轉(zhuǎn)型時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊疆地區(qū)社會(huì)管理方式創(chuàng)新研究
——以廣西河池基層黨組織建設(shè)為例

□韓 勇

（⒈廣西行政學(xué)院，廣西南寧530021；⒉同濟(jì)大學(xué)，上海200092）

轉(zhuǎn)型時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊疆地區(qū)社會(huì)管理方式創(chuàng)新研究
——以廣西河池基層黨組織建設(shè)為例

□韓 勇1，2

（⒈廣西行政學(xué)院，廣西南寧530021；⒉同濟(jì)大學(xué)，上海200092）

本文在對(duì)我國(guó)邊疆地區(qū)社會(huì)管理所面臨的無(wú)限增長(zhǎng)的基層公共服務(wù)需求，不斷增加的流動(dòng)人口和特殊群體數(shù)量，動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)管理新形勢(shì)、新情況，人民群眾深刻變化的思想觀念和相對(duì)欠缺的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)等問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)廣西河池依托基層黨組織建設(shè)探索出的轉(zhuǎn)型時(shí)期邊疆地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理方式創(chuàng)新進(jìn)行了深層次的解讀，旨在為邊疆地區(qū)新時(shí)期社會(huì)管理創(chuàng)新工作提供理論和實(shí)踐上的參考。

創(chuàng)新社會(huì)管理；領(lǐng)導(dǎo)方式；邊疆地區(qū)

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日益凸顯，構(gòu)建和諧社會(huì)和加強(qiáng)社會(huì)管理已成為我國(guó)政府工作的重中之重。黨的十六大以來(lái)，我國(guó)明確把“社會(huì)管理”與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)一起作為政府的基本職能。2011年2月19日，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話中指出：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的必然要求；是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的必然要求；是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。因此，加強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新是我國(guó)構(gòu)建新型社會(huì)管理格局的應(yīng)有之義。

我國(guó)邊疆地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)，其穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)于我國(guó)在新形勢(shì)下維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。尤其目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，利益關(guān)系的調(diào)整和沖突必將給社會(huì)各個(gè)方面帶來(lái)深刻的變化。由于邊疆地區(qū)是后發(fā)展地區(qū)，不僅有發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積累的各種社會(huì)矛盾，也有伴隨社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的新的熱點(diǎn)問(wèn)題，其社會(huì)管理相對(duì)于我國(guó)其它地區(qū)難度較大。

一、我國(guó)社會(huì)管理中存在的問(wèn)題

在國(guó)外，廣義的社會(huì)管理是指政府及非政府組織對(duì)各類社會(huì)公共事務(wù)（包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的）所實(shí)施的管理活動(dòng)。狹義的社會(huì)管理所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策所作用的領(lǐng)域。［1］中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)提出，“所謂社會(huì)管理，就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定?！保?］《中國(guó)大百科全書(shū)》認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)管理就是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。［3］

（一）無(wú)限增長(zhǎng)的基層公共服務(wù)需求與有限增長(zhǎng)的公共服務(wù)供給之間的矛盾

首先，社會(huì)管理模式從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，引發(fā)了公共服務(wù)需求量的激增。改革開(kāi)放前，我國(guó)的社會(huì)管理是以國(guó)家——單位——個(gè)人構(gòu)成的一元主體的社會(huì)管理體制，其特征是全能國(guó)家、一體化社會(huì)和去市場(chǎng)化（商品化）。這一階段，單位在社會(huì)管理中扮演著重要角色；改革開(kāi)放后，我國(guó)充分釋放市場(chǎng)力量，人民群眾從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理方式也從“單位管理”向“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變，從而引發(fā)了基層公共服務(wù)需求量的激增。其次，伴隨著全球性金融危機(jī)的一系列連鎖反應(yīng)和我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，就業(yè)問(wèn)題成了擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民就業(yè)等問(wèn)題使社會(huì)管理日趨復(fù)雜且多元化。再次，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡造成了公共服務(wù)供給的不均衡。因此，如何在以人為本理念的指引下，依靠發(fā)展來(lái)解決社會(huì)管理問(wèn)題，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的勞資保障、公民教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)系統(tǒng)建設(shè)，合理調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居的科學(xué)、合理的公共服務(wù)供給制度就成為當(dāng)務(wù)之急。

（二）不斷增加的流動(dòng)人口、特殊群體數(shù)量與相對(duì)單一的流動(dòng)人口、特殊群體管理和服務(wù)方式、方法之間的矛盾

首先，流動(dòng)人口的管理任務(wù)繁重。我國(guó)對(duì)流動(dòng)人口和特殊群體采取“公平對(duì)待、服務(wù)至上、合理引導(dǎo)、完善管理”的原則，在實(shí)踐中收到了很好的效果。但由于流動(dòng)人口數(shù)量大，在實(shí)行“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”制度的同時(shí)，實(shí)行“一證通”將流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育、疾病預(yù)防控制、幼婦保健、計(jì)劃生育、法律服務(wù)和治安管理融合在一起的服務(wù)機(jī)制尚有待進(jìn)一步完善。隨著流動(dòng)人口數(shù)量的急劇增加，其中，少數(shù)人文化素質(zhì)低，法制意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)狀況差，把違法犯罪作為生存致富的手段，導(dǎo)致違法犯罪總量中流動(dòng)人口作案比例偏高。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民工、中等教育程度以下青年成為流動(dòng)人口的主體，而其素質(zhì)參差不齊，缺少必要的科學(xué)文化知識(shí)，也增加了社會(huì)綜合治理的難度。［4］其次，對(duì)特殊需關(guān)愛(ài)人群如精神病人、吸毒人員、艾滋病人及其感染者、未成年犯罪人員、勞改釋放人員的法制教育、社會(huì)幫扶、心理矯正、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

（三）動(dòng)態(tài)變化的社會(huì)管理新形勢(shì)、新情況與相對(duì)靜止的社會(huì)管理老經(jīng)驗(yàn)、老辦法之間的矛盾

由于社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變化，以往的管理理念、管理制度、管理手段、管理方法已不適應(yīng)或不完全適應(yīng)如今社會(huì)的需要，我們還以老經(jīng)驗(yàn)、老辦法來(lái)處理新問(wèn)題，在新形勢(shì)、新情況下有時(shí)顯得束手無(wú)策。例如：我們對(duì)新興社會(huì)事務(wù)的管理在某些環(huán)節(jié)上就顯得比較薄弱，特別是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)組織、新興社會(huì)組織和新興媒體的管理和服務(wù)能力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)和提高，“權(quán)責(zé)不對(duì)稱矛盾十分突出，社會(huì)管理和公共服務(wù)方式與手段有時(shí)呈無(wú)序性、簡(jiǎn)單化的趨勢(shì)，缺乏有效性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性”。［5］

（四）人民群眾深刻變化的思想觀念與相對(duì)滯后的思想教育、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制之間的矛盾

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，社會(huì)流動(dòng)性和開(kāi)放性日益增強(qiáng)，我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了重大變化；人民群眾的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，其思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日漸凸顯，公平、民主、權(quán)利、法治、監(jiān)督意識(shí)明顯增強(qiáng)，而我們的思想教育、人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)工作卻沒(méi)有跟上，沒(méi)有形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理和服務(wù)工作合力。

（五）相對(duì)欠缺的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)與不斷發(fā)展的社會(huì)管理勝任能力之間的矛盾

首先，一些地方、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部以人為本、服務(wù)為先、寓管理于服務(wù)之中的理念還沒(méi)有牢固樹(shù)立起來(lái)。基本社會(huì)管理和公共服務(wù)沒(méi)有抓實(shí)抓好，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)管理。其次，部分政策落實(shí)不到位，一些政策措施不配套。某些地方的政策措施缺乏充分的科學(xué)論證，致使相互之間不銜接、不配套，甚至存在政策相矛盾、相沖突現(xiàn)象，造成按下葫蘆浮起瓢，舊的矛盾沒(méi)處理好，又出現(xiàn)新的矛盾的后果。第三，部分干部不善于運(yùn)用綜合手段進(jìn)行社會(huì)管理，做好基層群眾工作的能力比較弱。由于社會(huì)訴求保障機(jī)制運(yùn)行不暢，社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制不健全，在涉及拆遷矛盾、勞資糾紛、交通安全、城市建設(shè)、消防安全等問(wèn)題上，重治標(biāo)輕治本，重事后處置輕源頭預(yù)防的現(xiàn)象比較突出。

二、黨在創(chuàng)新社會(huì)管理方式實(shí)踐中的積極探索

根據(jù)現(xiàn)有的資料，通過(guò)研究我們發(fā)現(xiàn)，十六大以來(lái)，黨在創(chuàng)新社會(huì)管理方式的實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)綜合起來(lái)包括：

（一）管理主體創(chuàng)新

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)（園區(qū)、樓宇、市場(chǎng)、院落黨建；樞紐型組織；社區(qū)黨建）；社會(huì)組織（政府購(gòu)買、政府與社會(huì)組織合作、社會(huì)志愿者提供的公共服務(wù)）、企業(yè)、高校參與的多元治理；公眾參與的多元治理（北京海淀社區(qū)服務(wù)公約、“政府——居委會(huì)、人大代表工作站、業(yè)主委員會(huì)”的二元體制，深圳桃源的“六位一體”、寧波的“委員代議制＋社工職業(yè)化”等）。［6］

（二）管理內(nèi)容創(chuàng)新

主要是完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的群眾利益保障和權(quán)益維護(hù)機(jī)制（例如住房保障體系、公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等）；化解矛盾機(jī)制（大調(diào)解協(xié)調(diào)中心、拆遷保險(xiǎn)、民警和法院參與的司法調(diào)解、醫(yī)患糾紛第三方協(xié)調(diào)）；信訪機(jī)制（三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、信訪代理機(jī)制）；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制；流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)機(jī)制（嘉興市新居民事務(wù)局；暫住證變居住證；奉化“力邦模式”，浙江刑滿釋放人員、艾滋病人、吸毒人員、未成年人犯罪的社區(qū)矯正與社會(huì)融合；黔東南關(guān)愛(ài)留守兒童長(zhǎng)效機(jī)制）；公共安全體系建設(shè)（重慶的警務(wù)改革，臺(tái)州市“傳統(tǒng)＋科技、民警＋群眾、執(zhí)法＋服務(wù)”）；食品藥品安全生產(chǎn)監(jiān)管體制；突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制（楓橋三級(jí)聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制）；新興媒體和網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制（畢節(jié)、廈門、福州）；社會(huì)誠(chéng)信制度（浙江、順德）；社區(qū)建設(shè)（資金保障；公益資產(chǎn)管理保障；義工一卡式管理、義工服務(wù)“時(shí)間銀行”、居委會(huì)成員與政府雇員選聘合一制；社區(qū)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)；社會(huì)組織獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；“江漢模式”的民主評(píng)議制度、社區(qū)服務(wù)第三方評(píng)估等評(píng)估機(jī)制）。［7］

（三）管理環(huán)節(jié)和管理手段創(chuàng)新

在管理環(huán)節(jié)上，從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使關(guān)口前移（深圳桃園四整合、衢州“三民工程”、楓橋三級(jí)聯(lián)動(dòng)維穩(wěn)機(jī)制）。［8］在管理手段上，網(wǎng)格化、精細(xì)化管理（北京東城、南京仙林、深圳桃園、舟山）；整體性、無(wú)縫隙治理（北京東城“7＋X”工作機(jī)制、深圳龍崗大綜管體制、深圳桃源四整合）；城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)融合（北京大興區(qū)“社區(qū)化”、石景山“新居民”互助自律、深圳桃源的文化治理與精神家園建設(shè)）；信息化數(shù)字化治理（天網(wǎng)工程、電子政務(wù)、北京東城信息化數(shù)字化治理、北京朝陽(yáng)的“全模式”、寧波公交車裝視頻與110指揮中心聯(lián)網(wǎng)、建甌市的“QQ警務(wù)室”）。［9］

然而，縱觀現(xiàn)有的社會(huì)管理理論和實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，其對(duì)邊疆地區(qū)的社會(huì)管理缺乏相應(yīng)的關(guān)注。因此，本研究就新時(shí)期西南邊疆地區(qū)河池以基層黨組織建設(shè)為突破口，創(chuàng)新社會(huì)管理方式的積極探索為研究對(duì)象，以期為豐富邊疆地區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理方式創(chuàng)新的理論和實(shí)踐探索提供參考。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理方式創(chuàng)新：河池基層黨組織建設(shè)

河池市地處廣西西北邊陲、云貴高原南麓，東連柳州，南界南寧，西接百色市，北鄰貴州省黔南布依族苗族自治州，全市總?cè)丝跒?09萬(wàn)人。近年來(lái)，河池市立足于市情和社情，就基層社會(huì)管理面臨的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、信息不暢通、農(nóng)村三大糾紛、庫(kù)區(qū)移民等一系列問(wèn)題，始終堅(jiān)持以服務(wù)群眾、凝聚人心為突破口，以黨建工作為主導(dǎo)，整合社會(huì)管理各類資源和力量，積極探索符合河池實(shí)際的基層社會(huì)管理創(chuàng)新模式，本文從管理機(jī)制和管理手段上進(jìn)行了分析。

（一）基層黨組織社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新

表1整理了河池基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)管理的干部選拔機(jī)制（“領(lǐng)頭雁”工程）、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制（“素質(zhì)提升”工程）和激勵(lì)保障機(jī)制（高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放村組干部待遇），這些創(chuàng)新機(jī)制增強(qiáng)了社會(huì)管理創(chuàng)新的針對(duì)性。

表1：河池基層黨組織建設(shè)與社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新

（二）基層黨組織社會(huì)管理手段創(chuàng)新

⒈建設(shè)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理的基層黨組織，創(chuàng)新社會(huì)管理。所謂網(wǎng)格化社會(huì)管理，就是將行政地區(qū)劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為黨委、政府管理基層社會(huì)的單元。網(wǎng)格化社會(huì)管理的第一個(gè)特點(diǎn)是將過(guò)去傳統(tǒng)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題和分散的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。河池市創(chuàng)新社會(huì)管理的具體方式是將基層黨組織設(shè)置由黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位向重大項(xiàng)目、自然屯、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會(huì)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等領(lǐng)域延伸，使黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?！霸谏贁?shù)民族聚居村寨、民族旅游區(qū)、民族文化團(tuán)隊(duì)建立黨支部547個(gè)，黨組織在少數(shù)民族聚居地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在矛盾糾紛較多的龍灘、巖灘水電站庫(kù)區(qū)移民點(diǎn)，建立黨支部和黨小組83個(gè)。在‘兩新’組織建立黨組織151個(gè)，應(yīng)建組建率達(dá)到100%?！保?0］

網(wǎng)格化社會(huì)管理的第二個(gè)特點(diǎn)是制定了一整套規(guī)范、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程。河池市結(jié)合多年來(lái)自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件多發(fā)、頻發(fā)的實(shí)際和災(zāi)害特點(diǎn)，在反復(fù)實(shí)踐和廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2007年至2008年建立了河池市《基層黨組織應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制》，為了確?；鶎狱h組織應(yīng)急機(jī)制扎實(shí)有效的運(yùn)行，專門研究下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)，提出了“六有兩規(guī)范”的推進(jìn)措施：

表2：河池“六有”措施

兩規(guī)范為：“⑴規(guī)范臺(tái)賬管理。把應(yīng)急工作制度、工作職責(zé)、處置流程圖、應(yīng)急處置分工一覽表等重要的制度性文件材料上墻，同時(shí)設(shè)立以“五簿三冊(cè)兩卡”（“五簿”即應(yīng)急培訓(xùn)演練記錄簿、應(yīng)急隊(duì)員履責(zé)記錄簿、應(yīng)急物資管理使用登記簿、應(yīng)急機(jī)構(gòu)值班記錄簿、應(yīng)急事件處置記錄簿；“三冊(cè)”即應(yīng)急機(jī)構(gòu)名冊(cè)、應(yīng)急裝備登記冊(cè)、災(zāi)害隱患排查整改登記冊(cè)；“兩卡”即黨員“三定”責(zé)任卡、日常應(yīng)急工作記實(shí)卡）為主要內(nèi)容的應(yīng)急工作臺(tái)賬制度。⑵規(guī)范考核評(píng)價(jià)。把基層黨組織應(yīng)急機(jī)制建設(shè)納入基層黨組織書(shū)記黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)與選拔任用的重要依據(jù)?！保?1］

⒉建設(shè)整體性、無(wú)縫隙治理的基層黨組織，創(chuàng)新社會(huì)管理。整體性、無(wú)縫隙治理是由公共管理和服務(wù)“碎片化”這個(gè)概念而產(chǎn)生的解決問(wèn)題之道，“碎片化”主要是用來(lái)描述政府機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、相互分割的狀況。Dagger認(rèn)為，碎片化是“在城市地區(qū)，由于政府職權(quán)的劃分和政府管轄權(quán)限與邊界的增值而產(chǎn)生的復(fù)雜狀況?！保?2］“為了滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，許多西方國(guó)家都開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的新公共管理運(yùn)動(dòng)以應(yīng)對(duì)管理模式碎片化所帶來(lái)的問(wèn)題”。1997年，英國(guó)開(kāi)啟了“整體政府”改革的先河，首相布萊爾在《公民服務(wù)會(huì)議》上首先提出了“協(xié)同政府”的施政理念，英國(guó)的“一站式”服務(wù)中心、美國(guó)的無(wú)縫隙政府、韓國(guó)的親切服務(wù)大廳等，都是各國(guó)政府在公共服務(wù)方面的一種創(chuàng)新，這種治理模式后來(lái)被稱為“整體性治理”，也被稱為“整體政府”、“全面政府”。其四個(gè)基本目標(biāo)包括：“通過(guò)消除不同政策之間的矛盾和張力，直接有效地增加公共政策的效能；通過(guò)消除不同項(xiàng)目方案的重疊和沖突而充分利用資源；在政策部門的不同利益主體之間加強(qiáng)合作、傳遞優(yōu)秀理念，形成一種協(xié)同的工作方式；以公民需要為導(dǎo)向，提供一套無(wú)縫隙的服務(wù)而不是碎片化的服務(wù)”。［13］

以此為指導(dǎo)，河池市天峨縣整合資源，創(chuàng)立了“云榜模式”：天峨縣云榜村以村黨支部為核心，以村組干部為骨干，組建了一支有治安信息員、法制宣傳員、人民調(diào)解員、森林消防員、交通安全員、搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊員的集公共服務(wù)和社會(huì)管理功能于一身的覆蓋整個(gè)村屯的巡防隊(duì)伍、人民調(diào)解隊(duì)伍和民兵搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急突擊隊(duì)伍，并整合資源在移民安置點(diǎn)建立了5個(gè)工作聯(lián)系點(diǎn)，逐步形成了“村干部＋警務(wù)室民警——聯(lián)防隊(duì)員＋警務(wù)室民警－——隊(duì)干＋警務(wù)室民警——各屯黨員、群眾＋警務(wù)室民警”環(huán)環(huán)相扣的“云榜治安防范網(wǎng)絡(luò)警務(wù)模式”。［14］

東蘭庫(kù)區(qū)將“農(nóng)事村辦”延伸到“農(nóng)事船辦”：即組織民政、海事等部門上門服務(wù)?！稗r(nóng)事船辦”是讓移民和漁民業(yè)務(wù)船上辦、證件船上拿、有苦船上訴、技能船上學(xué)。東蘭庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定，“農(nóng)事船辦”功不可沒(méi)——2010年以來(lái)，接待庫(kù)區(qū)群眾800多人次，調(diào)解矛盾糾紛202件。［15］

⒊建設(shè)文化治理的基層黨組織，創(chuàng)新社會(huì)管理。文化是“民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，文化是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要力量。文化是引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步的羅盤，是張揚(yáng)真善美的旗幟，文化對(duì)思想解放起著引領(lǐng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)和諧起著滋潤(rùn)作用，對(duì)人類的進(jìn)步起著催化作用”。［16］黨的十七屆六中全會(huì)提出了文化大發(fā)展、大繁榮的口號(hào)，“河池每年舉辦文藝演出300多場(chǎng)，觀眾70萬(wàn)人次。通過(guò)歌謠、銅鼓藝術(shù)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的民族文化形式，激活基層黨組織活力，使黨的政策能通過(guò)群眾聽(tīng)得懂的聲音、看得懂的方式，滲透到生產(chǎn)生活當(dāng)中”，［17］不僅拉近了干群關(guān)系，而且增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力。

總之，本文以廣西河池依托基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新為例，探討了轉(zhuǎn)型時(shí)期邊疆地區(qū)黨組織探索領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新社會(huì)管理的方式。十六大以來(lái)，黨在邊疆地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)行了積極的探索，取得了輝煌的成績(jī)。面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們要按照胡錦濤總書(shū)記的要求：以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。

［1］李程偉．社會(huì)管理體制創(chuàng)新：公共管理學(xué)視角的解讀［J］．中國(guó)行政管理，2005．

［2］［4］王郅強(qiáng)．政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍面臨諸多突出問(wèn)題［N］．人民日?qǐng)?bào)，2004－08－09．

［3］中國(guó)大百科全書(shū)社會(huì)學(xué)卷［M］．中國(guó)大百科出版社，1991．

［5］龔建華．對(duì)不穩(wěn)定性的穩(wěn)定管理——從深圳市桃源街道辦事處社會(huì)管理體系看城市社區(qū)的公共管理［A］．基層行政管理創(chuàng)新暨‘桃源模式’解析學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集［C］．中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、深圳行政學(xué)院和深圳市南山區(qū)人民政府，2010．

［6－9］韓勇．泛北部灣地區(qū)基層黨政干部領(lǐng)導(dǎo)力模式研究［M］．廣西人民出版社，2011．

［10］貝為超．以創(chuàng)新理念務(wù)實(shí)態(tài)度做好社會(huì)管理創(chuàng)新大文章——訪河池市委書(shū)記藍(lán)天立［N］．廣西日?qǐng)?bào)，2011－03－29．

［11］秦斌，河池市基層黨組織應(yīng)急機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)踐［M］．廣西人民出版社，2010．

［12］羅思東．美國(guó)地方政府體制的“碎片化”評(píng)析［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2005，（04）．

［13］雷尚清．桃源街區(qū)社會(huì)管理碎片化的整理——“整體性治理”理論的視角［A］．基層行政管理創(chuàng)新暨‘桃源模式’解析學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集［C］．中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、深圳行政學(xué)院和深圳市南山區(qū)人民政府，2010．

［14］［15］［17］韋鵬雁，陸耀華，鄧明甫．黨旗引領(lǐng)和諧路——河池市以黨建促進(jìn)基層社會(huì)管理［N］．廣西日?qǐng)?bào)，2011－07－26．

［16］中宣部．2008理論熱點(diǎn)面對(duì)面［M］．北京學(xué)習(xí)出版社，2008．

（責(zé)任編輯：高靜）

On the Innovation of Social Management under the Leadership of Party Leader of Border Areas in the Transition Period——Makes the Innovation Grassroots Organizations of Hechi in Guangxi Province as an Example

Han Yong

In this paper，based on the analysis of a series of difficulties faced by China＇s border areas in social management，such as unlimited growth of the grass－roots demand for public services，Increasing floating population and the number of special groups，dynamically changes of the social management of the new situation and new situation，the profound changes in the ideas of the masses and the relative lack of ability to a few leading cadres qualities，ect，deep－seated interprets that innovation of social management of border areas in transition period in Hechi which relied on the construction of grass－roots party organizations，designed to provide a reference on the theory and practice of border areas，the new era of social management innovation．

innovative social management；leadership style；frontier areas

C916．1

A

1007－8207（2012）09－0040－05

2012－07－20

韓勇（1979—），男，遼寧大連人，廣西行政學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，戰(zhàn)略與決策實(shí)驗(yàn)室副主任，留英博士，同濟(jì)大學(xué)在讀博士后，研究方向?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共管理、組織和人力資源管理。

本文系2012年國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題“十六大以來(lái)黨在民族地區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12XDJ011；2012年廣西行政學(xué)院校級(jí)課題“廣西社會(huì)管理及創(chuàng)新的實(shí)踐探索和優(yōu)化對(duì)策研究”的階段性成果。