淺談工程量清單計價

馬杰

【摘要】工程量清單計價是建設部近幾年來進行工程造價計價方式改革所著力推行的方式，其目的是為了使建筑產(chǎn)品的價格真正由市場競爭形成，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，完善我國的招投標制度。但是，由于這項改革牽涉的面較廣，有些問題還相當復雜，仍然有不少問題急需解決。本文從人員管理、復核、信用機制的建立等方面論述了完善工程量清單計價方式的幾點建議。

【關鍵詞】工程量清單報價；業(yè)務素質(zhì)；復核；信用和擔保機制お

工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。在我國，工程量清單報價是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。以國家標準發(fā)布實施的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，是面向我國工程建設市場，運用市場定價機制，改革工程造價管理，逐步建立由政府宏觀調(diào)控、市場有序競爭形成工程造價的新機制。建設工程計價方式的改革，標志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。

1. 加強編制人員的素質(zhì)管理

工程量清單計價法是工程計價一種新的方法，隨著改革深入，這種辦法越顯示出科學性與重要性，要使我們跟上發(fā)展，加強與提高預算隊伍素質(zhì)管理已迫在眉睫。

首先，應加強預算人員的職業(yè)道德教育。讓預算人員懂得投標報價在很大程度上決定中標后的施工行為，合理造價是企業(yè)的生命。因此，預算人員應嚴格按有關規(guī)定結合企業(yè)實際情況編制工程報價，防止無限壓價、哄抬造價、相互串標、圍標行為，查處預算員證書滿天飛，私自承接預算編制任務，以及其他損害業(yè)主、國家利益的現(xiàn)象，以保障工程量清單健康有序的實施。

其次，應加強預算人員的業(yè)務素質(zhì)教育。定期對預算員進行合同管理、設計規(guī)范、施工技術、預算基本知識、微機應用等各方面的培訓，并且嚴格把關考核發(fā)證，實行持證上崗與證書年審制度，對取得證書而無從事預算工作及預算工作質(zhì)量低劣的人員，應收回其資格證書，以凈化預算隊伍。具休地講，在工程量計算時，要求編審人員做到：

（1）準備資料，熟悉施工圖紙。施工圖紙是了解設計意圖和工程全貌，從而準確計算工程量的基礎資料，只有對施工圖紙有較全面而詳細的了解，才能結合統(tǒng)一項目劃分正確地分析該工程中各分部分項工程，才能有地計算其工程量。要充分了解施工組織設計和施工方案，如土方工程中的余土外運或借土回填及深基礎的施工方法。必要時需深入現(xiàn)場實地觀察，以補充有關資料的不足。例如土方工程的土囊類別及現(xiàn)場場地情況等，以做便確定清單項目是考慮人工還是機械，如若需機械挖土，則機械又將如何配備等。

（2）熟悉工程量計算規(guī)則，準確計算工程量。工程量計算需要花費較長時間，工作繁重，但是工程量作為工程量清單報價的主要依據(jù)，準確與否直接影響到整個招投標工作的順利進行。因此作為造價從業(yè)人員，必須在工程量計算上狠下功夫，才能保證清單的質(zhì)量，嚴格按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則計算要實施工程的全部工程量。

（3）按統(tǒng)一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項工程的名稱、規(guī)格必須與現(xiàn)行的計價依據(jù)所列的內(nèi)容一致。

2. 認真進行全面復核，確保清單內(nèi)容符合實際科學合理

清單準確與否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后應認真進行全面復核?？刹捎萌缦路椒ǎ?

（1）技術經(jīng)濟指標復核法。

將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標，主要材料消耗量指標，主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時，或要選擇與此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數(shù)等的以往工程，將上述幾種技術經(jīng)濟指標逐一比較，如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出人較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經(jīng)濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。

（2）利用相關工程量之間的關系復核，如：外墻裝飾面積=外墻面積—外墻門窗面積；內(nèi)墻裝飾面積=外墻面積+內(nèi)墻面積×2—（外門窗十內(nèi)閃窗面積×2）；地面面積+樓地面面積=天棚面積；平屋面面積=建筑面積偶數(shù)。

（3）仔細閱讀建筑說明，結構說明及各節(jié)點詳圖從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設計相同，表達是否明確清楚，有無錯漏項。

3. 推行工程量清單需要建立信用和擔保機制

（1）工程量清單計價招標需要借鑒國際通行做法建立信用和擔保機制，基本建設工程擔保包括投標擔保、承包人履約擔保和發(fā)包人支付擔保。發(fā)包人支付擔保和承包人履約擔保采用保證方式，保證人對其出具的保函應當承擔連帶責任。工程擔保的保證人應當是在中華人民共和國境內(nèi)注冊的銀行、保險公司或?qū)I(yè)擔保公司。工程擔保的投保費用應當計入工程成本，發(fā)包人投標擔保和承包人履約擔保的投保費用應當納入投標報價參與競爭。

（2）采取保證方式進行擔保的，其投標人投標保函、承包人履約保函和發(fā)包人支付保函應當見索即付，即保證人無需介入對被保證人違約事實的認定，只要權利人在保函的有效期內(nèi)，保函規(guī)定的索賠程序向保證人出示相應的索賠文件，保證人應當立即無條件地就擔保金額向權利人支付索賠款項。

4. 對推行工程量清單計價方式中可能出現(xiàn)的問題，進行深入的研究

（1）應當對承包商的市場競爭行為進行研究，搞清楚正當競爭行為與不正當競爭行為的區(qū)別，防治不正當競爭行為及其危害。不平衡報價是企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下常用的競爭策略，只有搞清楚在什么情況下是正當?shù)?，什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個權力。為了有效地保護雙方的合法利益，不平衡報價要不要遵循一個準則，或者說要不要有一個合理的限度，如果需要的話，這個準則或者合理的限度如何設定？如果不制定這個準則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現(xiàn)的弊端？價格競爭是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)競爭永恒的主題。

（2）對合同價格的調(diào)整方法進行深入研究。實行工程量清單計價以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計價基礎，工程合同價格調(diào)整以中標價為準的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

（3）對一些措施項目的計價辦法需要進行研究?，F(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實際千差萬別、技術措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實事求是地加以解決。

（4）對政府投資項目的管理方法加強研究。政府雖然是工程承包市場上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會的熱點、焦點，并且對市場起著一種導向的作用。

實行工程量清單招標的方式以后，可能引發(fā)的問題是復雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題是難以預料的，我們必須有足夠的準備。

5. 結束語

工程量清單計價是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是適應國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。隨著工程量清單的不斷推行，傳統(tǒng)定額計價的僵化模式將逐步地被打破，但同樣也不可避免地帶來了許多新的問題，作為工程造價管理來講，也將會隨著情況發(fā)展而發(fā)展。因而，培育一批既懂工程技術、又懂工程經(jīng)濟和管理的人才是當前迫切的任務。

參考文獻

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