在蘇丹石油投資步伐的用心。

今年1月，美國決定向南蘇丹提供軍援和武器裝備，直接刺激了后來兩國武裝沖突的升級。8月，美國國務(wù)卿希拉里對南蘇丹的訪問對于和平協(xié)議的簽署也有著直接關(guān)系。因此，在石油利益面前，歐美的國際石油公司將很難容忍我國從蘇丹項目不斷獲利。目前的美國大選季節(jié)，共和黨候選人羅姆尼聲稱將支持頁巖油開發(fā)并開放更多大西洋沿岸供開采，逐步實現(xiàn)到2020年美國能源自給自足，從而減少對海外石油儲備的戰(zhàn)略依賴。雖然看似美國的能源政策正在隨著技術(shù)的發(fā)展進行調(diào)整，國際原油價格似乎在承受壓力。但是，美國就算減少石油進口，也并不意味著國際石油巨頭將把非洲的石油利益輕易拱手讓給我國。尤其是為了刺激經(jīng)濟，奧巴馬年初提出了新的非洲經(jīng)濟戰(zhàn)略，將直接與我在非洲的經(jīng)濟擴張形成強大的競爭壓力。國際石油公司很可能繼續(xù)操縱國際媒體，重新鼓吹我在復(fù)工和生產(chǎn)過程中破壞環(huán)境、無視人權(quán)、幫助蘇丹政府進行種族清洗等議題，對我繼續(xù)施壓，增加企業(yè)的開發(fā)成本。

內(nèi)部風(fēng)險逐漸增大

我國在蘇丹的石油項目大部分是通過與印度尼西亞、印度、南北蘇丹等國家的石油公司合資進行的。經(jīng)歷了此次南北蘇丹的石油爭端和戰(zhàn)爭洗禮，合資公司內(nèi)部股東的利益和意見協(xié)調(diào)將更加困難。南蘇丹提出的另修石油管道的計劃，除了想擺脫北蘇丹的控制外，分化我國與其他項目利益相關(guān)者的意圖也比較明顯。如何協(xié)調(diào)蘇丹大尼羅河作業(yè)公司、佩特拉集團等中石油蘇丹項目的各股東，以便在復(fù)工進度、追加投資等各方面達成一致是復(fù)工的最重要工作之一。另一方面，因為戰(zhàn)爭導(dǎo)致的安全環(huán)境的惡化，再加上人民幣升值和國內(nèi)工資上漲等眾多因素，造成海外項目面臨工人成本大幅提高的形勢，尤其是對于下級的承包商和分包商而言。另外，今年中水電工人被劫持后，對臨時工、合同工的各項權(quán)益保障不得不引起企業(yè)重視，從而無形中使海外項目的內(nèi)部管理更加復(fù)雜，項目管理成本和工資成本將大大提高。

●南北蘇丹正常的石油勘探開發(fā)以及貿(mào)易運輸能否繼續(xù)，不僅兩國百姓關(guān)心，全世界都在關(guān)注。供圖/CFP

另外，由于兩國的石油戰(zhàn)爭使兩國的經(jīng)濟均處于崩潰的邊緣，通貨膨脹嚴重，極度不平穩(wěn)的經(jīng)濟環(huán)境，使項目面臨的匯率、物資采購等風(fēng)險也不容小視。

蘇丹石油項目的發(fā)展受到了南北蘇丹兩國石油爭端和戰(zhàn)爭的影響，而且項目復(fù)工還面臨著政治、安全、競爭對手和項目內(nèi)部等各種項目風(fēng)險。但是，我們必須看到南北蘇丹政府簽訂的“亞的斯亞貝巴合作協(xié)議”，尤其是在石油利益分配上達成了難得的一致，為蘇丹石油項目復(fù)工提供了絕佳的契機，為我在蘇丹的石油項目打一個漂亮的翻身仗提供了條件。

因此，在機遇面前，我們一方面應(yīng)該珍惜機會，盡快復(fù)工，推動蘇丹石油項目的大發(fā)展。另一方面，我們還必須從前期兩國交惡中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，牢固樹立憂患意識，更加重視對項目風(fēng)險識別和控制的研究，多管齊下，盡可能在和平協(xié)議框架下，把風(fēng)險控制在最小范圍，努力提高蘇丹項目的投資收益。

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