充分發(fā)揮海洋標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障效能積極促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心主任 吳愛娜

充分發(fā)揮海洋標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障效能積極促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心主任 吳愛娜

國家海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量中心主任吳愛娜

2011年，我國海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，全年海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破4.3萬億元，比2010年增長13.1%。隨著“十二五”規(guī)劃中“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”和“東部率先發(fā)展”戰(zhàn)略部署的深入實(shí)施，國務(wù)院先后批復(fù)了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、河北沿海地區(qū)、舟山群島新區(qū)、平潭綜合試驗(yàn)區(qū)等一系列沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，海洋新興產(chǎn)業(yè)、海內(nèi)外人才資金進(jìn)一步向沿海地區(qū)聚集，海洋開發(fā)深度和廣度得到前所未有的拓展，海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯提升。

面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外海洋形勢(shì)、越來越巨大的海洋開發(fā)需求和越來越突出的生態(tài)環(huán)境問題，繼續(xù)沿用粗放、外延型傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)明顯不能完成“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。如何深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)國家海洋局劉賜貴局長在全國海洋工作會(huì)議上的工作部署，切實(shí)牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)主線，充分發(fā)揮海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作的服務(wù)保障效能，全力以赴地推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為刻不容緩、亟待研究解決的問題。為此，基于經(jīng)濟(jì)增長理論對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其轉(zhuǎn)變影響因素進(jìn)行研究，深入探討標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極促進(jìn)作用，提出通過實(shí)施海洋標(biāo)準(zhǔn)化策略加速海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的建議。

我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及模式

根據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森的增長理論，結(jié)合我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史進(jìn)程和各個(gè)時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)模式顯現(xiàn)出的不同特征，可以把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大體劃分為四個(gè)階段。

一是海洋經(jīng)濟(jì)起飛前階段，即從新中國成立初期到改革開放之前。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響及科技發(fā)展水平的限制，海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要采取直接利用海洋資源的初級(jí)生產(chǎn)方式。海洋經(jīng)濟(jì)增長主要依靠低成本勞動(dòng)力和自然資源的投入，是以資源依賴、勞動(dòng)密集為顯著特征的生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。

二是海洋經(jīng)濟(jì)早期增長階段，即從改革開放初期到21世紀(jì)前。伴隨著我國改革開放水平和海洋開發(fā)技術(shù)的不斷提高，沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，我國東部沿海地區(qū)吸引了國內(nèi)外大量投資，海洋開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，涉海產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局初現(xiàn)趨海化集聚特征。海洋經(jīng)濟(jì)增長模式主要表現(xiàn)為以勞動(dòng)密集、外延增長為顯著特征的投資驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。

三是海洋經(jīng)濟(jì)早期增長模式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過渡階段，即進(jìn)入21世紀(jì)以后至今，且還要持續(xù)一段時(shí)期。從過去十年的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，海洋經(jīng)濟(jì)開始向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變。國家在大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還增強(qiáng)了宏觀調(diào)控和政府指導(dǎo)力度，通過出臺(tái)法律法規(guī)、條例規(guī)章等多種行政手段措施加大了對(duì)海洋資源環(huán)境的治理力度，同時(shí)國家增加海洋科研投入，推進(jìn)科研成果的應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，以高技術(shù)、高附加值為特征的海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。海洋經(jīng)濟(jì)增長模式除主要依靠密集型勞動(dòng)資本和資源投入以外，開始注重科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)涵增長，表現(xiàn)出了一些現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特征。

四是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和早期經(jīng)濟(jì)增長階段的模式區(qū)別在于，經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)不是主要靠資本積累驅(qū)動(dòng)，而是主要靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高來實(shí)現(xiàn)。這一時(shí)期應(yīng)該是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、內(nèi)涵集約型經(jīng)濟(jì)，是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)階段。

從我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前正處于由早期增長模式向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過渡階段。促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是加速經(jīng)濟(jì)增長由外延增長向內(nèi)涵增長、由資源依賴型向技術(shù)帶動(dòng)型、由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素

按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步等方面。要實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，就必須提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極推動(dòng)自主創(chuàng)新，注重海洋資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

改革開放以后，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建立海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，我國大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)。新世紀(jì)伊始，沿海各地區(qū)深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，海洋基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，海洋科技經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率逐步提升，我國海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，海洋生態(tài)環(huán)境問題越來越受到關(guān)注。2002-2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值平均增速為15.48%，而同期海洋生產(chǎn)總值平均增速為16.9%，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐進(jìn)一步加快，2005年前后海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為17∶31∶52，到2010年這一比例為5∶47∶48，已初步實(shí)現(xiàn)了從以第一產(chǎn)業(yè)為主向以二、三產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換。

隨著我國海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，制約海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的因素和問題也日趨突出。從總體上看，我國海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、增長方式粗放，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏有效的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)規(guī)劃，海洋資源開發(fā)管理體制不夠完善；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，海洋科技總體水平較低，部分海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制，近海生物資源破壞嚴(yán)重，海洋調(diào)查勘探程度較低，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后等。海洋宏觀戰(zhàn)略政策與法律法規(guī)尚待完善，綜合管控能力尚待提升、資源生態(tài)環(huán)境問題突出、海洋科技發(fā)展落后以及人力資本投入較少等都在不同程度上制約或影響著海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程和效率。

標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用

“標(biāo)準(zhǔn)化”是為了在一定范圍內(nèi)追求最佳秩序和最大效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)，其在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面起到了重要推動(dòng)作用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高也發(fā)揮著重要促進(jìn)作用，是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要工具和手段。

“十一五”期間，我國海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作成果豐碩，標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃和計(jì)劃、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面得到了快速發(fā)展。目前，海洋領(lǐng)域共有60項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和183項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，海洋標(biāo)準(zhǔn)已融入到海洋資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、海域使用管理、預(yù)報(bào)防災(zāi)、科學(xué)研究、工程勘察等各項(xiàng)海洋工作當(dāng)中，有力地推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展。2011年，為緊跟海洋事業(yè)發(fā)展步伐，國家海洋標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立了海洋環(huán)境保護(hù)、海洋觀測(cè)及海洋能源開發(fā)利用、海域使用管理、海洋調(diào)查與技術(shù)方法、海洋工程勘察與測(cè)繪、海洋生物資源開發(fā)與保護(hù)等6個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，編制完成了《全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化十二五規(guī)劃》，技術(shù)審查和制修訂海洋國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)250余項(xiàng)、出版發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，為海洋標(biāo)準(zhǔn)化的深入實(shí)施提供了組織保障、指明了工作方向、夯實(shí)了技術(shù)基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)增長方式將從資源依賴型向技術(shù)帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變、從數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。根據(jù)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化工作將在進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制機(jī)制、提升綜合管控能力、促進(jìn)海洋科技進(jìn)步、提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)節(jié)能減排和推動(dòng)海洋信息化建設(shè)等方面發(fā)揮更加重要的戰(zhàn)略作用。與此同時(shí)，對(duì)于緩解資源和生態(tài)環(huán)境的瓶頸制約以及解決開發(fā)和保護(hù)之間的矛盾問題，標(biāo)準(zhǔn)化亦可通過相關(guān)領(lǐng)域國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障和有效的解決方案。

從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制看，標(biāo)準(zhǔn)化為海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和行業(yè)引領(lǐng)提供技術(shù)支撐

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。國家、行業(yè)、地方、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)都是在社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)的有機(jī)聯(lián)系決定了這些標(biāo)準(zhǔn)的組成結(jié)構(gòu)；因此，標(biāo)準(zhǔn)之間常常形成相互依存、相互銜接、相互補(bǔ)充、相互制約的有機(jī)聯(lián)系，這種具有有機(jī)聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)群體就構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)體系，它是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技水平、資源條件、管理水平的綜合反映。海洋標(biāo)準(zhǔn)體系屬于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，貫穿于海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。因此，在科學(xué)編制海洋標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)、層次恰當(dāng)、目標(biāo)明確地建立和健全海洋標(biāo)準(zhǔn)體系，并據(jù)此組織制修訂和實(shí)施海洋標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、理順部門政府職能交叉重疊、創(chuàng)造有助于現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)增長模式的制度環(huán)境將發(fā)揮重要支撐作用。如，建立以生態(tài)管理為基礎(chǔ)的海洋經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和編制包括海洋經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃管理、海洋環(huán)境保護(hù)、海域使用管理、海島開發(fā)與保護(hù)等方面的系列標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于完善海洋行政管理機(jī)制具有促進(jìn)作用，并將為調(diào)控海洋宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐；建立海洋服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為促進(jìn)海洋第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)海洋信息化建設(shè)、建立海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)以及海洋公益服務(wù)機(jī)制提供未來發(fā)展框架，為引導(dǎo)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供重要支撐。

從落實(shí)法律規(guī)章制度、規(guī)范市場(chǎng)秩序看，標(biāo)準(zhǔn)化為海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)

當(dāng)前，我國對(duì)國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理逐漸走上法制軌道，規(guī)范市場(chǎng)主體的法律正在日趨完善，規(guī)范市場(chǎng)客體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用也越來越受到各級(jí)政府和全社會(huì)的重視。法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的必備手段，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施為依法行政提供了有力依據(jù)。如，2011年蓬萊19-3油田溢油事故造成了嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染和生態(tài)損害，國家海洋局根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，以2007年發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》為訴訟依據(jù)，代表國家對(duì)康菲公司提出了海洋生態(tài)索賠。這一事件啟示我們，強(qiáng)化涉海法律法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)與之配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)、制定和實(shí)施相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展、提高海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的有效路徑。

從促進(jìn)海洋科技進(jìn)步、提升海洋產(chǎn)業(yè)競爭力看，標(biāo)準(zhǔn)化為提高海洋經(jīng)濟(jì)效率提供技術(shù)支持

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，但在科研成果如新產(chǎn)品、新工藝、新材料和新技術(shù)等在進(jìn)入市場(chǎng)之前，僅在學(xué)術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生影響，僅是潛在的生產(chǎn)力。這些科研成果只有通過技術(shù)鑒定、凝練提升為相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，才能迅速推廣和應(yīng)用，在生產(chǎn)領(lǐng)域完成向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，從而產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。反過來講，標(biāo)準(zhǔn)化的推行也能加速科學(xué)研究的自我創(chuàng)新和技術(shù)融合，對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到積極的促進(jìn)作用。

近幾年來，我國海洋科技得到了長足進(jìn)展，在海洋監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)、海浪預(yù)報(bào)、海洋油氣與天然氣水合物勘探研發(fā)、潮汐能發(fā)電、海洋藥物微生物制品以及海洋水產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全控制方面攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，海洋生物功能基因研究進(jìn)入了世界先進(jìn)行列。當(dāng)前，海洋標(biāo)準(zhǔn)化的重要任務(wù)就是把這些先進(jìn)的科技成果從潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的擴(kuò)散作用，促進(jìn)海洋高新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，加速新工藝、新材料、新產(chǎn)品的出爐，提升企業(yè)自我創(chuàng)新能力和核心競爭力；技術(shù)進(jìn)步逐步替代資本投入，成為海洋經(jīng)濟(jì)增長的基本源泉。

從節(jié)能減排、保護(hù)海洋資源環(huán)境看，標(biāo)準(zhǔn)化為提高海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提供技術(shù)保障

海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，須以生態(tài)管理為基礎(chǔ)，合理配置海洋資源，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。

從節(jié)能減排方面看，我國已經(jīng)開展了海洋可再生能源調(diào)查和評(píng)價(jià)研究工作以及潮汐能、波浪能發(fā)電技術(shù)示范技術(shù)研究與運(yùn)行，海上風(fēng)能發(fā)電技術(shù)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化應(yīng)用，開展了海洋能電站技術(shù)、海洋能轉(zhuǎn)換檢測(cè)方法、海洋能利用環(huán)境評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)等方面標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定工作，建立了陸源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制標(biāo)準(zhǔn)，正在構(gòu)建海洋污染防控標(biāo)準(zhǔn)體系，為落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)海洋能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。從合理配置資源方面看，根據(jù)海洋資源與生態(tài)環(huán)境狀況，海洋標(biāo)準(zhǔn)化有助于國家海洋行政管理部門提出海洋產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)用海、集約節(jié)約用海提供重要依據(jù)。從海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面看，還需大力開展海洋環(huán)境質(zhì)量、污染物排海、海洋傾廢管理、海洋功能區(qū)、海洋動(dòng)力環(huán)境、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理等方面標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、遏制海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞、提高海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提供技術(shù)保障。

海洋經(jīng)濟(jì)須堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、海與陸統(tǒng)籌兼顧的工作思路，系統(tǒng)成套地開展海洋經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境資源保護(hù)、海域管理、海島開發(fā)保護(hù)、海洋科技研發(fā)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作，為海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供技術(shù)支撐。

從推動(dòng)海洋信息化建設(shè)、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)看，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮重要作用

根據(jù)20世紀(jì)50年代以來眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，“信息通信技術(shù)向國民經(jīng)濟(jì)部門滲透、改造這些部門的生產(chǎn)經(jīng)營流程”是先行工業(yè)化國家19世紀(jì)后期以來經(jīng)濟(jì)效率提高的主要源泉之一。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，在信息通信技術(shù)快速發(fā)展的早期，其積極影響還較為有限，而在其發(fā)展到一定程度并與各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)相互結(jié)合時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)整體效率改進(jìn)的強(qiáng)大影響才明顯地表現(xiàn)出來。由此看來，信息通信技術(shù)在海洋領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，并與海洋專業(yè)技術(shù)的深度融合將對(duì)改進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)效率具有重大意義。

海洋信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化是整合現(xiàn)有海洋數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海洋信息統(tǒng)一性、通用性的必經(jīng)之路。其不僅可以解決目前海洋信息資料標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、兼容性差和利用率低等問題，還可促使海洋資料和成果更加方便快捷地被應(yīng)用轉(zhuǎn)化以及海洋信息資源更加準(zhǔn)確、及時(shí)地被獲取，進(jìn)而促進(jìn)海洋第三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)準(zhǔn)化策略及措施

海洋標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿于海洋事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和全部過程，是海洋事業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。制定和實(shí)施海洋標(biāo)準(zhǔn)化策略及措施，可充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用和服務(wù)保障效能。

推進(jìn)海洋標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)競爭力提升。加強(qiáng)國家間和區(qū)域海洋標(biāo)準(zhǔn)化合作，開展海洋國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的跟蹤研究，提高海洋標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率，提升海洋標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升；依托亞太地區(qū)海洋儀器檢測(cè)評(píng)價(jià)中心，將我國處于領(lǐng)先水平的海洋儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)或亞太區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)重要海洋國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，努力促進(jìn)在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）中成立海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或工作組，提升我國在ISO中海洋領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)。

完善國家海洋標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，保障海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。海洋標(biāo)準(zhǔn)化是推動(dòng)海洋工作向制度化、程序化、規(guī)范化方向發(fā)展的綜合性基礎(chǔ)工作?！笆濉逼陂g，在已有海洋標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，組織構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)與海洋規(guī)劃管理、海洋調(diào)查、海洋能開發(fā)、海水資源利用、海島保護(hù)與開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋工程技術(shù)與咨詢服務(wù)、海洋信息檔案管理與服務(wù)、海洋生物資源開發(fā)與保護(hù)、極地科學(xué)考察與大洋調(diào)查等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，為轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供技術(shù)支撐，保障海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

加大海洋標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)效率整體提高。在今后一段時(shí)期，要加快重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)編制工作、加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)制定和研發(fā)工作的有機(jī)整合、加大海洋高新技術(shù)和融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定力度、加速科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)效率整體提高。“十二五”期間，要在海洋基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋規(guī)劃管理、海域使用管理、海島保護(hù)與開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋保護(hù)區(qū)管理、海洋研究試驗(yàn)與調(diào)查、海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)、海洋監(jiān)察執(zhí)法、海水資源利用、海洋能利用、極地和國際海底區(qū)域資源與環(huán)境勘探開發(fā)、海洋工程技術(shù)與咨詢服務(wù)、海洋應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋信息檔案管理與服務(wù)、海洋衛(wèi)星技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、海洋生物資源開發(fā)與保護(hù)、海洋儀器設(shè)備制造等十八個(gè)領(lǐng)域，組織制修訂300項(xiàng)左右海洋國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和保障。

加強(qiáng)海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化研究與試點(diǎn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵增長。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 在八項(xiàng)條款中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了具體的要求，從法律層面明確了標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)地位，闡述了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要作用。我們要在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整中，以標(biāo)準(zhǔn)化為綱領(lǐng)，對(duì)自然資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)能力、綜合利用和回收消化能力、污染處理能力等方面進(jìn)行總體考量、合理配置和科學(xué)布局，加大培育海洋產(chǎn)業(yè)的鏈條體系，以形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的良性循環(huán)為終極目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)海洋資源的高效利用、海洋經(jīng)濟(jì)的最大效益和海洋環(huán)境的最小代價(jià)。從宏觀著眼、從微觀著手，積極推行海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，推廣先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵增長。

重視海洋標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、教育和培訓(xùn)工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化人力資本投入。加大對(duì)海洋標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳力度，堅(jiān)持“輿論先行”，努力營造全面推行海洋標(biāo)準(zhǔn)化的熱烈氛圍，從思想上、精神上提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識(shí)，積極開展海洋標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作；結(jié)合重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)及科研成果的產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣，探索建立重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施效果的反饋機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤和掌握標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施情況。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)教育和培訓(xùn)，積極培養(yǎng)海洋標(biāo)準(zhǔn)化人才。通過加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)化人才工作的戰(zhàn)略研究，不斷完善人才的工作機(jī)制和工作體系；開展多種方式、采取多種方法加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的教育、培訓(xùn)、考核工作，重點(diǎn)培養(yǎng)站在國際國內(nèi)科技前沿、勇于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的學(xué)術(shù)帶頭人，打破常規(guī)、不拘一格地提拔具有較高專業(yè)水平的中青年科技人才；通過各種努力，打造一支既精通標(biāo)準(zhǔn)化理論知識(shí)、熟悉標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)，又能夠參與海洋標(biāo)準(zhǔn)化管理的人才隊(duì)伍，為標(biāo)準(zhǔn)化切實(shí)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才保障。

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國海洋工作會(huì)議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)主線，在可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，結(jié)合當(dāng)前海洋實(shí)際工作，充分認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化在海洋資源配置與節(jié)能減排、推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的重要技術(shù)支撐和技術(shù)保障作用，必將對(duì)建立起適合當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的海洋標(biāo)準(zhǔn)化體系、促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綜合競爭實(shí)力的全面提升、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要戰(zhàn)略意義。