服務沿海開發(fā) 建設海洋強省

江蘇省海洋與漁業(yè)局局長 唐慶寧

服務沿海開發(fā) 建設海洋強省

江蘇省海洋與漁業(yè)局局長 唐慶寧

沿海開發(fā)是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極，建設海洋與漁業(yè)強省是江蘇省委、省政府的重要戰(zhàn)略部署。

服務沿海開發(fā)成效顯著

2011年，江蘇海洋系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府決策部署，圍繞建設海洋與漁業(yè)強省的目標，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極應對挑戰(zhàn)，全力服務沿海開發(fā)，不斷加強海洋管理，全省海洋事業(yè)實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭喜人。全省上下對海洋工作的重視程度前所未有，省委、省政府召開沿海開發(fā)推進工作會議，出臺了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展五年推進計劃》，提出把江蘇建設成為“全國重要的海洋經(jīng)濟示范區(qū)”。會同省發(fā)改委、沿海辦編制了《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出了陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，打造“一帶三區(qū)多節(jié)點”“L”型海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，海洋經(jīng)濟五年翻番的戰(zhàn)略構想。沿海開發(fā)力度不斷加大，重大基礎設施、灘涂圍墾、重大載體建設全面推進，崇啟大橋建成通車，條子泥匡圍工程、連云港港30萬噸航道順利開工，一批重大項目落戶沿海。造船、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有了新提升，海工裝備、風電新能源和海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。2011年全省海洋生產(chǎn)總值預計達3900億元，增長20%。

海域海島管理工作不斷深入。科學修編新一輪海洋功能區(qū)劃，在全國首家上報國務院審批?？茖W合理配置海域資源，依法規(guī)范海域使用審批，全年新確權277宗、面積近7萬公頃，征收海域使用金9億元，辦理海域使用權抵押貸款 32 宗、抵押金額21億元，積極爭取國家圍填海指標，保障沿海開發(fā)的重點用海需求。不斷創(chuàng)新海域物權制度，《海域使用權流轉管理辦法》列入了省政府立法調研計劃，在3個縣（市、區(qū)）開展海上建筑物產(chǎn)權登記試點。全面建成縣級海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了省市縣三級聯(lián)網(wǎng)互動。率先完成海域使用權證書統(tǒng)一配號試點任務。開展海域使用動態(tài)無人機遙感監(jiān)測建設，成為全國無人機監(jiān)測試點省份。扎實推進海島管理工作，完成了海島普查和10個海島地名標志的設置，2個海島列入國家第一批無居民海島開發(fā)名錄。啟動海域海島海岸帶整治修復保護工作。

海洋科技創(chuàng)新和預報減災水平明顯提升。組織中船重工集團702所等51家單位成立了“江蘇省海洋裝備產(chǎn)業(yè)技術合作聯(lián)盟”，為創(chuàng)建國家級深海裝備產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎。實施6年的江蘇908專項以較高質量通過國家驗收，基本摸清了江蘇近海資源、環(huán)境和經(jīng)濟狀況，構建了江蘇“數(shù)字海洋”信息基礎框架系統(tǒng)，專項成果廣泛應用于沿海開發(fā)。組織申報、實施了一批國家海洋公益性行業(yè)專項。海洋預報減災工作強力推進，市縣海洋部門增設了海洋預報減災機構，啟動了海洋觀測監(jiān)測體系建設，首批3個海洋觀測浮標順利布放輻射沙洲海域并投入試運行，首次開展了江蘇省海平面變化影響評估調查。

海洋環(huán)境保護力度加大。與省環(huán)保廳共同簽署了《海洋環(huán)境保護工作合作框架協(xié)議》，建立了陸海統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的合作機制，形成保護海洋環(huán)境的合力。與省發(fā)改委、環(huán)保廳聯(lián)合編制了《江蘇省十二五近岸海域水污染防治規(guī)劃》，加強對沿海31條主要入海河流、沿海工業(yè)園區(qū)和沿海城市生活尾水的源頭監(jiān)管。調整海洋環(huán)境監(jiān)測方案，開展各類海洋功能區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，針對日本核污染事故開展應急監(jiān)測，發(fā)布江蘇省2011年海洋環(huán)境質量公報。認真做好海洋環(huán)評和海洋傾倒區(qū)審批管理。啟動江蘇省海洋生態(tài)補償（地方）標準研究，與連云港30萬噸航道工程項目單位簽署了生態(tài)補償協(xié)議，補償9900萬元用于海洋生態(tài)補償修復。連云港海州灣國家海洋公園得到國家海洋局批準。

海洋監(jiān)察水平不斷提高。海監(jiān)船建設快速推進，1000噸級船開工建造，啟動南通、連云港兩個維權執(zhí)法基地建設項目。編制印發(fā)了《江蘇省“十二五”海洋監(jiān)察工作規(guī)劃》，明確了今后五年海洋執(zhí)法工作的指導思想和目標任務。建立海域監(jiān)管聯(lián)動機制, 開展海上聯(lián)合執(zhí)法，對江蘇省竣工的海洋工程環(huán)保設施組織了聯(lián)合檢查，做好海島定期巡查和光纜巡護專項行動。2011年全省海監(jiān)機構共立案114起，結案104起，收繳罰沒款1800余萬元。

更大力度推進海洋強省建設

2012年是黨的十八大召開之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，海洋與漁業(yè)工作面臨著新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)。江蘇省海洋與漁業(yè)局將認真貫徹江蘇省第十二次黨代會和全國海洋工作會議的部署要求，堅持創(chuàng)新驅動，強化海洋管理保護，優(yōu)化海洋經(jīng)濟結構，不斷提高海洋經(jīng)濟發(fā)展水平，更大力度推動沿海開發(fā)戰(zhàn)略實施，更大力度推動現(xiàn)代漁業(yè)建設，加快推進江蘇海洋與漁業(yè)強省建設。具體工作是抓好“六個新”。

以提高統(tǒng)籌服務能力為重點，推動海洋經(jīng)濟上新臺階。貫徹實施好《江蘇省沿海開發(fā)五年推進計劃》和“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目繼續(xù)給予政策、措施上的支持。扎實做好海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作，加快建設省級海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估系統(tǒng)。聯(lián)合省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、省沿海辦等部門開展全省海洋經(jīng)濟普查，摸清全省海洋經(jīng)濟“家底”。配合省貿(mào)促會搞好韓國麗水世博會“江蘇周”活動，展示江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展水平，體現(xiàn)江蘇海洋特色。

以加強海域使用制度建設為重點，建立海域海島管理新機制。認真做好新的海洋功能區(qū)劃的獲批和實施工作，組織開展市、縣功能區(qū)劃的修編。建立健全海域資源市場化配置機制，力促《江蘇省海域使用權流轉管理辦法》盡快出臺，加快構建海域使用權價值評估體系。加強海域使用審批服務，盡量縮短海域管理和海洋環(huán)評的工作周期，推進集約用海，合理配置海域資源，提高利用效率。進一步發(fā)揮海域使用動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)在海洋綜合管理中的作用。啟動領海基點整治修復項目的編制和前期準備工作，編制完成江蘇省海島保護規(guī)劃工作。

秦山島揭牌儀式

以提高引領和支撐能力為重點，推動科技興海取得新成效。爭取建立海洋藥物、生物產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，擴大海洋科技產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟在海洋經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)中的覆蓋面。加強海洋科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，組建10個海洋科技創(chuàng)新團隊，重點在海洋生物、海洋裝備、海洋新材料等領域開展自主創(chuàng)新和成果轉化。實施好國家海洋公益性專項，加大財政支持力度，重點在海水綜合利用、海洋新能源、生態(tài)修復、公益服務等方面取得突破，培育龍頭企業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，增強核心競爭力。進一步加大908專項成果的應用力度，為海洋開發(fā)與保護提供技術支撐。

以強化“五個用?！睘橹攸c，推動海洋環(huán)境保護有新舉措。堅持“規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用海、依法用?！保院Ｓ颦h(huán)境容量為基礎，建立重點海域污染物控制機制，嚴格控制陸源污染物的排放。對海洋環(huán)境不達標的沿海地區(qū)，實行環(huán)境準入限批政策。繼續(xù)做好海洋環(huán)境監(jiān)測工作。加強海洋保護區(qū)管理工作。加強達標尾水排放在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。加快推進海洋生態(tài)補償工作，建立健全相關生態(tài)補償制度。

以建立健全體系為重點，促進預報減災能力有新提升。加快全省海洋環(huán)境監(jiān)測預報體系建設，在完成輻射沙脊群海域海洋觀測臺站建設任務的基礎上，再建設2個海洋觀測臺站。推進海洋災害信息電子顯示屏系統(tǒng)和海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障系統(tǒng)建設，全面實施預報和安全系統(tǒng)疊加工程。加強預報隊伍建設，完善省市預報體系，不斷提高海洋預報能力，努力拓展預報減災服務領域。認真開展海洋災害風險評估和區(qū)劃試點，繼續(xù)做好海平面變化影響調查評估工作。

以提高管控能力為重點，實現(xiàn)海洋監(jiān)察執(zhí)法水平有新提高。按照海陸空立體監(jiān)控，省市縣協(xié)同配合，海域使用、海洋保護、維權巡航全覆蓋的要求，全面加強海監(jiān)執(zhí)法能力建設。加強海洋執(zhí)法基地、執(zhí)法裝備和信息系統(tǒng)建設，加快1000噸級、600噸級海監(jiān)執(zhí)法船的建造，抓緊建設連云港、南通兩個海監(jiān)執(zhí)法基地。進一步拓展執(zhí)法領域，在做好海域使用、海洋環(huán)保等執(zhí)法的基礎上，重點開展海島保護專項執(zhí)法行動，依法打擊各類違法用海、破壞海洋環(huán)境、侵犯海洋權益的行為，有效預防和遏止盲目圍填和違法用海。進一步完善“千里海疆巡查”制度，認真組織開展“海盾”“碧?！薄昂u保護”“護纜”“文物保護”等專項執(zhí)法行動，提高執(zhí)法管理的威懾力和影響力。

連云港不夜港