搶抓機(jī)遇 創(chuàng)新破難實(shí)現(xiàn)“十二五”海洋事業(yè)良好開局

浙江省海洋與漁業(yè)局局長 趙利民

搶抓機(jī)遇 創(chuàng)新破難實(shí)現(xiàn)“十二五”海洋事業(yè)良好開局

浙江省海洋與漁業(yè)局局長 趙利民

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)正式上升為兩大國家戰(zhàn)略的重要年份。根據(jù)國家海洋局“三個(gè)六”的工作部署，浙江海洋系統(tǒng)搶抓機(jī)遇，以服務(wù)“海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展”為己任，創(chuàng)新破難，以提升“科學(xué)管海、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”能力為目標(biāo)，各項(xiàng)政策措施得到較好的落實(shí)，全省海洋工作總體進(jìn)展順利。預(yù)計(jì)全年海洋生產(chǎn)總值將達(dá)4500億元，比2010年增長19%。在依法履行海洋綜合管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，浙江省著重做好六方面工作。

把握戰(zhàn)略機(jī)遇，夯實(shí)海洋事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在積極服務(wù)兩大國家戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，認(rèn)真謀劃海洋綜合管理工作，確保海洋事業(yè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。及時(shí)將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃中完善防災(zāi)減災(zāi)等沿?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、構(gòu)建海洋科教文化創(chuàng)新體系、建設(shè)海洋資源利用與生態(tài)環(huán)保體系、創(chuàng)新海洋綜合開發(fā)管理體系等相關(guān)工作，作為基本建設(shè)任務(wù)加以分解落實(shí)。積極推動(dòng)部省戰(zhàn)略合作，深化落實(shí)合作成果，促成《國家海洋局浙江省人民政府關(guān)于共同推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》順利簽訂，配合做好海洋生態(tài)文明（溫州）論壇、首屆中國海洋經(jīng)濟(jì)投資洽談會(huì)等大型活動(dòng)的籌備工作。加強(qiáng)海洋文化宣傳，組織開展6.8海洋宣傳日、防災(zāi)減災(zāi)日等主題活動(dòng)，支持舉辦舟山群島—中國海洋文化節(jié)、中國（象山）開漁節(jié)等大型節(jié)慶，命名了一批省級(jí)海洋科普教育基地，努力營造全社會(huì)共同關(guān)注、參與海洋事務(wù)的工作氛圍。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷健全法規(guī)規(guī)劃體系。積極推進(jìn)《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》《浙江省無居民海島管理辦法》等的立法進(jìn)程。目前，《浙江省海洋事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《浙江省無居民海島保護(hù)與利用規(guī)劃》《浙江省科技興海規(guī)劃（2011-2015）》均已正式發(fā)布；《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011-2020）》已完成修編并通過國家海洋局技術(shù)審查；由浙江省海洋與漁業(yè)局牽頭的浙江省“十二五”海洋環(huán)境保護(hù)、海洋災(zāi)害防御、海域使用、海域海島海岸帶整治修復(fù)保護(hù)等4個(gè)涉海規(guī)劃均納入“十二五”省政府規(guī)劃體系，大部分已完成編制。

積極探索創(chuàng)新，完善海域海島資源管理。進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海計(jì)劃指標(biāo)管理，優(yōu)化用海排序，提高對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的要素保障能力；全年確權(quán)海域面積9281.37公頃，注銷面積1496.28公頃，分別比2010年增長114.86%和186.73%，項(xiàng)目主要涉及港口、船舶工業(yè)和溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶用海。創(chuàng)新海域使用管理機(jī)制，出臺(tái)了《浙江省招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)管理辦法》，首批5宗海域“招拍掛”出讓面積97.5649公頃，出讓價(jià)比征收標(biāo)準(zhǔn)高出20%；啟動(dòng)海域使用權(quán)直接作為建設(shè)管理依據(jù)的“直通車”試點(diǎn)工作，溫州樂清率先出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見；開展海域使用權(quán)抵押貸款，全年辦理抵押登記65宗、金額25.22億元。加強(qiáng)無居民海島管理，開展無居民海島使用調(diào)查和海島地名普查、標(biāo)志設(shè)置工作，推出了浙江省第一批31個(gè)可開發(fā)利用無居民海島名錄，發(fā)放了全國第一本無居民海島使用權(quán)證（象山縣旦門山島），率先在全國舉辦了無居民海島使用權(quán)公開拍賣（象山縣大羊嶼）。908專項(xiàng)調(diào)查工作全面進(jìn)入收官階段，大部分成果已在相關(guān)領(lǐng)域得到應(yīng)用。

加強(qiáng)無居民海島管理，開展無居民海島使用調(diào)查和海島地名普查、標(biāo)志設(shè)置工作，推出了浙江省第一批31個(gè)可開發(fā)利用無居民海島名錄，發(fā)放了全國第一本無居民海島使用權(quán)證（象山縣旦門山島），率先在全國舉辦了無居民海島使用權(quán)公開拍賣（象山縣大羊嶼）。

監(jiān)管修復(fù)并舉，著力保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)工作，組織實(shí)施全省近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況與趨勢監(jiān)測、入海污染源監(jiān)測、海洋功能區(qū)監(jiān)測等19項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)424個(gè)航次，編制各類海洋環(huán)境公報(bào)、通報(bào)等33期。積極開展“填海工程環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收、重要海洋工程跟蹤監(jiān)測、碼頭疏浚物海洋傾倒”三大管理，全年共核準(zhǔn)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書48項(xiàng)、審核海岸工程3項(xiàng)；完成10個(gè)填海工程的環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收；辦理海洋傾倒許可證83個(gè)，批準(zhǔn)傾倒疏浚物422.64萬立方米。組織編制《浙江省藍(lán)色屏障行動(dòng)方案》，細(xì)化落實(shí)清潔水源行動(dòng)相關(guān)工作內(nèi)容。啟動(dòng)南麂島整治修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施杭州灣海域和南北兩岸造林綠化、垃圾清理生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目；加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、增殖放流區(qū)建設(shè)，全省共投入增殖放流資金4946.66萬元，放流各類水產(chǎn)苗種8.5億尾（只）。

爭取政策支持，推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。做好海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)工作，全年向有關(guān)部門發(fā)布臺(tái)風(fēng)大浪、風(fēng)暴潮警報(bào)67份，冷空氣大浪警報(bào)45份；向全省2萬多艘漁船發(fā)布大浪警報(bào)99份，向社會(huì)公眾發(fā)布災(zāi)害預(yù)警報(bào)信息229期。針對(duì)3.11日本地震海嘯影響，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向省委、省政府多次報(bào)送相關(guān)專報(bào)，引起省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前，以分管副省長為總指揮、由37個(gè)部門組成的省海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部已正式成立；《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)海洋災(zāi)害防御工作的意見》已于2011年12月底印發(fā)出臺(tái)；《浙江省海洋災(zāi)害防御“十二五”規(guī)劃》被列為省政府重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，核心是啟動(dòng)實(shí)施“海洋防災(zāi)減災(zāi)311建設(shè)工程”（即以海洋觀測網(wǎng)、海洋預(yù)報(bào)網(wǎng)、預(yù)警服務(wù)網(wǎng)、海洋災(zāi)害應(yīng)急處置指揮平臺(tái)、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一平臺(tái)一區(qū)劃”建設(shè)）。浙江省海洋防災(zāi)減災(zāi)能力可望得到大幅提升。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)海洋權(quán)益和開發(fā)秩序。參與了三個(gè)航次的國家東海維權(quán)巡航執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)施對(duì)重點(diǎn)敏感海域的巡護(hù)、監(jiān)視、檢查等。擴(kuò)大各級(jí)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心動(dòng)態(tài)監(jiān)管的覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)海域使用項(xiàng)目網(wǎng)上同步審批和自動(dòng)配號(hào)。組織實(shí)施“海盾”“碧?！薄白o(hù)島”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全年共查處海域使用類案件64起、海洋環(huán)保案件23起、海島類案件7起，有力打擊各類破壞海洋環(huán)境和管理秩序的行為。

當(dāng)前浙江省海洋工作正處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期。2011年底召開的全國海洋工作會(huì)議對(duì)海洋工作面臨的新形勢作了準(zhǔn)確透徹的分析，對(duì)2012年各項(xiàng)工作作了全面系統(tǒng)的部署，也為今后一個(gè)時(shí)期浙江海洋事業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。在“十二五”規(guī)劃的推進(jìn)之年，浙江省海洋與漁業(yè)局將認(rèn)真貫徹落實(shí)全國海洋工作會(huì)議精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“服務(wù)大局、先行先試、真抓實(shí)干”的作風(fēng)，著力破解制約科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

服務(wù)兩大海洋經(jīng)濟(jì)國家戰(zhàn)略實(shí)施。深入推動(dòng)部省合作協(xié)議的貫徹落實(shí)。繼續(xù)開展以用海保障為重點(diǎn)的“雙服務(wù)”活動(dòng)，及時(shí)掌握各地用海需求，簡化審批流程、提高審批效率。做好用島項(xiàng)目區(qū)劃、規(guī)劃審查等服務(wù)。全面開展沿海設(shè)區(qū)市海洋生產(chǎn)總值核算工作，提高海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評(píng)估能力。大力推進(jìn)海洋與漁業(yè)文化建設(shè)，支持各地開展各類海洋節(jié)慶活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)海洋意識(shí)。

加強(qiáng)海域海島資源管理。嚴(yán)格用海規(guī)劃、項(xiàng)目論證（聽證），建立圍填海項(xiàng)目庫，對(duì)用海項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善海域資源市場配置機(jī)制，規(guī)范并推廣“招標(biāo)拍賣掛牌出讓海域使用權(quán)”和“依據(jù)海域使用權(quán)證實(shí)行基本建設(shè)管理”工作，探索建立海域（使用）評(píng)估體系，啟動(dòng)海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓交易等二級(jí)市場建設(shè)。積極推進(jìn)無居民海島開發(fā)利用進(jìn)程，開展1～2個(gè)海島生態(tài)修復(fù)整治。加強(qiáng)海洋執(zhí)法管理和對(duì)重點(diǎn)海域的巡護(hù)、監(jiān)視、檢查等。

落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)舉措。認(rèn)真落實(shí)《浙江省藍(lán)色屏障行動(dòng)方案》，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)入海排污口、重要海洋功能區(qū)、典型海洋生態(tài)區(qū)的監(jiān)測和涉海工程環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)海洋傾倒管理，協(xié)助有關(guān)部門對(duì)省管轄的傾廢船舶安裝傾倒實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)。加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，開展“三門灣主要污染物總量控制與減排管理對(duì)策研究”“三門核電站周邊海域生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源本底調(diào)查”、海岸和近岸海域綜合整治與修復(fù)試點(diǎn)等。加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生物增殖放流區(qū)建設(shè)、管理工作，繼續(xù)開展水生生物資源增殖放流。積極推進(jìn)象山港海洋牧場試驗(yàn)區(qū)、振興舟山漁場示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海洋碳匯產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)海洋防災(zāi)減災(zāi)工作。加快全省海洋防災(zāi)工作體系建設(shè)，建立健全省海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理和技術(shù)支撐力量，推動(dòng)沿海各地建立機(jī)構(gòu)，全面啟動(dòng)海洋防災(zāi)減災(zāi)“311”工程。完善海洋防災(zāi)日常管理，開展國家、省、地方海洋災(zāi)害定期預(yù)測會(huì)商，完善各類海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展1～2次全省海洋災(zāi)害應(yīng)急演練和海洋防災(zāi)減災(zāi)科普教育，編制并發(fā)布2012年度省級(jí)海洋災(zāi)害公報(bào)。開展海洋災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估和重點(diǎn)地區(qū)海洋災(zāi)害隱患調(diào)查，掌握各類承災(zāi)體風(fēng)險(xiǎn)情況，并對(duì)重大涉海工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)，逐步推進(jìn)以縣為基本單元的風(fēng)暴潮、海嘯災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃工作。

加快科技成果推廣應(yīng)用。以海洋科技創(chuàng)新載體建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合浙江省重大科技示范工程的實(shí)施，圍繞海洋監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)、海域海島開發(fā)、海洋再生能源、海洋生物產(chǎn)品開發(fā)等重點(diǎn)，整合省級(jí)科研院所資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)?；I建省海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，加快相關(guān)海洋標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用，加強(qiáng)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)推廣，探索建立區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)估體系。支持浙江海洋科學(xué)院、溫州海洋科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

推進(jìn)海洋公共基礎(chǔ)能力建設(shè)。加快近岸海域浮標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，完善“浙海網(wǎng)”數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)海域使用動(dòng)管專用網(wǎng)全覆蓋。開展自建海洋站無線數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)建設(shè)，完成象山、溫嶺、蒼南海洋站數(shù)據(jù)傳輸改造和接收顯示平臺(tái)開發(fā)。完善執(zhí)法裝備，做好專用海監(jiān)船艇的建造以及海監(jiān)朱家尖維權(quán)執(zhí)法基地項(xiàng)目的建設(shè)工作。