貫徹落實(shí)全國(guó)海洋工作會(huì)議精神推進(jìn)政策法規(guī)和規(guī)劃工作

國(guó)家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長(zhǎng) 王殿昌

貫徹落實(shí)全國(guó)海洋工作會(huì)議精神推進(jìn)政策法規(guī)和規(guī)劃工作

國(guó)家海洋局政策法規(guī)和規(guī)劃司司長(zhǎng) 王殿昌

2011年12月26日，國(guó)家海洋局在北京召開(kāi)“全國(guó)海洋工作會(huì)議”，會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中、六中全會(huì)和剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面總結(jié)2011年全國(guó)海洋工作，深入分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)海洋形勢(shì)，明確提出了2012年“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”“堅(jiān)持五個(gè)用海，大力改善海洋生態(tài)環(huán)境”“堅(jiān)持依法管理，大力提升管控能力”“堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益，大力拓展海洋發(fā)展空間”“堅(jiān)持科技創(chuàng)新，大力提高海洋綜合支撐能力”和“堅(jiān)持文化建設(shè)，大力增強(qiáng)全社會(huì)海洋意識(shí)”等六項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)會(huì)議提出的工作目標(biāo)，結(jié)合政策法規(guī)和規(guī)劃司工作實(shí)際，認(rèn)真梳理工作思路，明確了重點(diǎn)工作，提出了保障措施。

工作思路

黨的十六大提出“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”，十七大提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”，中央“十二五”規(guī)劃建議提出了以科學(xué)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)的發(fā)展要求，必將引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展模式發(fā)生綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。中央建議提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”百字方針，為海洋事業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了更高的要求。

2012年海洋政策法規(guī)和規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十七屆五中、六中全會(huì)精神，以全面落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的海洋發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)為目標(biāo)，努力做好各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、海洋法律法規(guī)、海洋經(jīng)濟(jì)、海洋能力建設(shè)項(xiàng)目管理等工作，促進(jìn)海洋事業(yè)大發(fā)展。

工作思路是：履行“擬訂國(guó)家海洋戰(zhàn)略政策”職責(zé)，務(wù)求與國(guó)際背景和國(guó)家需求相適應(yīng)，不斷探索與拓展海洋發(fā)展新領(lǐng)域、新空間；履行“組織擬訂并監(jiān)督實(shí)施海洋規(guī)劃”職責(zé)，務(wù)求與國(guó)家總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，準(zhǔn)確接軌國(guó)家社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)；履行“海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)信息”職責(zé)，務(wù)求以為黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署決策、國(guó)家綜合部門(mén)制定政策和地方政府發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供依據(jù)為宗旨，全面服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)；履行“行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟”等職責(zé)，務(wù)求以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和各方合法利益為根本，切實(shí)保障國(guó)家海洋事業(yè)大發(fā)展。

重點(diǎn)工作

根據(jù)全國(guó)海洋工作會(huì)議精神，2012年政策法規(guī)和規(guī)劃司落實(shí)會(huì)議要求的重點(diǎn)工作包括：

深化海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究。進(jìn)一步深化海洋發(fā)展戰(zhàn)略重大專(zhuān)題研究，組織重大專(zhuān)題研究座談與調(diào)研，跟蹤海洋熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題，深化海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究。

推進(jìn)海洋規(guī)劃實(shí)施。深化規(guī)劃重大問(wèn)題研究，制定規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)體系，跟蹤規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后評(píng)估，促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

構(gòu)建海洋法律體系。借鑒海洋發(fā)達(dá)國(guó)家立法經(jīng)驗(yàn)，立足海洋事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，穩(wěn)步開(kāi)展海洋基本法、渤海保護(hù)法、大洋礦產(chǎn)法、海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等立法儲(chǔ)備項(xiàng)目的研究，形成階段性研究成果。

開(kāi)展立法執(zhí)行情況后評(píng)估。組織制定《海洋立法后評(píng)估辦法》，對(duì)正在執(zhí)行的法律進(jìn)行檢查及總結(jié)，查找法律執(zhí)行中存在的問(wèn)題，積極組織推進(jìn)有關(guān)涉海法律條款的解釋工作。

建立依法行政報(bào)告制度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》要求，建立全國(guó)海洋依法行政年度報(bào)告制度，明確報(bào)告范圍、層級(jí)、內(nèi)容與程序，確保依法行政報(bào)告制度落到實(shí)處。

健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度。健全《海洋行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》的配套制度，建立“規(guī)范性文件層級(jí)備案及統(tǒng)一公開(kāi)制度”“依法行政統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度”“行政執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)制度”，促進(jìn)國(guó)家對(duì)地方依法行政工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

推進(jìn)海洋督察制度建設(shè)。加大對(duì)海洋督察的宣傳，確定海洋督察的重點(diǎn)內(nèi)容，以點(diǎn)帶面，樹(shù)立海洋督察權(quán)威，不斷促進(jìn)海洋督察工作的全面開(kāi)展。

完善政府信息公開(kāi)工作機(jī)制?？茖W(xué)界定相關(guān)部門(mén)職責(zé)，明確部門(mén)公開(kāi)責(zé)任，推進(jìn)全國(guó)海洋規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，海洋法律、法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)以及行政許可結(jié)果查詢(xún)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善信息公開(kāi)制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)海洋政府信息公開(kāi)工作的有效開(kāi)展。

建立海洋法律專(zhuān)家咨詢(xún)制度。組建由知名法律專(zhuān)家組成的海洋法律專(zhuān)家委員會(huì)，為海洋立法、法律文件審查、專(zhuān)題研究等提供咨詢(xún)，提高法制機(jī)構(gòu)工作的科學(xué)性與權(quán)威性，提高專(zhuān)家學(xué)者對(duì)海洋事業(yè)的關(guān)注與認(rèn)知度。

提升海洋經(jīng)濟(jì)管理能力。完善海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)詳查和專(zhuān)題調(diào)查制度化，加快國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)，建立海洋經(jīng)濟(jì)研究基地。

中央“十二五”規(guī)劃建議提出以科學(xué)發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)的發(fā)展要求，必將引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展模式發(fā)生綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。中央建議提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”百字方針，為海洋事業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了更高的要求。

完善海洋經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)制度。加快構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度，制定海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估工作管理辦法、海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)保密辦法、海洋經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布辦法等。

加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。加快海洋經(jīng)濟(jì)信息頻度，擴(kuò)展海洋經(jīng)濟(jì)信息深度，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)信息廣度，豐富海洋經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)形式。

繼續(xù)推進(jìn)海洋行政復(fù)議、應(yīng)訴及聽(tīng)證工作制度建設(shè)，研究建立案件分析及情況通報(bào)制度、培訓(xùn)交流制度，探索開(kāi)展復(fù)議工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，探索建立國(guó)家與地方、主管部門(mén)與法院和立法機(jī)關(guān)等部門(mén)的協(xié)作和交流機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施海洋行政復(fù)議、聽(tīng)證和訴訟專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，為全面掌握相關(guān)工作情況、研究分析共性問(wèn)題、規(guī)范行政管理工作提供數(shù)據(jù)支持。

強(qiáng)化復(fù)議、應(yīng)訴工作指導(dǎo)，定期交流培訓(xùn)與個(gè)案指導(dǎo)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)海洋聽(tīng)證工作的監(jiān)督指導(dǎo)，保障各級(jí)海洋行政主管部門(mén)依法組織聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，科學(xué)民主決策。

妥善化解行政爭(zhēng)議和糾紛。擴(kuò)展聽(tīng)證事項(xiàng)范圍，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。充分發(fā)揮聽(tīng)證、復(fù)議、應(yīng)訴警報(bào)器、減壓閥的作用，努力實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?，將矛盾糾紛化解在初發(fā)階段，為維護(hù)沿海地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

強(qiáng)化在建項(xiàng)目管理。繼續(xù)實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督審核，加強(qiáng)工程招標(biāo)、合同簽訂管理，規(guī)范工程建設(shè)洽商、變更程序，定期組織工程階段檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)安全與質(zhì)量。推進(jìn)南極內(nèi)陸站后續(xù)工作建設(shè)。

穩(wěn)步推進(jìn)審批項(xiàng)目進(jìn)度。加快推進(jìn)極地破冰船、“海洋二號(hào)”衛(wèi)星、南海維權(quán)能力建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告和國(guó)家深?；爻醪皆O(shè)計(jì)的編制與批復(fù)工作。積極協(xié)調(diào)督促，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)和南極固定翼飛機(jī)建造批復(fù)。

積極規(guī)劃新上項(xiàng)目。系統(tǒng)總結(jié)分析重大海洋能力建設(shè)現(xiàn)狀，圍繞全面海洋開(kāi)發(fā)、控制和綜合管理能力，貫徹落實(shí)國(guó)家海洋局黨組確定的提升“六種能力”，會(huì)同各業(yè)務(wù)部門(mén)和單位，組織規(guī)劃一批新的重大能力建設(shè)項(xiàng)目，制定重大能力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)進(jìn)一步做好“十二五”部門(mén)基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，全面提升海洋事業(yè)發(fā)展保障支撐能力。

加強(qiáng)基本建設(shè)規(guī)章制度建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的要求。進(jìn)一步完善基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和重大工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，研究擬定工程建設(shè)項(xiàng)目審核工作實(shí)施細(xì)則。編印海洋基本建設(shè)管理規(guī)章制度，加強(qiáng)基本建設(shè)管理法律法規(guī)培訓(xùn)，提高海洋能力建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。

保障措施

增強(qiáng)意識(shí)，為全面完成工作任務(wù)提供保障。堅(jiān)持正確的政治方向，按照國(guó)家海洋局黨組的統(tǒng)一部署要求，注重增強(qiáng)發(fā)展、服務(wù)、大局、主體、機(jī)遇和自律六個(gè)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。

注重實(shí)效，超前部署重點(diǎn)工作。圍繞六項(xiàng)重點(diǎn)工作和提升六個(gè)能力的要求，認(rèn)真研究，理出思路，提出方案，合理配置力量，抓住重點(diǎn)和主要環(huán)節(jié)，超前部署和安排，確保重點(diǎn)工作任務(wù)的完成。

注重咨詢(xún)，保證海洋重大問(wèn)題科學(xué)決策。發(fā)揮高咨委和專(zhuān)家顧問(wèn)作用，以不同方式和各種形式，借助外力，共謀海洋發(fā)展大計(jì)，積極推動(dòng)海洋事業(yè)加快發(fā)展。

研究?jī)?chǔ)備，保證海洋立法工作有序推進(jìn)。積極開(kāi)展海洋基本法、渤海保護(hù)法、大洋礦產(chǎn)法、海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等立法前期研究工作，為立法做好資源儲(chǔ)備。

加強(qiáng)溝通，為各項(xiàng)工作開(kāi)展創(chuàng)造友好環(huán)境條件。海洋工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)向國(guó)家綜合部門(mén)的匯報(bào)，加強(qiáng)與沿海地方政府的溝通，加強(qiáng)與國(guó)家海洋局機(jī)關(guān)部門(mén)和單位的聯(lián)系，取得理解、支持和配合。

增強(qiáng)意識(shí)，為全面完成工作任務(wù)提供保障。注重實(shí)效，超前部署重點(diǎn)工作。注重咨詢(xún)，保證海洋重大問(wèn)題科學(xué)決策。研究?jī)?chǔ)備，保證海洋立法工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)溝通，為各項(xiàng)工作開(kāi)展創(chuàng)造友好環(huán)境條件。