天津市海洋開發(fā)現(xiàn)狀、特點及對海洋生態(tài)環(huán)境影響簡析＊

翟偉康，徐文斌，王 倩，譚 論

（國家海洋信息中心 天津 300171）

天津市海洋開發(fā)現(xiàn)狀、特點及對海洋生態(tài)環(huán)境影響簡析＊

翟偉康，徐文斌，王 倩，譚 論

（國家海洋信息中心 天津 300171）

近年來，隨著天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津市海洋開發(fā)規(guī)模空前，尤其是填海造地工程用海，已經(jīng)成為天津市用海的主角。海洋的開發(fā)利用，一方面促進了海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了豐厚的經(jīng)濟效益；另一方面，導(dǎo)致環(huán)境受到污染，海洋生態(tài)環(huán)境遭到破壞，海洋災(zāi)害暴發(fā)頻繁，經(jīng)濟損失加重。文章主要對天津市海洋開發(fā)現(xiàn)狀和海洋開發(fā)利用特點、海洋開發(fā)利用給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來的負面影響進行了分析，并提出一些有針對性的對策建議，以期為天津市海域使用管理提供借鑒。

海洋開發(fā)；海洋生態(tài)環(huán)境；填海造地；影響

改革開放以來，作為首批開發(fā)開放的沿海城市，天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展較快，尤其是2006年國務(wù)院將濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略以來，海洋開發(fā)的廣度和深度進一步加大，海洋交通運輸業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)和海水綜合利用業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并帶動其他海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，也推動了整個海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計［1］，2009年天津市海洋生產(chǎn)總值達2 158.1億元，比2006年的1 369.0億元增長57.6%，平均每年增長19.2%，遠高于全國海洋經(jīng)濟增速的平均水平。不過由于天津市海域的自身特點以及海洋資源開發(fā)利用超過了資源承載能力，天津市海洋的開發(fā)給海洋生態(tài)環(huán)境帶來諸多負面影響，日益嚴重的海洋生態(tài)環(huán)境問題凸顯。

1 天津市海洋概況

天津市所轄海域及海岸帶位于渤海的西部，渤海灣頂端。天津市管轄海域面積約3 000km2，其中，潮間帶面積約336km2，水深0～－5m的海域面積約847km2，－5～－15m的海域面積約746km2。天津市擁有海岸線153.66km，其中大陸岸線全長153.2km，其最北端位于天津市和河北省行政區(qū)域北界線與海岸線交點（澗河口以西約2.4km處），南至歧口［2－3］。

天津市海岸類型均為堆積型平原海岸，即典型的粉砂、淤泥質(zhì)海岸，海岸線平直，地貌類型比較簡單，淺灘寬度平坦。天津市海域擁有豐富的海洋資源，包括灘涂資源、港口資源、海洋油氣資源、濱海旅游資源、漁業(yè)資源和海水資源等，為天津市海洋開發(fā)利用提供了資源條件。

2 天津市海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

2.1 海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀

天津濱海新區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略后，海洋開發(fā)較為活躍，向陸一側(cè)的岸線已經(jīng)基本完全開發(fā)利用，向海一側(cè)開發(fā)利用程度也較大，且已經(jīng)沒有自然岸線。根據(jù)天津市“908專項”的海域使用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計［3］，天津市已確權(quán)發(fā)證項目占用海岸線的比例達33.21%，主要用海類型有漁業(yè)用海、交通運輸用海、旅游娛樂用海、排污傾倒用海、填海造地用海和特殊用海等。申請中以及規(guī)劃中用海項目占用海岸線的比例為12.12%，主要是填海造地用海。泄洪區(qū)占用海岸線的比例為18.59%，未利用海岸線為36.08%。向海一側(cè)的海岸線開發(fā)利用，尤其中部塘沽段的岸線開發(fā)利用程度最高，主要以交通運輸用海和填海造地項目占主導(dǎo)地位。

2.2 海域開發(fā)利用現(xiàn)狀

從用海類型上看，天津市海洋開發(fā)利用類型包括以港口、航道為主的交通運輸用海，以海洋油氣開采為主的工業(yè)用海，以工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)為主的填海造地用海，以海水養(yǎng)殖為主的漁業(yè)用海。另外，還有旅游娛樂用海、特殊用海和其他用海。據(jù)統(tǒng)計［4］，截至2010年年底，天津市確權(quán)用海近250宗，用海面積約150km2，其中用海宗數(shù)最多的是交通運輸用海，近90宗；其次是工業(yè)用海、漁業(yè)用海和填海造地用海，用海面積最多的是工業(yè)用海，用海面積為46.4km2，其次是填海造地用海、漁業(yè)用海和交通運輸用海，用海面積分別為39km2、35.5km2和22.3km2。

從用海性質(zhì)上看，天津市海洋開發(fā)利用主要以經(jīng)營性用海為主，公益性用海較少。據(jù)統(tǒng)計［4］，截至2010年年底，天津市確權(quán)的經(jīng)營性用海約137.7km2，公益性用海僅11.9km2。

2.3 海域使用金征收狀況

隨著天津市海洋開發(fā)力度的增大，尤其是填海造地規(guī)模的增加，近年來天津市海域使用金呈現(xiàn)遞增的趨勢（表1）。據(jù)統(tǒng)計［4］，2004年天津市全年征收海域使用金僅190萬元，征收項目主要來源于旅游娛樂用海、交通運輸用海；2006年上升到1 389.52萬元；征收項目主要來源于填海造地用海、交通運輸用海，其中填海造地征收海域使用金為875.35萬元，所占比例為63%；2008年，海域使用金征收劇增到121 575.3萬元，其中101 961.8萬元來自圍海造地用海，占83.9%；到2010年征收200 012.32萬元，其中填海造地征收海域使用金183 677.61萬元，所占百分比達91.8%。

表1 天津市海域使用金征收情況

3 天津市海洋開發(fā)利用的特點分析

3.1 用海類型較單一

天津市海洋開發(fā)利用主要以交通運輸用海、工業(yè)用海和填海造地用海為主，盡管漁業(yè)用海確權(quán)宗數(shù)較多，但主要位于天津市海域的最北端和最南端，用海區(qū)域較為狹小，而且呈現(xiàn)逐年減小的趨勢，到2010年全年已無新增漁業(yè)用海確權(quán)項目；旅游娛樂用海、特殊用海和其他用海的用海宗數(shù)和用海面積均較小，到目前為止，3種用海類型僅確權(quán)9宗用海，僅占全市用?？倲?shù)的3.6%，用海面積占全市用?？偯娣e的4.35%；另外，截至目前，天津市海域還沒有確權(quán)的海底工程用海［4］。

3.2 交通運輸用海舉足輕重

天津港作為天津市最大的優(yōu)勢和核心戰(zhàn)略資源，天津港的發(fā)展狀況直接關(guān)系到濱海新區(qū)開發(fā)開放的形勢，關(guān)系到天津城市定位的實現(xiàn)，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，交通運輸用海在天津市各類用海中的舉足輕重的地位可見一斑。據(jù)統(tǒng)計［4］，2004—2010年，天津市交通運輸用海累計確權(quán)4 167hm2，無論在用海宗數(shù)還是在用海面積上，在各類用海中都凸顯其優(yōu)勢性，最大限度地滿足了天津港海上交通的用海需求。

3.3 填海造地需求量大

近年來，由于天津市填海造地需求量大，填海造地呈現(xiàn)出速度快、面積大等特點，逐漸成為天津市主要的用海類型，據(jù)統(tǒng)計［4－6］，自《中華人民共和國海域使用管理法》實施以來，天津市累計填海造地用海達99.8km2；另外，在工業(yè)用海、交通運輸用海和旅游娛樂用海中，用于填海造地的海洋達數(shù)十平方千米。相反，盡管漁業(yè)用海宗數(shù)和面積均占有較高比例，但漁業(yè)用海在各用海類型中所占比例整體呈下降趨勢，到2010年，全年已無新增確權(quán)漁業(yè)用海項目。

4 海洋開發(fā)對海洋生態(tài)環(huán)境的影響

天津市海洋的開發(fā)利用，一方面產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益；另一方面，給海洋生態(tài)環(huán)境帶來一定的負面影響。近些年來，天津市海洋經(jīng)濟基本上沿襲了以規(guī)模擴張為主的外延式增長模式，尤其以填海造地最為明顯，致使近海海洋生態(tài)環(huán)境受到影響，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重威脅，生態(tài)系統(tǒng)受損，生態(tài)承載力持續(xù)下降，海洋可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)［7－11］。

4.1 陸源入海污染嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境堪憂

天津市海洋局就天津市海洋環(huán)境狀況出臺了《天津市海洋環(huán)境保護管理辦法》等法律法規(guī)，并采取了遏制近岸海域污染的措施，但是，陸源污染物排海量仍然沒有得到有效控制，以大沽河為例，盡管排放入海的污染物量從2005年160 732t大幅減少到2007年的27 791t，但到2009年又增加到38 428t，陸源污染物排海依然嚴重［8－9］。陸源污染物進入海洋環(huán)境，直接導(dǎo)致海洋水體、沉積物和生物質(zhì)量下降；造成重要生境退化、生物多樣性減少和生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的功能喪失等更多難以量化的經(jīng)濟損失。

4.2 海域富營養(yǎng)化嚴重，生態(tài)災(zāi)害暴發(fā)頻繁

2002—2010年，無機氮和活性磷酸鹽始終是天津市近岸海域海水環(huán)境質(zhì)量的主要污染物質(zhì)，尤其是塘沽和漢沽附近海域污染更為嚴重，部分海域超過四類海水水質(zhì)標準，甚至劣四類水質(zhì)標準，常年處于富營養(yǎng)化水平［8－10］，成為天津市生態(tài)災(zāi)害——赤潮暴發(fā)的主要原因。

近些年，天津市赤潮災(zāi)害暴發(fā)較頻繁，覆蓋面積也較大。據(jù)統(tǒng)計［12］，2005—2009年（圖1），共發(fā)生10次赤潮災(zāi)害，平均每年發(fā)生2次，累計面積約2 130km2。

圖1 主要赤潮事件發(fā)生的次數(shù)及覆蓋面積（2005—2009年）

其中，2009年發(fā)生兩次赤潮，累計面積超過1 000km2；其次2006年發(fā)生3次赤潮災(zāi)害，累計面積約840km2；2008年赤潮發(fā)生次數(shù)和面積均最少，僅發(fā)生一次，累計面積約30 km2。赤潮發(fā)生時，海水水質(zhì)惡化、溶解氧含量急劇下降，營養(yǎng)鹽含量、有害物質(zhì)及毒素增加，海洋經(jīng)濟生物大量死亡，生態(tài)平衡失調(diào)。

4.3 近海生物多樣性降低，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀

根據(jù)近幾年對天津海域生態(tài)監(jiān)控區(qū)的調(diào)查顯示：天津海域所獲浮游植物種類數(shù)有明顯減少；浮游動物種類數(shù)有所下降，生物多樣性有所降低；底棲生物的種類有所增加，但生物密度和生物量均有所降低；監(jiān)控區(qū)內(nèi)產(chǎn)卵場退化，魚卵、仔魚種類較少，密度較低。天津市海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況令人擔憂，據(jù)中國海洋環(huán)境質(zhì)量狀況公報顯示，“十一五”期間，天津市近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)有4年處于亞健康狀態(tài)，2009年為非健康狀態(tài)［8－9］。

4.4 填海造地需求量較大，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損

最近幾年，由于天津市沿海出現(xiàn)“土地赤字”，填海造地成為濱海新區(qū)緩解土地供求矛盾、擴大社會生存和發(fā)展空間的便捷方式。大規(guī)模填海造地使天津市海洋生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)資源、景觀多樣性和海洋災(zāi)害防御等服務(wù)功能受損。

4.4.1 填海造地使魚類生境遭到破壞

魚類的產(chǎn)卵場和索餌場一般在近岸的淺水區(qū)或河口附近，而天津市填海造地主要聚集于這類區(qū)域，而且規(guī)模較大，而大型圍填海工程施工時造成的高濃度懸浮顆粒擴散場會對相當大范圍內(nèi)的魚卵、仔稚魚造成傷害。魚類產(chǎn)卵場的破壞使魚類資源難以補充，對漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展極為不利。同時大規(guī)模的填海造地改變了水文特征，影響了魚類的洄游，破壞了魚群的棲息環(huán)境，造成漁業(yè)資源銳減。據(jù)歷史資料統(tǒng)計，1983年天津市海岸帶調(diào)查平均每個航次采到魚卵15 801.22粒，仔稚魚10 784.44尾，而2008年天津市海岸帶調(diào)查平均每個航次采到1 612粒，仔稚魚243尾，漁業(yè)資源量減少明顯［13］。

4.4.2 大規(guī)模填海造地致使海岸帶景觀破壞

填海造地工程吹填、掩埋等造成人工景觀取代自然景觀，很多有價值的海岸景觀資源在填海造地過程中被破壞，景觀整體性遭到破碎，人類活動干擾特征強烈。海岸帶景觀多樣性的破壞導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱性加劇。以濱海新區(qū)南港工業(yè)區(qū)為例，由于南港工業(yè)區(qū)的填海造地，位于大港近岸海域的趕海拾貝將成為歷史，海岸帶景觀已經(jīng)完全消失殆盡［11］。

另外，大規(guī)模的填海造地還導(dǎo)致濱海濕地減少、水體凈化功能降低、加重海岸侵蝕，削弱海岸防災(zāi)減災(zāi)能力等海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的供給和服務(wù)等功能下降。

5 結(jié)論建議

天津市主要以填海造地用海、交通運輸用海以及工業(yè)用海等為主要用海方式。近些年來天津市海洋開發(fā)規(guī)?？涨?，海洋資源短缺矛盾凸顯，給天津市海洋生態(tài)環(huán)境帶來諸多負面影響，尤其以填海造地給海洋生態(tài)環(huán)境帶來的負面影響最為明顯：生態(tài)承載力持續(xù)下降，海洋可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。建議天津市海洋管理部門對海洋開發(fā)嚴格海域使用論證，充分利用“天津市海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測與管理系統(tǒng)”，加強填海造地動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理；加強海洋生態(tài)修復(fù)，保護海洋生態(tài)；加強海洋環(huán)境治理與資源保護，以促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

［1］ 國家海洋局.中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒［Z］.2003－2010.

［2］ 何廣順.天津市海岸線修測成果報告［R］.2007.

［3］ 齊連明.天津市海域使用現(xiàn)狀調(diào)查研究報告［R］.國家海洋技術(shù)中心，2009.

［4］ 徐文斌，譚論.天津市海域開發(fā)利用現(xiàn)狀評價［R］.國家海洋信息中心，2011.

［5］ 國家海洋局.中國海域使用管理公報［Z］.2002－2010.

［6］ 國家海洋局海域和海島管理司.2009年海域使用統(tǒng)計分析報告［R］.2010.

［7］ 國家海洋局.中國海洋災(zāi)害公報［Z］.2002－2010.

［8］ 國家海洋局.中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報［Z］.2006－2009.

［9］ 天津市海洋局.天津市海洋環(huán)境質(zhì)量公報［Z］.2006－2009.

［10］ 國家海洋局.2010年中國海洋環(huán)境質(zhì)量狀況公報［Z］.2011.

［11］ 陳偉琪.圍填海生態(tài)系統(tǒng)海岸帶服務(wù)功能貨幣化評估［D］.廈門：廈門大學(xué)，2007.

［12］ 趙冬至.中國典型海域赤潮災(zāi)害發(fā)生規(guī)律［M］.北京：海洋出版社，2010：347－348.

［13］ 天津市水產(chǎn)研究所.天津市海洋生物生態(tài)調(diào)查［R］.天津：天津市水產(chǎn)研究所，2009.

天津市海洋資源環(huán)境可持續(xù)利用綜合評價（908－TJ－17）.