不斷提升海域綜合管控能力保障海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展

國家海洋局海域管理司司長 于青松

不斷提升海域綜合管控能力保障海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展

國家海洋局海域管理司司長 于青松

全國海洋工作會議于2011年12月26日在北京召開，國家海洋局劉賜貴局長在工作報告中充分肯定了2011年海域管理工作取得的成績，即作為海洋綜合管控能力建設的主要組成部分，海域管理各項工作在過去的一年里得到全面推進，海洋綜合管控能力穩(wěn)步增強；同時，對2012年海域管理工作提出明確的重點工作任務和要求，明確指示要抓緊做好海洋功能區(qū)劃修編、嚴格制定圍填海計劃管理制度等。為貫徹落實全國海洋工作會議精神，國家海洋局海域管理司組織全國海域管理廣大干部職工認真學習了全國海洋工作會議文件，全面回顧總結2011年海域管理工作情況，結合實際進行工作部署，提出貫徹落實的意見和方案。

逐步完善海域管理法律、經(jīng)濟、行政和技術等手段，充分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的整體控制作用，進一步優(yōu)化用海布局、控制用海規(guī)模、轉變用海方式、規(guī)范用海秩序。

2011年海域管理工作基本情況

2011年是“十二五”的開局之年，全國海域管理工作堅持深入貫徹科學發(fā)展觀，以全力推動海洋經(jīng)濟又好又快發(fā)展為主線，以全面提升海洋綜合管控能力為抓手，全面落實“三個六”工作部署，綜合協(xié)調海洋開發(fā)利用，合理配置海域資源，不斷規(guī)范海域使用秩序，各項工作扎實有序開展。

全國和省級海洋功能區(qū)劃編制報批加快進行。全面完成了全國海洋功能區(qū)劃文本起草和省級海洋功能區(qū)劃專家評審工作，其中江蘇、福建、廣西等省級區(qū)劃已通過省級人民政府審查后上報國務院審批。國家海洋局下發(fā)了《關于進一步加快新一輪省級海洋功能區(qū)劃編制工作的通知》，對省級海洋功能區(qū)劃修編工作的任務安排和時間節(jié)點提出了明確要求。

圍填海規(guī)劃計劃管理日趨規(guī)范。國家海洋局組織編制并提出了2011年全國圍填海計劃和分省方案建議，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《圍填海計劃管理辦法》，圍填海計劃整體執(zhí)行情況良好。出臺了《區(qū)域用海規(guī)劃編制技術要求》，區(qū)域用海規(guī)劃成果編制質量明顯提高。與中國海監(jiān)總隊聯(lián)合開展了區(qū)域建設用海規(guī)劃實施情況檢查。

海域使用審批工作效率顯著提高。認真落實國家宏觀調控政策和產(chǎn)業(yè)政策，進一步加強了項目用海審查工作，提高審批效率，提升服務水平。積極推動廣東省海域海砂開采用海全面實施海域使用權招拍掛，規(guī)范海砂開采用海秩序。

制度建設與政策研究繼續(xù)深化。國家海洋局積極與國家能源局協(xié)調，聯(lián)合印發(fā)了《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法實施細則》，明確了海上風電深水遠岸布局等管理要求。加強了對海上油氣開采用海的審查力度。開展了海域評估專題調研，研究起草了海域評估管理制度和技術規(guī)范。

海域使用論證監(jiān)督管理不斷加強。重點推進了海域使用論證專業(yè)隊伍建設，加強了論證工作監(jiān)督檢查。優(yōu)化調整了國家級海域使用論證評審專家?guī)?，修訂了海域使用論證資質分級標準，審定了一批海域使用論證資質單位，15家單位獲得論證資質。開展海域使用論證資質單位年度檢查，對存在問題的18家資質單位進行了處理和通報。目前，批準執(zhí)業(yè)的海域使用論證資質單位達84家。

海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務化全面推進。出臺了《關于全面推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作的意見》，理順海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)運行工作機制。在江蘇、廣西、海南開展了海域使用權證書統(tǒng)一配號試點，利用系統(tǒng)及時掌握各級海洋部門海域確權發(fā)證情況。開展了全國較大規(guī)模圍填海疑點疑區(qū)遙感監(jiān)測，形成了第一批核查目錄并移交中國海監(jiān)總隊查處。

海域整治與修復工作有序開展。組織完成了2011年度海域海岸帶整治修復項目的上報和專家審查。進一步加強對項目實施的監(jiān)督管理，組織編制了海域海岸帶整治修復項目申報指南與管理辦法。

當前海域管理面臨的形勢分析

從國家政策要求看，“十二五”標志著中國經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的歷史起點，我國將發(fā)展的著力點放到了加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上，從重視經(jīng)濟發(fā)展的速率轉移到重視發(fā)展的質量和效益。同時，“十二五”規(guī)劃對海洋工作提出了“提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”的新要求。當前海域管理工作應貫徹國家宏觀調控政策要求，準確把握方向，明確思路。

從海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀看，當前對海域資源的剛性需求持續(xù)上升，行業(yè)用海矛盾日益突出，海域、海岸線等空間資源的稀缺性逐步顯現(xiàn)。海域管理面臨的形勢依然十分嚴峻，海域綜合管控難度不斷加大，海域綜合管控能力建設亟待加強。

從自身條件看，《中華人民共和國海域使用管理法》實施已十年，海域管理工作取得了顯著成效，海域管理法律法規(guī)體系基本形成，管理體系建立完善，信息化支撐平臺基本建成，隊伍和作風建設明顯加強，海域管理工作已經(jīng)站在新的起點上。

2012年海域管理工作思路和重點任務

根據(jù)全國海洋工作會議提出的“堅持陸海統(tǒng)籌”“堅持五個用?！薄皥猿忠婪ü芾怼钡目傮w要求，2012年海域管理工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應“發(fā)展海洋經(jīng)濟”“提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力”戰(zhàn)略實施的新形勢，逐步完善海域管理的法律、經(jīng)濟、行政和技術等手段，充分發(fā)揮海洋功能區(qū)劃的整體控制作用，進一步優(yōu)化用海布局、控制用海規(guī)模、轉變用海方式、規(guī)范用海秩序，在保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面做出新成績，在提升海洋綜合管控能力方面取得新突破，在海域管理隊伍建設方面出現(xiàn)新面貌。

編制和實施海洋功能區(qū)劃，優(yōu)化海洋開發(fā)利用布局。完成全國和省級海洋功能區(qū)劃報批工作，開展新一輪市縣級海洋功能區(qū)劃編制工作。嚴格實施海洋功能區(qū)劃，不斷完善以海洋功能區(qū)劃為基礎的功能管制制度，切實提高海洋功能區(qū)劃的權威性和約束性。保持省級海洋功能區(qū)劃范圍的完整性，不得隨意調整海岸線及管理范圍。

加強圍填海管理，控制海域開發(fā)規(guī)模和時序。規(guī)范區(qū)域用海規(guī)劃管理，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，合理有序實施圍填海。進一步規(guī)范規(guī)劃范圍內具體建設項目的海域使用審批，堅決杜絕越權、分散等違規(guī)審批行為。發(fā)揮圍填海計劃的調節(jié)作用，合理安排分省指標計劃，優(yōu)先保障國家和省重大建設項目使用計劃。創(chuàng)新圍填海整體控制措施，探索建立閑置圍填海收回機制和海岸線管理制度。積極開展經(jīng)營性圍填海項目招標拍賣出讓海域使用權的試點工作。

規(guī)范使用權出讓，發(fā)揮市場在海域資源配置中的作用。嚴格執(zhí)行海域使用審批權限和程序要求，嚴禁將單個建設項目用?；麨榱?、拆分審批。建立統(tǒng)一規(guī)范的建設項目用海預審制度。充分發(fā)揮市場在配置海域資源中的作用，通過完善海域使用權抵押、轉讓和出租管理制度，進一步提高海域使用權的物權法律地位。

推進海域有償使用制度建設，提高海域資源利用效率。開展海域分類定級試點工作，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，提高海域資源利用效率。嚴格執(zhí)行海域使用金減免權限和審批程序，確保海域使用金應收盡收。全面推進海域評估制度和隊伍建設。

開展海域海岸帶整治，實現(xiàn)海域資源的可持續(xù)利用。編制海域海岸帶整治修復規(guī)劃，明確海域整治項目的位置、類型、內容、規(guī)模、措施和目標。完善整治修復項目管理制度建設，探索建立圍填海形成人工岸線的整治修復制度。狠抓整治項目落實和監(jiān)督檢查，建立健全工程建設領域預防腐敗機制，重點對項目資金的分配和使用、項目質量、任務完成和績效情況進行評估和考核。

強化養(yǎng)殖用海管理，保障沿海傳統(tǒng)漁民權益。穩(wěn)定海水養(yǎng)殖面積，嚴格控制在傳統(tǒng)養(yǎng)殖海域和公共趕海區(qū)域內的其他各類用?；顒?。合理布局養(yǎng)殖用海區(qū)域，科學控制養(yǎng)殖用海規(guī)?？偭俊＿M一步加強養(yǎng)殖用海確權發(fā)證和管理工作，保障各類養(yǎng)殖用海者尤其是傳統(tǒng)漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動的權益。積極落實養(yǎng)殖用海海域使用金減免等各項優(yōu)惠政策，保障漁民增收、促進漁業(yè)發(fā)展。

加快制度建設與創(chuàng)新，進一步加強專項用海管理。認真執(zhí)行《海上風電開發(fā)建設管理暫行辦法》及其實施細則，嚴格限制潮間帶風電場建設，適度發(fā)展近海和深海風電，避免分散布局，集約節(jié)約利用海域空間資源。全面規(guī)范海底電纜管道用海管理，理順海底電纜管道路由調查、鋪設施工審批和海域使用審批的銜接程序。開展人工構筑物登記及專屬經(jīng)濟區(qū)海域管理制度創(chuàng)新。

注重技術支撐體系建設，提升海域管理科學化水平。積極推進海域動態(tài)管理系統(tǒng)業(yè)務化運行，全面開展圍填海及構筑物用?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)核查工作，實施海域使用權證書統(tǒng)一配號。加強海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測能力建設，探索應用無人機遙感監(jiān)測技術，拓展對重點海域和重點項目的監(jiān)測方式和手段。不斷加強海域使用論證監(jiān)督管理，進一步規(guī)范海域使用論證工作，審定一批海域使用論證資質單位，深化海域使用論證業(yè)務培訓。

注重管理能力建設，提升海域管理依法行政水平。提高行政效能，進一步規(guī)范用海項目申請審批程序，增強服務意識，提高工作效率。加強廉政建設，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。開展多層次海域管理培訓，加強技術隊伍和管理隊伍建設。

紀念《中華人民共和國海域使用管理法》實施十周年，開展海域管理宣傳活動。通過開展系列活動，宣傳《中華人民共和國海域使用管理法》及配套法律法規(guī)，增強黨政領導和社會公眾的海域管理法治意識，提高單位和個人依法用海的自覺性，提升各級海洋管理部門依法行政能力和服務水平。