深化研究海洋發(fā)展戰(zhàn)略努力推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)

國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長 高之國

深化研究海洋發(fā)展戰(zhàn)略努力推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)

國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長 高之國

2011年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確要求“制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”。國家海洋局劉賜貴局長在全國海洋工作會議上的工作報(bào)告中提出，2012年要認(rèn)真貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃對海洋工作的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，應(yīng)抓住契機(jī)，深化研究海洋發(fā)展戰(zhàn)略問題，為推動中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的研究、制定和出臺獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為建設(shè)海洋強(qiáng)國奠定理論基礎(chǔ)。

恪守職責(zé)、不辱使命，堅(jiān)持開展海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究

堅(jiān)持不懈開展海洋發(fā)展戰(zhàn)略重大問題研究。2008年，中央賦予國家海洋局“加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略研究和對海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)”的職責(zé)。作為國家海洋局直屬的事業(yè)單位，海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所在海洋戰(zhàn)略研究方面肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。緊密圍繞國家海洋事業(yè)發(fā)展形勢需要，戰(zhàn)略所組織開展了一系列的戰(zhàn)略研究工作。2009年，組織開展了“2010-2020年中國海洋戰(zhàn)略研究”專項(xiàng)課題研究，形成了《2010-2020年中國海洋戰(zhàn)略研究——建設(shè)中等海洋強(qiáng)國》的研究報(bào)告；本課題以全面開展海洋強(qiáng)國建設(shè)為主線，研究未來十年的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)原則、戰(zhàn)略任務(wù)和重大戰(zhàn)略舉措。2010年，黨的十七屆五中全會又做出了“制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”的戰(zhàn)略部署。為貫徹十七屆五中全會精神，戰(zhàn)略所在以往相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，深化戰(zhàn)略研究工作，完成了《中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略路線圖研究——2020-2050年》；報(bào)告針對海洋重點(diǎn)領(lǐng)域的重大問題，以建設(shè)海洋強(qiáng)國為主線，系統(tǒng)研究和分析了世情、國情與海情，建設(shè)海洋強(qiáng)國的理論和原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)、戰(zhàn)略領(lǐng)域和發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)想了中國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略路線圖，提出了把海洋科技工程列入國家重大專項(xiàng)的建議。2011年12月20日，戰(zhàn)略所組織召開了“中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇”，來自全國人大、國務(wù)院發(fā)展研究中心、外交部、國土部、中科院、海軍和國家海洋局相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者，圍繞中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的“路線圖”展開討論，就中國海洋事業(yè)發(fā)展主要領(lǐng)域的重大問題進(jìn)行了深入的探討和交流。

狠抓專項(xiàng)課題和研究任務(wù)，針對海洋熱點(diǎn)問題開展對策研究。近年來，戰(zhàn)略所狠抓專項(xiàng)課題和研究任務(wù)，特別是針對海洋熱點(diǎn)問題重點(diǎn)開展對策研究。2011年，針對國際國內(nèi)的海洋形勢和海洋熱點(diǎn)問題，及時(shí)完成向中央領(lǐng)導(dǎo)和中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上報(bào)的關(guān)于南海熱點(diǎn)問題的戰(zhàn)略、政策和對策措施等一系列建議報(bào)告，為維護(hù)國家海洋權(quán)益出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。同時(shí)，在國家海洋局黨組和有關(guān)業(yè)務(wù)司的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以維護(hù)國家海洋權(quán)益為中心，舉全所之力，研究編制維護(hù)國家海洋權(quán)益“十二五”規(guī)劃；穩(wěn)妥組織實(shí)施和推進(jìn)一系列維護(hù)海洋權(quán)益的專項(xiàng)研究工作，已取得階段性成果，在相關(guān)外交斗爭中發(fā)揮了支撐作用。在服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)方面，完成了908專項(xiàng)涉及海洋經(jīng)濟(jì)的“海水利用戰(zhàn)略和政策研究”“我國海洋開發(fā)戰(zhàn)略研究”“我國海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”等。同時(shí)，深化陸海統(tǒng)籌和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，完成了“海陸統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略問題”研究報(bào)告。

清醒認(rèn)識海洋事業(yè)發(fā)展形勢，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感認(rèn)清機(jī)遇與挑戰(zhàn)，加快研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略

研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)十七屆五中全會精神的具體體現(xiàn)，有利于提升海洋工作的影響和地位。當(dāng)今國際海洋的發(fā)展處于競爭與合作并存時(shí)代，對于中國這個(gè)發(fā)展中國家既提供了機(jī)遇、也提出了挑戰(zhàn)。在研究制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要認(rèn)真做好理論與基礎(chǔ)研究，為國家決策提供參考和服務(wù)。

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，也是海洋世紀(jì)，海洋與國家安全和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切，世界絕大多數(shù)國家都利用海洋通道進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系，海洋已成為人類生存和國家發(fā)展的重要空間?？v觀世界發(fā)展史，世界強(qiáng)國的崛起無一不始于海洋，海洋是進(jìn)入世界強(qiáng)國之林的必由之路。“走向海洋”的國家戰(zhàn)略是當(dāng)今海洋強(qiáng)國和地區(qū)走向成功的共同經(jīng)驗(yàn)。

從地理位置看，中國處于一個(gè)非常復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，周邊有多個(gè)海上強(qiáng)鄰，面臨嚴(yán)峻的海洋安全挑戰(zhàn)。中國已經(jīng)發(fā)展成為依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)大國，但所處的海洋地理?xiàng)l件相對不利，發(fā)展空間有限，需要關(guān)注世界海洋，謀求全球海洋的支撐。從資源環(huán)境看，中國960萬平方千米的陸地國土有三分之二是西部高原區(qū)域，開發(fā)成本高，生態(tài)環(huán)境脆弱，高效國土面積較小，國家發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的資源形勢。海洋是富饒的資源寶庫，是人類可共享的區(qū)域和財(cái)富，中國是世界人口最多的陸海兼?zhèn)涞拇髧?，理?yīng)分享較多的海洋利益，為國家發(fā)展提供支撐和保障。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，綜合國力持續(xù)增強(qiáng)，海洋在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的地位與作用愈加凸顯。當(dāng)前，國家正在實(shí)施新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略，沿海地區(qū)步入新型工業(yè)化全面發(fā)展的新階段，海洋的戰(zhàn)略地位與作用更加突出。

黨中央、國務(wù)院對海洋事業(yè)非常重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次對海洋工作做出重要批示。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出要“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”，這是順應(yīng)新的形勢和未來發(fā)展需求的戰(zhàn)略選擇?！笆濉币?guī)劃綱要將“推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為專章列入，突出強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)海洋綜合管理，這是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個(gè)大局，從戰(zhàn)略高度對“十二五”海洋事業(yè)發(fā)展作出的全面部署，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全力做好海洋工作必須牢牢遵循的指導(dǎo)方針，對我國未來拓展發(fā)展空間、維護(hù)國家權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)具有重大意義。

海洋歷來是國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭的重要舞臺，參與國際競爭必須走向海洋，大力開發(fā)和利用海洋已成為普遍共識。當(dāng)今國際形勢正在發(fā)生深刻變革，許多沿海國家把海洋問題提升到國家戰(zhàn)略的高度，陸續(xù)制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略和政策。近年來，以海權(quán)角逐為核心的海洋戰(zhàn)略爭奪不斷加?。?007年，越南公布國家海洋戰(zhàn)略，內(nèi)容涵蓋海洋管理、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋防衛(wèi)和海洋政治等諸多方面；同年，日本國會眾、參兩院審議通過了“海洋基本法”；2009年11月，英國批準(zhǔn)頒布了“英國海洋法”； 2010年7月19日，美國總統(tǒng)辦公室發(fā)布了“關(guān)于加強(qiáng)美國海洋工作的最終建議”。由此看出，各國在把本國主權(quán)管轄海域作為“藍(lán)色國土”加以開發(fā)、利用和保護(hù)，同時(shí)積極參與國際海底和大洋的勘探開發(fā)，向富饒的海洋索取陸地衰竭和缺乏的戰(zhàn)略資源，爭奪在海洋上的有利態(tài)勢和戰(zhàn)略利益。

中國是世界上人口最多的國家，是融入全球經(jīng)濟(jì)體系最重要的發(fā)展中大國。中國在全球海洋領(lǐng)域有廣泛的戰(zhàn)略利益，同時(shí)也還面臨著各類嚴(yán)竣的海洋安全威脅。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，亟須研究制定一個(gè)通盤考慮、貫徹始終、適應(yīng)國情的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。在全面建設(shè)小康社會和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期，只有走向海洋、成為海洋強(qiáng)國，才有可能分享海洋利益、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

我們要從國家21世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識海洋的重要性，認(rèn)清海洋所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建立新的海洋發(fā)展觀，研究解決一系列戰(zhàn)略性、方向性和政策性的海洋問題。在此基礎(chǔ)上，研究擬定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，動員全國力量，全面開展海洋強(qiáng)國建設(shè)，使中國成為海洋科技先進(jìn)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋力量強(qiáng)大的海洋強(qiáng)國，使海洋成為戰(zhàn)略性資源基地、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域、走向世界的戰(zhàn)略通道以及維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略前沿，實(shí)現(xiàn)以海富國、以海強(qiáng)國，為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興作出貢獻(xiàn)。

認(rèn)真做好基礎(chǔ)研究工作，為海洋事業(yè)發(fā)展做好支撐與服務(wù)

作為國家海洋局承擔(dān)海洋發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策、法規(guī)研究的科研單位，戰(zhàn)略所2012年的工作仍然要緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃中對海洋工作的戰(zhàn)略部署和海洋事業(yè)的發(fā)展大局，貫徹落實(shí)全國海洋工作會議精神，切實(shí)加大推動重點(diǎn)工作開展力度，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是繼續(xù)深化細(xì)化海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。在2011年工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，在中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略“路線圖”報(bào)告的基礎(chǔ)上，開展專題化、精細(xì)化研究，為國家制訂海洋發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。

二是加強(qiáng)開展維護(hù)國家海洋權(quán)益研究。在以往研究工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)跟蹤研究，發(fā)揮決策咨詢和服務(wù)的重要作用，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)維權(quán)專項(xiàng)的研究工作，及時(shí)提交維權(quán)和外交斗爭需要的成果，為維護(hù)國家海洋權(quán)益提供法律武器。

三是認(rèn)真做好海洋立法的研究支撐工作。繼續(xù)做好“大洋資源勘探開發(fā)立法”等立法研究工作，做好相關(guān)專題的研究，為啟動國家立法程序打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

四是繼續(xù)開展“海洋專題研究報(bào)告”的撰寫工作。圍繞年度出現(xiàn)的海洋熱點(diǎn)問題，2012年繼續(xù)跟蹤和開展海洋領(lǐng)域重大和緊迫問題的“海洋專題研究”工作，為國家海洋局黨組和中央決策海洋領(lǐng)域重大和緊迫問題提供參考。

五是大力做好《中國海洋發(fā)展報(bào)告》的編纂和宣傳工作?！吨袊Ｑ蟀l(fā)展報(bào)告》在宣傳我國海洋工作、提高全民族的海洋意識以及推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展等方面的積極作用越來越明顯，國際國內(nèi)的認(rèn)知度越來越高。2012年，戰(zhàn)略所將繼續(xù)認(rèn)真、扎實(shí)地做好發(fā)展報(bào)告的研究撰寫工作，耕耘好這塊宣傳海洋管理、弘揚(yáng)海洋精神、維護(hù)海洋權(quán)益的重要陣地。