官商一體 宦海不歸路
——張春江的腐敗之路

文◎李金通 周 多

官商一體 宦海不歸路
——張春江的腐敗之路

文◎李金通*周 多**

隨著河北省滄州市中級法院一審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)的判決生效，中國移動通信集團公司原黨組書記、副總經(jīng)理張春江的受賄罪，已蓋棺定論。滄州市中級法院經(jīng)審理查明，1994年至2009年，張春江先后擔任遼寧省郵電管理局副局長、中國網(wǎng)絡通信集團公司總經(jīng)理、中國移動通信集團公司黨組書記、副總經(jīng)理期間，利用職務便利，為他人在承攬業(yè)務、追要欠款等事項上謀取利益，先后多次收受北京依鏑電訊技術發(fā)展有限公司總經(jīng)理宋世存、北京陽光加信廣告公司董事長楊蕊寧及其丈夫張銳給予的款物，共計折合人民幣746萬余元。

作為即將接任中國移動掌門人位置的張春江如何從權力的中心走上犯罪的不歸路，誰又是張春江腐敗的推手，一度撲朔迷離；其大起大落的人生，鋃鐺入獄的結局不僅在電信行業(yè)，也在整個國企高層，再度敲響了防腐的警鐘。

電信業(yè)的“鐵腕改革派”

張春江是恢復高考后的第一批大學生。1982年初，他從北京郵電大學畢業(yè)后，先在遼寧省郵電管理局任職，1985年入黨，升至大連市郵電局副局長，1993年8月，任遼寧省郵電管理局副局長。1995年1月，調(diào)入郵電部，歷任移動通信局局長、電信總局副局長和辦公廳主任等職。

在電信行業(yè)，張春江一直以“鐵腕改革派”的形象出現(xiàn)。他平時用得最多的詞是“闖關”，他曾說：“痛就痛一次，硬著頭皮也要闖過去。要一攬子解決問題，我的想法是，徹底取消初裝費，手機單向收費，長途以秒計費；國際、國內(nèi)長途電話、互聯(lián)網(wǎng)費用大幅度成倍降，一次降到位。”

其鐵腕還集中體現(xiàn)在橫拆中國電信上。2001年時，在是否重組和拆分中國電信的問題上，主要分成兩種意見：一種意見主張拆分，另一種意見不主張拆分，只要放寬市場準入就能實現(xiàn)市場競爭。主張拆分的意見中又分為兩派，一派主張豎拆，即按業(yè)務拆開；另一派主張網(wǎng)業(yè)分離，即成立專門的網(wǎng)絡管理公司，由政府統(tǒng)一行政調(diào)度，由競爭運營商租用。正當這場大討論激烈進行之時，一個橫拆中國電信的方案橫空出世：“按地域拆成兩大集團。”這個方案的主導者之一就是張春江。橫拆方案遭到了許多質(zhì)疑，有人認為，這種拆分方法只會將全國壟斷變成局部壟斷，彼此之間并沒有形成有效競爭，而且地域間的互聯(lián)互通將會成為很大的問題。然而討論進行了半年，最終還是橫拆了。

根據(jù)國務院批準《電信體制改革方案》，原中國電信一分為二，將其資源劃分為南、北兩個部分。北方共10個省(自治區(qū)、直轄市)的電信公司歸“北電信”；其余歸“南網(wǎng)通”。這次拆分，既是中國電信史上的一個分水嶺，也是張春江職業(yè)生涯的分水嶺。因為從此他開始執(zhí)掌網(wǎng)通，從部委空降到國企，權力一發(fā)不可收拾。

2003年5月，時年45歲的張春江開始執(zhí)掌網(wǎng)通。到任后，他立即以鐵腕手段大力裁員，以“迅雷”之勢拉開整合大幕。2003年7月15日，網(wǎng)通集團北方融合重組工作全面實施。2003年11月6日，中國網(wǎng)通集團國際通信有限公司正式掛牌。2004年11月16日，中國網(wǎng)通正式在美國紐約證券交易所掛牌交易，第二天上午又在香港聯(lián)交所掛牌。

但2008年，張春江的人生軌跡開始走下坡路了。

這一年，中國電信業(yè)啟動了第四次中國電信行業(yè)大重組。伴隨著這次改革，三大電信運營商高層人事發(fā)生了變動。同時，張春江由中國網(wǎng)通履新中國移動。于是，張春江執(zhí)掌網(wǎng)通時期的賬目黑洞被曝光。有消息稱，中國聯(lián)通接手中國網(wǎng)通之后，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)通存在巨大的虛報業(yè)績行為，虧空或高達200億元。張春江虛報網(wǎng)通業(yè)績，很可能是為了在聯(lián)通重組網(wǎng)通后，能出任聯(lián)通一把手。但事與愿違，他出任了中移動二把手。這次人事變動也直接導致了張春江案東窗事發(fā)。

神秘的行賄人

翻開北京郵電大學電信工程系7711班的通訊錄，張春江和宋世存都是同學中曾經(jīng)和現(xiàn)在的佼佼者。雖然宋世存交給母校的通訊地址是不知所以的北京安全通訊技術發(fā)展有限公司，可是熟悉電信行業(yè)的人都知道，他不僅是北郵恢復高考后第一屆載波班的班長，而且畢業(yè)之后不久就擔任了北郵校友、郵電部副部長和后來的信息產(chǎn)業(yè)部部長吳基傳的秘書。張春江的仕途也很順利，剛畢業(yè)3年就當上了大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)郵電局副局長，后來又升任了大連郵電局副局長，1993年調(diào)入遼寧省郵電管理局任副局長，在沈陽停留不到兩年，旋即調(diào)入京城到郵電部任職。

宋世存的仕途在1991年意外地畫上了句號——因泄露國家機密獲刑4年，出獄后從商。張春江卻在中國電信業(yè)的改組中風生水起。

從大連到沈陽再到北京，畢業(yè)30年，兩個老同學的交往從未間斷，在張春江買房子，兒子上學，情人、母親看病這些人生大事里均可看到宋世存的身影。宋世存在給有關部門的證言里說，他多次跟張春江說過，只要張春江需要錢，就跟他說。

2003年春節(jié)前，宋世存到張春江家拜年，用報紙包了20萬元人民幣，讓張春江過節(jié)花。2004年初，兩家關系更近一步，宋世存購買了大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)麗水佳園小區(qū)A20、A26兩套相鄰的別墅，裝修并購買家電，其中A20寫在了張春江的兒子張大川名下。張春江對這套總價332萬多元的別墅只支付了48萬元，其余都由宋世存承擔。為了防止調(diào)查，張春江和宋世存編造了一份張春江購買別墅的出資證明，根據(jù)呈堂證供，這份出資記錄的大致內(nèi)容是：“除了第一筆48萬元之外，2004年4月，張春江和母親關心同宋世存一起，在房產(chǎn)公司交納了房款120萬元，又分兩次給宋世存現(xiàn)金人民幣25萬元和30萬元。2005年初，付給宋世存1.5萬美元?！?005年張春江將別墅的戶主更名為母親的名字，即便如此，這項贈與交易也并不保險。一年后，有關部門接到舉報對張春江在昌平區(qū)香堂村給母親購買的小四合院房產(chǎn)進行調(diào)查，張春江為避風頭從大興區(qū)的別墅里搬了出來，并讓秘書王傳寶找人把戶主更名為宋世存。之后，宋世存還給張春江50萬元房款。

張春江的妻子姬蓉也是北郵的大學同學，去美國多年后又把兒子張大川也接走讀書。張春江跟宋世存聊天時談起兒子每年的學費要幾萬美元，聽者有心的宋世存便主動提出要幫助張春江解決學費問題。隨后，張春江的妻子姬蓉將其在美國的銀行賬戶信息給了宋世存，2006年4月，宋世存轉給姬蓉20萬美元。

官商合作的生意經(jīng)

張春江供述：“宋世存多次跟我說，他賺的錢兩個人老了一起花?！边@樣的兄弟情除了老同學的感情基礎，也由共同利益而維系。1994年宋世存出獄經(jīng)商，第一筆生意就找上了在遼寧省郵電管理局任副局長的張春江。當年6月，正逢移動電話資費第一次大幅度下調(diào)、“大哥大”降價，人們的通訊設備從傳呼機開始向手機過渡，手機成了當年的緊俏貨。宋世存找到張春江幫忙聯(lián)系手機銷售業(yè)務，張春江給當時負責手機統(tǒng)購統(tǒng)銷的郵電器材公司經(jīng)理周家廣打電話，要他給予關照，周家廣就從宋世存手里訂購了2萬部手機，這第一桶金宋世存賺到人民幣100多萬元。拿著這筆錢，宋世存注冊了北京銥鏑電訊技術發(fā)展有限責任公司，主營除了電子通訊的技術開發(fā)、服務、信息咨詢外，還銷售五金交電、機械電器設備等。

2002年中國電信分拆，移動業(yè)務被剝離出來，固話業(yè)務的利潤空間有限，中國電信和中國網(wǎng)通兩大固話運營商開始力推從日本引入的無線固話技術小靈通。宋世存從這里看到了商機，在香港注冊了力晉公司，開始了代銷UT斯達康的小靈通業(yè)務。但是這個生意也沒有做很長時間，小靈通的市場迅速衰落。到結算時，斯達康拖欠宋世存1000多萬元提成款。當時，斯達康也陷入了困境，2005年財報全年虧損了4.62億美元，到了2006年依舊沒有好轉，宋世存的欠款也沒有支付。他再次找到老同學張春江幫忙。張春江時任中國網(wǎng)通一把手，對斯達康公司的存亡有舉足輕重的地位。根據(jù)法庭提供的證據(jù)，中國網(wǎng)通2003年到2007年從斯達康采購了95億元人民幣的通信設備和通信終端。宋世存隨即約張春江和UT斯達康吳鷹吃飯，根據(jù)宋世存的證詞，在飯桌上張春江要吳鷹歸還欠款。吃飯后不久，2006年2月，UT斯達康往宋世存公司的香港賬戶里匯了83萬多美元。

宋世存和張春江的密切關系也成了宋世存很好的生意招牌。2007年北京一家公司的董事長陳升想與中國網(wǎng)通合作，在天津開發(fā)區(qū)建IT外包業(yè)務基地，通過中間人徐長軍找到宋世存，希望能跟他合作共同賺錢。陳升和徐長軍在提供的證詞里承認，找宋世存合伙是因為他與張春江的密切關系。張春江為此專門主持召開了一次關于IT外包業(yè)務的會議，邀請宋世存、陳升和徐長軍參加，在會上同意了這個合作，后來因為天津的政策原因，這項生意沒談成。

招投標中的權力尋租

除了老同學宋世存，大連時期就結識的老朋友張銳夫婦也搭著張春江權力的便車。2004年中國網(wǎng)通公司就廣告創(chuàng)意進行招標，并在采納創(chuàng)意的同時也將由中標公司承擔中國網(wǎng)通的企業(yè)形象和產(chǎn)品宣傳。張銳的妻子楊蕊寧經(jīng)營的陽光加信廣告公司也參與了招標。根據(jù)楊蕊寧提供的證言，她首先征求了張春江的意見，張春江要她在廣告創(chuàng)意里突出“老”和“寬”，隨后，楊蕊寧把這個提示告訴了公司經(jīng)理莊厲。為了確保中標，在公開招標前，楊蕊寧又拿著公司備選的幾條廣告詞找張春江征求意見，張春江私下選中了“中國網(wǎng)，寬天下”這條廣告語。

經(jīng)過評選，中國網(wǎng)通公司品牌宣傳評估小組選定了楊蕊寧的陽光加信公司和另一家廣告公司作為最后的候選公司。張春江說，“中國網(wǎng)，寬天下”的廣告創(chuàng)意不錯，決定選陽光加信公司作為企業(yè)形象宣傳代理。品牌評標小組成員的證詞說：“因為張春江是總經(jīng)理，對選擇哪個廣告公司有決定權，其他人沒有提出異議?！?/p>

“中國網(wǎng)，寬天下”的廣告詞隨著中國網(wǎng)通密集的廣告投放而家喻戶曉，它成為當年中國廣告業(yè)的成功案例，還獲得了“2004中國國際形象片展”大賽銀獎和2004年中國廣告節(jié)銅獎。贏得網(wǎng)通企業(yè)形象的全權代理，除了給陽光加信公司帶來巨大的聲譽，讓這家公司在業(yè)界聲名鵲起外，也有巨大的經(jīng)濟利益。根據(jù)楊蕊寧的證詞，中標后廣告代理費為2億元人民幣左右，公司利潤在幾千萬元。

張、楊夫婦由此對張春江也是投桃報李。中標當年的夏天，張春江的妻子姬蓉帶著兒子張大川從美國回到北京，張春江向張銳借了一輛豐田佳美轎車供妻子使用，張銳把這輛車過戶到姬蓉名下。當年底，張春江將20萬元車款付給張銳。當時，張銳公司的員工租住著張春江在知春里的房子。2007年春節(jié)，張銳以折抵房租的形式把車款退給了張春江。但是根據(jù)楊蕊寧的證詞，他們此后每年依舊付張春江房租，張春江也照樣收下，再也沒提車款抵房租的事情。

2008年10月，張春江同妻子姬蓉離婚，向宋世存借了250萬元給姬蓉買房子。張銳提供的證詞說，宋世存經(jīng)常打著張春江的旗號做生意，由此他向張春江提出，找宋世存借錢影響不好，可以由他來解決。張春江同意

了這個建議。這之后，張銳從妻子楊蕊寧那里要了50萬元，在跟張春江吃飯時，放到了張春江汽車的后備廂里。又從北京威信泰克技術有限公司支取了200萬元分紅裝進一個黑色拉桿箱，由妻子楊蕊寧送給張春江。這筆錢并不算借，根據(jù)張春江的供詞，因為他給張氏夫婦提供過幫助，借只是一個托詞。因為按照他的處事風格，如果借錢一定會給張銳借條的。這筆分兩次行賄的錢，張春江把第一次的50萬元用來還給老同學宋世存，然后又拿出10萬元與自己拼湊的39萬元一起給了前妻姬蓉，后來又取出了30萬元還給另一個朋友張寶勝。

2009年12月，老同學宋世存被有關部門帶走調(diào)查，與宋世存有金錢和房產(chǎn)來往的張春江感到不安，將張銳裝錢的箱子和所剩的160萬元現(xiàn)金退還。2009年12月25日，張春江被中紀委雙規(guī)。

后記

張春江案發(fā)后，時任中紀委常委、監(jiān)察部副部長的屈萬祥曾表示，張春江等一批大型國企老總相繼落馬，將整體推進國企反腐。亡羊補牢，事關重大。國企反腐的終極目標應該不僅是懲治腐敗分子，更應該是督促一路高歌猛進的大國企們，調(diào)整方向，修補規(guī)則。挽救人，挽救企業(yè)，也是挽救這個社會繼續(xù)向前發(fā)展的動力和生機。加強監(jiān)管手段，不斷完善管理制度是預防當前國企老總犯罪的當務之急，否則張春江不是第一個也不是最后一個！

張春江案給我們的啟示是全面而深刻的。當政府高官空降到大型國企；當這些“紅頂商人”左右逢源，“官”、“商”通吃；當這些“部級高官”一言九鼎，說一不二，當這一切恰又遭遇到國有企業(yè)產(chǎn)權不清，責任不明，監(jiān)管乏力。在“摸著石頭過河”的電信國企改革重組中，約束他們的只有黨性和道德，而這些著實不讓人放心。希望張春江案帶給我們的除了黨性修養(yǎng)的重申，還有國企反腐監(jiān)管機制的理性反思和強調(diào)。

*北京中瑞律師事務所［100013］

**中央民族大學法學院博士研究生［100083］