主動作為 統(tǒng)籌發(fā)展努力開創(chuàng)新時期北海分局海洋事業(yè)新局面

國家海洋局北海分局局長 房建孟

主動作為 統(tǒng)籌發(fā)展努力開創(chuàng)新時期北海分局海洋事業(yè)新局面

國家海洋局北海分局局長 房建孟

新年伊始，萬象更新。國家海洋局北海分局在國家海洋局的正確領導下，走過了極不平凡、滿載收獲的2011年，迎來了朝氣蓬勃、充滿希冀的2012年。新的一年里，北海分局將緊跟國家海洋局黨組的決策部署，嚴格貫徹落實全國海洋工作會議精神，搶抓機遇、銳意進取，努力開創(chuàng)新時期分局海洋事業(yè)的新局面，以優(yōu)異的成績向黨的十八大獻禮！

2011年，北海分局緊緊圍繞落實國家海洋局“推進六項重點任務、提升六種能力、增強六個方面意識”目標要求，結(jié)合深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力在改革發(fā)展、應急處置、管理執(zhí)法、民生利益、能力建設、黨建思想政治和作風建設等方面下大力氣，取得了顯著成效，為“十二五”時期全面發(fā)展創(chuàng)造了良好開局。

固本強基，拓展綜合履職基礎能力。一是基礎設施保障能力得到提高，共有12個項目竣工或在建。二是加強裝備建設，3艘新型海監(jiān)船全部歸建到位。三是加強觀測預報業(yè)務體系建設，組建了乳山海洋環(huán)境監(jiān)測站，增加3個大型浮標站位，完成了3個移動海洋災害應急觀測平臺建設。四是加強人才隊伍建設，提高人力資源保障能力。

陸海統(tǒng)籌，提升對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的促進水平。一是強化海區(qū)海洋事務綜合管理和協(xié)調(diào)。編制《北海分局海洋事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，組織召開了北海區(qū)海洋管理工作會議，成立了北海分局海洋督察委員會。二是促進海區(qū)海洋開發(fā)與環(huán)境和諧發(fā)展。首次開展北海區(qū)區(qū)域建設用海專項聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，首次全面開展海島季度執(zhí)法巡查；加大海洋違法案件查辦力度，查處“海盾”“碧?！卑讣?8個，查處的大案要案比2010年增加8個。三是增強服務意識，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障支撐。與大連市共建海洋預報臺，與威海市共建小石島海洋站；新增6類預報產(chǎn)品，數(shù)量質(zhì)量大幅度提高。

全程監(jiān)管，有力保護海洋生態(tài)環(huán)境。一是以建設創(chuàng)新型體系為重點，加強海洋環(huán)境監(jiān)測與評價。二是以海洋石油勘探開發(fā)動態(tài)監(jiān)管為重點，加強海洋工程監(jiān)督管理。三是以完善傾廢區(qū)選劃論證為重點，加強海洋傾廢管理。

舉全局之力應對蓬萊19-3油田溢油事故，全面開展溢油監(jiān)視監(jiān)測和預測預警，扎實開展專案調(diào)查，依法對事故責任方進行了行政處罰。

敢于擔當，妥善處置海洋應急突發(fā)事件。一是溢油應急處置工作及時高效。全年開展渤海疑似溢油信息應急監(jiān)視核查89次，高效處置了9起海上石油污染事件；舉全局之力應對蓬萊19-3油田溢油事故，全面開展溢油監(jiān)視監(jiān)測和預測預警，扎實開展專案調(diào)查，依法對事故責任方進行了行政處罰；嚴格督促作業(yè)方落實國家海洋局“兩個徹底”和“三停、三繼續(xù)、兩調(diào)整”等監(jiān)管要求；組織專家咨詢和法律團隊，高效完成溢油應急監(jiān)視監(jiān)測和溢油生態(tài)損害評估工作，積極穩(wěn)妥推進生態(tài)污染損害賠償訴訟工作，有力回應了各方關注。二是日本核事故應急工作及時、到位，有效穩(wěn)定人心。三是強臺風“梅花”應急工作及時進行。四是黃海綠潮滸苔應急工作超前準備。五是赤潮應急工作獲得好評。

強化管控，堅決維護海洋權(quán)益。一是深入開展黃海維權(quán)巡航執(zhí)法。二是圓滿完成專項維權(quán)執(zhí)法任務。三是繼續(xù)加強對北海區(qū)涉外海洋科研項目的監(jiān)督管理。組織開展了北海區(qū)涉外海洋科研活動監(jiān)督檢查，對50個單位的30個海洋科研項目逐一進行檢查和登記備案。

提升份額，彰顯海洋科研和調(diào)查實力。一是積極承擔和參與國家重大科研專項。二是出色完成深海大洋重要項目有關任務?！跋蜿柤t09”船圓滿完成載人深潛5000米級試驗母船保障任務；“蛟龍”號潛水器創(chuàng)造了最大下潛深度5188米的新記錄，來自北海分局的潛航員多次擔任主駕駛；“大洋一號”船圓滿完成大洋第22航次環(huán)球科學考察船舶和部分技術保障任務。

互利雙贏，增強海洋事務交流合作及磋商能力。一是國際合作取得實質(zhì)性突破。二是國內(nèi)合作步入正軌。與中國航天科工集團第二研究院和國家衛(wèi)星海洋應用中心簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；聯(lián)合中科院遙感所等技術單位和科研院所開展衛(wèi)星遙感、生態(tài)系統(tǒng)模型研究等項目，充分利用國內(nèi)優(yōu)勢資源促進分局發(fā)展。

以人為本，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。一是落實相關政策，提高干部職工福利待遇。二是不斷加強內(nèi)部管理，妥善處理外部糾紛。三是切實強化安全管理，確保事業(yè)安全發(fā)展。

突出特色，海洋宣傳和文化建設工作全面推進。一是加大宣傳力度，正確引導輿論，樹立北海分局良好的社會形象。密切結(jié)合載人深潛試驗等重大項目，組織開展深度宣傳報道，顯著提升分局社會知名度；有效開展蓬萊19-3油田事故處置工作的新聞宣傳、輿情研判和輿論引導。二是加強社會宣教，推進文化建設，培育特色鮮明的海洋文化。

創(chuàng)先爭優(yōu)，黨建和思想政治工作提供強勁保障。一是全面加強黨的建設和黨風廉政建設，為主體工作提供堅實組織保障。二是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，為事業(yè)發(fā)展增添強大動力。三是不斷加強思想政治工作，為事業(yè)發(fā)展營造有利氛圍。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的一年，也將是北海分局發(fā)展歷程中重要的一年。2012年北海分局工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實全國海洋工作會議精神，圍繞國家海洋局“三個六”和“五個用?！蹦繕艘?，以能力建設為基礎，以加強管理為

以能力建設為基礎，以加強管理為抓手，統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展和分局自身發(fā)展，兼顧集體利益和群眾利益，全面履行職能職責，努力促進北海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。抓手，統(tǒng)籌事業(yè)發(fā)展和分局自身發(fā)展，兼顧集體利益和群眾利益，全面履行職能職責，努力促進北海區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，在新時期新形勢下開創(chuàng)分局事業(yè)發(fā)展新局面。

著重加強規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，促進海區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展。一是推動規(guī)劃實施。全力推動實施《全國海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步修改完善《北海分局海洋事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》等規(guī)劃。二是增強海區(qū)綜合協(xié)調(diào)。進一步理順體制機制，形成高效順暢、和諧共進的海區(qū)發(fā)展局面。三是實施海洋督察。逐步建立海區(qū)海洋督察協(xié)調(diào)機制，依據(jù)海洋督察工作規(guī)范開展海洋督察工作，促進依法行政。四是開展海洋經(jīng)濟監(jiān)測與評估。

著重加強渤海綜合整治，促進海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。一是繼續(xù)做好海洋環(huán)境監(jiān)測與評價。積極落實渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃，重點加強渤海環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測和預警，進一步優(yōu)化渤海環(huán)境監(jiān)測方案，全面掌握渤海生態(tài)環(huán)境狀況；加快渤海立體監(jiān)測與動態(tài)評價專項成果應用，推進全渤海容量研究，為實施總量控制做好技術支撐；針對北戴河等敏感海域赤潮、水母等災害，指導協(xié)助地方海洋主管部門開展有效監(jiān)測預警；進一步做好西太平洋核監(jiān)測的保障和監(jiān)測工作，保障人民群眾健康安全。二是加強渤海石油勘探開發(fā)環(huán)境保護。依法穩(wěn)妥扎實做好蓬萊19-3溢油事故后續(xù)處置，繼續(xù)開展監(jiān)視監(jiān)管，重點推進生態(tài)索賠訴訟工作；推廣石油平臺視頻監(jiān)控系統(tǒng)，確保渤海石油勘探開發(fā)全天候全覆蓋監(jiān)控；加強溢油應急計劃審查，完善渤海石油勘探開發(fā)溢油應急預案，提高應急處置水平。三是加強海洋傾廢管理。

著重規(guī)范區(qū)域建設用海規(guī)劃管理，促進海域和海島開發(fā)利用更加有序。一是規(guī)范區(qū)域建設用海管理。加快建立全過程管理模式，嚴格組織審查區(qū)域建設用海規(guī)劃海域使用論證報告書，維護海域資源的開發(fā)利用秩序。二是加強用海動態(tài)監(jiān)管。三是優(yōu)化海島保護與管理。

著重完善服務保障體系，促進海區(qū)海洋防災減災水平不斷提升。一是深化預報保障服務。加強防災減災管理，努力拓展預警預報服務領域，重點強化汛期風暴潮、災害性海浪和冬季的海冰觀測預報及災害應急工作；組織開展北海區(qū)沿海省市精細化預報服務試點，推進沿海重點區(qū)域精細化預報和重點目標保障服務工作。二是完善體系和能力建設。以防災減災專項二期實施為契機，加強觀測預報“兩網(wǎng)三系統(tǒng)”建設，提升觀測預報能力。

著重抓好專項執(zhí)法，促進用海秩序依法規(guī)范。一是落實專項執(zhí)法檢查制度，強化對海域的監(jiān)控。繼續(xù)開展“海盾”“碧?！薄白o島”等專項執(zhí)法，適時開展聯(lián)合執(zhí)法行動；強化海洋石油勘探開發(fā)專項執(zhí)法檢查；推進區(qū)域建設用海執(zhí)法檢查常態(tài)化；深化開展海島航空執(zhí)法檢查活動。二是加強執(zhí)法規(guī)范和創(chuàng)新，提高執(zhí)法效能。進一步在北海區(qū)落實“指定查處”和“移交查處”制度，探索建立“執(zhí)法組進駐特大用海項目現(xiàn)場”制度，對重點圍填海項目和海洋傾倒工程開展交叉執(zhí)法試點工作。

著重增強形勢研判和協(xié)同管控，促進維權(quán)工作深化拓展。一是繼續(xù)深化黃海定期維權(quán)巡航執(zhí)法工作。二是提升維權(quán)執(zhí)法的行動協(xié)同能力和分析處置能力。三是加強涉外海洋科研監(jiān)督管理。

繼續(xù)增進交流合作，大力提升科技支撐能力。一是拓寬國際合作范圍和領域。二是以參與重大專項研究帶動科技水平提高。三是加大深海大洋任務的參與力度。確保完成大洋第26航次調(diào)查和載人潛器7000米級海試保障任務；努力提高北海分局承擔遠洋、深海任務的科技份額。

繼續(xù)深化內(nèi)部管理，全面夯實綜合保障能力。一是繼續(xù)加強基本建設和裝備保障。二是繼續(xù)加強人才和隊伍建設。進一步加強干部交流力度，試點開展全系統(tǒng)及與地方的干部交流，建立北海分局所屬單位的干部后備制度。三是繼續(xù)加強財務管理和資產(chǎn)管理。四是繼續(xù)加強內(nèi)部行政管理和安全管理。

繼續(xù)推進海洋宣傳和文化建設，創(chuàng)造更加有利的內(nèi)外部環(huán)境。一是加大新聞宣傳力度。完善媒體聯(lián)絡合作機制，開展輿情研判，提高媒體發(fā)布能力和應對突發(fā)事件的輿論引導能力；配合渤海綜合整治重點工作，組織媒體開展“渤海環(huán)保行”活動。二是推進海洋文化建設。著力培育樹立“務實、創(chuàng)新、奉獻、和諧”的分局文化理念。

繼續(xù)加強黨建和思想政治工作，營造更加積極和諧的發(fā)展氛圍。深入學習貫徹黨的十七大、十八大精神，著力深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學習型黨組織建設，深入貫徹落實國家海洋局黨組“三個六”工作部署和要求，全面加強北海分局黨的思想、組織、作風和黨風廉政建設。

中國海監(jiān)15、23船入列中國海監(jiān)北?？傟?/p>