關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排對(duì)策研究

雷鳴

[提要] 本文從關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)整個(gè)區(qū)域角度探討推進(jìn)節(jié)能減排的措施，同時(shí)從各個(gè)工業(yè)企業(yè)行業(yè)角度出發(fā)，通過強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、加大資金投入等手段，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)持久高效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)；對(duì)策

基金項(xiàng)目：西安市社科規(guī)劃（外事專項(xiàng)）課題；項(xiàng)目名稱：關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排對(duì)策研究；項(xiàng)目編號(hào)：12IN04

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年9月17日

引言

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣：商州、洛南、丹鳳、柞水一區(qū)三縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，2007年末總?cè)丝跒?，842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)觥c陽和隴南地區(qū)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。所以，只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排基本思路

20世紀(jì)九十年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，政府在繼續(xù)采取必要的節(jié)能減排措施，開始運(yùn)用市場(chǎng)手段來促進(jìn)節(jié)能減排。通過放開能源價(jià)格等手段，促使高耗能行業(yè)積極主動(dòng)地開展節(jié)能減排技術(shù)改造，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能，節(jié)能減排效果顯著。近年來，我國(guó)更是積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排新方法、新機(jī)制。由集中廢水處理代替分散處理，集中供熱代替分散供熱，節(jié)約能源消耗，降低污染物排放已是一個(gè)大勢(shì)所趨。因此，關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域角度尋找對(duì)策方法，同時(shí)還需從企業(yè)自身角度出發(fā)，借鑒其他國(guó)家或企業(yè)的節(jié)能措施深化關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)略。

二、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排對(duì)策建議

（一）提高企業(yè)對(duì)節(jié)能減排重要性的認(rèn)識(shí)。許多企業(yè)僅注重產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，并不注重成本競(jìng)爭(zhēng)力，特別是對(duì)一些能源成本占生產(chǎn)成本比重不高的企業(yè)認(rèn)為，并沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度來看待企業(yè)節(jié)能減排工作，因此必須從戰(zhàn)略和全局的高度去認(rèn)識(shí)和把握企業(yè)能源節(jié)約的重要性和緊迫性。節(jié)約能源是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和政績(jī)觀的具體體現(xiàn)，是緩解當(dāng)前資源約束矛盾的重要措施，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

（二）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新。目前，從總體上看，我國(guó)企業(yè)的能源技術(shù)和裝備水平仍然很低，多數(shù)技術(shù)相對(duì)落后，能源效率水平與國(guó)際上的差距為十幾年。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

（三）加大企業(yè)節(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排投資少，資金和節(jié)能減排任務(wù)不匹配是長(zhǎng)期以來我國(guó)企業(yè)節(jié)能減排工作面臨的一個(gè)主要問題。由于缺乏政府投資的有效支持，節(jié)能減排技術(shù)改造主要由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)作為節(jié)能減排投資主體，投資能力較弱，也缺乏有效的融資途徑，大量節(jié)能減排技改項(xiàng)目難以及時(shí)實(shí)施，很多好的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品難以得到推廣和普及。一方面主要是節(jié)能減排采購(gòu)成本高，有的甚至是一些部門指定必須采購(gòu)的設(shè)備，其價(jià)格就更高；另一方面節(jié)能減排設(shè)備對(duì)配套設(shè)施要求嚴(yán)格，企業(yè)不注重對(duì)配套設(shè)備的改進(jìn)，那么節(jié)能減排的效果就會(huì)大打折扣。因此，政府要營(yíng)造鼓勵(lì)企業(yè)積極從事節(jié)能減排工作的良好氛圍，特別是對(duì)一些高污染、高能耗的企業(yè)，要加大對(duì)節(jié)能減耗工作的政策支持力度和資金投入，鼓勵(lì)其主動(dòng)積極地通過采購(gòu)或改造，使用更為環(huán)保、更為經(jīng)濟(jì)的設(shè)備及配套設(shè)施，以提高節(jié)能減排的效率。

（四）調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照“一帶多心、軸向強(qiáng)化、組團(tuán)發(fā)展、山水連城”的空間布局規(guī)劃，開發(fā)甘泉、社棠、馬跑泉、廿里鋪、七里墩、岷山路、西十里、天水郡等八個(gè)片區(qū)及三陽川新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)功能。加大縣城污水、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和供水、集中供熱、燃?xì)?、公共交通等公用設(shè)施的建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)縣城的綜合服務(wù)功能。把甘谷、秦安、武山培育成為設(shè)施齊全、功能完善、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的新型城市。加快小城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成便捷通達(dá)的城市道路網(wǎng)絡(luò)和公共交通體系、配套完善的供排水系統(tǒng)、清潔安全的能源供給系統(tǒng)。我們不但要大量引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，而且要推動(dòng)自主創(chuàng)新，要把自主創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。要大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提供有力的技術(shù)支撐和動(dòng)力源。

（五）加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理。提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，是企業(yè)節(jié)能減排工作仍應(yīng)繼續(xù)努力的一個(gè)重要方面。管理節(jié)能減排，投資少，見效快，而且潛力很大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耗能設(shè)備技術(shù)效率和能源經(jīng)濟(jì)效率同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，由于能源技術(shù)效率而造成的差距占1/3，而經(jīng)濟(jì)效率方面所造成的差距占到2/3，管理落后是其中一個(gè)很重要的方面。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施，要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能降耗活動(dòng)、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量納入關(guān)天經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年度計(jì)劃中；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制，將降耗減排指標(biāo)納入政府目標(biāo)責(zé)任和干部考核體系。

（六）健全法制。應(yīng)將節(jié)約能源納入到關(guān)天經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，完善法規(guī)體系。明確立法指導(dǎo)思想、確立立法指導(dǎo)原則、構(gòu)建立法框架體系，建立健全節(jié)能減排法律體系，加強(qiáng)有關(guān)節(jié)能減排的行政法規(guī)、規(guī)章的制定及修訂等工作，完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)能減排專項(xiàng)執(zhí)法檢查，從而配合節(jié)能減排工作的開展。

（七）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。組織好每年一度的全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動(dòng)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境理念滲透在各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識(shí)。對(duì)社會(huì)大眾開展節(jié)能減排法律法規(guī)、政策宣傳，樹立低碳觀念，傳播低碳知識(shí)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提倡低碳生活，通過編寫書籍、推動(dòng)合同能源管理、進(jìn)行低碳宣傳等方式，推動(dòng)全區(qū)節(jié)能減排工作的開展。

三、結(jié)論

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則；堅(jiān)持以人為本、改善民生的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，搶抓機(jī)遇，聯(lián)結(jié)隴東南、融入大關(guān)中，奮力推動(dòng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，著力搞好交通對(duì)接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿(mào)流通四個(gè)聯(lián)動(dòng)，做大做強(qiáng)裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、文化旅游三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、和諧社會(huì)三大建設(shè)，努力提高關(guān)天經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、對(duì)外開放程度和人民生活質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成便捷通達(dá)的城市道路網(wǎng)絡(luò)和公共交通體系、配套完善的供排水系統(tǒng)、清潔安全的城市能源供給系統(tǒng)、完善可靠的城市防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)警、應(yīng)急處理系統(tǒng)，把關(guān)天建成功能完備的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李志學(xué)等.我國(guó)能源統(tǒng)計(jì)工作面臨的問題及完善途徑分析[J].中國(guó)能源，2010.9.

[2]王式躍.當(dāng)前能源統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].統(tǒng)計(jì)與決策，2007.21.